印度国家情报网项目建设情况研究_方恺翊.pdf

收稿日期:2022-08-29 修回日期:2022-12-01作者简介:方恺翊,男,1994 年生,硕士研究生,研究方向:军事情报;李延辉,男,1980 年生,副教授,硕士生导师,研究方向:军事情报。印度国家情报网项目建设情况研究方恺翊 李延辉(国防科技大学国际关系学院 南京 210039)摘 要:研究目的印度国家情报网是该国内政部为应对恐怖主义与其他内部安全威胁而建立的一个技术项目,其将有助于印度在恐怖主义和犯罪活动实施前采取防范和应对措施。研究方法通过搜集相关官方文件与研究文献,结合情报处理流程等理论,对项目的研究现状及定义、总体架构及预期功能、发展现状等方面进行了研究。研究结论国家情报网通过对网络的构建、技术处理软件的开发及相应运行保障体系和支持体系的建设,已初步实现了政府所设计的信息共享、个人活动监视以及安全威胁预警三个主要功能。研究将有助于我国掌握印度在国家安全与情报方面的改革与发展情况,且对于我国利用相关技术手段补充和完善安全机制,具有一定的借鉴意义。关键词:国家情报网;信息共享;个人活动监视;安全威胁预警;印度中图分类号:E87 文献标识码:A 文章编号:1002-1965(2023)07-0014-06引用格式:方恺翊,李延辉.印度国家情报网项目建设情况研究J.情报杂志,2023,42(7):14-19.DOI:10.3969/j.issn.1002-1965.2023.07.003Research on the Construction of Indian National Intelligence Grid ProjectFang Kaiyi Li Yanhui(School of International Relations,National University of Defense Technology,Nanjing 210039)Abstract:Research purpose The Indian National Intelligence Grid is a technical project established by the Indian ministry of home Af-fairs to deal with terrorism and other internal security threats.It will help India to take preventive measures before terrorist and criminal ac-tivities.Research method Through collecting relevant official documents and research literature,combing with the theory of informa-tion processing flow,this paper the explore the research status and definition of the project,the overall framework and expected functions,development status,and other aspects.Research conclusion Through the construction of network,the development of technical pro-cessing software,and the construction of corresponding operation guarantee system and support system,the National Intelligence Grid haspreliminarily realized three main functions designed by the government:information sharing,personal activity monitoring and securitythreat early warning.This research will help us to grasp the reform and development of Indias national security and intelligence,and it willhave certain reference significance for us to use relevant technical methods to supplement and improve the security mechanism.Key words:national intelligence grid;information sharing;personal activity monitoring;security threat warning;India 2008 年“孟买恐怖袭击事件”发生后,印度政府为加强国内安全机制,以有效应对分离主义、宗教极端主义、跨境恐怖主义为代表的恐怖主义势力,陆续采取了诸多调整与改革措施。