引入“外脑”作参谋 人大履职更高效.pdf

20228引入“外脑”作参谋人大履职更高效记者 黄振胜 通讯员 苏茜人大探索人大智库专家一 方 面 用 专 业 知识提供决策咨询，一 方 面 用 专 业 见解回应群众关切，力 求 当 好 制 度 研究的“生力军”、建言 献 策 的“智 囊团”、成果转化的“推动者”。人大专 家 智 库 的 建 立切 实 为 人 大 工 作拓宽思路、依法高效 开 展 立 法 和 监督 工 作 提 供 了 重要智力支持，发挥了 重 要 参 谋 咨 询作用。不久前，九龙坡区十三届区委常委会第 24 次会议听取了区人大常委会对 2021年经济责任审计查出问题整改开展专项监督情况的汇报，并以会议纪要的形式要求区政府进一步落地落实行政处罚执行的联动机制。得知这一消息后，重庆远沐律师事务所主任周海峰备感自豪。作为九龙坡区人大常委会专家智库成员之一，他参加了区人大组织的专项督察，并提出工作建议。而这一建议直接改变了全区行政处罚执行的格局。今年 4 月，九龙坡区人大常委会应势而为，成立专家智库，首批 74 名受聘专家发挥专业智力支撑作用，短短四个月，已经参与人大监督 83 次，提出针对性建议 100余条。这一做法也得到重庆市人大常委会主任张轩，市人大常委会副主任王越、陈元春的肯定批示。补充专业人员 打造人才“洼地”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视并持续推进人民代表大会制度理论和实践创新，提出一系列新理念新思想新要求。中央和市委人大工作会议均对“推动高校、科研院所、智库开展人大制度理论研究”提出具体要求。九龙坡区委第六次人大工作会议进一步明确，“支持区人大常委会设立智库，努力按照中国特色新型智库的方向发展，成为服务人3220228人大探索大工作的智囊团。”“成立人大专家智库，是推动人大常委会高水平参政议政监督的强大 外脑 和可靠参谋，也是提高人大履职水平的有益而重要的补充。”九龙坡区人大常委会主任郑和平介绍，区人大常委会党组深入贯彻落实区委部署要求，积极探索组建人大专家智库，明确选聘范围，规范选聘程序，经过多次专题研究、层层推荐、严格审核，着力打造高层次人才聚集地。今年4月初，九龙坡区人大常委会面向辖区内市、区、镇三级人大代表和全市机关事业单位、高等院校、科研院所、党校等单位广发“英雄帖”，招募“有一定职称（职务）、有坚实专业基础、有较高研究水平、有丰富实践经验”的人才。通过区人大常委会各专工委、相关企事业单位、学术团体推荐，联合区纪委监委、区法院、区检察院、区公安分局等部门开展资格审查，选聘出监察法制、财政经济、教育科学文化卫生、社会建设、人事代表、预算、城市建设与环境保护等 7 个专业领域专家 74 名，组建区人大常委会的“最强外脑”团队，为全区经济社会发展提供决策咨询服务。“人大工作覆盖面广、涉及领域多、社会关注度高，通过借助专业人士的智慧，可以弥补人大工作者和人大代表在专业领域的不足。”九龙坡区人大常委会党组成员、办公室主任姚建国介绍，智库成员既有全市知名专家学者，也有行业权威代表，具有副高以上职称的占 76%，企事业单位、高等院校、科研院所专家结构比例为 3:3:4，确保了专家结构的专业性、代表性、广泛性。规范智库管理 专家履职积极专家智库，建好是基础，用好是关键。姚建国介绍，为让智库专家更好履职，九龙坡区人大常委会印发专家智库工作制度，明确“围绕全区中心大局开展工作，增强监督实效、提出可行建议、推动依法决策”是智库根本职责，重点包括 5大方面任务：应邀对提请区人大常委会审议的事关全区改革发展的重大事项及改革发展过程中的重点领域，开展咨询服务，提出可行性建议和科学依据；应邀参与提请区人大常委会审议的有关事项的审查工作，提出专业审查意见、建议，为区人大及其常委会审查有关决议决定和重大事项提供专业咨询；应邀列席区人大常委会组织的各类视察调研、执法检查、专项评议、专题询问等活动，开展专业知识培训和业务指导，提出工作意见和建议；应邀列席区人大常委会会议、主任会议和其它专题会议等，并提出相关意见建议；应邀参加区人大制度研究会相关课题研究活动，提出工作意见和建议等。