幼儿教师教育惩戒实施存在的...策略——基于风险管理的视角_刘婷.pdf

年 月 吕梁教育学院学报 第 卷 第 期（总第 期）（）【教育研究】收稿日期：基金项目：本文系黑龙江省教育科学规划办重点课题“黑龙江省 岁幼儿家庭亲子主题活动资源的开发与构建（项目编号：）”的阶段性研究成果。作者简介：刘 婷（），女，辽宁法库人，黑龙江幼儿师范高等专科学校学前教育系讲师，硕士，研究方向：幼儿园课程；苍 翠（），女，黑龙江哈尔滨人，哈尔滨师范大学教育科学学院副教授，博士，研究方向：幼儿园课程。幼儿教师教育惩戒实施存在的问题与风险控制策略 基于风险管理的视角刘 婷，苍 翠（黑龙江幼儿师范高等专科学校 学前教育系，黑龙江 牡丹江；哈尔滨师范大学 教育科学学院，黑龙江 哈尔滨）摘 要：恰当的教育惩戒可以促使幼儿行为符合社会道德规范，推动幼儿社会化进程。但在教育过程中，由于不当惩戒导致的伤害事件时有发生，促使幼儿教师安全有效地实施教育惩戒是教育管理的应有之义。文章基于风险管理的视角，从教育惩戒风险的识别评估、预防预控以及善后处理三个阶段对幼儿教师教育惩戒存在的问题进行分析。依据风险管理策略，事前识别与评估风险，运用排除和减少策略规避和降低风险发生率；事后运用中止和转化策略有效应对风险，全面构建教育惩戒风险管理体系，以期提高幼儿教师教育惩戒实施的安全性、科学性与有效性。关键词：幼儿教师；教育惩戒；风险管理中图分类号：文献标识码：文章编号：（）学记有云：“夏楚二物，收其威也。”用惩戒的方式维持教学秩序已有千年的历史。恰当的教育惩戒可以帮助幼儿成为积极的、自觉的、守纪律的人，促进幼儿社会化。但在实施教育惩戒的过程中，幼儿伤害事件时有发生。教育惩戒可以说是把双刃剑，教育惩戒本身具有风险性，而目前我国教育惩戒风险管理体系尚未建立。以“教育惩戒”“惩戒”为关键词在中国知网上检索近 年的文献得知，近 年相关文献数量激增，教育惩戒已成为教育管理研究的热点问题。已有研究主要围绕教育惩戒的合理性、原则、策略、问题以及教育惩戒权立法的必要性等方面展开。例如华东师范大学法学院教授任海涛对教育惩戒权的性质进行辨析并提出构建纪律性惩戒法律体系。学者的研究成果丰富而有启发意义，但纵观已有研究，以风险管理为理论基础探讨教育惩戒的文章尚未发现。因此，本文从风险管理的视角探讨幼儿教师教育惩戒实施存在的问题并提出风险控制策略，抛砖引玉，以期对教育惩戒风险管理做出初步探讨。一、风险管理理论的主要内容 年美国学者 提出风险的定义：风险是关于人们不愿看到的事件发生的不确定性的客观体现。其中包含两点要素：第一，风险是客观存在的。第二，风险具有不确定性。人们为了降低风险发生率及损失，开始运用科学的管理方法规避风险，由此出现风险管理。风险管理是指社会组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施管理风险，降低损失的过程。风险管理过程包括识别评估、预防预控以及善后处理三个阶段。幼儿园教育惩戒风险管理是指通过对教育惩戒活动的风险因素进行识别与评估，通过排除和减少策略防范潜在风险，对已经发生的风险则通过中止和转化策略进行善后处理。风险管理的基本过程包括：风险识别、风险评估、风险的预防预控以及善后处理。二、幼儿教师实施教育惩戒存在的主要问题（一）不能有效识别和评估风险，惩戒实施的风险较大通过访谈得知，幼儿园领导与教师倾向于将教育惩戒过程中发生的伤害事件看作是意外或个别现象，不认为这种个别伤害事件是需要进行防范的。据了解，部分民办幼儿园领导对教师的聘任主要以唱跳弹画等专业技能水平作为主要选聘依据，是否持有幼儿园教师资格证书，是否具有良好的心理健康水平、教育法律法规素养并不会影响最终的聘用。从根本上说，园所领导及教师并没有意识到资质证书的持有、对法律法规的了解以及对惩戒实施要领的掌握等因素会成为实施教育惩戒的风险源。由于主观上并没有将其视为一种风险活动，缺乏风险防范意识，未能运用风险管理的原理规避惩戒风险，使得潜在的风险随时可能演化为伤害事件。例如，年浙江温岭幼儿教师颜某因为觉得好玩，长期以极端方式管教幼儿，还将虐童的照片上传至论坛及个人主页。