中央苏区法治化、国际化的营商环境建设对策研究_籍明明.pdf

【摘要】助推中央苏区法治化、国际化营商环境建设，是增强中央苏区市场发展内生动力、激发中央苏区市场活力的重要途径。但是，目前中央苏区法治化、国际化的营商环境建设中存在部门间信息交互和管理沟通环境建设欠缺、中央苏区营商法治文化建设缺失等问题。对此，本文分析中央苏区法治化、国际化的营商环境建设现状，具体分析中央苏区法治化、国际化的营商环境建设面临的困境，探究中央苏区法治化、国际化的营商环境建设对策，旨在提供一些有益参考，推动中央苏区市场经济创新发展。【关键词】中央苏区；法治化；国际化；营商环境一、引言党的二十大报告指出，要完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。对此，中央苏区应该将党的二十大做出的重大决策部署落到实处，深化法治思想，融入国际化发展理念，加强法治化、国际化营商环境建设。基于此，本文分析探讨中央苏区法治化、国际化的营商环境建设对策，以期为中央苏区市场经济开放、创新发展提供参考。二、中央苏区法治化、国际化的营商环境建设现状近年来，党中央陆续出台有关政策文件，从基础设施建设到强化生态环境建设，再到培育特色产业，加强法治建设，全方位、综合指导中央苏区振兴发展。目前，中央苏区营商环境正逐渐朝着国际化、法治化方向发展。1.持续加大政策支持加快中央苏区法治化、国际化营商环境建设，既能深化法治思想，又能推动中央苏区经济高质量发展。近年来，国务院相继发布相关政策文件，持续支持革命老区高质量发展。2012 年，国务院印发关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见，并指出，要加大特色产业培育，加快基础设施建设，以保护生态环境为前提，着力促进可持续发展。2016 年，国务院印发关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见，并提出，要加快重大基础设施建设，积极有序开发优势资源，着力培育壮大特色产业，大力促进转移就业，全面增强群众增收致富能力。2021 年，国务院印发关于新时代支持革命老区振兴发展的意见，并指出，要巩固拓展脱贫攻坚成中央苏区法治化、国际化的营商环境建设对策研究课题：2022 年度江西省哲学社会科学重点研究基地项目：中央苏区营商环境法治化实践研究（编号：22SKJD18）；赣南科技学院革命老区高质量发展研究院研究项目籍明明作者简介：籍明明（1981），女，吉林敦化人，硕士，江西理工大学，副教授，研究方向：民商法、市场监管法216Regional Economies区域经济果，因地制宜振兴发展。这些政策的提出为中央苏区振兴发展提供有效政策指导。2.加强法治建设保障营商环境“法治是最好的营商环境，要以立法高质量发展保障和促进经济持续健康发展。”2022 年以来，赣县吉埠镇积极响应省、市、区关于营商环境建设的决策部署，坚持系统思维，综合施策，加强法治建设，营造良好的法治环境，助推乡村振兴。赣县吉埠镇积极开展“扫黑除恶”回头看，重拳打击“村霸”“市霸”，坚决打掉“保护伞”。深化党中央领导的法治思想，强化法治思维，严格依法办事，建设诚信政府，防止“旧账不理”。同时，鼓励企业家“法不禁止皆自由”，要求干部“法无授权不干涉”，创造企业家安心、放心、省心的营商环境。3.发展特色产业打造营商环境品牌作为中央苏区的重要区域，赣南苏区始终牢记“抓好赣南苏区振兴发展，具有特殊的政治意义”的殷殷嘱托，增强推进赣南苏区振兴发展的历史责任感和使命感。一方面，赣南苏区持续坚持特色发展理念，力争打造有影响力的产业集群，努力提升自身“造血”功能。