英国水环境治理经验及其对太原市的启示_尤龙凤.pdf

收稿日期：20220612作者简介：尤龙凤（1980），女，高级工程师，主要从事水资源管理及水环境保护工作。摘要：英国实施流域统一管理、政府和水务私有化相结合的治理体系，利用自然生态的治理理念及先进的技术，鼓励与支持社会民众和民间环保组织积极参与，形成了系统的、科学的、全社会共管的水生态环境治理模式，取得了良好成效。太原市目前正处于转型发展及转型升级的关键时期，英国水环境治理的先进理念及成功经验为完善其水环境治理与保护体系、切实贯彻绿色发展提供了有益借鉴。关键词：英国；水环境治理；经验；启示；太原中图分类号：TV213.4；X52文献标识码：A文章编号：1004-7328（2023）04-0120-04DOI：10.3969/j.issn.1004-7328.2023.04.032英国水环境治理经验及其对太原市的启示尤龙凤（太原市水资源管理保护中心，山西太原030002）国外水利 海河水利2023.No.4The Experience of Water Environment Management in Britain and ItsEnlightenment to TaiyuanYOU Long-feng（Taiyuan Water Resources Management and Protection Center，Taiyuan 030002，China）Abstract：Britain implements a governance system of unified watershed management and combination of government andwater privatization.It uses the governance concept of natural ecology and advanced technology to encourage and support theactive participation of the public and civil environmental protection organizations，and forms a systematic，scientific andsocial co-management model of water ecological environment，which has achieved good results.At present，Taiyuan is in acritical period of transformation，development and upgrading.The advanced concepts and successful experience of waterenvironment management in Britain provide beneficial reference for improving its water environment management andprotection system and implementing green development.Key words：Britain；water environment management；experience；enlightenment；Taiyuan1英国水环境治理状况概述1.1治理体系英国的水环境治理经历了从地方分散管理到全流域统一管理的历史演变1，目前的治理体系是：环境署、政府、水务公司三位一体，各利益攸关人形成伙伴关系，民间环保组织和社会民众积极参与，依据法律规定和价格杠杆动员全社会力量共同行动，按照自然生态理念进行水环境治理和保护2。环境署主要负责环境治理和保护，英格兰环境总署下设16个分支机构，并向地方派驻环保专员，主要职责包括企业污染管理、水质量管理、资源和生态保护以及洪水风险防范等。在水环境方面，环境署赋有发放取水和排污许可证、制定环境标准和环境保护政策、进行水环境质量监测等职能3。英国政府主要分中央政府和地方政府两级，各级政府是平等的自治体，中央政府和地方政府之间以及地方各级政府之间没有直接隶属关系，地方政府在中央政府设置的总体法律和政策框架内履行辖区公共管理职能3。在水环境方面，主要负责水环境保护规划的制定，对水价进行宏观调控，一方面保证水务公司运行利润，另一方面确保用水户的利益不受损害等。