第四章 城市发展战略.doc

第四章 城市发展战略
第一节 城市发展战略概述
一、城市发展战略的含义和作用
城市发展战略：是关于城市的生态环境、产业结构、城市建设和社会发展的总体性规划，是城市经济和社会发展的目标、措施和步骤的前瞻性部署。
城市发展战略对城市的经济和社会发展的作用：
1、 科学地认识和尊重城市的能源、资源和自然环境对城市产业和人口发展的承载力。
2、 在认识自然环境、产业结构、人口发展和城市建设之间关系的基础上，把握城市发展的方向。
3、 科学地确定主导产业的个数和相互关系，正确把握城市经济发展的主导环节。
4、 城市发展战略指导城市经济和社会发展计划、城市规划的制定。
5、 城市发展战略对本城市与所在城市体系之间关系作出科学的定位，有利于形成城市与城市体系之间的良性互动关系。
二、城市发展战略的内容和类型
城市发展战略的内容：
1、 科学地确定城市的主导产业。
2、 科学地预测城市的人口规模。
3、 科学地规划城镇体系和城市布局。
4、 科学地规划城市基础设施尤其是交通设施体系。
5、 科学地认识和尊重城市发展赖以生存的自然地理和经济地理等客观条件所决定的承载力。
6、 部署城市经济和社会发展战略的目标、重点、措施和步骤。
城市发展战略的类型：有经济发展战略、社会发展战略、科技发展战略、文化发展战略和生态保护战略。
1、城市经济发展战略的内容包括：（1）国内生产总值增长数量和年增长率，人均国内生产总值增长数量和年增长率（2）主导产业产值增长数量和年增长率，为城市内外的主导产业配套的各类产业产值增长数量和年增长率，各类共同产业的产值增长数量和年增长率；（3）产为结构的转型和发展；（4）经济体制改革的措施；（5）城市基础设施建设的目标和政策（6）提高市民物质生活水平的目标和措施
2、城市社会发展战略的内容包括：（1）城市人口发展战略（2）城市社会保障发展战略（3）城市教育卫生体育等公共事业发展战略（4）城市社区发展战略（5）城市社团发展战略（6）城市社会安全管理的目标和政策
3、城市科技发展战略的内容包括：（1）为主导产业服务，保持产品研发的领先水平，技术难关（2）为配套产业服务，加强应用研究和科技服务（3）为城市的基础设施建设服务，解决基础设施建设的技术难点（4）通过多种经济手段鼓励企业根据行业和自身特点，逐步提高研发投入占销售收入的比重（5）提高科技支出占城市财政总支出和城市国内生产总会的比重，建设一支精干的事业单位科技队伍，为城市公共服务提供技术支持（6）大力发展科普工作，提高市民科技素养。
4、城市文化发展战略的内容包括：（1）发展电视台、报刊、广播电台等公共媒体事业的目标和政策（2）建设和发展公共的图书馆、博物馆、文化馆的目标和措施（3）深入开展建设和评选文明单位、文明小区、文明家庭的活动（4）保护和发展地方性戏剧、曲艺的目标和措施（5）搞活文化市场、进行必要而适度的监管，满足市民多样化的文化需求（6）引导和扶持群众性文化（7）规划、建设和普及公共网络文化。
5、城市生态保护战略的内容包括：（1）水资源保护战略（2）治理空气污染的目标和措施（3）治理土壤和农产品的污染，为城市居民生产绿色、质优、价廉的农副产品（4）实现分类倒垃圾、密封运输、垃圾处理资源化和无害化（5）城市园林绿化的发展目标和政策。
三、城市发展战略的制定和实施
中国城市制定城市发展战略的程序，其周期需要2—5年。包括以下阶段：
第一阶段是由中共市委和市政府组织起草城市发展战略。
第二阶段是市人民代表大会审议和通过城市发展战略。
第三阶段是依法经过上级政府审批，取得上级政府的认可，在完成制定城市发展战略的程序后生效。
其实施需要通过三方面的规划、计划来加以落实。一是城市规划，二是城市经济和社会发展计划，三是城市政府向市人民代表大会的工作以及各工作部门的年度工作计划。

第二节 中国城市发展战略

一、 中国城市发展战略的沿革
中国城市发展战略的沿革的几个阶段：
改革开放以来，中国城市发展战略的沿革，经历了20世纪80年代以国内生产总值增长率为主导的城市发展战略阶段、90年代注重经济增长方式转变的城市发展战略阶段、21世纪以来以科学发展观为指导的城市发展战略阶段。
以科学发展观为指导的城市发展战略：
1、以科学发展观为指导的城市发展战略是以人为本的城市发展战略。
2、以科学发展观为指导的城市发展战略是指导城市经济发展作为第一要义的战略。
3、以科学发展观为指导的城市发展战略是城市协调发展的战略。
4、以科学发展观为指导的城市发展战略是可持续发展的战略。
二、 中国城市发展战略的依据和原则
制定中国城市发展战略的依据：
1、国家和上级政府的生产力布局等规划。科学确定城市主导产业的重要依据是国家和上级政府的生产力布局规划。
2、由市场在资源配置中发挥基础性作用与政府调控相结合而形成的城市体系。
3、自然地理、经济地理和人文地理条件。在影响城市形成和发展的自然地理各种因素中，首要的是江河湖泊。
4、城市经济和社会发展水平的现状。
5、城市能源、资源和自然环境的客观条件所构成的对城市产业和人口的承载力。
制定和实施城市发展战略的原则：
1、实事求是。
2、始终抓住主要矛盾。城市发展的主要矛盾是城市的主导产业。
3、统筹兼顾城市发展战略各组成部分关系。城市科技发展战略是城市发展战略的先导和关键。
4、长远目标与分期实施相结合。
5、法制化。
三、中国大中小城市发展战略的特点
大城市发展战略的特点：
（1）在科学技术研究和科技产业化方面，瞄准国际先进水平，引进、吸收和自主创新，引领大城市的主导产业和中小城市的科技研究
（2）大城市往往有多个主导产业，一般是综合性城市，所以，应注意主导产业之间的互补性和协同性
（3）大城市在制造业方面主要应大力发展先进制造业，运用高新技术对传统的主导产业进行技术改造，并且着力打造运用高科技的新主导产业
（4）在产业结构方面，大城市应该率先扩大第三产业的比重，使第三产业的比重在辆生产总值中占大部分
（5）大力培育和完善各种生产要素市场
（6）建设和健全交通类基础设施
（7）与产业功能和地理条件相吻合，建设标志性建筑和景观地区
（8）带动周围中小城市发展
中等城市发展战略的特点：
小城市发展战略的特点：
小城镇发展战略的特点：
第三节 中国特色城市化战略
一、 城市化的含义、衡量指标和类型
塞德于1867年《城市化基本理论》一书中首次提出了“城市化”的概念。