比如，做大做强“赣南脐橙”“赣南茶油”“赣南高山茶”“赣南蔬菜”等特色农业品牌，加快建设现代农业产业。坚定主攻工业不动摇，培育形成现代家居、有色金属、电子信息、纺织服装、新能源及新能源汽车、医药食品等“1+5+N”特色产业集群。另一方面，赣南苏区还实施优化营商环境“一号改革工程”，打出“全产业一链办”、工程建设项目“一站式集成”审批、“市县同权”、惠企政策“免申即享、即申即享”等改革组合拳，打响营商环境品牌。三、中央苏区法治化、国际化的营商环境建设面临的困境1.行政审批程序繁琐、行政审批事项种类繁多行政审批，是中央苏区法治化、国际化的营商环境建设内容中的重要组成部分。健全的行政审批制度，有助于进一步优化中央苏区营商环境，加快法治化、国际化的营商环境建设。但是，从现实情况来看，中央苏区法治化、国际化营商环境建设过程中，还存在行政审批程序繁琐、行政审批事项种类繁多的问题。一方面，行政审批程序繁琐。行政审批程序繁多复杂，审批标准亟待明确和完善，部分审批人员审批程序操作科学性缺失；申请条件和申请办法未能实现完全统一，给行政审批工作带来难度。另一方面，行政审批事项种类繁多，行政审批环节比较多，耗费时间较长，增加时间成本，延缓中央苏区法治化、国际化营商环境建设进度。2.营商环境长效机制建设与实际发展需求匹配不及时基于实际发展需求，建设营商环境长效机制，有助于发挥营商环境保障作用，加快中央苏区市场经济创新、开放、发展。因此，中央苏区法治化、国际化营商环境建设过程中，需要不断加强营商环境长效机制建设和完善。然而，目前中央苏区法治化、国际化营商环境建设期间，还存在营商环境长效机制建设与实际发展需求匹配不及时的问题，具体表现为：营商环境评价机制建设不够，营商环境评价指标特色不足，与中央苏区实际发展情况联系不够深入；惠企政策兑现制度实施精准度不足，覆盖范围不够全面，与中央苏区经济发展需求匹配不及时，实施效果与预期目标存在差距。3.部门间信息交互和管理沟通环境建设欠缺中央苏区法治化、国际化营商环境建设是一项长期工程，需要各部门之间相互配合，促进信息沟通顺畅，提升内部管理实效。从目前情况来看，部门间信息交互和管理沟通环境建设欠缺，容易影响组织工作效率，给营商环境建设带来不利影响。现如今，在有关政策指导下，中央苏区政府加强部门间信息交互和管理沟通环境建设，信息沟通效率显著提升。但是，由于数字技术应用不够深入，智能互动平台建设不系统、不全面，部门间数据信息协调沟通不够及时，资源共享机制建设缺失，缺少有效的沟通环境，影响营商环境建设效果。而且，部门间协同参与法治化、国际化营商环境建设意识尚有欠缺，缺乏主动沟通。四、中央苏区法治化、国际化的营商环境建设对策1.健全行政审批制度，发挥行政审批改革引领作用针对行政审批程序繁琐、行政审批事项种类繁多问题，中央苏区需要积极健全行政审批制度，简化行政审批程序，精简行政审批事项，加大对行政审批的监管力度，发挥行政审批改革引领作用，建设法治化、国际化营商环境。其一，精简行政审批事项。根据当前法治化、国际化营商环境建设需要，对行政审批项目进行科学整合，统一安排，规范、细化重点项目审批流程。其二，简化行政审217 6月刊 2023Shanghai Business批程序。对部分环节进行整合，简化行政审批流程，减少行政审批工作任务完成时间；采用调查方式，了解审批事项有关信息，并在严格遵循法律规定基础上，及时处理要件，保证审批效率；搭建线上审批平台，促使审批项目受理、办理、公开一体化，促使政务公开化、透明化。其三，加大对行政审批的监管力度。综合立法、司法以及民主等各方监督力量，协同推进行政审批监管工作顺利进行；公开行政审批事项目录，发挥群众、行业社会各界监督力量，确保行政审批事项规范、合理，顺利推动法治化、国际化营商环境建设；完善行政问责机制，针对违规行为，采取相应的惩罚措施，规范行政审批行为，保证行政审批质量，加快行政审批制度改革，引领法治化、国际化的营商环境建设。