水务公司为纯企业性质的私营机构，是政府管理和保护水环境方面的主要合作伙伴4。地方政府通过招投标确定管辖区内的水务公司，为特许经营，一般经营期限为25 a。水务公司主要负责管辖区内的供水、排水、洪水防治等具体事宜，要在法律及批2023.No.4准的水环境保护规划框架内经营运行。水务公司有一定的供水、污水排放定价权，每5 a调整一次基准价。房地产开发商在小区设计、建设及物业管理等环节应符合水务公司在供水、排水和洪水防治等方面的要求。总体来说，环境署、政府、水务公司三方在法律框架下形成伙伴关系，目标一致，即共同治理、保护辖区内水环境。环境署定期监测河流断面水质、排污水水质，如超过规定的排放标准，或有当地民众举报，水务公司将得到重罚（法律、规划规定之外或不可抗力除外）；政府协调民众、水务公司、民间环保组织等，维护各方利益平衡。英国水环境治理还有一个重要特点，即社会民众和民间环保组织的积极参与，形成全社会共同监督、管理、保护水环境的良好局面。1.2治理理念和经验1.2.1治理理念英国水环境治理实行流域统一管理，积极推行联合国教科文组织倡导的蓝绿基础设施建设，即利用自然、半自然和人工绿色植被、水体为一体的多功能生态网络体系解决城市面临的水生态环境问题5。利用蓝绿基础设施理念进行城市规划与建设，增强城市水韧性，提供更加健康的生活空间，使人和自然紧密连接，恢复自然流域中城市内外的系统功能6。流域统一管理是在整个流域系统内考虑洪水防治及供排水和生物多样性等，突出蓝绿基础设施建设，强化水生态系统自身修复能力和可持续发展。每个流域首先由大学、科研机构组成专家团队，政府搭建平台协调各利益相关人制定水环境治理规划。规划充分体现合法性、科学性、前瞻性。规划批准后，各方严格执行。1.2.2案例分析英格兰多年平均降水量约1 300 mm，降水量较大，城市洪水防治为水环境治理的重点。纽卡斯尔大学城市科学中心洪水防治模拟实验室模拟河流洪水治理，将河道分成不同试验小区，每个小区安装传感器。在小区河床及河道边坡种植不同植被来减缓水的流速，再利用河道支流将水分散储存。试验数据通过传感器及时传至数字中心。科研人员通过数据采集与分析，研究何种植物、何种方式对缓洪、滞洪、水质改善和增强生物多样性等效果更佳。研究成果推广、实施于具体事务。泰恩河一条支流的治理效果为蓝绿基础设施建设的成功案例。该支流从纽卡斯尔城郊一个居民小区西侧流过，为防止河道洪水对居民小区造成危害，当地水务公司将河流改道。原河道形成蓄水洼地，河道自然岸坡低于小区地面，小区地面雨水沿坡流向该洼地，使其成为自然湿地，雨水通过该洼地流至改道后的河流，有效缓解了小区洪水压力。值得一提的是，改道后的河流全部为自然形态，与原河道相连处的河堤在设计洪水位线以下为黏土堆置，防止河水侧排至原河道；河床中及河道边坡种植不同植物，植物高低错落配置，起到了非常好的缓洪、滞洪及水质净化、雨水渗漏补给地下水的效果，并与自然和谐，成为野鹿及其他多种动物的栖息地。泰恩河支流的治理为纽卡斯尔大学城市科学中心洪水防治模拟实验室研究成果的具体应用，充分体现了自然生态的理念：让水流慢下来、储存起来，并自然过滤。泰恩河支流治理项目没有实施任何钢筋水泥等硬工程措施，花钱少、效果好。1.2.3成功经验（1）广泛应用先进技术。先进的技术是水环境治理的必要保障。当前英国已将科学技术普遍的应用到了水环境治理的全过程，并在治理中对技术进行不断完善。随着科技的应用，水环境治理收获了良好的效果。（2）民众积极参与。社会民众积极参与、保护和监督水环境治理是英国水环境治理成功的又一重要因素。政府充分发挥环保组织的作用，鼓励与支持民间环保组织参与环保公益或非营利活动；将环保知识纳入中小学课堂教育，民间环保机构自发组织中小学生参观自身管理运营的生态公园，给孩子们讲解各种植物、水生动物等，使水环境保护意识深入人心。2对太原市的启示2.1完善的管理体制是水环境治理的基础英国在环境署、政府、水务公司各个层面上都实行水资源、水环境、水工程等的一体化管理，其中环境署主要负责发放取水和排污许可证，制定环境标准、政策等；各级政府具有管理职能，对水价进行宏观调控，权衡各方利益等；水务公司负责具体事务的执行和反馈，各机构之间分工明确、相互配合，形成了较为完善的管理体制。太原市的水环境管理涉及环保、水利、城建等多部门，部门之间的职能有时很难分清，加之各部门之间缺少协调和配合，直接导致了管理工作的严重脱节甚至造成部分工作的重复。