2009 年 12 月,时任内政部长奇丹巴拉姆宣布将开发国家情报网项目(NATGRID,the National Intelligence Grid),该项目将作为主要的改革措施之一进行建设和实施。1 国内外研究现状和国家情报网的定义虽然国家情报网从 2009 年就被提出,但相关的研究成果较少。国内没有专门针对印度国家情报网项目的研究,只有少部分关于印度反恐或网络安全工作方面的研究对该项目的情况进行了大致阐述。这些研究基本上都是对国家情报网项目的简要介绍,较为粗浅且不成体系。国外对于国家情报网项目的研究相对较多,但对该项目的专门研究仍为稀缺。一是瑞恩谢弗发表的集中化印度的情报:国家情报网的目的、状态和问题1,文章主要对国家情报网的建立目的、发展历程、潜在问题等进行了梳理。二是哈里莎和普兰尼斯共同发表的国家情报电网 一个信息共享网络2,文章主要对国家情报网的系统功能、设计方法、运行机制、设计问题等方面进行了研究。而其他的第 42 卷 第 7 期2023 年 7 月 情 报 杂 志JOURNAL OF INTELLIGENCE Vol.42 No.7July 2023成果大多是在关于印度的国家安全、反恐、情报等方面的研究中,对国家情报网的情况进行的不全面梳理,有的只是提及。这样的研究接近 50 篇。虽然国外研究成果的内容相对丰富,但受到时间和信息的限制,研究的内容都不完整。由于印度官方披露的信息较少,除这些研究外,只能从印度新闻信息局的官方新闻、民间媒体报道、议会报告,以及内政部的年报、行动计划、招标意向书等信息或文件中获取相关信息。没有机构或研究成果对国家情报网的定义进行过相对完整的描述。印度官方在不同时间以及不同部门之间对国家情报网的描述各不相同,并没有一个统一的阐释。印度内政部最初将国家情报网描述为“提高印度应对内部安全威胁能力的一个设施”3,而在最新的文件中该项目被描述为“一个框架,利用信息技术将用户机构与指定的数据提供者联系起来,以加强国家的反恐能力”4。印度下议院在 2021 年的报告中明确,“建立国家情报网是为了通过创建一个全面的情报获取和访问网络,更好地协调各情报和安全机构之间的情报输入”5。国内外学者对于国家情报网的理解各不相同。安高乐认为,国家情报网建立的目的是“整合现 有的信息数 据库,更好的 追踪恐怖嫌犯”6。吕玮等认为,国家情报网是一个“由印度政府各部门的独立 数据库汇集 而成的反 恐 情 报 数 据库”7。苗健认为,建设国家情报网的目的是“提供实时在线的情报和有关中央、地方各邦安全方面的信息”8。瑞恩谢弗认为,国家情报网“将为印度各情报机构的数据库建立网络,以防止和应对国家和跨国的威胁”,该项目的建立“标志着印度情报界的信息共享方式发生了重大变化”1。哈里莎和普兰尼斯认为,国家情报网“为印度情报机构和电子政务组织提供了一个信息共享平台”2。本文认为,国家情报网是一个由数据共享网络、数据处理软件和数据库共同组成的技术项目。国家情报网旨在向印度联邦安全机构提供一个综合的个人信息与内部安全威胁信息实时获取平台,同时该项目通过对这些信息数据的处理,向各机构提供个人活动监视、安全威胁预警及其他服务。印度政府期望通过建立国家情报网来增强其情报机构和其他安全机构对国内安全威胁的情报分析和预警能力,从而整体上提升印度防范和应对国内安全威胁的能力。2 国家情报网的总体架构和预期功能印度政府在 2009 年表示,需要将包含重要信息和情报的独立数据源与国家情报网相连接,促使安全机构能够快速、无缝和安全地获得所需信息9。2.1 构建数据共享网络和数据库作为基础国家情报网通过构建数据共享网络和国内安全威胁信息数据库,以及相应的容灾数据库,作为实现信息共享功能以及其他功能的基础。国家情报网的数据共享网络是以自身为中心,向下连接数据源以获取信息,向上连接各个用户机构以传递信息或情报。该项目采取先试点运行、后逐步铺开的方式,扩大数据共享网络的覆盖范围,并将增加用户机构和数据源的步骤划分为四个阶段。一是先行试点。在第一阶段,国家情报网将连接 10 个用户机构与 21 个数据源进入数据共享网络。2014 年 1 月,时任内政大臣阿尼尔戈斯瓦米在一次会议上决定,先使用“国家人口登记册”、“外国人登记和跟踪系统”与国家情报网进行连接“试点”10。二是逐步扩大。在第二阶段,各类政府部门与私营企业提供的大约 950 个数据源将被接入网络。在第三、第四阶段,接入网络的数据源将分别达到1 000个与 2 000 个11。印度内政部曾说明,并不会接管各机构的数据源,只是寻求将它们整合到一个单一的当局之下,各单位仍将保留对数据源的控制。该项目设计了国内安全威胁信息数据中心和数据灾难恢复中心,主要用于整合和存储各安全机构已有的国内安全威胁信息和情报,以及通过国家情报网生产的安全威胁预警情报,以期建成一个国家级的国内安全威胁数据库。数据库中所存储的信息将供用户机构随时调阅或利用,同时也将便于国家情报网开展进一步的匹配与预警。