国民经济和社会发展计划执行报告.docx

n 当前文档修改密码：8362839 关于海宁市2008年国民经济和社会发展计划执行情况、2009年国民经济和社会发展计划（草案）的报告（征求意见稿）一、2008年我市国民经济和社会发展计划执行情况2008年是我市发展进程中极不平凡的一年。国际上，由美国次贷危机引发的金融危机波及全球并不断升级。在国内，经济运行面临周期性调整和结构性调整双重压力。受此影响，我市经济从前几年的连续高位增长有所回落，但是面对复杂多变的宏观环境，在市委正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市上下坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，按照省委“两创”总战略和十二届四次全会决定要求，以科学发展观统领全局，紧紧围绕市十三届人大二次会议确定的年度目标任务，积极组织实施“比学赶超”三年行动计划，攻坚克难，保稳促调，经济社会发展取得了较好的成绩。2008年国民经济和社会发展主要预期目标完成情况见表一。（一）三次产业稳定协同发展，综合实力进一步增强。预计全市实现生产总值355亿元，同比增长10.7%，第一、二、三次产业增加值分别增加5%、10%和12.2%，按户籍人口计算人均生产总值近55000元人民币。实现地方财政收入21.39亿元，增长19.5%。表一 2008年国民经济和社会发展主要预期目标完成情况指 标 名 称单位2008年预期目标2008年完成情况预计值%一、生产总值（按可比价计算）亿元增长13%以上35510.7二、地方财政收入亿元增长18%以上21.3919.5三、全社会固定资产投资亿元增长12%以上15518.4其中:工业生产性投资亿元10010017.6四、合同利用外资亿美元44.1-实际利用外资亿美元15 （新口径）2.2-五、自营出口亿美元增长15%以上26.512.8六、社会消费品零售总额亿元增长15%13220.4七、城镇居民人均可支配收入元增长10%2300011.4农村居民人均纯收入元增长10%1170014.7八、城镇登记失业率%控制在3.6%以内3.55-九、人口自然增长率控制在2以内-0.17-十、万元生产总值能耗吨标煤下降4.4%0.80完成目标十一、化学需氧量（COD）排放总量吨削减4.5%5415.24完成目标十二、二氧化硫（SO2）排放总量吨削减3.6%7637.67完成目标高效生态农业稳步发展。首次启动粮食生产行政责任制，粮食播种面积43.46万亩，总产量18.7万吨，订单粮食收购9000吨。特色优势产业继续调整优化，花卉、苗木、水果三大绿色生态产业种植面积分别达到0.6万亩、4.2万亩和3.3万亩；特色种养殖基地进一步发展壮大，生猪、家禽年饲养量分别为60.2万头和1452.3万羽；水产养殖面积达到3.7万亩。新增2家省级示范性专业合作社和1家嘉兴市级农业龙头企业，新获得省著名商标1个、省名牌农产品2个。成功举办首届尖山“杨梅节”和袁花“梨花节”。第二产业稳定增长。实施“三五”产业发展战略，全市规模以上工业企业达到1680家，预计规模以上工业实现总产值720亿元，增长13.5%，规模以上工业企业实现利税43亿元,同比下降11%，其中利润22亿元，同比下降23%。完成工业生产性投资100亿元，增长17.6%。全市完成建筑业施工总产值73.1亿元，增长32%，质量安全稳步提升。1家企业获国家房屋建筑工程施工总承包壹级资质，2家企业获国家专业承包一级资质。第三产业得到新的发展。预计全市实现社会消费品零售总额132亿元，同比增长20.4%。年末金融机构各项存、贷款余额(人民币)分别达到385.3亿元和269.6亿元，同比分别增长20.7 %和15.4 %，新增信贷总量36.1亿元。全年累计接待512万人次，同比增长25%，实现旅游收入47.8亿元，同比增长17.8%。