印尼参与东南亚海洋塑料垃圾治理的路径、动力与限度.pdf

东南亚研究2023年第2期DOI：10.19561/ki.sas.2023.02.037印尼参与东南亚海惮塑烬垃圾治理的路径、动力与限度王丹饪摘 要东南亚辽阔的海域在为地区国家带来丰厚经济收益的同时，也面 临着极为严重的海洋塑料垃圾问题。东南亚的海洋塑料垃圾排放量位居世界前 列，其海洋塑料垃圾问题呈现出排放主体聚集、影响范围大和破坏性强的特征,日益对东南亚国家的生物多样性、生态环境、经济效益和民众健康构成严重威 胁，亟需予以重视和应对。印尼在东南亚海洋塑料垃圾问题上扮演着双重角色,它既是东南亚海洋塑料垃圾的主要排放国，也是主要受害国。鉴于海洋的开放性 与流动性，海洋塑料垃圾问题绝非一国可以单独解决，因此印尼不仅出台相关法 规，还积极参与东盟合作机制，与域外国家建立合作关系，致力于在国家、地区 和国际三个维度参与东南亚海洋塑料垃圾治理。从全球环境治理的视角来看，海 洋塑料垃圾治理不善不仅会影响海洋经济和其他领域可持续发展目标的实现，还 会使国家的地区声望和国际形象受损，因此规避海洋塑料垃圾带来的风险是印尼 参与东南亚海洋塑料垃圾治理的动力，但印尼国内的治理基础及国际合作的有效 性限制了其海洋塑料垃圾治理的成效。关键词印度尼西亚；东南亚；海洋塑料垃圾；环境治理；可持续发展中图分类号X323.420.2 文献标识码A文章编号1008-6099(2023)02-0037-19“人类只有一个地球，各国共处一个世界”，地球的自然环境事关人类的生 产和生存。人类活动对自然环境造成的负面影响日益凸现，近年来环境治理引起 了世界各国的高度重视。2015年9月25日，联合国发布2030年可持续发展议 程，强调以可持续的方式管理地球的自然资源，把保护自然环境视为实现人类 共同愿景的支柱之一。环境治理也成为各国及国际组织的重要议题，如“人类命 37作者简介王丹饪，上海外国语大学国际关系与公共事务学院、中东研究所中东研究专业2021级博 士研究生。基金项目教育部人文社科基金项目“国际海洋法会议中的英国话语及其嫗变”(17YJC770016)；国家社科基金一般项目“伊斯兰教对当代国际关系的影响研究”(21BZJ054)。深刻把握人类命运共同体的丰富内涵和构建路径，人民日报2017年4月14日第8版。东南亚研究2023年第2期运共同体”的“五个世界”倡议中就提出要建设清洁美丽的世界，G20峰会领 导人宣言中涉及的绿色治理议题也逐渐由气候变化扩展到海洋环境保护、绿色复 苏等领域。近年来，东南亚各国依托丰富的自然资源实现了经济上的快速发 展，然而与之伴生的是经济发展与环境保护关系的失衡。“海洋联通了世界，促 进了发展”，海洋对国家的发展有着重要的意义，环境问题尤其是海洋垃圾引 发的海洋环境问题已经严重影响了域内国家的发展。世界自然保护联盟（IUCN）2021年的报告显示，每年约有1400万吨塑料流入海洋，占海洋垃圾总量的 80%。这意味着海洋中的大部分垃圾都是塑料，海洋塑料垃圾对海洋环境造 成了很大的破坏。印尼作为东南亚地区大国，海域辽阔，其经济发展与海洋关联 密切，参与地区海洋塑料垃圾治理成了该国的重要议题。目前，已有学者从国际和地区两个层面对海洋塑料垃圾问题进行研究。在国 际层面，各国已经认识到海洋塑料垃圾问题的严重性，试图通过国际性决议来协 调各国行动，共同应对海洋塑料垃圾带来的国际挑战。在地区层面，涉及东南 亚地区层面的研究主要从以下几个方面开展：第一，东南亚地区海洋塑料垃圾的 污染现状。海洋塑料垃圾对地区环境、生物多样性、经济发展和居民健康均造成 不利影响，而既有研究一致认为“东南亚地区是全球海洋塑料垃圾污染的重灾 区”。第二，东南亚地区海洋塑料垃圾的治理主体。作为区域性组织，东盟在 38 习近平谈治国理政（第二卷），外文出版社，2017年，第541-544页。Leaders，Decl aration：G20 Riyadh Summit,G20,November 21-22,2020,https：/www.g2,0.org/content/dam/gtwenty/about_ 0/pdf_ l eaders _ decl aration/2020 _ G20%20Riyadh%20Summit%20Leaders%20 Decl aration_ EN.pdf 积极推动构建海洋命运共同体，人民日报2019年12月24日第9版。