印度政府期望国家情报网向用户机构提供一个“一站式”信息访问平台。该项目将改变用户机构从各类数据源逐个获取信息的方式,简化信息获取流程。用户机构主要为联邦一级的情报与安全机构,包括中央调查局、情报局、国家调查局等机构12。共享这些信息的数据源提供机构主要分为两类。一是拥有公民个人信息的政府机构和地方企业,主要为内政部、民航部、铁道部、电信部、财政部的相关机构,以及在金融、税务、通讯、物流等领域的国有或私营企业。这类数据源主要向国家情报网提供公民的照片、指纹、虹膜等生物识别信息和身份信息,以及出行、娱乐、消费等的社会活动信息。二是拥有国内安全威胁信息的安全机构,主要为研究分析局、国防情报局、印度警察局等机构。这类数据源主要向国家情报网提供恐怖主义信息为主的威胁信息,如恐怖分子、恐怖分子嫌疑人的身份信息,恐怖组织的作案手法、行动模式、通信链路、使用的武器和设备等特征信息,同时还包括哈瓦拉交易、假币、麻醉品、非法武器走私等犯罪信息。此外,国家情报网将通过国际合作的方式,扩大国内安全威胁信息的来源。51 第 7 期 方恺翊,等:印度国家情报网项目建设情况研究 2.2 开发数据处理软件以实现个人活动监视与安全威胁预警国家情报网试图通过开发数据处理软件对各类数据源中的海量信息进行实时的集中式处理,以实现对公民的常态化个人活动监视和对国内安全威胁的实时预警。国家情报网通过应用数据分析、数据挖掘、自然语言处理等数据处理技术,着手开发“开源情报工具”13、“提取、可视化和分析(EVA,Entity Extraction,Visualization and Analytics)系统”14、“国家情报网战略威胁分析和响应(NATSTAR,NATGRID StrategicThreat Analysis and Response)系统”5。为实现监视和预警功能而应用的一系列数据处理技术,与“大数据”技术相似。都是通过对海量的数据进行“加工”,从而实现数据的“增值”。但区别较大的一点是“大数据”技术通常采用分布式处理,而国家情报网采取的是集中式处理方式。这些系统或工具的整体工作主要有三项。一是进行实时的数据处理。在数据源接入网络后,国家情报网将自动扫描各类数据源中现有的和实时更新的结构化数据(如数字、日期、单词等)与非结构化数据(如文本、视频、音频等),尔后对数据进行批量的标准化处理。同时,将对社交媒体中的开源信息进行过滤、拦截和关联。二是自动推导出数据中隐藏的安全威胁信息。该项目将基于各类安全威胁,提取和链接数据中的人、事件、地点和活动等实体以及它们之间的关系。一方面,将已经聚合的国内安全威胁信息与所提取的信息相匹配,如有重合或相关将发出预警;另一方面,通过分析已提取的信息进一步创建和更新定义实体、实体属性及隐藏关系,进而推导出与国内安全威胁有关的模式、趋势以及威胁程度。三是与用户进行交互。用户机构将通过预先设定的方式自动获取与该机构相关的安全威胁预警情报,也可由工作人员手动筛选相关的信息或情报。同时,国家情报网可根据用户机构的需求生成网络关系图、趋势分析图等更加直观的描述形式,并能够与地理空间信息一并展示。一方面,印度政府期望国家情报网能够实现对公民的个人活动监视。该项目主要对印度境内本国公民和外国公民的活动,包括在社交媒体中的行为进行不间断的监视。一是建立标准化个人档案。该项目通过连接“唯一身份识别项目”“国家人口登记册”“移民签证和外国人注册和跟踪”三个身份数据源,获取本国公民和外国公民的个人基本信息,以精准识别个体。二是对主要社会活动进行监视。通过对公民社会活动信息与位置信息进行连贯整合与搜集,以实现对个人活动的持续监视。三是对社交媒体进行监视。主要监视公民在社交媒体中发布、传递的信息以及各类社交媒体中的舆论发展趋势。另一方面,印度政府期望国家情报网能够实现对国内安全威胁的预警。该项目结合已有的内部安全威胁信息对各类征候进行自动化的关联、分析和评估,进而向用户机构和战略决策层提供及时的预警。一是对非传统安全威胁进行预警。主要包括对人民安全、经济安全、社会安全等方面所构成的威胁,具体表现为恐怖主义袭击、武器扩散、毒品走私、经济犯罪等。此类安全威胁预警情报将通过“提取、可视化和分析系统”发出。用户机构可根据自身任务需求,在系统内自定义产生警报的模式与方式以获得预警。二是对传统安全威胁进行预警。主要是对政治安全、国土安全、军事安全所构成的威胁。此类威胁预警情报将通过“国家情报网战略威胁分析和响应系统”发出。3 国家情报网的建设现状2021 年 2 月,印度内政大臣向上议院报告,国家情报网的第一阶段组网工作已经完成,部分数据处理软件也已经上线,都处于调试阶段5。3.1 国家情报网的运行保障体系一是组织领导。内政部正式成立了一个附属办公室作为国家情报网的运行机构,办公室由首席执行官领导。2022 年 8 月,政府任命了行政官员皮尤什戈亚尔为国家情报网的第三任首席执行官。二是岗位设置。为了较好的利用地方技术优势,国家情报网的岗位设置中有 1/3 来自政府,2/3 来自地方私营部门9,主要分为行政管理与技术运营。