全市实现市场成交额保持稳定增长。全年商品房施工面积275.4万平方米，销售面积50.6万平方米。（二）结构调整取得积极进展，发展质量进一步提升。第三产业领先第二产业和全市生产总值增长。第三产业增加值分别高出第二产业和全市经济增长2.2和1.5个百分点，三次产业结构调整为4.9：62.0：33.1，第三产业占比比上年提高近1个百分点。消费领先投资出口增长。投资、出口、消费三大需求拉动经济增长更加协调，消费对经济增长的拉动作用有所增强。消费增速比投资增速快2个百分点，比出口增速快7.6个百分点。自主创新能力不断提高。全年全社会研究与发展经费支出占全市生产总值比例为1.8%。21家企业通过国家级高新技术企业重新认定，36家企业成立市级研发中心。全年新列入国家重点新产品、火炬计划等项目17项，开发省级新产品94项。全市专利申请量达1081件，授权量519件。新增驰名商标10件、省著名商标5件。（三）基础设施投入加大，城乡一体化统筹发展。固定资产投资较快增长。预计全年完成固定资产投资155亿元，同比增长18.4%。其中限额以上基础设施完成投资22.65亿元，同比增长17.6%；房地产开发投资21.7亿元，同比增长39.1%。投资结构和投资质量得到进一步提升。城市建设有序推进。杭浦高速通车，嘉绍高速启动建设，沪杭客运专线开始建设，城市发展环境不断改善。完成水月亭路东延、文宗路中段、钱江路西延等路桥项目，主城区道路框架基本形成。完善环东西山规划方案，基本完成环东山一期拆迁，拆除旧房面积17.1万平方米，实施南关厢整修保护工程。完成洛河一期、洛洲一期、洛川等城镇安置房屋工程。民和一期城郊安置房竣工并交付使用，群利、双凤区块城郊安置房基本完成主体工程。加快经济适用房和廉租房建设，风和丽苑东区廉租房已竣工交房。完成老城区居民区道路维修及破损低洼区域改造。新增城区停车泊位1623只，开展新村居民点和开放式小区的封闭式改造。新农村建设步入新里程。村庄整治“扩面提升”，新增受益农户20170户，荣获省村庄整治考核优胜县市，扎实推进现代新农村示范镇村建设，成功创建4个全面小康农村新社区。全面建成城乡供水二级供水管网，实现地面水厂优质自来水覆盖全市城乡，全市率先在省内实现地下水深井的全面封堵。完善农村环境长效管护机制，农村垃圾集中收集有偿服务实现全覆盖。受益总户数达到4.16万户；加快农业基础设施建设，改造水利类危桥62座，推进全市第二轮机泵改造工程，整治农村河道362.11公里。完成35.7公里连村公路建设，全市村道以上通公交率达42%。建成信息化示范村 6个，信息化达标村94个，农村信息化水平得到明显提高。（四）循环经济建设深入开展，资源节约型和环境友好型社会稳步建设。大力发展循环经济。开展循环经济示范单位创建活动，确定首批3家市级创建单位。组织实施一批循环经济重点项目，其中浙江巨都药业项目列入省发展循环经济“991行动计划”重点项目，袁花太阳能科技工业园列入国家循环经济试点省示范基地项目。积极开展经济开发区和工业功能区生态化改造。开展废旧物资收购市场规划整治。节能节水节材节地扎实推进。加大能源监测，年耗能3000吨标煤以上重点耗能企业一级能源计量器具配备率90%以上，预计万元生产总值能耗基本完成年度下降目标。积极推进中水回用，规模以上工业用水重复利用率得到提高。散装水泥供应量36.78万吨，同比增长20.8%；全市散装水泥供应率为69.8%，比去年同期提高2.8个百分点。大力推广使用新型墙体材料。切实推进建设用地节约集约利用，处置闲置土地539亩，盘活存量建设用地1202亩。环境保护力度不断加大。预计全年主要污染物化学需氧量（COD）排放总量削减253.98吨，二氧化硫（SO2）排放总量削减197.98吨,顺利完成年度减排目标, COD同比2005年削减9.18%以上, SO2削减9%以上。启动新一轮“811”环境保护新三年行动，开展制革行业污染整治和印刷行业有机废气专项整治工作。查处各类环境违法案件115件。