自贸港建设背景下海南居委会社区治理困境及其应对策略_尹作涛.pdf

在海南自贸港建设深入推进的背景下，党中央和国务院对海南社会治理提出了明确的目标和要求。社区是社会治理的基本单元，是宏观社会的缩影，其治理状况直接影响社会治理的成效。通过对海南省 5 个市县的 60 个居委会实施问卷调查和实地访谈发现，海南居委会在社区治理过程中面临基本要素存在短板、治理体制机制不完善、居民参与度低等困境，应补齐自身短板，完善治理体制机制，践行以居民为本的理念，提升社区治理能力和水平，推进海南社区治理体系和治理能力现代化。关键词 海南;居委会;社区治理 中图分类号 C916 文献标识码A 文章编号 2096 0166(2023)02 0022 08 收稿日期2022 09 10 基金项目海南省哲学社会科学规划课题 HNSK(YB)19 42 作者简介尹作涛(1982)，男，湖北汉川人，海口经济学院东方外贸外语学院讲师，研究方向为中日社会、中日教育的比较研究;黄赛芳(1985)，女，福建莆田人，海口经济学院东方外贸外语学院副教授，研究方向为日本文化、社会、教育。中共中央 国务院印发海南自由贸易港建设总体方案(2020 年 6 月 1 日)，http:/www gov cn/zhengce/2020 06/01/content_5516608 htm。张术平:治理之道:切实提高基层社会治理成效 ，楚天法治，2020 年第 29 期。“人民至上”彰显基层社区治理民生温度(2020 年 10 月 9 日)，https:/baijiahao baidu com/s?id=1680041897607697350wfr=spiderfor=pc。一、社区治理研究现状2020 年 6 月 1 日，中共中央、国务院印发了海南自由贸易港建设总体方案，对自贸港建设中的社会治理作出明确指示:“推动政府职能转变，提升政府服务和治理水平;赋予社区更大的基层治理权限，加快社区服务与治理创新，打造共建共治共享的社会治理格局。”由此可见，党中央和国务院将海南社会治理纳入自贸港建设的重要内容，并提出了明确目标和具体要求。社会治理工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。加强和创新基层社会治理，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义，也是夯实党的执政基础、巩固基层政权的必然要求。习近平总书记指出:“社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固。”中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见 也强调城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身22利益，事关城乡基层和谐稳定。居委会作为基层群众性自治组织，是社区治理的重要主体，也是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，在社区治理中发挥着重要的作用。因此，研究海南居委会社区治理对于提升海南社区治理能力和水平、促进社会治理体系和治理能力现代化、实现自贸港建设目标具有重要的现实意义。近年来，学者对我国社区治理开展了多方面的研究，在社区治理理念方面，汪俊英探讨了实现社区自治的法治化路径;原珂提出了推进社区治理能力现代化的系统思路;刘伟研究了党建引领社区治理的现实路径。在社区治理模式方面，吴江和范炜烽针对“三社联动”面临的问题提出了改进意见;吴湘玲和叶良海探究了城市社区清单式治理的实践困境及其优化路径;边防和吕斌构建了多元参与式社区治理的机制决策和行为框架。在社区治理创新方面，许峰和李志强提出了实现网络治理的新路径;韩传峰探讨了区块链推动社区治理决策科学化、服务精准化和管理精细化的现实路径。在总结和展望社区治理研究成果方面，王欣亮和任弢梳理了社区治理的内涵界定、理论基础、体系构建、模式总结以及具体实践等，指出现有研究存在的问题和未来研究发展的方向10;林磊指出“国家 社会”“文化 认同”“政策 过程”三个范式对于认识和研究社区治理的重要意义以及对人们提出的新要求11。学者们关于海南社区治理的研究成果相对较少，亓敏学和陈强提出了解决三亚小区居民自治难题的措施12;盛文提出了在三亚市社区管理中发挥社区党组织作用的实现路径13;刘阳、庄海燕、彭河洋分别针对海口市“三社联动”14、三亚市“农转居”15、三亚市“区直管社区”16面临的问题提出了应对策略;潘国华提出了破除三亚市社区自治困境的策略17。