正是因为没有意识到潜在的风险，没有及时排除风险源，才最终导致伤害事件。例如，由于聘用制度不规范，河南睢县龙庭水岸幼儿园聘用了不满 岁的教师。惩戒伤害事故发生后，该教师因未达到刑事责任年龄而免于刑事处罚，给幼儿园造成很大负面影响。（二）风险预防预控制度滞后，应对成本较高风险的预防预控制度即是对潜在风险和已发生风险进行预防或控制制度的总和。首先，幼儿教育惩戒风险识别制度滞后。缺少对惩戒风险源的全面识别与评估，不能有效判定风险发生的可能性以及影响程度。由于不能对教师不当的惩戒方式如扇耳光、恐吓或针扎等行为的影响程度进行科学合理地评估，使得风险应对成本升高。由于未能对教师心理健康水平进行预估，致使一些患有心理疾病或有过不良行为记录的教师被聘用，增加惩戒风险。其次，幼儿教育惩戒风险预警制度滞后。缺少对教师惩戒行为、心理健康水平等可能出现风险的指标进行监测、诊断与评价，不能及时获取信息，作出预防反应，导致风险应对成本较高。最后，幼儿教育惩戒风险控制制度滞后。教育部颁布的学生伤害事故处理办法中小学幼儿园安全管理办法幼儿园教师违反职业道德行为处理办法新时代幼儿园教师职业行为十项准则中均要求“不得体罚或变相体罚幼儿，不得歧视、侮辱、威胁、虐待、伤害幼儿”，但对惩戒过程中的其他情况并未言明。有的教师对惩戒的实施原则、方式、适用情形、禁止情形等不甚明确，使不当惩戒时有发生，风险应对成本较高。（三）善后处理机制不完善，惩戒消极影响持续时间长幼儿伤害事件善后处理机制是在风险发生后，控制或解决正在发生的风险事件，减轻损害。当前幼儿园应对风险事件时，能够做到在第一时间中止教师的日常工作，但缺少对幼儿和教师的安抚与救助、对惩戒风险事件的调查、及时向社会公布事件调查及处理结果、总结经验教训、记录与保存事件资料等方面的善后处理。例如某幼儿惩戒事件的调查处理过程持续了一年时间，这期间该幼儿只能在家休养，这无疑会影响幼儿的学习与成长。有的幼儿园由于恐惧事态扩大，简单了解事件后就以辞退涉事教师作为处理结果；有的幼儿园隐瞒事件真相，不敢为、不作为，逃避、推脱责任的现象明显；有的幼儿园由于没有及时向媒体公布事件调查及处理结果，被认为是在逃避责任。总体来说，当前幼儿园对惩戒风险的善后处理存在盲目性、滞后性与被动性，缺乏健全的风险善后处理机制，延长了惩戒消极影响的持续时间。三、幼儿教师实施教育惩戒的风险防范策略（一）全面识别和评估教育惩戒风险，查找与评估风险因子幼儿园领导及教师要树立预防为主的观念，提升风险防范意识，全面识别与评估教育惩戒实施过程中的风险因素，提高对风险的警觉性。在此基础上，全面查找风险源，准确地识别风险，评估风险的性质、影响程度以及可能带来的损失，为风险预防预控制度的建设提供基础。风险识别幼儿教师教育惩戒风险的识别主要是对其在实施教育惩戒过程中的潜在风险或已发生的风险进行查找、分析和辨别，为有效应对风险提供依据。笔者根据已有资料整理出幼儿教师教育惩戒伤害事故主要风险源（如图）。风险评估教育惩戒风险评估是指对教育惩戒过程中发生风险的可能性以及影响程度进行估测和评价。应综合运用定性与定量两种方法对教育惩戒的风险进行评估。一方面，利用统计方式对搜集到的数据进行定量分析，通过系统的数字指标图 幼儿教师教育惩戒伤害事故风险源层次结构图衡量教育惩戒风险情况，整理出数据结论。另一方面，结合风险晴雨表、头脑风暴法、德尔菲法等定性评估法对搜集到的资料进行整理、归类、总结，分析惩戒事故发生的原因、可能性、风险等级、可控性、影响和损失程度。综合评估风险，得出评估意见。（二）加强对风险的预控和防范，规避和降低损失根据风险评估情况，对于不同种类的潜在危机，选择适宜的风险防控策略，规避和降低损失。排除策略对于一些可控风险因素，尽可能在风险发生前清除，回避该风险可能带来的损失。第一，制定幼儿园教育惩戒规则，明确惩戒的情形、方式、禁止行为等内容，使幼儿教师的惩戒处于合理合法范围之内。避免因使用不当而逾越合理惩戒的边界，诱发风险事件。根据相关法律法规，制定违反教育惩戒行为的处理办法，明确违规行为，确定处理方法，诸如警告、开除、批评教育、责令检查等。