由于缺乏沟通和协尤龙凤：英国水环境治理经验及其对太原市的启示1212023年4月调，因此在管理上就难以实现“统一规划、合理布局”。2.2先进的理念是水环境治理的关键英国水环境治理的理念是利用自然生态的理念进行流域统一管理，实施蓝绿基础设施建设，以达到改善水生态环境、涵养地下水、增强生物多样性、减少城市内涝及市政管网排水压力等目的，最终实现人类社会可持续发展。太原市为典型的资源型城市，水资源严重短缺。长期以来，由于大量开采地下水、采煤漏水、污水排放等，水生态环境严重恶化。近年来，省、市政府投入大量资金进行水生态修复，有效改善了区域水生态环境质量。但我们的治理理念与英国相比，有些工程较为激进，如城市河道治理更重视行洪畅通、堤防硬化等，而较少考虑植物截流、生态护坡；公园建设更注重园林景观、休闲娱乐和其他空间利用，而较少考虑自然生态、生物多样性；雨污分流改造更多的是考虑如何快速地将雨洪水排走，而忽略了雨水的就地截流、渗蓄等。2.3全社会参与是实现水环境治理目标的积极因素英国社会公众及民间组织的积极参与弥补了政府在水环境治理方面的不足，回应社会和公众的诉求更为迅速，使得政府水环境治理机制更具活力。相比之下，太原市在水环境治理方面社会公众参与的却远远不够，公众参与水环境保护的渠道和方式还很少，公众的知情权和监督权落实得很不够，参与和监督机制不健全，使水环境治理和管理失去了一个很重要的基础7。3太原市水环境治理建议英国等西方发达国家在经济高速发展时期未对生态治理予以高度重视，水、土壤、大气受到了严重破坏，付出了沉重代价。痛定思痛，英国通过大力改革，才形成了当今比较科学完备的治理体系和治理理念。英国先进的水环境治理理念和保护经验，为完善太原市水环境治理与保护体系、切实贯彻绿色发展理念提供了有益借鉴。当今，太原市正处于转型发展及转型升级的关键时期，应认真贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，积极推动太原市经济社会与资源、环境协调发展。3.1节水优先，系统治理节水不应是简单地少用水，而是要建立科学的节水标准、完善的定额指标体系和规范的节水评价制度，使节水真正成为太原市水资源开发、利用、保护、配置和调度的前提条件。强化“节水即是减排、节水即是治污”的意识，大力推进太原市节水型社会建设，是有效保障太原市水安全的治本之策。贯彻“山水林田湖草沙是一个生命共同体”的系统治理理念，统筹考虑治水与治山、治林、治田、治草、治沙的一体化保护和修复，促进生态各要素和谐共生，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。加快划定并严守生态保护红线，建立健全自然保护区“地水一体化”动态监测体系。坚持“防、控、治”三位一体，加大水生态污染状况详查力度，持续实施生态污染治理与修复项目，加快推进生态污染综合防治工程。3.2以水定产，积极推进产业布局优化水的承载空间直接决定了经济社会发展的空间。坚持以水定产、以水定需，就是要从实际出发，充分发挥水资源的刚性约束作用，倒逼产业结构调整和产业布局优化，确保太原市经济社会发展不超出水资源、水环境的承载能力。研究制定环境准入负面清单，依法淘汰落后产能，结合供给侧结构性改革，加快运用先进适用技术对传统产业实施绿色化改造，构建节能环保循环低碳发展的产业体系。3.3部门协调，着力提升行政效能水生态环境保护是一个系统工程，生态环保、自然资源、水务、住建、城建等各部门应统一协调配合，按照法律规定及职能规定严格依法管理，同时加强部门间的联系和沟通。政府应科学界定各职能部门的行政管理事权，并落实好属地管理责任。对违法违规事件，加大问责和追责力度，落实好对地方政府和相关行政部门的监督责任，妥善处理垂直管理与属地管理及相关各部门之间的关系，既要发挥垂直管理的制度优势，又要充分调动各级政府行政管理部门的主动性、积极性8。3.4严格执法，有效防范和处置污染物排放加大执法力度，针对排污量大、问题突出、环境风险高的企业，如随意排放工业废水（包括矿坑水）、工业废渣等，应挂牌督办，严格执法，让其付出高昂的违法成本。同时，奖惩并举，对排污量小、环境风险低的企业，如自身废污水处理回用、工业废渣综合利用等，从税收等方面给予优惠。除此之外，应建立行政处罚与司法处理的联动机制，增强公民依法维权意识，加强对水环境违法行为的震慑作用，使企业不能违法更不敢违法。