Marine Pl astic Pol l ution,IUCN,November 2021,https:/www.iucn.org/resources/issues-brief/marine-pl astic-pol l ution#：text=If%20discarded%20improperl y%2C%20pl astic%20waste%20can%20harm%20the,debris%20found%20from%20surface%20waters%20to%20deep-sea%20sediments 联合国环境规划署（UNEP）把“海洋垃圾”定义为“在海洋和沿海环境中被处置或丢弃的任何 具有持久性、制造或加工的固体物质”，据此，本文把“海洋塑料垃圾”定义为“在海洋和沿海环境中被 处置或丢弃的具有持久性、制造或加工的塑料产品”。参见“Marine Litter,an Anal ytical OverviewM,UNEP,https:/www.unep.org/resources/report/marine-l itter-anal ytical-overview,Janurary 12,2023 0 参见王菊英、林新珍：应对塑料及微塑料污染的海洋治理体系浅析，太平洋学报2018年第 4期；崔野：全球海洋塑料垃圾治理：进展、困境与中国的参与，太平洋学报2020年第12期；汪万 发、许勤华：二十国集团峰会框架下的全球绿色治理，亚太经济2022年第3期；崔野：全球海洋 塑料垃圾的新近态势、现实挑战与中国应对，太平洋学报2023年第3期；Patricia Vmamibia-Gdrnez,Sarah E.Cornel l and Joan Fabres,Marine Pl astic Pol l ution as a Pl anetary Boundary ThreatThe Drifting Piece in the SustainabiEty Puzzl eM,Marine Policy,VoL 96,2018,pp.213-220.参见刘瑞：东南亚海洋塑料垃圾治理与中国的参与，国际关系研究2020年第1期；Youna Lyons,Theresa Linting Su and Mei Lin Neo,A Review of Research on Marine Pl astics in Southeast Asia:Who Does What?”，National University of Singapore,May 2019,https:/cil.nus.edu.sg/wp-content/upl oads/2019/07/A-review-of-research-on-marine-pl astics-in-Southeast-Asia_ Final 28June2019.pdf；J.Jambeck,Pl astic Debris Inputs from Land into the Oceann,Science,Vol.347,2015,pp.768-771；Mochamad R.Ismail,M.Wahyudin Lewaru and Donny J.Prihadi,u Micropl astics Ingestion by Fish in the Pangandaran Bay,Indonesia,World News of Natural Science,VoL 23,2019,pp.173-181；Kadarudin and A.Yunus et al.,“Bangkok Decl aration and Awareness of Asean Member Countries:The Regional Law of Cl eaning Our Oceans,Journal of Critical Reviews,VoL 7,No.10,2020,pp.900-904.印尼参与东南亚海洋塑料垃圾治理的路径、动力与限度东南亚海洋塑料垃圾治理中发挥了关键作用，其凝聚东盟成员国力量并主导开展 海洋塑料垃圾治理项目；而域内国家也是海洋塑料垃圾治理的主体，有学者研 究了越南的海洋塑料垃圾治理政策，也有学者从法律角度研究了印尼出台的海洋 塑料垃圾治理法规；此外，也有一些域外国家通过合作项目参与东南亚海洋塑料 垃圾治理，如中国、日本、挪威等国。第三，东南亚地区海洋塑料垃圾治理联 合行动面临的困境。