上述研究主要聚焦三亚和海口两个经济相对发达的城市，对其他地区关注不多;侧重于小区居民、社区文化、社区党组织、社区体制机制、社区自治等方面，以居委会为主题的研究极少，32尹作涛等:自贸港建设背景下海南居委会社区治理困境及其应对策略1011121314151617中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见(2017 年 6 月 12 日)，http:/www gov cn/zhengce/2017 06/12/content_5201910 htm。汪俊英:社区自治的法治化:理论基础、制约因素、实现路径 ，学习论坛，2022 年第 2 期。原珂:推进社区治理能力现代化的系统思路 ，理论探索，2021 年第 3 期。刘伟:我国社区治理研究的视角转换:从政社关系到党社关系 ，领导科学，2021 年第 8 期。吴江、范炜烽:“三社联动”社区治理模式的反思与提升 ，云南社会科学，2018 年第 6 期。吴湘玲、叶良海:城市社区清单式治理的实践困境及其优化 ，湖湘论坛，2018 年第 4 期。边防、吕斌:转型期中国城市多元参与式社区治理模式研究 ，城市规划，2019 年第 11 期。许峰、李志强:大数据驱动下社区治理模式变革与路径建构 ，理论探讨，2019 年第 4 期。韩传峰:基于区块链的社区治理机制创新研究 ，人民论坛学术前沿，2020 年第 5 期。王欣亮、任弢:我国社区治理问题研究回顾与展望 ，理论导刊，2017 年第7 期。林磊:我国社区治理研究范式的演进与转换 基于近十年来相关文献的回顾与述评 ，学习与实践，2017 年第 7 期。亓敏学、陈强:三亚市小区居民自治的现状、存在问题与对策 ，法治与社会，2018 年第 1 期。盛文:城市社区管理中社区党组织的职能及其实现问题研究 以三亚市城市社区党组织建设为例，海南大学硕士学位论文，2014 年。刘阳:“三社联动”的社区治理实践探索 以海南省海口市 B 社区为例 ，法治与社会，2020 年第6 期。庄海燕:快速城镇化进程中三亚市“村转居”社区变迁与治理探究 ，绿色科技，2021 年第 12 期。彭河洋:三亚市“区直管社区”管理体制改革研究，海南大学硕士学位论文，2018 年。潘国华:提升城乡社区自治能力的实践探索 以三亚市为例 ，中国民政，2018 年第 23 期。对海南居委会社区治理进行全面考察的研究成果几近空白。那么，在自贸港建设背景下，海南居委会社区治理面临哪些困境?应该如何消除困境，实现社区治理体系和治理能力现代化?笔者在综合考虑地理位置、经济发展状况、民族构成等因素的基础上，选取海口市、三亚市、东方市、琼海市、保亭黎族苗族自治县为研究区域，以这 5 个市县的 60 个居委会为研究对象实施问卷调查和实地访谈，深入分析总结其结果，并在借鉴国内相关研究成果的基础上，围绕上述问题展开分析和论述。二、调查过程与样本分析(一)调查过程为了全面考察居委会社区治理状况，探究其面临的困境，笔者于2019 年7 月13 日至8月 26 日、2020 年 7 月 15 日至 8 月 10 日分两个阶段赴海口、三亚、东方、琼海、保亭 5 个市县60 个居委会实施了问卷调查和实地访谈。居委会具体数量分布情况为:海口和三亚各4个区，每个区各选 3 个;琼海 12 个镇，每个镇选 1 个;东方 8 个镇，八所镇、东河镇、大田镇、感城镇各选 2 个，其他镇各选 1 个;保亭 6 个镇，每个镇各选 2 个。最终向居委会工作人员发放问卷调查表 473 份，回收 426 份，回收率为 901%;开展实地访谈 85 人(见表 1)。表 1以居委会工作人员为对象的问卷调查和访谈信息统计表形式统计类别海口三亚东方琼海保亭合计问卷调查发放问卷(份)10196949389473回收有效问卷(份)9288858279426有效回收率(%)919290888990访谈参与访谈者(人)211619121785(二)样本分析笔者根据调查和访谈发现，目前海南居委会在社区治理过程中面临自身要素存在短板、社区治理体制机制不完善、居民参与度低等困境，影响了社区治理的成效。1 居委会基本要素存在短板工作人员、工作经费、办公条件等是构成居委会的基本要素，直接影响居委会自身功能的发挥。调查和访谈结果显示，海南居委会这些要素存在以下短板。工作人员方面，一是文化程度存在地区差异。海口、三亚的居委会成员大专及以上学历者所占比例在 80%以上，而东方、琼海、保亭均低于 60%。可见，城市状况与居委会工作人员学历存在一定的关联，在经济、社会和教育落后地区，工作人员整体学历层次相对偏低。二是专业知识与岗位不匹配。大专及以上工作人员中，管理学相关专业仅占 18 9%，非管理专业工作人员超过 80%。由于他们普遍缺乏管理学相关专业知识与技能，加之很少接受专门的业务培训，难以达到居委会工作岗位要求。三是工资待遇偏低和发展空间不足导致人员流动频繁。