乡村振兴背景下农村行政村团组织的定位、困境与纾解_孙亚芳.pdf

2023 年第 2 期青 少 年 学 刊No2，2023(总第 154 期)General，No154乡村振兴背景下农村行政村团组织的定位、困境与纾解孙亚芳 摘要 农村行政村团组织是共青团在农村最重要的基层组织，建设好村团组织，对于引领凝聚、组织动员农村青年投身乡村振兴具有重要作用。新时代，乡村振兴战略的实施为激活村团组织提供了新的契机。在乡村振兴战略背景下，村团组织必须破解组织涣散、后继乏人、功能淡化、资源短缺的发展困境，找准功能定位，坚持以推进队伍建设、强化精神引领、增强工作主动、加强统筹协调为切入点，不断增强村团组织服务乡村振兴战略和青年发展的能力。关键词 农村行政村团组织;青年;乡村振兴 作者简介 孙亚芳，湖南大学马克思主义学院博士研究生，研究方向:马克思主义中国化(湖南 长沙410082)新时代，党和国家立足实现中华民族伟大复兴发展全局，结合我国农村农业农民发展要求，提出实施乡村振兴战略。为振兴乡村发展，习近平总书记多次强调:“各地区各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，把实施乡村振兴战略摆在优先位置”1。党有号召，团有行动。农村行政村团组织(以下简称村团组织)作为党在农村的助手和后备军，站在乡村振兴的主战场，必须第一时间响应党的号召，团结带领广大团员青年在乡村振兴中建功立业，贡献青春力量。然而自改革开放以来，村团组织的作用一直尚未得到有效发挥，甚至一度处于“瘫痪整顿再瘫痪再整顿”的状态。现今，基于村团组织在乡村建设中的作用，必须重视村团组织建设发展，以实施乡村振兴战略为契机，逐步提升村团组织的组织力、吸引力和凝聚力。一、乡村振兴背景下村团组织的身份定位习近平总书记指出:“党和国家中心工作是共青团发挥作用，体现价值的舞台”2。当前，全面推进乡村振兴就是党和国家在农村的中心工作。村团组织作为共青团在农村的基层组织要聚焦乡村振兴战略，找准定位，充分发挥自身优势，为实现乡村振兴提供有力支持。(一)村团组织是引领凝聚青年投身于乡村振兴的有力助手农村青年是乡村振兴的受益者，更是乡村振兴的主要建设者。要实现乡村振兴必须引领凝聚农村青年投身于乡村振兴。作为农村先进青年的群众组织，村团组织在乡村振兴进程中有能力引领和凝聚青年。一方面，村团组织通过加强组织建设，可以把团干部和团员拧成一股绳，紧紧围绕党对“三农”工作的具体要求，聚焦乡村振兴战略，因地制宜开展青年工作，引领农村团员青年争当乡村振兴的急先锋。另一方面，村团组织能够根据青年的特征、兴趣、需求等有针对性的对农村团员青年进行思想政治教育。通过理论宣讲、文化宣传等方式对团员青年进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化中国特色社会主义、中国梦、党史国史、民主法制宣传教育，让习近平新时代中国特色社会主义思想在广大农村团员青年中入脑入心，增强农村团员青年振兴乡村的责任感、使命感、信念感。同92DOI:10.16399/ki.qsnyj.2023.02.007时，通过强化社会主义核心价值观引领，发挥典型示范引领作用，用榜样的力量感召青年，坚定广大青年投身乡村振兴的信心和决心。此外，村团组织能够第一时间了解农村青年在生产生活中遇到的困难，并及时帮忙解决问题，通过做好青年的“服务员”，提升自身在青年中的凝聚力，进而团结引领广大农村青年为乡村振兴添砖加瓦。(二)村团组织是组织动员青年在乡村建功立业的先锋力量当前，党和国家把乡村振兴提升到国家战略层面，并强调实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。“听党话、跟党走始终是共青团坚守的政治生命，党有号召、团有行动始终是一代代共青团员的政治信念。”3 村团组织作为党领导的先进青年的群众组织，有能力组织动员广大青年在推进乡村振兴中发挥生力军作用。