乡村振兴背景下民族村基层党组织建设路径研究.pdf

民族要复兴，乡村必振兴，少数民族因为其历史和地域原因，在脱贫攻坚和乡村振兴中必然具有一定的特殊性，要因地制宜地走民族村特色发展之路，其中持续加强民族村基层党组织建设尤为重要。当前部分民族村基层党组织建设存在基层党建引领乡村振兴的创业能力不强、内生动力不足、群众基础不牢、人才保障不够、治理机制不畅等直接影响乡村战略实施进度和效果的问题。民族村基层党组织引领乡村振兴需要科学布局民族村党组织建设与产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴之间的一体化发展路径，通过构建民族村现代化治理体系，推动民族村农业全面升级、农民全面进步、农村全面发展。关键词：乡村振兴；民族村；基层党组织中图分类号：文献标识码：文章编号：（）民族要复兴，乡村必振兴。脱贫攻坚取得胜利后，全面推进乡村振兴，是“三农”工作重心的历史性转移。党的二十大报告进一步明确了实现乡村振兴的战略意义，认为全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。要加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。全面建设社会主义现代化国家，一个民族都不能少。少数民族因为其历史和地域原因，在脱贫攻坚和乡村振兴中必然具有一定的特殊性，要因地制宜地走民族村特色发展之路，其中最关键的因素就是要持续加强民族村基层党组织建设。实现民族村乡村振兴，关键在加强民族地区和民族工作干部队伍建设，着力把基层党组织建设成为铸牢中华民族共同体意识、带领群众致富、维护社会稳定的坚强战斗堡垒。一、民族村基层党组织的特点及其在乡村振兴中的重要作用一般来说，村级组织包括村党组织、村民自治组织、村集体经济组织、村务监督组织和其他村级经济社会组织，是党和政府联系村民群众的桥梁纽带，也是全面实施乡村振兴战略的重要力量。村级组织工作事务包括：宣传贯彻党的理论和执行党的路线方针政策，贯彻执行党中央、国务院以及地方党委和政府的决策部署；坚持村党组织及其领导的村级组织自身建设，组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众；实行村民自治，发展壮大农村集体经济，维护村民群众合法权益，开展村级社会治理，提供村级综合服务等。民族村基层党组织作用和一般基层党组织作用是矛盾的特殊性和一般性关系，民族村基层党组织是一般基层党组织重要组成部分，同时又发挥着不同于一般性的特殊作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就民族工作作出一系列重大决策部署，推动我国民族团结进步事业取得了新的历史性成就。加强和完善党的全面领导，是做好新时代党的民族工作的根本政治保证。民族村振兴各项政策，最终要靠农村基层党组织来落实。收稿日期：基金项目：年度河北省社会科学发展研究课题“乡村振兴背景下的民族村基层党组织建设现状与分析研究”，编号：。作者简介：刘贵振（），男，河北沧州人，沧州师范学院马克思主义学院副教授，研究方向：思想政治教育。民族村因其独特的文化特征、地域特征和价值观，相较于一般村镇而言，在宣传党的乡村振兴政策、社会主义核心价值观，凝聚群众、发动群众上要发挥更大的作用。坚强的民族村基层党组织是推动乡村振兴战略实施的“桥头堡”，是引领乡村经济腾飞的“领头雁”，是汇聚乡村振兴群众合力的“主心骨”。必须加强民族村统筹规划，深刻认识党中央乡村振兴重大战略部署的深远意义和科学内涵，准确把握全面推进乡村振兴的目标方针、总体要求、基本思路和重点任务，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，科学制定与“十四五”规划和 远景目标建议相融合的发展规划。必须加强民族村统筹协调落实，聚焦“战斗堡垒”强起来，着力提升基层党组织政治功能和组织力；聚焦“头雁队伍”壮起来选派好驻村第一书记和工作队员，加强人才智力支持，打造乡村振兴生力军；聚焦“产业支撑”硬起来，将村级集体经济纳入县域经济发展布局，推动农村一二三产业融合发展；聚焦“文明新风”扬起来，以党建引领美丽乡村建设，推进少数民族移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。二、民族村基层党组织在引领乡村振兴中存在的问题实施乡村振兴战略是一项极其宏大的系统工程，必须始终坚持党的领导，发挥基层党组织的领航掌舵作用，以确保乡村振兴战略目标成功达成。然而，经调研发现，当前部分民族村基层党组织建设存在一些亟待解决的问题，这些问题直接影响着乡村战略的实施进度和效果。