该项目最初设立了41 个职位,目前共有 122 个职位15。三是运行实体。该项目的办公室与国内安全威胁信息数据中心部署于新德里,数据灾难恢复中心部署于班加罗尔。在经历了漫长的建设周期后,新德里和班加罗尔的基础设施于 2020 年建设完成,该项目的办公室和数据中心已开始在新德里的新办公大楼运行5。而部署于班加罗尔的灾难恢复中心于 2022 年 5 月才开始运行16。3.2 国家情报网的支持体系由于国家情报网办公室的人员有限,有较多的工作都由其他机构协助完成。一是为行政支持。内政部下属的内部安保第一司负责协助处理该项目的行政和财务事项,并协助国家情报网完成建设工作。国家智能治理研究所代替国家情报网从政府机构或地方公开招聘,主要有风险顾问、技术顾问、人力资源顾问等。部分岗位的工作人员则直接通过招标外包的方式交由地方公司输送,如行政助理、系统支持工程师、网络支持工程师等。二是为技术支持。印度国家信息中心协助国家情报网研发“国家情报网战略威胁分析和响应系统”17。印度通信和信息技术部下属的先进计算发61 情 报 杂 志 第 42 卷展中心与印度理工学院作为技术合作伙伴,为国家情报网提供技术解决方案。内政部下属的网络和信息安全司负责协助该项目处理的合法拦截有关的事项。“提取、可视化和分析系统”由国家情报网公开招标,外包给地方公司开发。3.3 已实现的功能和正在完成的工作一是国家情报网的预期功能已初步实现。政府为国家情报网所设计的公民与国内安全威胁信息共享、个人活动监视以及国内安全威胁预警三个主要功能已经初步实现。截至 2022 年 10 月 1 日,虽然该项目仍未建设完毕,但已经能够为印度的国内安全治理发挥一定的作用。该项目当前的建设工作主要聚焦于技术开发,以满足各类用户机构的需求。二是数据共享网络处于完善阶段。21 个数据源已经与国家情报网建立在线连接,10 个用户机构已能够通过国家情报网获取一定信息与情报。下一步的工作是确保整个网络的稳定性与安全性,尔后将进一步增加用户机构和数据源的数量。三是各类数据处理软件处于测试阶段。“国家情报网战略威胁分析和响应系统”的测试版已推出4。各机构正在对已上线的软件进行试用。该项目已经展开对公民活动的监视,并开始向用户机构发送安全威胁预警情报。但由于其他的大部分数据源还并未接入国家情报网,这种基于数据的活动监视与安全威胁预警还不够全面和客观,处于较低的水平。同时,由于软件部分都上线不久,还需要国家情报网与各个用户机构进行对接,搜集用户机构的反馈意见。该项目表示将不断地改进各类软件,增加用户机构使用的可能性。4 国家情报网在建设过程中的阻碍国家情报网从 2009 年被提出至今,已经建设了近13 年时间。由于较多因素的影响,该项目的完成期限不断被推迟。4.1 领导阶层意志影响由于时间和环境的限制,印度的每届领导层对情报工作的重视程度各不相同。印度政府领导层的态度,无论是政治态度还是个人兴趣都极大地影响了情报机构的发展18。由于辛格政府的重视,国家情报网的建设工作得到了大力地推动。2009 年底,内政部为该项目制定了建设时间表,宣称“国家情报网预计将在 18-24 个月内完成建设”9。2011 年,印度计划委员会批准国家情报网作为内政部负责的“中央计划方案”之一展开运作。2012 年,内阁安全委员会批准了国家情报网的项目报告草案和“1002.97 亿卢比”的预算。而在莫迪政府执政的初期,放缓了国家情报网的建设进程。莫迪政府执政后,重新评估、确定了前任总理管理下已启动项目的优先级。政府认为建设国家情报网必要性不强,未将该项目纳入到优先发展的列表之内。2014 年 6 月,政府未续签该项目首席执行官的合同1。在后两年的时间里,政府没有任命新的项目领导人,也未指定临时负责人对项目建设进行监管。2016 年 6 月,莫迪政府对建设中的安全项目进行了审查,国家情报网的作用重新得到了肯定,使该项目得到了相应的推动。4.2 政府部门机构掣肘由于印度部门和机构的争夺地盘的“传统”风气,国家情报网在建设过程中遭到了多方反对。拥有数据源的部门或机构都试图保护他们的地盘,从而减缓了该项目的建设进程。印度财政部担心国家情报网会允许内政部不断地获得其管辖范围内的所有信息。国防部和研究分析局出于这点考虑也拒绝与国家情报网分享信息,尽管他们只需要分享与恐怖主义有关的情报9。除了外部的反对意见外,国家情报网还面临着内部的阻力 特别是内政部情报局的反对意见,他们认为国家情报网正在侵占他们的地盘,并将限制情报局自身获取信息的能力19。4.3 项目安全性引发担忧国家情报网自建立以来,在保证公民隐私权和防止信息滥用方面引起了广泛的争议。该项目安全保障措施的完善程度存疑。2010 年 2 月,印度内阁安全委员会会议上各方对国家情报网提案进行了广泛的讨论。部分内阁部长对国家情报网的数据安全保障措施提出了质疑,他们认为该项目还没有解决保护公民隐私和防止信息滥用的问题,并表示有必要进一步研究。该项目缺乏支撑其运行的法律依据。2020 年底,国家情报网被一个印度非政府组织指所控,该项目与其他另外两个监视项目“形成了对印度公民的 360 度的监视网络,侵犯了个人的基本隐私权”20。