其一，村团组织通过采取多种举措向农村青年传达乡村振兴战略的重大意义、振兴基础、发展态势、总体要求、指导思想、基本原则、发展目标、远景规划以及具体规划内容，让每一位团员青年都能准确认识到乡村振兴的重要性和可行性，激发农村青年的主人翁意识和昂扬斗志，动员广大农村青年在乡村振兴中挥洒青春汗水。其二，村团组织通过向农村青年及其家人传播农村将日益成为广大青年干事创业的广阔天地的思想，引导从农村走出去的高校学生、外出务工青年返乡助力乡村建设，同时通过发挥农村家庭对外出青年的感召力和凝聚力，以其家庭为媒介将农村发展的最新成果、相关资源配套及优惠政策展现给外出青年，吸引外出青年返乡创业就业。其三，村团组织通过对接一系列围绕乡村振兴战略而实施的重大工程、重大项目、重大活动，并紧密结合本地农村发展特点及青年发展需求，有针对性地组织动员青年参与到乡村振兴的各项活动和工程中，为广大青年在乡村建功立业提供保障和支持。(三)村团组织是为党和国家培养乡村青年人才的政治学校习近平总书记指出，共青团“要立足党的事业后继有人这一根本大计，牢牢把握培养社会主义建设者和接班人这个根本任务”4。村团组织作为共青团在农村的基层组织，站在新的历史起点上，有能力承担起为党和国家培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”青年工作队伍的重任。村团组织通过发挥思想育人、组织育人、文化育人、实践育人、服务育人的工作优势帮助农村团员青年“早立志、立大志，从内心深处厚植对党的信赖、对中国特色社会主义的信心、对马克思主义的信仰”5，把他们培养成信仰坚定、能力突出、素质优良、作风过硬的青年马克思主义者，同时聚焦乡村振兴战略，以政策学习、技术培训、实践锻炼为主要培养内容，大力培养新型职业青年农民、农村青年创新创业人才、乡村青年治理骨干等“三农”领域内各类优秀青年人才，塑造乡村时代新人。比如基于本村具体实际与青年自身要求，围绕农产品的加工、销售，刺绣、草编等极具特色的非物质文化遗产的创新、流通等开设“青创课”三农讲堂、农村创业人才面对面等活动，培育农村创业创新人才。二、乡村振兴背景下村团组织建设面临的现实困境新时代，组织动员农村青年投身于乡村振兴是村团组织的首要任务。但是，由于受社会主义市场经济等多重因素的影响，村团组织面临组织涣散、后继乏人、功能淡化、资源短缺的发展困境，严重制约村团组织作用的充分发挥。(一)组织涣散党的十八大以来，在党中央的坚强领导下，共青团中央全面深化村团组织改革，相继出台关于加强新时代团的基层建设 着力提升团的组织力的意见 中国共产主义青年团农村基层组织工作暂行规定 等文件以改变村团组织“僵尸化”“空壳化”状态，尽管村团组织建设较之前有所好转，但是由于社会结构变动与自身建设等原因，迄今为止，仍有相当多的村团组织涣散乃至瘫痪。首先，组织班子配备不齐且多为兼职。在城镇化的进程中，由于农村土地收益不稳定，加之市场经济的刺激和带动，大批优秀团员青年逃离农村外出务工、上学、创业，导致村团组织缺乏优秀团员青年担任团干部。当前，相当多的村团组织班子配备不齐，村团支部书记主要由村委干部、大学生村官、在读大学生等兼任。其中，由于村团干部多为兼职，他们大部分对团组织业务不够熟练、工作主动性不03高，处理问题的能力不强，导致无法有效开展团组织工作，并且因为村团干部队伍不稳定，导致许多需要长期推进、久久为功的重大项目出现龙头蛇尾甚至“烂尾”现象。其次，组织生活匮乏甚至停滞。党的十八大以来，在共青团中央及省市县团委的积极推动下，广大农村基本上实现了团组织的全覆盖，然而许多村团组织极少开展组织活动，有的甚至从未开展过活动，基本组织制度形同虚设。再次，工作内容缺乏创新。随着农村青年文化水平的提高以及主体意识的觉醒，农村青年对村团组织有了更高的要求。许多农村青年认为当前村团组织活动内容老套、单一，大多停留在清扫农村道路、看望孤寡老人、去县镇听报告等活动层面。