研究发现，低制度化、协调不利、重视程度低等因素制约了 东南亚地区的海洋塑料垃圾治理行动。既有研究对东南亚地区海洋塑料垃圾的污染现状及不利影响、域内治理及面 临的困境等问题的探讨为本文开展相关研究奠定了基础，但仍存在如下不足之 处：一是对东南亚海洋塑料垃圾问题的特征研究不够具体；二是重点关注东盟作 为一个区域性组织在东南亚海洋塑料垃圾治理中发挥的作用，而对东南亚国家参 与海洋塑料垃圾治理的行为和原因研究不足。因此，本文对东南亚海洋塑料垃圾 问题的特征作了梳理，以更加直观地展示东南亚海洋塑料垃圾的严重性及其对东 南亚国家的影响，并重点探讨印尼参与东南亚海洋塑料垃圾治理的路径、动力与 限度，从而为理解海洋国家作为行为主体参与海洋环境治理提供一种考察。一东南亚海洋塑料垃圾问题的严重性随着城市垃圾中塑料的比例增加，排放至海洋中的塑料垃圾比例也不断上 升。“我们的海洋中充斥着塑料垃圾，从最偏远的环礁到最深的海沟都可以找到 塑料垃圾。”全球每年有多达千万吨塑料进入海洋，但只有30万吨塑料漂浮在 39 参见李道季、朱礼鑫、常思远：中国一东盟合作防治海洋塑料垃圾污染的策略建议，环境保 护2020 年第 23 期；Teuku Rezasyah Hendar and Deasy Sil vya Sari,“Dipl omasi Lingkungan Indonesia mel al ui ASEAN dal am Menanggul angi Marine Pl astic Debris（印尼通过东盟开展环境外交以解决海洋塑料垃圾问 题），Padjadaran Journal of International Relations,VoL 4,No.2,2022,pp.201-214.See U.A.B.Hashim,N.Abdul l ah and M.Takeshi,u A Review on Pl astic Pol icies in Mal aysia and JapanM,Malaysia-Japan International InstUuie of Technology,http：/jsrsai.jp/Annual_ Meeting/PROG_ 56/Re-sumeD/D02-4.pdf,April 25,2023；Jing Zhen,Sutikno,Marine Pl astic Debris Pol l ution Regul ations:A Case Study of Indonesia,International Journal of Scientific and Research Publications,Vol.10,No.6,2020,pp.472-477；Nguyen Thi Xuan Son,M Pol icy on Marine Pl astic Waste in ASEAN and Viet Nam”,Environmental Claims Journal,Vol.33,No.1,2021,pp.41-53.See Hidetaka Yoshimatsu,“Col l ective Action Probl ems and Regional Integration in ASEAN”，CSGR Working Paper,2006,https:/citeseerx.ist psu.edu/document?repid=repl&type=pd&doi=0985bdf925ea55 c6bbOef8a0d3dc5ba250dcl e95；David Tan,Assessing Indonesias Environmental Laws Pertaining to the Abatement of Marine Pl astic Pol l ution:A Euphemism?”