海口、三亚、东方、琼海、保亭居委会成员工资均偏低，其月工资分别为 2 100 2 600 元、2 500 3 500 元、2 000 2 500 元、2 200 2 800 元、1 900 2 400 元，仅海口、三亚和东方的居委会成员享受“五险一金”待遇。虽然海南省委组织部从社区居委422023 年南 海 学 刊第 2 期会人员中选拔公务员，海口市面向村(社区)“两委”班子成员选聘事业单位工作人员，但是其实施范围有限，且没有持续推行，使得居委会成员发展空间受限，人员流动频繁。四是招聘模式不完善影响工作人员的选拔质量。海口和东方等地采用公开招聘方式录用居委会工作人员，但这种方式实施范围有限且难以持续;笔试缺少对计算机应用能力的考查，而居委会工作中经常使用计算机进行表格制作、数据录入、分析统计等，计算机操作能力不足可能会影响工作的完成效率和质量。工作经费方面，一是居委会工作经费来源单一且数额偏少，难以为居民提供优质的社区公共服务。从政府获得的经费有限，加之自身缺乏经费筹集渠道，导致居委会经费不足。这些经费只能用来清理高空广告、打扫卫生死角、处理水沟堵塞、维修故障路灯等，无法为居民举办公益讲座、配备充足的健身设施等。二是工作经费管理不规范。缺乏统一的财务管理操作规程，通常只有一本流水账，没有按照总账、明细账等进行分类登记。三是财务公开形式单一，效果不理想。居委会通常在公告栏内公布经费使用状况，接受社会公众监督，然而居民对公告栏关注度低，影响财务公示的效果。四是财务管理人员业务能力有待提高。居委会没有专职的财务管理人员，一般由居委会成员兼任，他们很少接受专门的业务培训，普遍缺乏财务管理知识和技能，难以达到财务管理规范化的要求。办公条件方面，海南大部分居委会都租赁办公场地，基本上能满足日常办公需要，但少数居委会还存在工作环境不佳、设施设备不完善、缺乏信息化办公平台等问题，影响居委会工作的开展。例如，东方 Y 居委会位于一幢民房二楼，门口没有明显标识，笔者使用高德地图导航未果，多次询问附近居民才找到其位置，而且居委会所在民房一楼是液化天然气生产商，存在安全隐患。保亭 P 居委会没有安装空调，只有主任配备了电脑，影响居委会的工作效率。此外，由于缺乏专门的网站、微信公众号等网络平台，居委会无法及时、高效、便捷地发布社区信息，公示财务状况，与居民交流互动。2 居委会社区治理体制机制不完善(1)居委会绩效考核制度不健全。居委会绩效考核制度是上级主管部门对居委会成员工作中的表现和业绩进行评估的制度，目的是加强居委会队伍建设，科学合理地评价居委会成员的工作实效，激发其责任意识和创新意识，调动其工作的积极性和主动性，促进居委会管理的制度化和规范化。笔者通过访谈发现，居委会绩效考核在实施过程中存在一些问题:一是评估主体单一，影响考核的质量。居委会绩效考核人员主要由基层政府各部门指派的工作人员组成，没有将居民和专家列入评估主体，影响考核的质量。二是评估指标不科学，加重居委会负担。评估内容中，以基层政府主管部门下派的行政性事务居多，民生52尹作涛等:自贸港建设背景下海南居委会社区治理困境及其应对策略2018 年海南优秀村党组织书记、村(居)委会主任录用公务员公告(2018 年 11 月 2 日)，http:/hi hua-tu com/2018/1102/1121011 html。村(社区)“两委”班子成员:依法选举产生或由上级党(工)委直接任命的现职村(社区)党组织班子成员(书记、副书记、委员);依法选举产生的现职村(居)民委员会班子成员(主任、副主任、委员)。2019 海南省海口市琼山区选聘任用事业单位人员公告(2019 年 11 月 21 日)，https:/www 51test net/show/9699011 html。海口市琼山区 2019 年面向社会公开招聘社区居委会专职成员工作的公告(2019 年 12 月 5 日)，http:/bj jrzp com/shiyezhaopin/2019 12 5/546346 shtml;东方市公开招聘社区居委会专职工作人员公告(2013 年 5月 8 日)，http:/dongfang hainan gov cn/xxgk/0600/201305/t20130508_1193137 html。事务、公共服务和自治事务相对较少。考核人员主要对本部门下派工作的完成情况进行评估，居委会成员为了准备评估，被迫加班加点做台账、准备佐证材料、写总结等，耗费大量时间和精力，工作负担重。(2)居委会行政化倾向严重。为了给居委会减负增效，厘清基层政府和居委会之间的权责边界，明确居委会依法履职事项清单和协助政府工作事项清单，海口市 2019 年出台了海口市村(居)民委员会依法履职和协助政府工作事项清单，琼海市 2020 年实施了关于实行村(居)委会工作事项准入制度的意见。