司法机构接受诉讼后,要求该项目停止数据收集活动。由于该项目属于“情报和安全组织”的管辖范围,不受知情权法案所约束,暂时得到豁免。此外,部分情报机构还认为,该项目可能会导致他们向其他机构提供的线索泄露。4.4 其他影响因素一是工作人员招聘困难。由于薪资待遇等问题,符合条件的技术专家更倾向于选择入职私营企业。内政部在2017 年3 月告诉议会小组,它无法招募“合格”的专家担任 35 个职位。2019 年 11 月,印度下议院宣布,国家情报网可能在 2020 年底投入运营。但实际上由于缺乏合格的专家,该项目有超过一半的岗位处于空缺状态,并不能实现运行计划。二是土地纠纷问题没有得到妥善解决。2016 年 11 月,印度内政部表示,71 第 7 期 方恺翊,等:印度国家情报网项目建设情况研究由于国家情报网与德里发展局和南德里市政公司之间的土地所有权纠纷,该项目部署于新德里的数据中心和相关基础设施建设工作被推迟了大约一年。三是预算没有得到充分使用。国家情报网在 2017 至 2018 财年预算较上一财年削减了 58%,只有 18.71 亿卢比。经过调整,该项目在 2019 至 2020 财年的预算增加到了 43.77 亿卢比,但截至 2020 年 1 月 31 日,已使用率仅为 54.67%21。而国家情报网在 2020 至 2021 财年的实际预算达到了 100.98 亿卢比,但已使用率下降至27.81%5。由此,印度下议院要求内政部对国家情报网的预算作出切合实际的预测,并建立一个有效的协调机制,以充分利用资金和促进电网的运作。5 启示虽然国家情报网的建设工作相当迟缓,但该项目的建设经验和存在不足值得我反思。5.1 注重情报工作发展的设计与实现一是要充分酝酿。情报工作的建设要走可持续的发展路子,应当制定阶段性的发展规划。不能在情报失误或安全危机发生后,作出应急、弥补性的调整。在制定规划的过程中应着重考虑以下几个方面:a.确定情报工作中存在不足和缺陷,尤其是与安全环境、社会发展、科技水平等方面不相符的部分。b.要结合国家实际,可适当借鉴其他国家的建设经验,但最终要与国家政体、可配置资源等实际情况相符。c.要多方征寻意见,不仅要征寻相关部门和机构的意见,还应当咨询地方相关专家的意见和建议,力求形成最优的规划方案。二是要统筹建设。国家需要统一思想,给予情报工作必要的优先地位,并为工作的发展提供足够的支持。一方面,要构建情报工作建设支撑体系。通过各类机构对人员、技术、行政等方面的支持,使情报工作得到最大发展和最佳运作;另一方面,要及时有效排除建设中的阻碍。对于影响情报工作建设的主、客观因素,要从机构、部委、国家逐级协调解决,不能因为问题处理不善导致建设停滞。三是要抓好贯彻落实。国家可对情报工作的发展作出适时的调整,但总体上是保持稳定持续向前,不能因为领导人变更或其他因素对情报工作的发展产生影响。a.要对情报工作的发展情况进行阶段性审查。审查的主要目的是对一段时期内情报工作建设的具体实施进展进行评估,并结合当前的新形势做出适当调整。b.对发展不足的机构要进行问责。不仅应当对出现情报失误的机构进行问责,也应当对发展迟缓的机构进行问责。通过加强问责机制,提高情报机构在发展过程中的自主性。5.2 构建情报共享网络实现机构之间的业务融合当前,在各类安全威胁之间的界限逐渐模糊且互相交织的情况下,有必要将各类情报机构融合到一个“情报共享网络”当中,以实现情报机构之间的业务融合。“情报共享网络”的覆盖范围要足够广泛。这一跨越行政系统的情报共享网络不仅容纳了政府情报与军队情报、内部情报与外部情报、人力情报与技术情报以及中央机构与地方机构等多个层面,还可将部分应急行动力量包含在其中,以便应对紧急的事态。国家情报网除了已连接 10 个用户机构以外,还将连接其他多个政府部门的情报机构与安全机构。“情报共享网络”应当建立在一定的级别。这样一个国家级的共享网络应当建立在国家情报体系中的最高级别,以便于发挥出最大效能和有效协调资源。国家情报网直属于内政部而不是更高级别的国家安全委员会,与该项目在印度国家安全体系中的定位不太相符,一定程度上会限制项目所能够发挥的作用。“情报共享网络”需要建立相应的运行保障体系与支持体系。除了网络的建设,还应当同国家情报网一样,设置相应的组织机构、人员编成、技术单元和基础设施,以及协助该网络运行和发展的支持体系。5.3 强化数据处理技术在情报生产周期中的应用当前,随着世界各国对“大数据”“云计算”等技术的开发和运用,情报机构的工作模式正在发生变化。在各类信息数据和情报数据呈指数级增长的背景下,传统的分析方法已经不再适用。数据处理技术将使有限的情报资源将得到更加充分的利用,情报工作的效率将得到显著提升。数据处理技术基本上适用于大部分类别的情报工作,如信号情报、图像情报、开源情报等。a.强化在情报处理环节中的运用。情报机构当前面临的海量和高度变化的数据以及实时动态数据集,可通过数据处理技术进行过滤和提取,尔后在大规模并行处理的过程中被重新聚合,以实现数据的标准化,为下一步分析提供基础。b.