，Jumal Media Hukum,Vol.29,No.1,2022,pp.1-33；Xu Xin et al.,H Research on Cooperation Mechanism of Marine Pl astic Waste Management Based on Compl ex Network Evol utionary Game,Marine Policy,VoL 134,2021,pp.1-17；Zhao Changping et al.,wResearch on the Cooperative Network Game Model of Marine Pl astic Waste Management*,Marine Policy,VoL 149,2023,pp.1-10.Message by Antdnio Guterres on Worl d Oceans Day”，United Nations,June 8,2021,https:/Indonesia.un.org/en/129937-message-antonio-guterres-worl d-oceans-day东南亚研究2023年第2期海面，其他塑料的去向还有待进一步追溯，这给海洋塑料垃圾治理增加了难 度。东南亚广阔的海域是域内各国经济发展所依赖的资源库，然而各国不合理的 垃圾处理方式造成了海洋环境污染。整体而言，东南亚海洋塑料垃圾问题呈现出 排放主体聚集、影响范围广、破坏性强的特征。(_)排放主体聚集东南亚国家大多拥有漫长的海岸线及特定的管辖海域，其中印尼的海岸线长 度达99,083千米，菲律宾的海岸线为36,289千米。印尼、菲律宾、越南、泰 国、马来西亚五国是东南亚地区乃至全球传统的海洋塑料垃圾来源国。早在2010 年，这五个国家就在世界海洋塑料垃圾来源国排名中位居前八位。2021年的相 关数据显示，这五个国家依然位于全球海洋塑料垃圾来源国前十位，其中菲律宾 处于第一位，马来西亚、印尼、越南、泰国分别处于第三、第五、第八、第十 位。有学者称，如果从这些国家流进海洋的垃圾减少75%,那么流入全球海洋 的垃圾则可以减少45%0已有数据显示，马来西亚未得到妥善处理的塑料垃圾 量为平均每年322万吨；菲律宾每天消耗约6230吨塑料，其中81%存在处置不 当的问题；泰国平均每年产生200万吨塑料垃圾，然而其中75%的塑料垃圾未能 被有效回收利用。整体来看，由东盟国家产生的海洋塑料垃圾中，有超过50%的塑料垃圾没有得到妥善处理，得到回收利用的不到总量的25%，东南亚地区 也因此成为海洋塑料垃圾的排放主体聚集区。2019年新冠疫情暴发后，一次性口罩、手套、防护服的大面积、频繁使用 加剧了东南亚海洋塑料垃圾问题。据统计，2020年雅加达每天会产生超过200吨 的医疗废物，吉隆坡每天会产生超过150吨的医疗废物。由于疫情期间在线服 务成为人们的主流生活方式，一次性塑料包装和消毒剂等物品的需求增加，各国 塑料垃圾产量持续增加，如2020年4月7日至6月1日，新加坡额外增加了 40 Bruce Sutherl and,Michel l e DiBenedetto and Ton van den Bremer,Where Does Pl astic Pol l ution Go When It Enters the Ocean?,Worl d Economic Forum,March 4,2021,https:/www.weforum.org/agenda/2021/03/pl astic-pol l ution-waste-ocean-science-sea-water-cl imate-change-environment/Countries with the Longest Coastl inew,Worl dAtl as,https:/www.worl datl as,com/articl es/countries-with-the-most-coastl ine,html,April 25,2023.Countries with the Longest Coastl ineH,Worl dAtl as,https:/www.worl es/countries-with-the-most-coastl ine,html,April 25,2023.Jenna R.Jambeck and Rol and Geyer et al.,uPl astic Waste Inputs from Land into the Ocean,Science,VoL 347,2015,p.769.Louis Lugas Wicaksono,11 Which Countries Pol l ute the Most Ocean Pl astic Waste?”,Visual Capital ist,February 17,2023,https:/www.visual capital ist com/cp/visual ized-ocean-pl astic-waste-pol l ution-by-country/Teuku Rezasyah Hendar and Deasy Sil vya Sari,Dipl omasi Lingkungan Indonesia mel al ui ASEAN Dal am Menanggul angi Marine Pl astic Debris（印尼通过东盟开展环境外交以解决海洋塑料垃圾问题）,Padjaaran Journal of IrOemational Relations,VoL 4,No.2,2022,p.207.