然而，笔者在调研中发现，由于这些政策落实不力，基层政府部门掌握居委会人事权、财务权和绩效考核等核心权力，基层政府往往将居委会变成其下属机构，各职能部门把大量行政性工作、拥有行政执法权才能完成的工作(如管理共享单车、巡查占道经营、检查企业安全生产和纳税情况，核实企业房屋信息)等下派到居委会，且要求任何工作必须“留痕”，提供照片、微博推文和总结报告等，居委会工作人员承担着繁重的工作，没有时间和精力开展社区自治，发挥自治职能。(3)居委会与其他治理主体之间尚未形成联动机制。除了居委会和居民以外，社区还存在业委会、物业服务企业、社会组织、社会工作者等治理力量，他们也是社区建设的重要参与者，发挥着不可替代的作用。居委会能否团结和引导这些力量有序参与社区治理，实现优势互补、服务互为、利益互与、资源互享，关系到社区共建共治共享格局的形成。笔者通过访谈了解到，新冠疫情期间，在政府的指引下，居委会与业委会、物业服务企业在抗疫物资供应、信息共享、人员管控等方面开展了合作。然而，在日常工作中，三者往往单独行动，彼此之间缺少协同与配合，加之权责不清、角色定位出现偏差等，导致三者之间有时会产生矛盾。居委会与物业服务企业在社区治安、环境、卫生、服务等方面存在职能交叉或重叠，由于权责不清，偶尔遇到管理和服务的难点问题时，两者会出现相互推诿和扯皮的现象;居委会与业委会由于权责不清、角色定位出现偏差，有时为了争取居民区维修资金的使用、居民区内空地和绿地的合理利用与开发等社区治理权产生矛盾。此外，海口为了推动社区治理机制创新和提高社区服务质量实施的“三社联动”机制试点取得了一定的效果，但是面临居委会、社会工作者、社会组织之间缺少协同配合等难题。3 居民参与度低居民是社区的主体，居民参与是社区治理的核心，是实现“人人有责、人人尽责、人人享有”社会治理共同体的基本途径，也是提升基层治理效能的重要抓手。然而，笔者通过访谈发现，居民参与居委会活动和事务的积极性较低。居委会组织的社区活动常与行政事务相关，目的是接受上级主管部门检查，而居民更关注民生事务，通常去居委会是为了开具民生类、计生类、劳动保障类、政审类等证明，因此居民很少参加这些活动。“候鸟人群”因户口未迁入，仅节假日在海南短暂居住，几乎不参与居委会事务。城中村小区居民学历普遍偏低，迫于生计往往无暇顾及、无心关注居委会事务。在保亭、东方和琼海等地区，包括党员在内的很多中青年迫于生计赴外地打工，留守者大多是六七旬的老人，由于达不到规定的人数，居委会难以开展党建工作和社区活动。622023 年南 海 学 刊第 2 期倪广丽:激发居民参与社区治理的内生动力 ，学习时报，2021 年 1 月 13 日，第 7 版。三、破除海南居委会社区治理困境的策略针对海南居委会社区治理面临的困境，笔者在结合海南社区实际情况，参考国内社区治理相关研究成果和实践经验的基础上，提出以下应对策略。(一)补齐居委会自身短板在社会治理重心下移的背景下，居委会在社区治理中的作用愈发重要。而要更好地推进居委会社区治理，必须补齐居委会自身存在的短板。一是做好居委会工作人员的选拔工作。在总结现有经验的基础上推行公开招聘居委会成员的制度，尽可能招聘管理学、社会学等与社区治理相关的专业人才，适当提高招录人员的学历层次，将计算机应用能力纳入考试内容，选拔能胜任社区工作的实用型人才。二是通过提高工资待遇和拓展发展空间调动居委会成员的工作积极性。根据当地经济发展水平和消费水平适当提高居委会成员工资待遇，为全员购买“五险一金”。在总结现有经验的基础上，在条件成熟地区持续实施从居委会成员中选拔公务员、事业单位工作人员的政策，为居委会成员拓展发展空间，从而调动他们的工作积极性。三是为居委会获取工作经费提供政策支持和服务保障。基层政府应根据居委会工作需要适当增加经费预算。通过制定居委会经费筹集制度为其筹集经费提供政策保障，规定筹集资金的渠道、使用范围、管理办法等，并对其筹集经费的行为实施监管。向捐赠企业、单位和个人颁发荣誉证书，广泛宣传其责任担当和奉献精神，努力在社区营造捐赠光荣的良好氛围。四是完善财务管理制度，提高财务管理人员的业务能力。上级主管部门制定和实施统一的居委会财务管理操作规程，对财务管理人员开展专门的业务培训，提升其业务能力，对居委会财务状况进行监督检查。五是切实改善居委会办公条件。在全省范围内开展居委会办公条件专项检查，对工作环境不佳和设施设备不完善等问题进行整改。同时，为居委会创建微信公众号、专门网站，或者通过“椰城市民云”“海南社会管理信息化平台”开设居委会社区治理专栏等，方便居委会通过这些网络平台公示其财务状况、发布信息、与居民交流互动等。(二)完善居委会社区治理体制机制习近平总书记指出:“社会治理的核心是人，重心在基层，关键是体制机制。”社区是组成社会的最小单元，是社会有机体最基本的内容，也是宏观社会的缩影。