在严格执法的基础上，政府出台税收优惠、奖励激励等政策，以经济利益鼓励企海河水利1222023.No.4业加强水环境保护技术改造，在技术升级上加大投入，提高企业守法、治污的主动性和积极性9。有效防范和处置企业污染物排放，重点要加强源头治理，强化污染物排放管理，大幅减少污染物排放种类和数量，严厉打击污染物非法直排等违法犯罪行为。3.5两手发力，激发社会资本参与水环境治理热情“两手发力”就是既要充分发挥好市场配置资源的作用，也要更好地发挥政府作为管理者、决策者的作用，力争实现政府与市场在水环境治理问题上的有机统一、协同促进。在水环境治理和保护过程中，市场可以与政府相互配合，发挥诸多优势。如，在水资源总量控制和刚性约束基础上，通过市场机制可将水资源配置到更高效的领域；在水利工程建设中，采取市场融资方式加大水利投资规模；通过水价机制调节人们的用水行为，促进节约用水等。因此，应加快健全太原市水环境保护市场体系，可采用政府与社会资本合作、第三方治理等模式，积极鼓励各类投资进入水环境治理和保护领域。3.6加强宣传，提高全社会水环境保护意识为进一步提高全社会珍惜水资源、保护水环境、修复水生态的意识，使“绿水青山就是金山银山”的理念更深入人心，应不断加强水环境保护宣传教育，鼓励和引导各类公益组织和社会公众积极参与水环境治理与保护10，逐步形成政府、社会和企业共同治理和保护水环境的局面，即政府主导、社会参与、企业自律；广泛开展各类宣传活动，提高全社会的节水、惜水、护水意识；改革中小学教育模式，环保意识从娃娃抓起，引导学校、教师注重孩子们的生态保护实地教育。4结语太原市为典型的资源型城市，水资源短缺与水污染并重。近年来，为改善水环境、提升水生态，政府投入了大量资金，也取得了明显成效，但与新时期的治水思路比还存在一定的差距。英国先进的水环境治理理念和保护经验，为太原市全面加强水资源管控、不断推进水环境治理、持续加大水生态保护修复提供了有益借鉴。不断完善和提升太原市的水环境治理理念和保护体系，有助于推动其转型发展和转型升级，对实现经济社会与资源、环境协调发展具有积极的作用。参考文献1 杜桂荣，宋金娜，肖滨，等.国外水资源管理模式研究J.人民黄河，2012，34（4）：50-54.2 李晶，王新义，贺骥.英国和德国水环境治理模式鉴析J.水利发展研究，2004（1）：52-54.3 中央编办赴英国培训团.英国的环境保护管理体制J.行政科学论证，2017（2）：9-12.4 可持续流域管理政策框架研究课题组.英国的流域涉水管理体制政策及其对我国的启示J.水利发展研究，2011，11（5）：77-81.5 苏王新，常青，刘筱，等.城市蓝绿基础设施降温效应研究综述J.生态学报，2021，41（7）：2902-2917.6 时运兴，韩沙沙，周祥森.我国海绵城市与国际蓝绿城市比较研究J.中国防汛抗旱，2017，27（4）：70-74，90.7 钟玉秀，刘宝勤.对流域水环境管理体制改革的思考J.水利发展研究，2008（7）：10-14，31.8 党俊亚.地方政府关于水环境治理责任的分析研究J.公关世界，2022（4）：6-7.9 裴志强.城市水环境综合整治与污染控制治理探究J.皮革制作与环保科技，2022，3（1）：106-108.10 郑国军.城市水环境治理问题及对策探讨J.清洗世界，2022，38（1）：91-93.预案的可操作性，进一步提升测洪能力。综上，在无人机航测技术的发展中，搭载雷达波测流系统的测流无人机越来越多地应用到水文应急监测中。测流无人机凭借自身灵活便捷的工作模式，能够在短时间获取有效可靠的流量测验数据，降低人工测量的风险系数，同时也有助于提升工作效率和测量进度，在汛情突发地区或洪灾应急现场快速完成对水文数据的采集和信息报送任务，达到水文应急监测及报汛传输的连续性和快速性，规避水文监测盲区和预警盲区，为上级防汛决策指挥提供可靠支撑保障。为此，还需要加大对这一技术的研究，进而促进其广泛推广应用。参考文献1 高军，谈晓珊.基于无人机平台的测流系统探讨J.水资源开发与管理，2020（12）：57-61.2 刘望天，陈慧莎.基于无人机技术的航空水面流速法测流系统开发及应用研究J.广东水利水电，2021（5）：33-39.3 武晶.无人机水文测流技术应用初探J.水利科技，2018（4）：23-24.4 郑应成.无人机在水文测验和信息化管理中的应用J.广西水利水电，2020（1）：91-95.5 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