强化在情报分析环节中的运用。如印度政府对国家情报网所设计的架构和功能。通过对数据处理技术的运用可以从大量数据中挖掘出其中的情报价值,不仅能够预测长期的安全威胁态势发展,产生情报假设,也能够识别短期的安全威胁。参 考 文 献1 Ryan Shaffer.Centralizing Indias intelligence:the national intel-ligence grids purpose,status and sroblemsJ.International Jour-nal of Intelligence and CounterIntelligence,2018,31(1):159-168.2 D.Haritha,Ch.Praneeth.National intelligence grid-an informa-tion sharing gridEB/OL.2022-10-11.https:/ieeexplore.ieee.org/document/8186674.81 情 报 杂 志 第 42 卷3 Government of India Ministry of home affairs.Annual report2009-10EB/OL.2022-08-17.https:/www.mha.gov.in/sites/default/files/AnnualReport_09_10.pdf.4 Government of India Ministry of Home Affairs.Annual report2020-21EB/OL.2022-09-23.https:/www.mha.gov.in/sites/default/files/MHAARE_22042022.pdf.5 Papliament of India Rajya Sabha.Two hundred thirty first reportEB/OL.2022-05-10.https:/rajyasabha.nic.in/rsnew/Committee_site/Committee_File/ReportFile/15/143/231_2021_3_11.pdf.6 安高乐.印度“反恐”法案及实践措施J.南亚研究季刊,2018(4):23-28.7 吕 玮,万 兵,龚汉卿.印度网络空间作战力量研究J.信息安全与通信保密,2021(4):17-25.8 苗 健.印度反恐机制研究D.长沙:国防科技大学,2017.9 Bibhu Prasad Routray.National security decision-making in Indi-aM.Singapore South Spine:S.Rajaratnam School of Interna-tional Studies,2013:54-55.10 Balanarayan.NATGRID partial roll out very soonEB/OL.2022-09-15.https:/ Manan Kumar.Modi finds NATGRID chief in Manmohan Singhs son in-lawEB/OL.2022-04-19.https:/www.dnain- Government of India Ministry of Department of Revenue CentralBoard of Direct TaxesEB/OL.2022-05-24.https:/docs-lib.org/doc/1427500/f-no-22s-53-2020fit-a-ii-government-of-india-ministry-of-finance-department-of-revenue-central-board-of-direct-taxes-t-new-delhi-the.13 Government of India Ministry of home affairs.Ministry of homeaffairs action plan(2016-2017)EB/OL.2022-05-17.ht-tps:/www.mha.gov.in/sites/default/files/Action_plan_2016_2017_1.pdf.14 Government of India Ministry of Home Affairs.Expression of in-terest(EoI)selection of systems integrators for implementing en-tity extraction,visualization&analytics(EVA)systemEB/OL.2022-06-20.https:/www.mha.gov.in/sites/default/files/EOIEVA_29092017.pdf.15 Government of India Ministry of Home Affairs.Annual