改革开放中国对外贸易的政策及变化.doc

改革开放中国对外贸易的政策及变化在过去的四分之一世纪中,中国的对外贸易取得了前所未有的成就。进出口额从1978年的200亿美元增长至2004年的10000亿美元以上。制成品在总出口中所占比重从早期的不到一半上升到2004年的90%以上。制成品出口内部结构也发生了深刻的变化。除传统的纺织品、轻工业品外,机械及运输设备的出口也迅速增长,在全部出口中所占比重从20世纪90年代初的10%上升到2004年的42。9%。外贸主体也发生了深刻的变化,从早期国有企业几乎支配了全部外贸发展到国有企业、外资企业与民营企业共同参与的多元化格局。至2004年,外资企业在全部出口中所占比重已从1985年的1%上升到超过50%。1978年12月的十一届三中全会以后,中国开始实行改革开放的国家战 ,进行经济体制改革,其中包括外贸体制的改革。这一阶段的主要内容是放开部分贸易经营权(包括对外资企业),以及贸易公司自主化改革,其中又分为三个分阶段。(1)1979年至1987年间,政府根据政企分开,外贸实行代理制,工贸结合,技贸结合,进出口结合的原则,下放部分外贸经营权,开展工贸结合试点,简化外贸计划内容,实行出口承包经营责任制。(2)1988年至1991年期间,全面推行对外贸易承包经营责任制,地方政府,外贸专业总公司和工贸总公司向中央承包出口收汇,上交外汇和经济效益指标。承包单位自负盈亏,出口收汇实行差别留成。(3)1990年12月9日,外贸企业出口实行没有财政补贴的自负盈亏,以完善对外贸易承包经营责任制。为了配合外贸企业改革,国家采取了放宽外汇管制,实行出口退税政策,外经贸部下放部分权力等一系列配套改革的措施,增强了运用经济杠杆调节宏观经济的能力,并为外贸企业利用市场机制,自主经营创造了外部环境。1992年开始,中国贸易政策体系的改革已经不限于贸易权和外贸企业等内容,伴随着1986年中国要求复关开始,中国的贸易政策改革已经开始以符合国际规则为导向,涉及到国内管理的各个方面。1992年10月,江泽民同志在党的十四大所作报告中提出了深化外贸体制改革,尽快建立适应社会主义市场经济发展的,符合国际贸易规范的新型外贸体制。符合国际贸易规范,也就是要符合关贸总协定的规范,因此中国提出改革方向是统一政策,平等竞争,自负盈亏,工贸结合,推行代理,以建立适应国际通行规则的外贸运行机制。进出口管理:1992年中国取消进口调节税;1994年取消进出口指令性计划。此后中国进行了多次的关税降低,整体关税已经与国际平均水平大为接近,与世界市场更加接近。此外,中国的进口配额及其他的非关税措施数量也在逐年减少。以国民待遇原则和非歧视原则开放外贸经营权:中国进一步推进了外贸放开经营,加快授予具备条件的国有生产企业,科研院所,商业物资企业外贸经营权。加入WTO之前,中国国内已经有30多万家企业获得了贸易经营权。并且加快转换外贸企业经营机制,在外贸领域推行现代企业制度。服务贸易:1992年之后,中国服务贸易领域逐步向外资开放。国家在金融,保险,房地产,商业零售,咨询,会计师服务,信息服务,教育等诸多领域积极进行试点开放,并陆续颁布了一些短期或者过渡性的法律法规进行规范管理。随着国内服务业改革的深入,中国的电信等敏感部门也开始同外资合作。 外汇管理体制改革:1994年,中国进行了外汇管理体制改革为核心综合配套的新一轮外贸体制改革。中国实施汇率并轨,建立了以市场供求为基础的,单一的,有管理的浮动汇率制度,实行人民币经常项目下的有条件的可兑换,取消外汇留成制和上交外汇任务,并建立外汇指定银行间的外汇交易市场。