民族村基层党组织需要正视存在的问题，抓住党建重点，为乡村振兴提供坚强的组织保障。（一）党建引领乡村振兴的创业能力不强部分民族村集体经济收入低而且增长缓慢，基层党组织对集体经济的统筹规划不足，管理经验不够，导致多数农产品处于粗加工阶段，加工转化增值率不高。基层党组织特别是老党员占比高的党组织带领集体创业致富能力不强，部分民族村产业经济处于边缘化状态，民族村群众先富带后富的积极性不高，影响乡村创业能力的发展。集体经济活力不足制约着基层党组织为民办实事的数量和质量。（二）党建引领乡村振兴的内生动力不足一些民族村基层党组织在由脱贫攻坚向乡村振兴发展过程中，没有充分发挥核心领导作用，对乡村振兴战略认识不到位、宣传不到位，基层干部综合能力不适应乡村振兴战略的要求，工作经验不足，缺乏统筹规划大局能力。（三）党建引领乡村振兴的群众基础不牢一些民族村基层党组织对各种支农惠农政策宣传不到位，群众对基层党组织的认识不全面，导致广大群众参与乡村振兴的积极性不高，没有将自己的增收致富与乡村振兴战略同频共振。（四）党建引领乡村振兴的人才保障不够从实施主体来看，“三农”队伍不适应工作需要。村干部整体文化素质不高，年龄偏大，老经验用不上，新知识学不会，又缺乏相应的考核激励机制，改革的闯劲和能力普遍不足。农村实用人才紧缺，从事种植养殖业的人才相对多，开拓型的管理运营人才相对少。由于民族村的乡村资源不能满足年轻人的发展需要，有文化、懂技术、会经营的劳动力以进城务工或经商的方式大量外流，农技农经队伍力量薄弱，人才资源匮乏，致使民族村乡村发展中人才短缺的问题日益突显。（五）党建引领乡村振兴的治理机制不畅由于社会阶层分化，乡村治理主体缺位，民族村基层党组织存在“两难两低两弱”的问题，即党员发展难、教育培训难，村干部学历低、工作能力低，党员服务意识弱、服务能力弱问题，使得党建引领乡村治理关系不顺畅，“最后一公里”存在堵点。三、民族村基层党组织引领乡村振兴的基本路径农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是实施乡村振兴战略的总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求。要坚持民族村全面振兴，必须实现民族村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。（一）持续发力推动民族村基层党组织振兴坚持中国共产党领导是做好民族工作的根本保证。少数民族干部人选必须具备牢固的中华民族共同体意识，拥有良好的政治素质和能力。加强民族地区和民族工作干部队伍建设，应着力把基层党组织建设成为铸牢中华民族共同体意识、带领群众致富、维护社会稳定的坚强战斗堡垒。深入实施“少数民族干部工程”，全面开展民族村基层党员干部乡村振兴主题培训，大力培养和用好少数民族干部。积极选拔使用维护党的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各民族群众感情特别真挚的民族地区干部，着力把民族地区基层党组织建设成为 富 裕一 方、团结一 方、安定 一 方的 坚 强战 斗堡垒。民族村乡村振兴应坚持规划先行。发挥民族村驻村第一书记和驻村工作队在抓党建促乡村振兴中的作用，民族村党组织应遵循乡村发展规律，立足现实基础、地域特征因事因时因地科学规划，广开言路，坚持发挥村民自治作用，让农民充分参与家乡规划的编制和村庄建设行动实施方案的制定。民族村党组织在乡村振兴中要做到先规划后建设，坚持质量优先、循序渐进。完善民族村党建工作机制。完善民族村党组织村级重要事项、重大问题研究讨论机制，全面落实“四议两公开”制度。推广村级组织依法自治事项、依法协助政府工作事项等清单制，规范村级组织机构牌子和证明事项，推行村级基础信息统计“一张表”制度，减轻村级组织负担。创新村级组织工作方式。建立健全村组织工作事务分流机制，分类办理政府基本公共服务事项、村级公共事务和公益服务事项，以及村民群众个人事项。上级领导部门或政府监管部门，应持续排查整顿软弱涣散村党组织，持续排查整治工作不力村党组织干部。坚持严管厚爱，加强对少数民族干部的管理监督。压实党建工作责任，以“晒、谈、述”方式传导压力、强化责任、促进落实。加强基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，强化对村干部特别是“一肩挑”人员的监督。完善村级组织考核评价机制。建立以解决实际问题、让村民群众满意为导向的村级组织考核评价机制。夯实民族村党建工作保障。民族村基层党组织人员应认真学习和分析地方政府有关集体经济发展增收支持政策和专项扶持政策，以解决村级组织无钱办事的难题。