(二)后继乏人随着社会的发展，村团组织愈发面临后继乏人的艰难局面。一方面，村团干部职位吸引力下降。农民主体性和独立性的提升，导致村团组织对青年的影响力不断下降。6 当前，村团组织与农村青年之间的利益牵绊几乎断裂。在有些农村青年看来，村团组织名存实亡，担任村团干部对自身未来发展助力不大。从经济层面而言，村团干部多为兼职，属于国家编外人员，不享有与公务员或事业编同等的待遇，工资待遇较低。而现阶段的农村团员青年大多接受过教育，或者具备一定的技能，他们有能力在其他领域获得比村团干部岗位更多的收入，对绝大多数的农村团员青年来说，村团干部的工资待遇缺乏吸引力。从政治层面而言，村团组织是共青团在农村的基层组织，其晋升渠道较为狭窄，晋升机会也非常渺茫。农村团员青年要想成为国家公职人员，不仅可以通过国考、省考、选调等多种方式进入公务员系统，而且还可以通过事业单位的招聘渠道入职事业单位。显然，无论是经济上还是政治方面，村团干部职位对农村团员青年来说都没有吸引力，这就导致部分村团组织组建困难，后继乏人。另一方面，大量农村优质青年外流。由于农村产业结构单一，农民的收益单薄且不稳定，使得相当多的文化水平较高、经营能力较强而且具备一定技能的农村团员青年纷纷外出务工、创业，只剩下老人和孩子留守农村，导致相当多的村团组织出现“难选、难干、难管”的现象。(三)功能淡化某些村团组织功能弱化，许多党团干部乃至青年群众认为“村团组织没有存在感”。其一，村党组织的工作基本上覆盖了村团组织的工作。当前，在许多农村原本是村团组织的工作却由村党组织在跟进，村团支部大都成了“空壳”。J 市 H 村的村干部陈某说:“村里哪里还有什么团组织，现在青少年的工作一般都是我们党组织在做”。其二，村团组织的部分工作与其他团组织的工作重合。农村中小学的团组织几乎承担了农村青少年的入队、入团工作，而且升学之后的农村青少年，又由高中、高校的团委管理。此外，外出务工的农村团员青年又大都由工作所在地的共青团服务。由此，随着村团组织的服务工作量以及服务主体的不断减少和缺失，村团组织逐渐处于一个“可有可无”的尴尬局面。其三，农村其他层级和类型的团组织在一定程度上替代了村团组织。随着社会主义市场经济的不断发展，大量企业在农村建厂落户，相当多的农民自发创立农民专业合作联合组织。他们广泛吸收农村青年，并在组织内建立团组织。尽管这些组织没有覆盖所有农村青年，但是不可否认数量庞大。他们的出现使得村团组织凝聚、动员、服务主体的数量进一步减少，致使村团组织“有心无处使”。(四)资源短缺村团组织处于共青团组织层级的最基层，同时处于我国行政区域划分里面资源最为短缺的农村，并且在经济社会发展处于配角地位7。相较于全国同等层级的基层组织，村团组织所拥有的信息、资金、资源等是最为匮乏的。一是缺信息。这里信息指的是村团组织能够了解和掌握到的推进组织工作的信息资源。村团组织是共青团最基层的组织，它的信息主要来源于乡镇团委的传达和指导。但是，目前相当多的乡镇团委不重视村团组织的工作，既不及时地传达团中央及省市县对村团组织工作的指示，也不经常去农村指导工作，使得大部分的村团干部要么不开展工作，要么单凭着一股信念感和使命感开展工作。二是缺资金。根据一份关于湖南省基层团组织的调研论文显示，村团组织的经费主要来源于自筹、上级团委的专项经费和其他，比例分别为 460%、267%和 178%。8 由此看来，自筹是村团组织的主要经费来源。然而，自筹13经费的多少往往取决于本村的经济发展水平及村团干部的“化缘”能力，具有极大的不稳定性，尤其对部分偏远、贫困的农村而言，自筹经费更是难上加难，致使村团组织常常有心无力。即便某些村团干部一开始满腔热血的积极开展工作，但是最终由于经费不足，而不了了之。三是缺资源。这里的资源指的是村团组织能够使用到的社会资源、党政资源和群团资源。村团组织由于其吸引力和影响力相对较弱，能整合到的社会资源非常稀少。