推动江苏高质量竞逐数字经济新赛道_张家炯.pdf

2023 05近年来，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。党的二十大报告提出，要加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字经济作为国民经济“加速器”的作用显得尤其重要，发展数字经济，是促进产业转型升级、构建现代化经济体系的重要引擎。江苏数字经济起步早、发展快，总体水平位于全国前列，但同时也存在一些问题短板：从产业来看，物联网、人工智能、云计算等新兴产业规模和增速领跑全国，电子商务、数字金融、工业互联网等仍与京沪浙粤存在一定差距，缺少“引领型”数字技术龙头企业，2021 年全国智能制造50 强中江苏没有企业入围前 10 强。从区域来看，沿长江经济带已逐步形成合理化布局、差异化竞争的产业梯队，但苏北地区仍然受到产业集聚度低、数字融合不足等瓶颈制约。江苏作为全国经济发展的重要压舱石，有能力也有义务在数字经济发展上勇立潮头、展现更大作为。为此建议：一、进一步抓好顶层设计进行高位推动。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将发展数字经济上升为国家战略，出台了 网络强国战略实施纲要 数字经济发展战略纲要等，从国家层面部署推动数字经济发展；国务院印发“十四五”数字经济发展规划，提出了我国数字经济发展的总体要求、主要任务、重点工程和保障措施，为“十四五”时期推进数字经济发展提供了行动指南；2022 年 12 月出台的“数据二十条”，首次明确提出了数据产权、数据流通和交易、数据要素收益分配和数据要素治理等四个方面的制度框架，为数据基础制度体系搭建了“四梁八柱”。我省也应加强科学谋划，在整合现有政策基础上，抓紧出台支持数字经济发展的实施意见和产业政策，引导和推进产业数字化、数字产业化进程。二、促进与实体经济融合赋能企业发展。实体经济强、产业基础厚是江苏发展的优势。我省在发展数字经济过程中，应重视将数字经济与促进实体经济转型升级紧密结合，加快数字产业化、实体化发展，更多地利用数字技术改造传统推动江苏高质量竞逐数字经济新赛道文/张家炯34制造业。在这方面，我省已提出“打造数实融合第一省”新目标，启动制造业“智改数转”三年行动计划，瞄准“数”“实”结合推进 10 大工程。在此基础上，应进一步引导各领域加强数字融合、加大研发投入、强化自主创新，鼓励建立新技术、新业态、新模式的多样性、差异化的经济生态；针对中小企业面临的“不敢转”“不会转”“不能转”等问题，考虑设立数字化转型基金，对具有普惠性、公共性和通用性的数字化产品进行基金支持和财政补贴，通过税收抵扣、政策采购和政策性贷款等方式，支持企业数字化转型；在加快产业数字化转型的同时，扎实推进数字产业化，巩固提升电子、软件等基础优势产业，大力发展大数据、区块链、人工智能等新兴数字产业，加快培育数据要素市场，持续深化数字技术全域赋能。三、搭建数字化发展的引领性示范（试验）区。从全国范围来看，国家数字经济创新发展试验区实施方案 确定浙江、河北（雄安新区）、福建、广东、重庆、四川等 6 个“国家数字经济创新发展试验区”。江苏也应参照国家模式，结合全省数字产业布局情况和发展定位以及各地产业特色，打造数字经济“试验区”或“示范区”，对数字经济发展较好的地区设立“示范区”，对数字经济欠发展地区，可以在优势产业或特色行业设立“试验区”，提供数字化转型的政策支持，培育数字化转型的标杆型龙头，再“由点到面”推广到其他地区和领域，以示范区、试验区带动全域发展。如，连云港港作为江苏真正意义上的海港，是公铁水海空管全物流业态全部具备的港口，是国家明确的国际枢纽海港，是全省重要的资源，在服务国家“一带一路”倡议、全省区域发展上具有战略作用。但连云港港目前数字化水平明显偏低，通信网络等软硬件设施已严重滞后，给依托连云港进出的货物和企业带来不便。建议设立连云港港为数字化转型“试验区”，从省级层面下任务、出政策、定规范、严要求，推动连云港港口数字化转型，让其在服务“一带一路”倡议、中西部地区、苏北发展发挥更大的作用。四、大力支持平台经济撬动产业发展。互联网时代，平台的资源整合能力、网络动员能力、智能匹配能力、全方位赋能能力是独步天下的，谁控制了互联网平台，谁就具备了实时跟踪、全面掌控全球产业发展命脉的实力。2022 年中央经济工作会议指出：要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。可以说平台为王、无平台不经济的理念已经深深植入经济社会各个方面，平台企业的贡献也是显而易见的，如整个阿里巴巴集团以及蚂蚁金服集团对杭州 GDP 的贡献值至少达到 15%以上，甚至更高。目前全国具有一定规模的平台已经超过 50 万家，虽然我省也出现了港港通平台、会计云服务平台、农产品智能托盘服务平台等平台企业，但规模偏小，不被重视，从产业发展角度看我省在这方面要明显落后于浙江、广东、上海、北京、山东等地，甚至还低于安徽。建议深化应用“平台化”发展模式，加强平台引培力度，依托平台加快数字经济产业要素集聚，构建产业发展生态，促进数字经济爆发式成长。（作者系省政协委员）建言立论35