民族村基层党组织应通过调整村级党组织职责分工和工作机制，优化以村党群服务中心为基本阵地的村级综合服务内容和形式，从而增强村级党组织为群众办实事的综合能力，提升办事的工作时效。（二）凝聚力量促进民族村文化振兴文化是国家的根、民族的魂，是人民幸福的精神家园。宣传思想文化工作是民族村基层党组织的首要政治任务，推动文化繁荣发展的重要标准，就是看能不能提供更多既能满足人民文化需求、又能增强人民精神力量的文化产品。中华文化是各民族优秀文化的集大成，中华民族共同意识是民族团结之本。要推动各民族梳理正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，增强国家意识、公民意识、法治意识，坚定对中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，不断推进中华民族共同体建设，构筑中华民族共有精神家园。要在各民族中培育和践行社会主义核心价值观，把社会主义核心价值观融入“三农”发展全过程、全方位，不断提高民族村人民群众的思想觉悟、道德水准、文明素养。抓党建兴文化提升乡村振兴内生力，要统筹城乡文化发展，启动实施文化产业赋能乡村振兴计划。加强民族村基层文化服务阵地建设，创建实施文化惠民工程，深入开展“科普文化进万家”活动，加强民族地区公共文化服务体系建设，提高少数民族群众科学文化素质。持续推进文艺、科技、卫生下乡惠民活动，打通公共文化服务的“最后一公里”。注重培根铸魂，组织开展理想信念专题培训，深入宣讲党带领全国人民取得的伟大历史成就、民族地区的发展变化，把党的声音、党的关怀传进村村户户。注重选树先进典型，营造向先进学习、向先进看齐、撸起袖子加油干的浓厚氛围。要注重提升文化内涵，创新农村精神文明建设有效平台载体，整合文化惠民活动资源，支持农民自发组织开展村歌、“村晚”、广场舞、趣味运动会等体现农耕农趣农味的文化体育活动。依托自然人文景观、民族节庆活动、爱国主义和民族团结进步教育基地开展中华民族共同体意识宣传教育。树立对法律的的信仰，教育引导少数民族群众尊法、学法、守法、用法。依法管理宗教事务，正确区分民族风俗习惯和宗教信仰，坚持我国宗教中国化方向，防止宗教干预世俗生活。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，持续推进移风易俗，焕发乡村文明新气象。（三）因地制宜引导民族村产业振兴抓党建强产业是夯实民族村乡村振兴的基石。要紧紧抓住产业发展这一乡村振兴的“牛鼻子”，将“党建链”嵌入“产业链”实现基层党建与产业振兴互融互通、互促互进。把民族村党组织建在产业前端，推行“党支部合作社党员”工作机制，党支部领办农民合作社，建立产业党组织。让党员走进产业一线，将党性教育与提升党员种植技术和致富带头能力融为一体，用服务串起产业链条。推动农民通过土地、资产入股等形式，参与专业合作社、农业企业的发展。借助民族村特色大力发展民宿经济、直播经济等新兴业态，搭建乡（镇）企村户四级共享平台，走一条“村村有股份、村村有产业、村村有队伍、村村有收益”的农村致富新路子。推荐现代农业产业园和农业产业强镇建设，培育优势特色产业集群，支持创建一批农村产业融合发展示范园。支持农民直接经营或参与经营的农村民宿、农家乐特色村发展。因地制宜发展现代农业、农产品加工业、民族医药、民族手工业、旅游业等特色产业，做实做强做优实体经济。完善民族村创业扶持政策，支持返乡就业创业，推动少数民族适龄劳动力职业培训全覆盖，提高就业技能。实施“数商兴农”工程，提升农民数字素养与技能，推进电子商务进乡村，促进民族村的农副产品直播带货规范健康发展。（四）多措并举实现民族村人才振兴重点加强民族村党组织在乡村振兴人才队伍管理中的作用。建设“引才、育才、用才”生命周期支持体系，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障、科技支撑”的乡村治理新格局。实现民族村人才振兴是一个系统工程，各级党委政府和基层党组织需要各负其责，强化顶层设计、政策支持、引进培养和队伍管理。民族村基层党组织既要做好人才队伍建设规划又担负着末端落实的重任。首先是抓好人才引进，实施“人才归乡”工程，建立本地人才资源库，采取“高端人才重点项目”双招双引行动。推进返乡人员创业园建设，落实扶持政策。其次是抓好人才培育，建立“人才选育”机制，储备农村党员致富能人。实施高素质农民培育计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、乡村振兴青春建功行动、乡村振兴巾帼行动，培养乡村规划、设计、建设、管理专业人才和乡土人才。第三是抓好人才使用，坚持把基层一线作为培养锻炼干部的主阵地，择优从外出创业青年、返乡大学生、退伍军人中发展党员、选聘实习村干部，加强民族村振兴人才梯队建设。