因而要推进社区治理事业，完善体制机制尤为重要。鉴于此，海南应以解决居委会绩效考核制度不健全、居委会行政化倾向严重、居委会与其他治理主体之间尚未形成联动机制等问题为抓手，进一步完善居委会管理体制和运行机制，提升居委会社区治理能力和水平。首先，要解决居委会绩效考核制度存在的问题。一是完善关于居委会绩效考核的规章制度。根据国家相关法律法规，结合海南各城市的发展状况和自治基础，在明确居委会职责的基础上，制定和实施本地区居委会考核办法，确保绩效考核的规范性。二是完善居委会绩效考核的主体和内容。将居民代表与专家列入考核主体，提高居民参与考核的积极性和主动性，确保考核的效果;在考核内容中适当增加民生事务、社区服务和自治事务等，发挥居委会的自治职72尹作涛等:自贸港建设背景下海南居委会社区治理困境及其应对策略红色网格 基层党建引领社会治理(2018 年 9 月 17 日)，https:/baijiahao baidu com/s?id=1611807676926923681wfr=spiderfor=pc。能。三是加强对居委会绩效考核的监督。实施居委会绩效考核全过程公开，接受社会公众监督，通过网络平台公示考核结果，方便考核主体和对象进行审核，保证绩效考核结果的公正性和真实性。其次，要破除居委会行政化倾向严重的问题。加强社区治理制度的顶层设计，厘清居委会与政府的权责边界，明确居委会协助政府事务的权责清单，并确保政策落实落细。同时，推进社区公共事务分类治理，将社区公共事务划分为社区行政事务、社区公共服务、社区自治事务。社区行政事务由基层政府采取行政机制处理;社区公共服务由基层政府和社会力量(社会组织、事业单位、企业等)合作采取市场机制提供服务;社区自治事务由社区组织(居委会、居民代表大会、业委会、物业服务企业等)采取自治机制解决，实现居委会减负增效和更好地发挥自治职能的目标，促进基层政府、社会力量、社区组织等之间的协同合作，形成共建共治共享的社区治理格局。最后，在居委会与其他治理主体之间构建协同治理的联动机制。在明确居委会、业委会、物业服务企业权责边界，确保三者履职尽责到位的前提下，在居委会与业委会、物业服务企业之间建立联席会议机制，使物业服务企业和业委会在自己的职权范围内协助居委会开展社区工作，居委会成为业委会和物业服务企业之间纠纷的协调者、业主利益的保障者和物业服务企业行为的监督者。同时，明确社区居委会、社会工作者、社会组织的权责范围，实行由三者组成的联席会议制度，制定其社区治理联动清单，加强他们在居民需求信息共享、社区服务联办等方面的协同与合作，为社区提供优质、高效的服务。(三)践行以居民为本的理念中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见 提出了坚持以人为本、服务居民的原则，要求坚持以人民为中心的发展思想，把服务居民、造福居民作为城乡社区治理的出发点和落脚点，坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享。社区治理的终极目标归根结底就是“以人民为中心”“居民为本”，即满足社区居民的服务需求、增进社区居民公共福利、激发便利居民参与。为此，一是以居民需求为导向，践行为居民服务的理念。把解决居民最关心、最直接、最现实的问题作为社区工作的重点，努力为他们提供优质的社区服务。二是完善社区事务参与制度。推行联席会、座谈会、听证会、恳谈会等会议制度，确保居民参与社区治理的常态化、规范化和制度化。三是健全社区事务的参与平台。通过完善“12345 政府热线”制度，优化“椰城市民云”和“海南社会管理信息化平台”功能，创建居委会微信公众号等方式为居民提供高效、便捷的参与渠道，鼓励和引导居民通过这些平台表达心声和诉求。四是培养居民参与社区事务的意识。居委会通过举办具有当地特色与魅力的传统文化活动、居民喜爱的社区活动等促进居民之间的交流，增强他们的认同感、归属感和幸福感，由参加社区活动过渡到关心、参与居委会社区事务，最终转变为参与居委会社区治理，以此培养居民的公共意识和参与能822023 年南 海 学 刊第 2 期卢爱国:使社区和谐起来:社区公共事务分类治理，中国社会科学出版社，2013 年，第 211 248 页。吴开松:城市社区管理，北京:科学出版社，2006 年，第 83 84 页。中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见(2017 年 6 月 12 日)，http:/www gov cn/zhengce/2017 06/12/content_5201910 htm。张开云、王雅珠、赵虎:党建引领、多元联动与居民为本:社区治理创新的基本向度 基于“赤岗经验”的研究 ，福建论坛人文社会科学版，2019 年第 6 期。