黎敏、冯勤哲：东盟齐心协力，应对海洋塑料垃圾危机，中国一东盟博览2021年第7期。Managing Infectious Medical Waste during the COVID-19 Pandemicn,Asian Devel opment Bank,April 2020,https:/www.adb.org/sites/defaul t/fil es/pubhcation/578771/managing-medical-waste-covidl 9.pdf印尼参与东南亚海洋塑料垃圾治理的路径、动力与限度1334吨塑料垃圾。东南亚各国激增的海洋塑料垃圾给地区海洋塑料垃圾治理带 来严峻挑战。印尼是东南亚面积最大、人口最多的国家，曾被称为“世界第二大海洋塑料 垃圾来源国”。塑料瓶、塑料袋等塑料包装是印尼海洋塑料垃圾的主要组成部 分，这些塑料垃圾往往会以碎片或者微粒的形式存在于海洋中。东爪哇近海岸、东加里曼丹海岸、雅加达湾海岸的沉积物和苏门答腊省的深海沉积物中均发现了 不同浓度的塑料微粒。2020年4月，印尼国家塑料行动伙伴关系（NPAP）发 布的报告显示，印尼约有480万吨塑料垃圾没有得到妥善处理。据估计，在印尼 所有未经处理的塑料垃圾中，有62万吨最终流入印尼水域。大量塑料垃圾流入 海洋，使得印尼成为东南亚海洋塑料垃圾的主要来源国之一。（二）传播范围广东南亚地区享有优越的地理位置，既是沟通印度洋和太平洋的“十字路 口”，也是亚洲、非洲、欧洲、大洋洲之间相互往来的海上枢纽。因此，受到人 类在该区域海上频繁活动的影响，加上在大洋环流的作用下，东南亚海洋塑料垃 圾的传播范围更广。具体表现为：其一，域内国家的海洋塑料垃圾相互影响。东 南亚域内各国海域相接，如印尼和马来西亚分布在同一海域的两边，印尼和文莱 则共有海岸线。除老挝是内陆国以外，东南亚地区中印尼、马来西亚、菲律宾、越南、泰国等国均为海洋国家，共有海域的自然活动使得海洋塑料垃圾在域内各 国间的传播不可避免，马来西亚产生的海洋塑料垃圾会出现在印尼的海域和海滩 上，而印尼产生的海洋塑料垃圾也会出现在其他东南亚国家的海域和海滩上。其 二，在大洋环流的作用下，东南亚地区的海洋塑料垃圾会传播到世界各地。有研 究表明，在澳大利亚新南威尔士州北海岸的海滩上发现的塑料瓶中，21%的塑料 瓶来自东南亚地区。印度尼西亚环流是连接太平洋和印度洋的一个主要洋流系 统，其主要流入口是望加锡海峡、马鲁古海和哈尔马哈拉海，主要流出口是龙目 海峡、翁拜海峡和帝汶海。印度尼西亚环流连接了印尼群岛内部，使得印尼的塑 料垃圾借此流向其他国家，除了一些东南亚国家，甚至在韩国海滩、日本海滩、41 Singapore Househol ds Generated Additional 1334 Tonnes of Pl astic Waste”,Mal ay 陋ail,June 6,2020,https:/www.mal ds-generated-additional-1334-tonnes-of-pl astic-wast/1872997 Indonesia Second Biggest Marine Pol l utant,After China,The Jakarta Post,November 6,2015,https：/www.thejakartapost com/news/2015/11/06/indonesia-second-biggest-marine-pol l utant-after-china.html Noir P.Purba and Dannisa I.W.Handyman et al.,u Marine Debris in Indonesia:A Review of Research and StatusM,Marine Pollution