完成清洁生产企业审核验收18 家。全年共建设污水管网150多公里，泵站34座，初步建成覆盖全市城镇的污水集中处理系统，污水处理厂处理率达到90%以上，基本完成盐仓污水处理厂三期主体工程建设。大力开展农业面源污染治理，实施畜禽养殖污染集中整治工程。积极推进“生态家园”建设，全市受益户数达到4.29万户，完成第一批沼气国债项目。加强生态林业建设，成功创建1个省级绿化示范镇、8个省级绿化示范村。加强清洁能源推广利用，太阳能热水器推广使用率继续保持全国领先。（五）改革开放继续深化，区域联动发展和合作交流加快推进。经济体制改革进一步推进。以实施“两分两换”工作试点为重点，大力推进统筹城乡综合配套改革，推进强镇扩权，积极培育现代新市镇。新流转土地面积8500亩，累计达到4.55万亩。全面启动实施政策性农业保险，实现“应保尽保”。推进体制创新，组建城乡规划局和园林管理局，尖山新区与黄湾镇实行区镇合一的管理体制。海利得股份在深交所实现挂牌上市，在全省率先成立小额贷款公司，在嘉兴首办股权出质贷款登记。外向型经济难中求进。全市合同外资4.1亿美元，实际利用外资2.2亿美元。全年新批外商投资项目79个，其中千万美元以上项目29个。新批境外企业7家，境外投资额6226万美元。全市预计完成进出口总额31亿美元，其中自营出口26.5亿美元，同比分别增长8.6%和12.8%。对大洋洲、非洲等新兴市场出口增长明显，机械五金、医药化工类产品增长居前。积极落实接轨沪杭战略。全面开展长三角区域合作与交流，与上海漕河泾新兴技术开发区签订全面合作协议，积极筹划融入世博经济。与余杭区和杭州经济技术开发区（下沙）建立共商机制，加强联系。加快临杭新区建设，东方学院迁建项目顺利推进，接轨杭州步伐加快。高度重视对口支持工作。积极开展支持汶川抗震救灾，我市各界共捐款3438.17万元。全力支持四川省广元市青川县曲河乡灾后恢复重建工作。做好与四川省广元市苍溪县、重庆市涪陵区蔺市镇、浙江省丽水市莲都区等地的对口帮扶工作。（六）民生保障持续改善，社会事业全面进步。创业带动城乡居民增收。积极服务全民创业，全市创业扶持资金累计发放贷款超过7500万元，扶持项目250多个。全市私营企业和个体工商户持续增加，全年净增企业（含个体户）3600户。每万人工商户数达590户，增长11%，户均注册资本增长8%。城镇居民人均可支配收入23000元，增长11.4%；农村居民人均纯收入11700元，增长14.7%。社会保障和社会救助体系不断完善。城镇居民人均住房建筑面积35.1平方米，农村居民人均住房面积65.3平方米。全年新增就业岗位9150个，城镇登记失业率控制在3.55%，完成农民培训2.04万人次。城乡居民社会养老保险参保人数达到3.5万人。基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险的参保人数分别为16.5万人、10万人、17.5万人、18.5人和10.6人。有4.95万人纳入被征地农民基本生活保障统筹，其中2.64万人已领取基本生活保障金。城乡合作医疗参保率97.45%。义务教育阶段学生继续免除课本费和作业本费。全年向4105户8722人城乡低保对象发放低保金1195.47万元。595名农村五保和城镇三无对象全部实现集中供养。38013名在册“双无”老年人按月领取政府补助，全年累计发放资金2728.46万元。科教文卫全面进步。加快推进科技进步，顺利通过省“科技强市”复查考核。完善创新人才奖励政策，开工建设人才公寓。进一步完善了义务教育经费保障机制，城乡教育渐趋均衡。全面实施薄弱学校改造工程。新海高投入使用，新组建海宁紫微高级中学，高考成绩继续保持嘉兴领先。城区义务教育公办学校继续“零择校”。全面启动新一轮职业教育“六项行动计划”。 大力促进文化大发展，深入开展“农村文化阵地规范管理年”活动。成立海宁市非物质文化遗产保护中心。