2.构建健全的长效机制，发挥营商环境保障作用关于营商环境长效机制建设与实际发展需求匹配不及时问题，中央苏区应该基于区域经济实际发展需求，完善营商环境评价体系，强化评价结果运用，完善惠企政策兑现制度，构建健全的长效机制，发挥营商环境保障作用。首先，健全营商环境评价体系。有关政府部门需要根据中央苏区市场经济发展情况，采用线上和线下调查方式，了解市场主体和群众对营商环境的满意程度，同时收集他们的意见，并以此为导向，构建健全的营商环境评价体系。其次，健全激励机制，调动员工主动性。持续开展专项整改行动，将营商环境评价结果与年度目标考核绩效奖金、评优评先等挂钩，完善激励机制，不断推动中央苏区法治化、国际化营商环境建设，以评促优。最后，精准实施惠企政策兑现制度。把握中央苏区经济发展需求变化情况，动态调整惠企政策，完善、细化政策内容，梳理公布惠企政策清单。再根据企业估摸和经营情况，精准推送惠企政策，扩大惠企政策覆盖范围，满足企业发展和中央苏区经济发展需求。除此之外，有关政府部门还需构建优化营商环境部门各市联动机制，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施，形成示范效应。3.搭建智能互动平台，加强部门间数据交互有关部门间信息交互和管理沟通环境建设欠缺问题，中央苏区应当充实数字技术，搭建智能互动平台，加强部门间数据交互，构建良好的沟通环境，为法治化、国际化营商环境有序建设提供基础保障。其一，有关政府部门可以利用网络媒体信息传播速度快、传播范围广的特点，充分应用微信、微博、QQ 等媒体平台，搭建线上交流渠道，打造绿色窗口。同时，在现有的官方微信公众号上，完善线上互动、反馈等渠道，提升反馈信息处理效率，增加线上互动效率，保证信息交流、共享及时，推动法治化、国际化营商环境建设工作顺利进行。其二，有关政府部门应当深入应用数字技术，从行政审批到线上互动和协助办理，搭建智能互动平台，搭建一体化交互平台，促使各部门协同建设法治化、国际化营商环境。各部门工作人员可以通过智能互动平台，相互协作处理重要事项，提高工作效率。还能及时共享资源信息给其他部门，加强部门间数据交互，动态掌握中央苏区法治化、国际化营商环境建设有关信息，以便工作内容的调整与优化，提升法治化、国际化营商环境建设实效。五、结语综上所述，加强中央苏区法治化、国际化营商环境建设，有助于深入贯彻落实党中央领导的法治思想，加快中央苏区市场经济开放化、国际化发展，尽快“走出去”。但是，当前中央苏区法治化、国际化的营商环境建设中存在行政审批程序繁琐，行政审批事项种类繁多、营商环境长效机制建设与实际发展需求匹配不及时、部门间信息交互和管理沟通环境建设欠缺、中央苏区营商法治文化建设缺失、法治化营商环境考核监督机制不健全等问题。针对这些问题，中央苏区有必要采取针对性措施，健全行政审批制度，发挥行政审批改革引领作用；构建健全的长效机制，发挥营商环境保障作用；搭建智能互动平台，加强部门间数据交互；加强法治宣传教育，形成法治文化氛围；完善法治化营商环境评估考核体系，加强法治化营商环境建设的监督。参考文献1 汤红娟，安春玲.党建引领民营企业法治化营商环境研究 J.武汉商学院学报，2022,36(6):48-52.2 徐光超.“两个确保”视域下河南打造一流法治化营商环境的对策 J.中共郑州市委党校学报，2022(6):73-79.3 张爱军.以党的二十大精神为指引打造营商环境建设新“高地”J.民心，2022(12):27-28.218Regional Economies区域经济