法律法规建设及透明度:中国于1994年颁布了第一部对外贸易法,开始了系统地完善外经贸领域法律法规的改革阶段。以国际规范为目标,在货物贸易,外资,知识产权,反倾销等各个领域出台了一系列的法律法规,同时政府的政策透明度也不断加强。这一轮外贸体制改革的实施,加强了市场经济机制的调节作用,促进了中国对外贸易市场化的进程。2001年12月中国加入WTO至今,中国在市场准入,国内措施,外资待遇,服务贸易等各个领域均较好地履行了自身的承诺和义务,得到了WTO,世界银行等国际组织的高度评价。这一阶段的最明显特征就是,中国的贸易政策体系改革已经与国际贸易体制接轨,发展同步,政策变化的动力由单纯的内生或者外生转变为内外协调。这种变化最根本的动力来源是中国经济贸易本身的高速增长,并且中国有着市场容量庞大,与发达国家经贸互补性明显,政策稳定性强并对国际高度负责等优点,中国对世界经济的良性影响也逐渐加大。目前许多国际学者称中国经济增长带动论已经成为主流,与此相对应的是中国威胁论趋于式微。影响中国外贸发展的因素是多方面的。首先,中国政府在1978年开始推行的改革开放政策为对外贸易发展提供了有利的体制和政策环境。在体制方面,市场经济的发展为出口提供了持续的资源及动力;在政策方面,政府的出口鼓励政策及汇率贬值为出口提供了强有力的刺激。其次,80年代初开始的中国香港、台湾出口导向的劳动密集型制造业向内地的转移,为80年代中期劳动密集型制成品出口的起飞提供了强有力的推动。最后,中国政府在90年代初推行的积极引进外资的政策,极大地推动了来自发达国家的跨国公司对中国的投资,而这些投资的很大一部分又是以再出口为目的的。这样,来自发达国家的外国直接投资又成为推动中国出口的一个重要力量。经过20多年的发展,中国的出口额已经从1979年占世界出口总额不到1%上升到2004年的6.5%,居世界第3位。2004年出口额占国内生产总值比重达到1/3以上。尽管如此,从人均角度来看,中国在贸易发展水平上仍居于发展中国家,因而仍具有很大的发展潜力。在过去几年中,中国面临的国际经济环境发生了一些深刻的变化。作为世界经济大国的崛起,使得中国必须承担起对整个世界经济的一种大国的责任。这样,在未来的1015年中,中国的对外贸易将沿着什么样的轨道运行,不仅对中国自身的经济增长,而且对全球经济一体化的进程,都将产生重大的和深远的影响。中国对外贸易是改革开放政策最成功的领域之一。贸易的成就集中地表现在下述几个方面:(1)贸易的增长速度显著地超过GDP的增长速度,从而极大地推动了整个经济的开放:(2)出口增长速度显著地超过世界及大多数发展中国家;(3)出口主要由工业制成品组成;在工业制成品出口中,劳动密集型制成品占主导地位,这同中国在要素禀赋方面具有的比较优势是一致的;(4)以机械及运输设备为代表的资本、技术密集型制成品出口取得了显著的进展;(5)进口主要是由出口支持的,而进口又主要由用于支持投资与技术进步的设备及工业原材料组成,这对于推动资本积累与生产率的提高都起到了显著的推动作用。在过去20多年中，中国的对外贸易尽管取得了异常迅速的增长，但达到“稳态”增长水平尚有很长一段距离。2004年，中国出口额在世界总出口额中所占比重为6.5%，而中国人口在世界总人口中的比重为五分之一，即中国的人均出口水平仅为世界人均出口水平的四分之一，而发达国家人均出口水平则数倍于世界人均出口水平。从这个意义上说，中国的出口增长潜力仍是非常巨大的。按世界出口贸易每年增长5%，中国出口每年增长12%计算，则中国出口占世界总出口比重达到20%还需大约15年时间。或者说，至少在未来15年内，中国仍有可能继续保持两位数的增长。