力。五是努力为中青年参与居委会事务创造条件。在省内经济欠发达地区，政府应大力发展经济，积极开展招商引资，创造更多就业岗位，促成中青年在当地就业，并引导他们参与居委会事务。四、结语在自贸港建设深入推进的背景下，党和政府对海南的社区治理提出了新的、更高的目标和要求，加上海南各市县在经济、社会和文化等方面发展不平衡，各地社区状况也不尽相同，破解居委会社区治理面临的困境、提升居委会社区治理能力和水平、促进海南社区治理体系和治理能力现代化是一项长期性和系统性的工程，不可能一蹴而就，需要社会各方共同努力。海南应以自由贸易港建设为契机，全面深入开展社区治理调研，学习国家社区治理的方针政策、研究成果和发达地区的实践经验等，并在立足海南省情、总结自身经验的基础上，推进社区治理的顶层设计与制度建设，狠抓落实，鼓励和支持具备条件的地区结合本地实际情况开展居委会社区治理改革创新试点，积累有益的经验和做法，并在实践中不断改进和完善，为破解居委会社区治理困境、提升居委会社区治理能力和水平、实现海南省社区治理体系和治理能力现代化提供更多更好的解决方案。责任编辑:曹秋秀The Community Governance Dilemmas of HainanNeighborhood Committees and Its esponse Strategiesunder the Background of the Construction of a Free Trade PortYIN Zuotao，HUANG Saifang(Oriental School of Foreign Trade and Foreign Languages，Haikou University of Economics，Haikou 570203，China)Abstract:In the context of the in-depth promotion of the construction of Hainan Free Trade Port，the Central Committee of the CPC and the State Council have put forward clear goals and requirements forthe social governance in Hainan The community is the basic unit of social governance，a microcosm of themacro society，and its governance status directly affects the effectiveness of social governance Throughquestionnaires and interviews with neighborhood committees in five cities and counties in Hainan Prov-ince，it was found that neighborhood committees face difficulties in the process of community governance，such as shortcomings of their own，imperfect governance system and mechanism and low participation ofresidents Hainan should break the dilemma by making up for the shortcomings of the neighborhood com-mittee itself，improving the community governance system and mechanism of the neighborhood committee，practicing the resident-oriented concept，etc Therefore，it is to improve the community governance ca-pacity and level of the neighborhood committee and promote the modernization of Hainan s communitygovernance system and governance capacityKeywords:Hainan;neighborhood committee;community governance92尹作涛等:自贸港建设背景下海南居委会社区治理困境及其应对策略