Bulletin,VoL 146,2019,p.139.H.Kamaruddin and F.Patittingit et al.,M Legal Aspect of Pl astic Waste Management in Indonesia and Mal aysia:Addressing Marine Pl astic Debris,Sustainability,Vol.14,2022,p.2.Stephen D.A.Smith and Kel sey Banister et al.,Tracing the Source of Marine Debris on the Beaches of Northern New South Wal es,Austral ia:The Bottl es on Beaches Program”,Marine Pollution Bulletin,Vol.126,2018,p.304.东南亚研究2023年第2期澳大利亚西北部海滩都可以收集到含有印尼单词的塑料碎片。（三）破坏性强虽然海洋环境对经济发展有着重要意义，但是海洋塑料垃圾给东南亚国家的 经济发展带来了诸多挑战。其一，影响经济发展。旅游业最先受到海洋塑料垃圾 的冲击。海洋塑料垃圾的存在会破坏旅游景区的自然景观，影响游客前往景区游 玩的积极性，当地方经济高度依赖旅游业时，经济效益会直接因海洋塑料垃圾而 受损。2018年，菲律宾关闭广受欢迎的长滩岛长达6个月，泰国则宣布无限期 关闭著名的玛雅湾，以恢复当地生态环境。其二，清理海洋垃圾的费用是一笔 不小的支出，加重了国家财政负担，对经济效益带来的损害不容小觑。海洋中漂 浮的大块塑料碎片对海上航行构成威胁，为了保证航线安全，各国政府不得不增 加资金投入，以解决海洋垃圾问题。根据联合国环境规划署的报告，2009年海 洋塑料垃圾对亚太地区海洋工业造成的经济损失高达12.6亿美元。与此同时，海洋塑料垃圾还给东南亚地区的生态健康带来如下不利影响：其 一，影响东南亚地区的生物多样性。近年来，关于海洋塑料垃圾造成东南亚地区 海洋生物死亡的报道层出不穷。塑料的特性之一就是难以分解，其流入海洋后,一些大块的塑料只能被分解为微塑料颗粒，存留在海洋中。海洋生物误食微塑料 会刺激消化系统，阻碍其正常进食，进而影响其发育和繁殖，严重的甚至威胁到 生命；一些大块的塑料如网丝之类则可能会缠住大型海洋生物，影响其活动，或 者直接导致其死亡。其二，影响人类健康。研究表明，海洋中的微塑料被海洋生 物吞食后难以被消化，这些微塑料通过食物链传递进入人体后依然难以分解，给 人类健康带来心血管堵塞、中毒等风险。在东南亚和邻近地区的海洋洒游物种 尸体内都发现了塑料的踪迹。印尼、越南、菲律宾、马来西亚等国重视发展渔 业，海洋塑料更容易通过被捕的海洋生物回到人类的餐桌，最终被处于食物链顶 端的人类摄入体内，对人类健康构成威胁。42 Noir P.Purba and Dannisa I.W.Handyman et al.,“Marine Debris in Indonesia:A Review of Research and Status”，Marine Pollution Bulletin,VoL 146,2019,p.139.Phil ippines Cl oses*Cesspool*Tourist Isl and of Boracay,CNN,April 5,2018,https：/ ippines-duterte-boracay-shutdown-intl/index.html 泰国斯米兰群岛禁止游客留宿 玛雅湾无限期关闭恢复生态，新华网，2018年10月6 H,http：/ d/2018-10/16/c_ 1123565242.htm UN Environment,Combating Marine Pl astic Litter and Micropl astics:An Assessment of the Effectiveness of Rel evant International,Regional and Subregional Governance Strategies and ApproachesH,May S,2018,https：/ ication/346487759_ Combating_ marine_ pl astic_ l itter_ and_ micropl