相较而言，村团组织获取到的党政资源最为稳定，但是团中央及省市县团委在设计农村团组织工作方案时，往往偏爱于团组织基础较好、工作成绩突出的团组织，使得本就因资源匮乏而运作艰难的村团组织更加难上加难。此外，由于各农村行政村基本上没有工会、妇联、残联等同级组织，因而村团组织很难整合到群团资源，除非村团支部与乡镇工会、妇联等联合开展工作，但是这种机会却较为少有。三、乡村振兴背景下村团组织建设困境的纾解策略新时代，村团组织应当通过推进队伍建设、强化精神引领、增强工作主动、加强统筹协调，全面推进共青团组织建设，服务乡村振兴。(一)推进队伍建设，提高能力素质为充分发挥村团组织在全面推进乡村振兴中的作用，我们党必须全面从严从实推进村团干部队伍建设，提高村团干部的能力和素质。1加强业务指导习近平总书记指出:“乡村振兴，关键在人、关键在干”9，“要加大对涉农干部的培训力度，提高三农 工作本领，改进工作作风，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有领导农业强国建设能力的 三农 干部队伍”10。乡村振兴战略背景下，培养优秀的村团干部队伍，必须加强对村团干部的业务指导。共青团中央及省市县团委要加强对农村先进团组织特色工作经验的总结和提炼，并不断加强顶层设计，为农村团干部开展工作提供经验参考。县团委要带领乡镇团委根据本地发展实际，因地制宜谋划村团组织工作，增强村团组织服务乡村振兴战略的精准性。与此同时，县团委还要依托团校、涉农高校、涉农企业等聚焦乡村振兴战略对村团干部开展业务培训，切实提升村团干部的政治素养、工作能力和技能水平。此外，乡镇团委要定期深入农村对团组织工作进行调研，并就存在的突出问题提出指导意见，同时采取“以会代训”的形式，定期组织召开村团支部书记会议，实实在在地开展经验交流和解疑释难，真正提高村团干部服务农业农村改革发展的能力。2压实任期责任压实责任是推动村团组织工作走深走实、见行见效的重要举措。乡镇党委和村党支部要把团的工作纳入工作规划，指导团组织深入学习乡村振兴战略、省市县乡关于乡村振兴的工作部署安排，给村团组织交任务、压担子、提要求，支持村团组织聚焦主责主业，独立自主地开展好服务农村、服务乡村振兴、服务青年的活动。村团组织要推行村团干部任期目标责任制，要求村团干部在上任履职前围绕当地农村发展需求、青年群众要求，聚焦主责主业撰写年度任期目标书，明确工作期间在联系村内外团员青年、大学生志愿者，培养农村青年实用人才、创新创业人才、乡村治理人才等方面的工作职责，服务在外高校学子和外出务工青年返乡就业创业，开展“三会两制一课”组织活动、文体活动、公益慈善活动，农村团员青年思想政治引领，“三农”政策宣传等方面的目标要求，并交予村党支部审核其可行性和创新性，而后经村党支部同意调整之后，提交乡镇团委审定备案，并在本村党员、团员及青年群体中进行公开，接受党员、团员和青年群众的监督。(二)强化精神引领，汲取奋进力量提高农村团员青年的使命感、责任感和获得感是有效调动团员青年积极性、主动性、创造性的关键所在。乡村振兴战略背景下，要提振村团组织吸引力必须对团员青年加强使命教育，深化榜样示范，健全激励保障。1坚持使命引领“提高团的吸引力和凝聚力，关键是高举理想信念的旗帜”11。新时代，村团组织要大力加强对农村团员青年的理想信念教育，引导他们将个人的成长成才与实现乡村振兴相结合。村团组织要充分运用“青年大学习”“智慧团建”等平台，组织农23村团员学习党的创新理论，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，同时借助微信、QQ、微博、抖音、快手等平台向农村青年推送科学理论文章和宣讲视频，引导团员青年用正确的思想武装头脑，提升理想境界，并向他们传播农村天地广阔、大有可为的价值观，引导他们抓住乡村振兴的时代机遇，书写无愧于党和国家的青春篇章。2深化榜样示范“伟大时代呼唤伟大精神，崇高事业需要榜样引领。”