然而，要实现巨大的出口增长，中国政府必须要做出许多重大的、困难的政策调整。首先，如我们在过去几年中已经清楚地看到的，由于国内、国际经济环境的变动，一些传统的贸易促进政策或者已不能继续使用(如汇率贬值)，或者其作用已显著衰减(如出口退税)。事实上，从:1995年以来，人民币汇率基本上保持稳定，并且自2002年后一直面临着升值的压力，而出口退税也已经达到了财政支付的极限。另一方面，简单传统劳动密集型制成品的出口在许多方面达到了一种“饱和”状态，并且面临日益严重的保护壁垒。由此提出的问题是:在新的形势下，政府应当和能够采取什么样的政策手段来促进贸易的持续、健康的发展?笔者认为，中国政府下一阶段努力的重点应当集中在通过深化市场化改革来促进出口结构的转型，借此保持出口高增长的势头。在过去的十多年中，加工贸易一直占着很大的比重。中国的比较优势是在劳动密集型制造业上。从这一点看，劳动密集型的加工贸易在出口中占较大比重应当说是合理的。然而，加工贸易存在着三个严重的缺点:第一，国内附加值低;第二，国内产业链联系较弱:第三，不利于培养国内劳动者的专业技能。一般说，随着人均收入与人均资本水平的提高，加工贸易比重将逐渐下降，机械类贸易比重相应地将逐渐上升，最终取代加工贸易而占据主导地位。从韩国和中国台湾的经验来看，劳动密集型制成品持续高增长的时间大致不超过30年。韩国和中国台湾在60年代初发展劳动密集型制造业的很长一段时间内，加工贸易也占着重要地位，但从70年代开始，机械类出口比重迅速上升，到90年代初，韩国和中国台湾资本密集型、技术密集型产品出口在总出口中所占比重已达到或超过了50%。5中国劳动密集型制成品出口高增长时间已持续了20年，在国际市场上也已经达到了很高的份额，进一步扩张的潜力总体上今后将呈递减趋势。因此，今后10-15年对于中国实现出口结构转型将是一个关键的时期，而出口结构转型对于在未来1520年内继续保持出口高增长是绝对必需的。从目前中国的出口结构及未来中国增长前景来看，中国未来出口增长潜力最大的领域将主要是:(1)高质量轻、纺产品:(2)传统的资本(包括人力资本)、技术密集型产业(冶金、机械、汽车等等);(3)高新技术产业。当前，中国在资本密集型与技术密集型制造业(包括高质量轻纺产品)上整体上仍处于进口依赖或初级进口替代阶段。因此，从中、长期来看，中国一旦在资本密集型与技术密集型制造业的进口替代上取得了突破性进展，便能够在出口结构上实现第二次转变，即从劳动密集型制成品出口导向向资本密集型与技术密集型制成品出口导向的转变。从日本、韩国的经验来看，在劳动密集型制成品出口扩张势头衰减后，跟着发展起来的依次是传统重工业(钢铁、造船、机械等)的出口，然后是电子类产品、汽车及高新技术产品的出口。中国目前尚未开始出现传统重工业产品的大规模出口扩张。中国造船虽然已经大量出口，但同世界第一、第二造船大国日本与韩国相比仍还有很大一段距离。当然，中国未来出口发展不一定严格遵照历史上日本与韩国走过的道路。特别地，不能排除传统重工业与高新技术产业同时发生大规模出口的可能性。然而在上述领域内，中国目前仍面临许多困难，如:企业技术落后，专业化分工程度低，技工缺乏，生产集中度低，一些行业仍是效益低下、技术落后的大、中型国有企业占主导地位。因此，中国要真正实现上述领域的出口增长潜力，必须大大加快企业体制改革与工业结构调整的步伐。在这方面，笔者认为值得注意的一个问题是，在迅速发展的出口中，国内民营企业所占的比重同外资企业或国有企业相比是微不足道的。因此，促进国内民营企业更快地进入出口领域，应当成为未来出口促进政策的一个中心目标。