第四是深入推行科技特派员制度。选派乡村振兴重点帮扶科技特派团，实行产业技术顾问制度，有计划开展教育、医疗干部人才组团式帮扶。（五）观念革命打造民族村生态振兴持续强化民族村基层党组织在生态建设中的引领作用。民族村基层党组织以党员先锋模范作用引导广大群众积极参与乡村生态文明建设，持续培育生态理念。开设“党建生态”绿色课程，引导党员干部成为绿水青山的引领者、守护者、践行者。持续加强生态治理，打造一条景观示范街道、建设一个文化健身公园、规范一个农贸市场，引导民族村走在前做在先，争创乡村振兴示范点、示范农村社区和生态示范村等。积极开展民族村生态环境科技帮扶专项行动，发挥地方高校、研究院所、企业科研团队科技帮扶作用，推动生态环境科学研究与实际需要深度融合，帮助基层研究、破解在打好污染防治攻坚战、推动绿色低碳转型发展等过程中遇到的难点、痛点及热点问题。深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动。推进农业与农村节能减排，着力治理民族村生活污染，大力发展生态农业、生态林业和生态旅游业，依靠农民持续增收和生活富裕来引导广大农民提高打造生态农业、绿色产业的积极性和主动性。（六）智慧先行规范民族村乡村治理健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的民族村治理体系，首先要在观念上落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，以保障和改善农村民生为优先方向，坚持自下而上、村民自治、农民参与，围绕让农民得到更多的组织引领、社会服务、民生参与，加快构建党组织领导的乡村治理体系。突出强化党的领导，加强乡镇和村两委班子建设，充分发挥驻村书记和工作队的作用，构建坚强的乡村振兴领导干部队伍体系。推广乡村数字化管理平台，搭建县、乡（镇）、村、户多级管理构架，建立党务、村务、财务、服务公开线上板块，实时发布、更新与村民切身利益相关的信息，打造网上村民议事会，提高群众自治参与度。以数字技术赋能乡村公共服务，推动“互联网政务服务”向乡村延伸覆盖。推进依法依规治村，完善村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制，实现村级组织承担的工作事务权责明晰、设立的工作机制精简高效、加挂的牌子简约明了、出具的证明依规便民。充分发挥村规民约在基层治理中的重要作用，逐步完善协商民主基层治理制度。通过干部亮职、清单亮权、公开亮相、监督亮责、清廉亮效等方式，加强村级小微权力、小型工程项目、小额资金拨付的管理监督，做到用数据说话、让群众监督，使决策有法可依、工作有章可循、结果有据可查，切实打消群众疑惑。防范黑恶势力、家族宗族势力等对农村基层政权的侵蚀和影响。加强民族村宗教工作力量，对非法宗教活动和邪教问题突出的乡村，选派工作队进行专项治理。总之，产业振兴是乡村振兴的关键，要把产业发展落到促进农民增收上来。人才振兴是乡村振兴的基础，要激励少数民族各类人才在农村广阔天地大显身手。文化振兴是乡村振兴的灵魂，要加强社会主义精神文明建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，推进民族村移风易俗，焕发民族村文明新气象。生态振兴是乡村振兴的的重要一环，要坚持绿色发展，加强民族村突出的环境问题综合治理，让良好生态成为民族村振兴的支撑点。无论产业振兴、人才振兴、文化振兴还是生态振兴的实现，都离不开组织振兴这一根本保障，只有持续加强民族村基层党组织建设，充分发挥基层党组织在乡村振兴的战斗堡垒作用，强化民主治理，坚持科学统筹，民族村振兴才能真正从理想变为现实。参考文献：编者脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴 肩负新使命 再续新篇章人民日报，（）中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见四川日报，（）中共中央 国务院印发乡村振兴战略规划（年）：犛 狋 狌 犱 狔狅 狀狋 犺 犲犆 狅 狀 狊 狋 狉 狌 犮 狋 犻 狅 狀犘 犪 狋 犺狅 犳犌 狉 犪 狊 狊 狉 狅 狅 狋 狊犘 犪 狉 狋 狔犗 狉 犵 犪 狀 犻 狕 犪 狋 犻 狅 狀 狊 犻 狀犈 狋 犺 狀 犻 犮犕 犻 狀 狅 狉 犻 狋 狔犞 犻 犾 犾 犪 犵 犲 狊狌 狀 犱 犲 狉 狋 犺 犲犅 犪 犮 犽 犵 狉 狅 狌 狀 犱狅 犳犚 狌 狉 犪 犾犚 犲 狏 犻 狋 犪 犾 犻 狕 犪 狋 犻 狅 狀 ，（，；，；，）犃 犫 狊 狋 狉 犪 犮 狋：，犓 犲 狔狑 狅 狉 犱 狊：；责任编辑：罗萍