开展“迎奥运 促和谐 共建美好家园”元宵硖石灯会，承办FIBA钻石杯洲际女子篮球赛和第十三届亚洲轮滑锦标赛，启动射击馆、游泳馆建设。推进卫生强市建设，市公共卫生管理中心正式启用，医疗中心、康华医院项目加快建设。社区卫生服务中心和站规范化率分别达到100%和82.55%。加强重大疾病防治，传染病总发病率同期下降19.42%，无甲类传染病。人口自然增长率出现负增长，深入实施计划生育生殖健康促进工程，人口素质不断提高。获得省示范文明城市称号。公共安全管理不断完善。编制完成“十一五”期间海宁市突发公共事件应急体系建设规划。加大投入，积极创建科技强警示范城市。开展区域突出治安问题集中整治，维护社会稳定能力得到明显提升。完善突发公共卫生事件应急体系，排查、诊治食用含三聚氰胺奶粉婴幼儿1.88万名，确诊病例全部治愈。无其它突发公共卫生事件发生。开展“安全生产隐患排查治理年”活动，全市工矿商贸企业未发生较大以上事故。安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标均实现下降。消防接处警1403次，保护财产价值3859.6万元，抢救疏散群众85人次，全年火灾事故直接财产损失同比下降1.8%。强化食品安全监管，优化放心店工程, 202个放心店实现食品配送，扎实推进豆制品放心工程建设。快速应对“三鹿奶粉”事件，查扣问题奶粉12公斤，下架5442.7公斤，协调退货1618.1公斤。完成药品安全示范市创建工作。过去的一年, 我市国民经济和社会发展计划执行情况总体较好，但地区生产总值、自营出口增长低于预期增速。我们也清醒地看到，我市经济社会发展出现了许多新的问题和新的困难，外部需求出现明显下降，许多企业生产经营出现困难，部分企业投资意愿和能力下降，经济下行压力加大。长期积累的结构性、素质性、资源环境性矛盾和问题日益突出，产业层次较低、竞争力较弱的格局没有根本改变，城乡统筹和社会发展的体制机制性问题还没有取得重大突破。对这些矛盾和问题，在新的一年中，需要采取切实有效措施，努力加以解决。二、2009年国民经济和社会发展计划主要预期目标根据市委十二届六次全体（扩大）会议精神，建议我市2009年国民经济和社会发展的主要预期目标如下：（见表二）。表二 2009年国民经济和社会发展主要预期目标指 标 名 称预期目标生产总值（按可比价计算）增长10%地方财政收入增长10%全社会固定资产投资增长10%以上 其中:工业生产性投资105亿元合同利用外资3.5亿美元实际利用外资1.5亿美元市外内资25亿元自营出口增长10%社会消费品零售总额增长14%城镇居民人均可支配收入增长7%农村居民人均纯收入增长8%城镇登记失业率控制在4%以内人口自然增长率控制在2以内万元生产总值能耗下降4.4%化学需氧量（COD）排放总量削减3.2%二氧化硫（SO2）排放总量削减3%2009年是我市深入学习实践科学发展观、转变经济发展方式的重要之年，也是实现“十一五”规划目标任务的关键一年。国际金融市场动荡加剧，世界经济增长将继续放缓，国内保持经济稳定增长的宏观调控力度将进一步加大，省里 “保稳促调”政策措施作用将不断发挥。新形势新变化对我市发展既带来严峻挑战，也带来新的机遇。我们要紧紧抓住国家扩大内需带来的新机遇，把克服困难与转型发展有机结合起来，把应对挑战与谋划长远发展有机结合起来，下大力气转变发展方式，在克服困难、应对挑战中实现转型发展。上述预期目标的确定是在分析今年我市经济社会发展面临的新宏观环境下提出的，既考虑了“三市建设”和“两创”发展的工作要求，又考虑了经济社会发展的趋势和支撑条件，同时也考虑与嘉兴市下达的计划、以及我市 “十一五”规划目标相衔接。现对有关主要预期目标作重点说明：（一）关于经济增长的预期目标建议全市生产总值增长10%。主要考虑我市经济已经多年处于高位运行区间，受国际国内宏观环境的复杂多变影响在2008年出现了一定的回落，且2009年度经济下行的压力进一步显现，但是近几年来，我市全面落实科学发展观，积极贯彻省委“两创”总战略，推动经济发展方式转变和经济转型升级，增长的内在动力仍较为强劲，近几年来抓投入、抓项目将逐渐进入产出回报期。