12 乡村振兴战略背景下，村团组织要充分发挥团干部及团员的先进性和模范带头作用，形成干部领着干、团员抢着干、青年群众跟着干的热闹局面，用村团干部的主动激起广大农村青年的互动，进而逐渐形成青年的自觉行动，为乡村振兴注入强大的内生动力。同时，村团组织要通过团干部的榜样示范，引导优秀青年加入团干部队伍，引领动员更多优秀青年前赴后继地投身乡村建设。另外，村团组织要善于通过村宣传栏、微信群等平台向农村青年宣传乡村振兴青春建功行动中的感人事迹和成功案例，用事实向青年证明广大农村是大展宏图的舞台，青年能够在乡村振兴中成就自己、贡献社会。3健全激励保障在市场经济高度发达的时代，提升团员青年的获得感是激励他们承担起服务乡村振兴、服务青年重任的现实要求。共青团要灵活运用入党激励、荣誉激励、薪酬激励、岗位激励、机会激励、发展激励等方式增强团的吸引力。比如建立“直通车”机制，对政治素养高、工作能力强的村团干部推优入党。增加农村团员青年在“五四奖章”、优秀共青团员、优秀团干部、青年创业奖等评优项目中的比例，授予荣誉称号、颁发奖章。推荐优秀村团干部参加省、市、县团委组织的交流培训、团的重点活动以及党和政府的重大活动等。县委组织部、人力资源和社会保障局每年拿出部分基层岗位，面向优秀村团干部进行定向招考，完善村团干部晋升渠道。(三)增强工作主动，提升工作效能村团组织作为党和政府联系青年的桥梁和纽带，在乡村振兴战略实施中，要在党的领导和支持下，积极主动开展工作。1积极联系青年密切联系青年是村团组织的基本功能。村团组织要通过多种方式和渠道与青年保持联系，将青年紧密团结起来。村团组织可以设置青年联络委员岗位，专门负责青年的联络工作，做村团组织与青年之间的桥梁和纽带。一方面，青年联络委员要利用走村入户、电话沟通、邮件交流等方式对本村青年信息进行收集和整理，并运用大数据等方式管理农村青年信息，给青年建立信息卡、信息库，并不断更新青年信息。另一方面，青年联络员要与留守青年及外出务工、经商、就学、从教、参军等青年群体建立微信群、QQ 群、抖音等网络联系渠道。比如，创建抖音号，记录和拍摄乡村新面貌，转发国家关于乡村振兴新政策、农村青年创业先进事迹等，激发青年热爱家乡、建设家乡的热情。2主动服务青年凝聚青年既需要先进的思想引领，又需要实实在在的服务。村团组织要增强工作主动性，深入青年之中，把青年的需求记在心上，围绕青年需求积极开展活动。各村团组织可以开通“青村之声”微信公众号。主动向青年推送创业就业、培训交流、婚恋交友、精神文化等信息，发布“三农”政策、“三农”讲堂视频，引导青年关注家乡发展、农村创业政策以及产业融合机会。青年联络委员主动联系青年，了解青年需求，使村团组织能够对症下药，精准对接青年服务需求，增强村团组织服务青年的针对性。另外，村团组织要紧密结合青年需求，聚焦乡村振兴战略积极主动地开展活动。比如春节期间，组织青年与农村致富带头人开展面对面的交流活动，引导青年在农村就业创业，助力乡村振兴。(四)加强统筹协调，凝聚工作合力“资源是一切事业发展必不可少的条件和赖以生存的根基，更是提高共青团组织贡献率、参与率、认同率和影响力的重要保证”13。巧妇难为无米之炊，没有资源的有力支撑，村团干部无法有效开展工作。因此，乡村振兴战略背景下，村团组织必须转变“等、靠、要”的做法，加强统筹协调，凝聚工作合力。1建立多渠道联系机制村团组织处于共青团组织层级的最基层，其信息的获得基本上依托于乡镇团委的转达。对于上传下达信息不畅的问题，要改变传统的科层制形33式，建立多渠道联系机制。县团委可以创建村团支部书记微信群，与各村团支部书记保持联系，将涉及村团组织的相关工作直接联系发布。各村团支部书记要善于通过网络平台加强与其他村团组织的联系，适时开展经验交流和问题探讨活动。另外，村团支部还要加强与乡镇党委、村党支部之间的联系，积极主动承担青年工作，最大程度发挥村团组织在实施乡村振兴战略中的作用。