astics_ an_ assessment-of_ the_ effectiveness-of_ rel evant-international-regional and_ subregional _ govemance_ strategies-and_ approaches,p.71.Mousar Hisham and Zwiers Fl orent,Overview of Pl astic Issues in ASEAN,Focusing on Marine Debris and Micropl astics in the Region*,Parl iamentary Institute of Cambodia,January 2019,https：/pcasia.oi/pic/wp-content/upl oads/simpl e-fil e-l ist/20191227_ Overview-of-pl astic-issues-in-ASEAN-focusing-on-marine-debris-and-micropl astics-in-the-region-Eng.pdf,pp.3-4.印尼参与东南亚海洋塑料垃圾治理的路径、动力与限度二印尼参与东南亚海洋塑料垃圾治理的角色及路径虽然海洋是印尼经济发展的天然资源库，但印尼对塑料垃圾处理不善，成为 东南亚海洋塑料垃圾的主要生产者之一。与此同时，由于东南亚各国海域相连,受自然风力和洋流的影响，印尼也是海洋塑料垃圾的受害者，在东南亚海洋塑料 垃圾问题上扮演了双重角色。鉴于海洋的开放性和流动性，海洋塑料垃圾问题并 不能依靠一国之力解决，因此印尼试图从国家、地区和国际三个层面参与东南亚 海洋塑料垃圾治理。(_)印尼在东南亚海洋塑料垃圾问题上的双重角色印尼的海洋塑料垃圾主要有两种来源：其一，印尼大量的陆地塑料垃圾经由 河流进入海洋环境，是海洋塑料垃圾产生的主要途径之一。2017年相关研究表 明，印尼的布兰塔斯河、梭罗河、塞拉尤河、普罗戈河所携带的塑料垃圾量位居 世界河流携带塑料垃圾量的前20位，带入海洋的塑料垃圾总量超过10万吨。其二，沿海旅游活动和海上捕鱼活动是印尼海洋塑料垃圾的另一来源，旅游业和 渔业的发展产生了大量的海洋塑料垃圾。旅游业是印尼经济收入的来源之一，其 中海岛游是印尼旅游业的龙头产业，然而大量游客涌入海岛，增加了当地的环境 治理负担。游客消费后产生的塑料垃圾，由于管理不善等因素，被随意丢弃，随 风雨、排水系统等进入海洋。以巴厘东部离岛努沙伯尼达岛为例，2018年该景 区“日均接待游客391,071人次，产生的废物总量15.90吨/天，其中45.68%的 垃圾被随意倾倒”。渔业也是印尼的经济命脉，大量渔船在海面开展捕捞活动,由此产生的塑料废弃物如废弃渔具等，也是印尼产生海洋塑料垃圾的来源之一,印尼每年被遗弃和丢失的渔具占渔具使用总数量的12%。作为海洋国家，海洋塑料垃圾不仅破坏了印尼的海洋环境，也威胁着印尼生 态系统的健康。其一，海洋塑料垃圾污染了印尼民众的生存环境，人口密集的雅 加达、西爪哇岛和东爪哇岛海域受微塑料污染程度最高。塑料垃圾通过水流系 统，分布在河流、海湾、海滩各处，污染了当地的鱼类和贝类。其二，海洋微 塑料威胁了印尼的生态系统健康。以红树林为例，相关研究表明，塑料碎片是造 成红树林生态系统健康水平下降的宜接原因，由于被塑料污染的海洋生物群生活 43 Laurent C.M.Lebreto and Joost Van der Zwet et al.,River Pl astic Emissions to the Worl ds Oceans,Nature Communications,Vol.8,2017,p.3.Wahyu Widyaraana and El prida Agustina,et Waste Management Study in the Archipel ago Tourism Area(Case Study：Nusa Penida District,Bal i Province,Indonesia)M,E3S Web of Conferences,https:/www.e3s-conferences.oi/articl es/e3sconf/pd/2020/08/e3sconf_ etmc2020_ 05002.pdf,August 29,2022,p.1.