城市化的含义：
1、城市化是一个动态过程，而不是一个静态结果。
2、城市化涉及的领域和包含的内容不是单一的，而是多元的，包括有形的城市化和无形的城市化。有形的城市化包括人口城市化、非农业产业城市化（第二、三产业在空间上向城市集中，人口城市化的基础）、地域城市化；无形的城市化是指生活方式、精神意志的城市化。
3、城市化是城市在社会经济生活中逐渐占据主导地位的过程。
城市化是一个动态过程，是人口、非农产业、地域城市化的过程，是意识、行为方式、生活方式城市化的过程，是城市在社会经济生活中逐渐占据主导地位从而引起城市关系转型的过程。

城市化的动力：
城市化的发展受多方面因素的制约和影响，其中农业发展是城市化的初始动力，农业是城市化的基础，工业化是城市化的根本动力，制度安排和变迁对城市化有推动和阻滞作用，世界人口剧增也是推动城市化发展的重要因素。

城市化的衡量指标：
城市化的水平指标，即城市人口占城市所在地区总人口的百分比；城市化的速度指标，即城市人口占总人口的比重在若干年内平均每年增长的百分点；城市化的质量指标，即反映市民生活水平的一系列分类指标体系。

城市化的分类：
以产业和人口的流向为标准，可以分为集中性城市化和分散性城市化。集中性城市化指产业和人口一方面主要向城市中心区域聚焦，另一方面过度地向大城市集中，它发生在城市化的早期和初级阶段。分散性城市化指产业和人口一方面从大城市中心区域逐步向郊区和农村分散，另一方面从大城市逐步向中小城市和小城镇分散。
以城市化与经济发展的关系为标准，可分为积极型城市化和消极型城市化。积极型城市化指城市化与经济发展相适应，城市化与经济发展相互促进和协调，形成经济发展与城市化的良性互动关系。消极型城市化指城市化与经济发展相脱节，可以进一步分为低度城市化和过度城市化两类。低度城市化指城市化落后于工业化。过度城市化指城市化超前于工业化。它的典型表现是大批农民进入城市却找不到工作。

二、 中国特色城市化战略应坚持的原则
中国特色的城市化战略的重要性：
只有选择合理的城市化战略，才能更快更好地实现城市化，避免或减少“城市病”、农村凋敝、城乡差别扩大、城市剥削农村、城乡对立等社会问题的发生，促进工业化和社会经济的健康发展。
中国特色城市化战略应该坚持的原则：
1、 城市化的速度要适度，实现城市化与工业化、现代化适度同步发展。
2、 合理、集约利用资源，分类引导人口城市化。
3、 坚持大中小城市和小城镇协调发展，形成合理的城市化空间格局。
4、 走市场推动、政府导向的城市化道路，健全城市化发展的体制机制。
5、 实现城市发展方式的多样化和合理化，提高城市综合承载能力。

三、 构建城乡经济社会发展一体化新格局
城乡经济社会发展一体化：是以各种经济组织和城乡居民积极发展生产为主要动力，发挥市场地资源配置中的基础性作用与政府的规划及调控作用相结合，在产业、居住、公共服务、人口素质等方面逐步缩小城乡差距的历史性过程。
城乡经济社会发展一体化的三个层面：
1、国家层面，即在全国逐步实现城乡经济社会发展一体化。
2、省级行政区域层面。其基础是市县层面的城乡经济社会发展一体化。
3、市县层面。是城乡经济社会发展一体化战略研究的重点。
城乡经济社会发展一体化的主要动力是产业一体化。其途径有：
一在市区主要发展第三产业和都市型工业；
二在郊区发展高新技术、无污染、用地面积较小、技术或资本密集型的第二产业，积极发展为农业生产和郊区居民生活服务的第三产业；
三是逐步实现郊区农业现代化，包括实现家林牧副渔的机械化和科技化、更大程度就地实现农产品的深加工两个方面。
根据城市化的规律以及中国的国情，在大城市实现适度的郊区化，是中国大城市与郊区实现城乡经济社会发展一体化的重要途径。郊区化是逆城市化的两种基本形式之一。美国地理学家布赖恩·贝里于1976年首先提出逆城市化概念。其另一种基本形式是产业和人口向农村分散。郊区化也有两种类型一种是从城市核心向外自然扩展，其推动力是商业性和消费偏好；另一种是通过整个社区或郊区新城自上而下设计形成的自城市中心向外的有规划的扩展。
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