report2014-15EB/OL.2022-05-10.https:/www.mha.gov.in/sites/default/files/AnnualReport_14_15.pdf.16 Government of India Ministry of Home Affairs.The union minis-ter for home and cooperation,Shri Amit Shah inaugurated theNATGRID Bengaluru campus todayEB/OL.2022-09-13.https:/pib.gov.in/PressReleasePage.aspx?PRID=1822356.17 Pratap Vikram Singh.Tracking slow and tardy progress of CCT-NS and NATGRIDEB/OL.2022-05-10.https:/ Manoj Shrivastava.Re-energising Indian intelligenceM.NewDelhi:Centre For Land Warfare Studies,2013:74.19Rohit Deshpande.Whither Indian mujahideen and Indias re-sponse to terrorism?J.Counter Terrorist Trends And Analy-ses,2013,5(10):7-9.20 Prabhjote Gill.Indias three main surveillance projects NATGrld,CMS and NETRA have been directed to stop collecting data ci-ting breach of privacy EB/OL.2022-04-17.https:/www.businessinsider.in/tech/news/indias-three-main-surveil-lance-projects-natgrid-cms-and-netra-have-been-directed-to-stop-collecting-data-citing-breach-of-privacy/articleshow/79529256.cms.21 Papliament of India Rajya Sabha.Two hundred twenty fourth re-portEB/OL.2022-06-09.https:/rajyasabha.nic.in/rsnew/Committee_site/Committee_File/ReportFile/15/122/224_2020_3_15.pdf.(责编/校对:刘影梅)(上接第 13 页)14 Othmeni M,Jeridi M H,Wang Qingguo,et al.Border trespasserclassification using articifial intelligenceJ.IEEE Access,2021(9):77284-77299.15 U.S.Customs and Border Protection.CSI:Container securityinitiativeEB/OL.2022-04-07.https:/www.cbp.gov/border-security/ports-entry/cargo-security/csi/csi-brief.16 Leanne Weber.Rethinking border control for a globalizing worldM.Taylor&Francis Group,2015.17 唐 超,徐 杨,王 平.面向共同边境安全风险的边境管理合作机制研究J.武警学院学报,2018,34(9):14-19.18 外交部.关于美国国家民主基金会的一些事实清单EB/OL.(2022-05-07)2022-12-20.http:/ Moore D T.Sensemaking:A structure for an intelligence revolu-tionM.National Defense Intelligence College Press,2011:7-15.20 苏 鹏,王延飞.对信息迷雾的情报观察:概念、形成与应对J.情报理论与实践,2021,44(3):6-12.21 EU Disinfolab.Indian Chronicles:A recipe for how to set up afake local media with fake journalistsEB/OL.2022-04-07.https:/www.disinfo.eu/publications/indian-chronicles%3A-a-recipe-to-set-up-fake-media-and-fake-journalists/.22 唐 超.基于“自组织”理论的