(Options for Reducing Pl astic Leakage to the Marine Environment from Capture Fisheries and AquacultureH,The Worl d Bank,https:/openknowl edge,worl dbank.org/servei/api/core/bitstreams/35c447a5-6bef-4Ice-8322-e5f43b9fcf42/content,August 29,2022,p.18.Gina Lova Sari and Ahsanal Kasasiah et al.,Micropl astics Contamination in the Aquatic Environment of Indonesia:A Comprehensive Review*,Journal of Ecological Engineering,VoL 22,No.10,2021,p.127.东南亚研究2023年第2期在沿海地区，加速了病原体的产生，导致疾病暴发。例如，鱼类寄生虫造成安汶 岛红树林生态系统的群落健康受损，进而影响了当地民众的健康，一部分安汶人 食用了在红树林中采集的动物后出现腹泻症状，甚至有人因此死亡。对印尼来 说，控制塑料来源和减少印尼沿海地区的塑料污染至关重要。(二)印尼参与东南亚海洋塑料垃圾治理的路径面对海洋塑料垃圾的严峻挑战，印尼首先从源头着手预防和限制塑料垃圾的 产生，为此出台了众多法律法规，开展海洋塑料垃圾治理工作；其次，印尼以东 盟为平台积极构建地区环保机制，尤其是围绕处理海洋塑料问题达成了若干协 议；最后，印尼还通过与域外国家合作，共同解决海洋塑料垃圾问题。1.出台应对海洋塑料垃圾的国内政策近年来，印尼积极采取措施预防和限制塑料垃圾的产生。第一，印尼通过技 术的创新发展预防塑料的产生，减少塑料的使用。塑料包装的使用是印尼国内塑 料垃圾产生的主要来源之一，为此，印尼通过引入新型技术、开发环保材料来 代替塑料包装。印尼国内的科技公司曾着力开发环保型包装以代替塑料包装，这 种环保型包装材料是完全可生物降解的。第二，调整产业结构，限制垃圾进口 产业。东南亚国家是西方塑料垃圾的主要倾销地，虽然一部分进口垃圾会被回收 再利用，但大部分被包装成可回收垃圾的塑料垃圾只能填埋或者焚烧，对生态环 境造成恶劣影响。2018年5月，印尼时任海洋渔业部长苏西(Susi Pudjia stuti)严厉抨击了进口洋垃圾问题，表示印尼进口的塑料废品60%都被直接填埋，或 者倒入海里，导致印尼成为全球第二大海洋塑料垃圾来源国。为此，印尼收紧 垃圾进口政策，开始拒绝进口洋垃圾，避免沦为发达国家的垃圾场。2019年6 月，印尼将5个集装箱的垃圾归还美国；同年7月，印尼将超过200吨的垃圾送 回澳大利亚，这些垃圾原本应该只包含废纸，但海关却在其中发现包括塑料在内 的多种废弃物；印尼还向法国、德国等国归还了非法进口垃圾。第三，提高使 用塑料制品的成本，鼓励民众减少塑料使用量。2018年，印尼政府通过的第 83/2018号海洋废弃物管理总统条例提出一系列减少海洋塑料垃圾的方案，其 44 Suyadi and Corry Yanti Manul l ang,Distribution of Pl astic Debris Pol l ution and It Is Impl ications on Mangrove VegetationM,Marine Pollution Bulletin,VoL 160,2020,pp.6-7.2018年世界银行的研究表明，在印尼城市水道垃圾组成中，塑料垃圾占水道垃圾总量的31%。其 中，塑料包装在水道垃圾中占比22%,其他塑料垃圾在水道垃圾中占比9%。这就意味着，在水道塑料垃 圾中，塑料包装在塑料垃圾总量中占比约71%o参见Pl astic Pol hition in Indonesia and the Phil ippines：Current Status and Upcoming Knowl edge NeedsM,Norwegian Institute for Water Research,October 2021,https：/www.researchgate,net/pubEcation/355476953_ Pl astic_ pol l ution_ in_ Indonesia_ and_ the_ P