2推进资源配置社会化资源整合的“社会化”是乡村振兴战略背景下村团组织获得发展的重要路径。村团组织要在县团委的积极推动下与县域内经济组织开展结对服务，争取定期联合组织开展公益活动，并为结对农村青年提供实习或兼职岗位。同时，县团委可以通过向县域内或者是从本县走出去的企业家建立联系，设立“青村基金”，主要用于村团组织项目的开展。另外，村团组织要积极主动联系县域内青年社会组织，并与其负责人或骨干保持联系，邀请他们与农村团员青年开展项目合作，吸引和支持他们开展助学、敬老、扶幼等志愿服务，充分发挥青年社会组织在乡村振兴中的作用。3构建“大团建”格局推进农村区域化“大团建”是激活村团组织的有力举措。乡镇团委可以牵头组建农村共青团工作联盟，其成员单位涵盖区域内农村行政村团组织、农村经济组织和社会组织中的团组织以及其他灵活设置的农村团组织，实现资源联享、信息共享、优势互补、整体协作、工作互动。与此同时，依托项目激活农村共青团工作联盟，使之真正发挥实效。参考文献:1 中共中央党史和文献研究院习近平关于“三农”工作论述摘编 M 北京:中央文献出版社，2019:19 2 11 中共中央文献研究室习近平关于青少年和共青团工作论述摘编 M 北京:中央文献出版社，2017:64，62 3 4 5习近平在庆祝中国共产主义青年团成立 100周年大会上的讲话 N 人民日报，20220511(02)6 郑长忠走出“团建”怪圈的努力 新时期农村行政村团组织建设研究 J 中国青年研究，2014(02):4249+7 7 胡献忠在断裂中重新嵌入:农村共青团的空间政治与底层生态 J 中国青年研究，2014(10):2935 8 邓志强破解基层团组织“四缺”问题的理论与实践探索 基于湖南省基层团组织的实证调查 J 中国青年社会科学，2021(05):3442 9 习近平坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重 举全党全社会之力推动乡村振兴 J 乡村振兴，2022(04):815 10 习近平在中央农村工作会议上强调 锚定建设农业强国目标切实抓好农业农村工作 N 人民日报，20221215(01)12 习近平深入开展学习宣传道德模范活动 为实现中国梦凝聚有力道德支撑 N 人民日报，20130927(01)13 李佳整合社会资源是共青团组织的重要能力J 中国青年研究，2006(12):4243(上接第 20 页)14 18和森中国劳动运动应取的方针J 先驱，1922(07):2 15 16中国共产党对于时局的主张J 先驱，1922(09):2 17 马克思诞生百零五周年纪念日敬告中国青年J 先驱，1923(17):4 19 关于中国少年运动的纲要 J 先驱，1922(05):2 20 21 39中国社会主义青年团纲领J 先驱，1922(08):2 22 中国社会主义青年团一大及其筹备会议和第一届团中央执委会会议记录(一九二二年五月一九二三年八月)J 党的文献，2012(01):13 23 红彩今后中国的青年应当怎样的运动 J 先驱，1922(05):34 24 28 29樵子对于青年团的意见J 先驱，1922(06):2 25 31 33 存统本团的问题 J 先驱，1923(16):2 26 存统湖南学生的大觉悟 J 先驱，1923(14):1 27 存统本团的问题(续十七期)J 先驱，1923(19):1 30 熊成帅“团一大”前后青年团的思想主张、所遇困境及其应对策略 以 先驱 为中心 J 青年探索，2021(03):4 32 第卅五号通告(促各地同志多介绍青年工人入团)J 先驱，1923(21):4 34 贺易第二次全国大会最重要的一个使命J 先驱，1923(23):3 35 36 37存统本团的问题(续二十期)J 先驱，1923(21):2 38 第十七号通告(九月十日)本团与中国共产党的关系 J 先驱，1923(16):343