第二，完善教师聘用制度，取得教师资格方可任教，对所聘教师进行背景调查，有不良行为记录、患有心理疾病或精神性疾病等问题的教师不予聘用。严格教师聘用制度，依照教师资格任用条例选聘持有教师资格证的幼儿教师，排除风险。第三，设置一键式紧急报警系统应对幼儿园风险事件。通过将幼儿园的监控设备接入公安机关指挥中心及周边安全预警平台，实现幼儿园与安全预警平台无缝对接、信息共享。不当惩戒发生后，第一时间启动紧急报警系统，实时信息共享、方便调查取证，以便高效快速地应对教育惩戒突发风险事件。减少策略对于那些无法完全排除的风险，需要尽力降低风险发生的概率。第一，根据减少策略，加强全园风险防范教育，重视教育惩戒的风险防范工作。引导相关人员全面评估教育惩戒风险源，提高察觉风险的警觉性，增强风险防范的意识。笔者对幼儿教师关于教育惩戒的理解进行问卷调查得知：很多教师对教育惩戒的理解存在偏差。调查显示，的教师认为教育惩戒就是体罚或变相体罚，的教师认为惩戒的目的是震慑其他幼儿，的教师认为惩戒的目的是树立威信，的教师认为可以用恐吓进行惩戒。因此，幼儿园应组织学习活动，引导教师明确教育惩戒的内涵、原则、方法与边界，明确法律禁止行为，降低风险发生率。第二，加强家园沟通，降低惩戒风险。有些家长长期使用不恰当的家庭教养方式，如溺爱型、专制型或忽视型，使得幼儿任性无理、骄横霸道、性格暴躁，成为教师眼中的“问题”儿童。他们的不良行为习惯也会增加教育惩戒的频率。因此，从根源上扭转观念，加强家园沟通，向家长宣传科学的教养方式，帮助幼儿养成良好的生活习惯，降低惩戒频率。（三）完善教育惩戒事件善后处理机制，有效应对与利用风险事件选择恰当的善后处理策略，有助于改善风险处理效果，降低风险的危害程度。中止策略首先，当惩戒风险事件发生后，应中止幼儿一切在园活动，视幼儿伤害情况，及时就医或安排心理辅导。例如，年合肥庐阳区南国花园教师赵某在组织活动时掌掴幼儿。事故发生后，教育局责令幼儿园安排心理咨询专家对幼儿进行心理安抚减轻事故对幼儿造成的心理伤害。其次，第一时间中止涉事教师的一切教学活动，中止幼儿继续受到伤害，待调查结束后重新安排工作或予以辞退处理。例如，年广州至尚幼儿园教师周某用人格侮辱的方式对幼儿施以惩戒，家长带着证据与园方沟通后，周某仍正常任教且毫无收敛，最终导致更严重的伤害事件。最后，幼儿园要及时向家长及社会公众告知事态调查进展情况及处理结果，预防谣言或不实信息的传播导致事态扩大化。济宁市机关幼儿园某教师一时生气提起膝盖顶向幼儿下体。由于幼儿园没有及时与家长沟通协商解决问题并公布信息，致使公众认为幼儿园刻意回避，拒绝承担责任，惩戒事件进一步造成恶劣影响。转化策略第一，幼儿园可以通过对事件的处理展现出敢于担责的良好形象。对风险事件的处理能够反映出幼儿园的整体水平、综合实力和承担风险的能力。幼儿园需要通过第一时间救助与抚慰幼儿、调查事故真相、及时公布信息、向公众致歉等行动向社会展示出敢于负责、勇于担责的幼儿园形象。第二，教育局应当向社会及家长宣传保护自身权益的合法途径。包括与幼儿园沟通、向教育局投诉以及向公安机关报案等。第三，教育局应以惩戒风险事件的处理为契机，进一步加强教师队伍建设，对管辖范围内幼儿教师的心理健康进行摸排、筛查、登记和建档，并持续监测；严格管辖范围内幼儿园的年检和审核工作，规范办园。此外，教育局可以与公安机关协同合作，公安机关为教育局提供查询服务，在颁发教师资格证之前，查询其违法犯罪记录，如有虐童、性侵害、性骚扰等行为被处罚或处分，有犯罪记录，有吸毒、酗酒、赌博等违法或不良行为记录等情况，不予颁发幼儿园教师资格证。参考文献：王雅 幼儿教师教育惩戒行为研究 甘肃：天水师范学院，：任海涛“教育惩戒”的性质及其法律体系构建 以教育法教师法为核心 湖南师范大学教育科学学报，（）：汪忠，黄瑞华 国外风险管理研究的理论、方法及其进展 外国经济与管理，（）：肖鹏军 公共危机管理导论 北京：中国人民大学出版社，：，刘红，石岩 风险管理视角下我国大学生体育活动猝死问题研究 中国体育科技，（）：