“我们还建立统筹工作机制、沟通协调机制、经费管理等服务保障机制，为专家智库高效运行积极创造条件。”姚建国说，区人大常委会根据智库专家每年参加各类活动情况和资政建言实效进行考核，建立履职“数据库”，对表现优秀的专家，在政治待遇、表彰奖励、职称评聘等方面给予支持，以考促用，充分调动智库专家工作积极性。同时，对于有违法违纪行为或一年之内无故两次不参加活动等情形的专家，由区人大各专门委员会、常委会各工作机构提出解聘建议，提请区人大常委会党组会议研究解聘。“根据区人大常委会工作安排，将审查 重庆市九龙坡区推动公立医院高质量发展实施方案，请各位专家报名参加。”今年6月，当这则消息发送到专家智库群后不久，监察和法制组的专家均报名参与。“备案审查是专业性很强的工作，12名专家积极踊跃，这就是我们能将工作干得更好的底气。”九龙坡区人大监察法制委主任委员罗远照坦言，今年来工委的11项工作都启用智库专家，涉及规范性文件备案审查、法治政府建设情况调研、人大决定征求意见等方面。3320228人大探索“智囊团”支招 人大监督增效“生态罚款至今尚未收缴的原因，在于行政处罚信息跨部门抄告制度执行不到位，一些企业恶意注销，以此逃避行政处罚。”今年3月底开始，九龙坡区人大常委会对2021年经济责任审计查出问题整改开展专项监督，针对审计查出区生态环境局部分罚款尚未收缴的问题，区人大常委会预算工委在延伸调研区人民法院、区市场监管局的同时，征求人大智库专家意见建议。智库专家周海峰一语道破问题根源。作为资深法律人士，周海峰从事律师执业已20 余年，千余起承办案件积累的实战经验，让他对行政处罚执行相关问题驾轻就熟。他认为，若具有行政处罚权的单位加强与区市场监管局的协作，及时主动抄送处罚信息；区市场监管局把好简易注销关，杜绝企业恶意注销“金蝉脱壳”，同时，严格落实行政执法与司法联动机制，这样的问题是能有效解决的。周海峰的这一建议得到区人大常委会预算工委的充分吸纳，形成具体建议写入专题调研情况报告中。在九龙坡区十三届区委常委会第 24 次会议上，区委要求区政府进一步落地落实行政处罚执行的联动机制，补齐工作短板。周海峰的案例只是九龙坡区人大常委会智库专家发挥作用的一个缩影。智库运行以来，区人大各专工委邀请智库专家通过听取汇报、座谈调研、实地查看、查阅文献、问卷调查、统计调查等方式，深度参与全国文明城区创建、教育“双减”改革、数字乡村建设等重点任务监督。截至目前，智库专家参与人大监督 83 次，提出针对性建议100余条，专家智库作用得到充分发挥。不久前，九龙坡区人大常委会对区城管局“增绿添园”等政府投资项目开展调研，在“增绿添园”项目绩效评价工作座谈会上，智库专家兰京建议，城市更新要融入增绿添园、防空洞、烂尾楼的修复利用；建设社区食堂，增大绿化面积，打造养老大社区；利用自然坡度落差设计户外停车库这些建议作为推进城市绿色更新的“金点子”已经纳入区城市管理局下一步“增绿添园”项目规划设计中。上海锦天城（重庆）律师事务所合伙人杜晓华作为智库监察和法制专家组成员，在参加区人大常委会对全区法治政府建设工作调研时，针对基层普法存在的人员专业性不够的问题，向有关部门提出了联动专业院校对各级政府工作人员开展培训，全面提升法治政府建设理论水平的意见，被区政府纳入全面提升法治政府建设理论学习的重要内容。“面对责任和使命，智库专家既提供专业决策咨询，又积极回应群众急难愁盼，力求当好制度研究的 生力军、资政监督的 智囊团、成果转化的推动者。”郑和平说，四个月的实践证明，人大专家智库的建立切实为人大工作拓宽思路、依法高效开展立法和监督工作提供了重要智力支持，发挥了重要参谋咨询作用。（编辑 方娟 ）34