同时长三角一体化继续深入、世博会的临近、嘉绍高速的建设等又为我们提供了良好的发展机遇。确定10%的增速既体现了应对宏观环境变化做出的调整，进一步增强我市发展的信心,鼓励和引导全市上下奋发拼搏,勇于进取；又体现了我市将重点加强经济转型升级，有利于引导各方面把经济工作的重心放到转变经济发展方式上来，解决资源要素制约，缓解生态环境压力。三次产业增长分别为3.5%、10.5%和11.5%。要继续稳定粮食生产。加大农业产业结构调整优化力度，大力发展高效生态都市型农业；培育扶持农村新型经营主体，推进农产品优质品牌体系建设，健全农业保障机制，加快传统产业向现代农业转变。要继续抓好工业保稳促调工作。继续深入实施“三五”产业发展战略，重点加强产业发展方向研究，引导支持企业加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，对企业进行分类指导，鼓励企业进行设备更新、加强研发，品牌营销，实现产业升级。鼓励企业进行结构调整，从劳动密集型向技术密集型、资本密集型行业转型。同时加大招商力度，着力引进一批大项目、具有高技术含量的制造业项目来促进我市工业经济转型升级。把第三产业发展作为经济增长和结构调整的重要任务，积极推进主城区、盐官景区等重点区域“退二进三”，研究沿江百里长廊开发建设，大力发展生产性服务业，发展提升商贸餐饮、市场建设，做深观潮旅游、文化旅游、皮革城休闲购物旅游文章。另外要利用好上海世博会契机做好旅游推介和对接准备，带动我市旅游业的发展。建议地方财政收入保持同步增长，增长10%。主要考虑2008年地方财政收入增长较快，但是下半年以来增速开始放缓，受经济增长减速的影响开始显现。所得税率的调低带来一定的减收，同时2009年国家增值税政策实行由生产型向消费型转型，直接造成增值税和城建税减收。而我市经济发展仍以传统制造业为主要支撑，产业结构调整总体进展不快，高新技术产业、三产服务业发展相对滞后，增收潜力受到制约，因此地方财政收入要持续快速增长难度较大。但考虑到不断增长的民生支出需要，同时也为保障实施积极的财政政策，促进经济稳定较快发展的需要，2009年的财政支出压力依然较大。为了保持收支平衡，因此建议增长10%，与GDP保持同步增长。我们要继续加快全市经济结构调整步伐，加快发展三产服务业，进一步涵养财源，优化收入结构。完善土地出让金、国有资产收益等非税收入管理办法，努力实现财政收入的可持续增长。（二）关于三大需求的预期目标建议全社会固定资产投资增长10%以上，其中工业生产性投资105亿。合同利用外资3.5亿美元，实际利用外资1.5亿美元。引进市外内资25亿元。从现阶段来看，投资是保持我市经济稳定增长的重要驱动力。国家实行积极的财政政策，确定4万亿投资计划，我市一批“十一五”重大政府性投资项目建设也将加快推进，同时实行适度宽松的货币政策，资金要素制约有所缓解。海宁市资产经营公司公司债券有望发行，将减轻政府融资压力，促进投资继续保持一定增长。但近年来我市投资连续保持较快增长，投资基数不断扩大，受宏观环境影响项目储备较往年偏少，工业企业受盈利能力下降影响投资信心，房地产领域投资信心恢复更要有待时日，再考虑建材价格下降因素，固定资产投资要想大幅增长的难度非常大，因此把预期目标确定为增长10%以上。我们要充分利用当前有利时机加大对我市经济发展影响重大的政府性投资项目建设，尤其是开发区扩容升级、重点平台及工业功能区基础设施建设，以及与经济发展配套的水、电、气等基础建设，从而优化我市投资环境，提升我市的城市承载力。要加强与上级相关部门的联系，积极争取一批国家、省重点项目。同时随着我市 “两创”战略深入实施，企业服务活动不断深化，创业环境得到改善，再考虑2009年增值税转型将有效提升企业技术改造的积极性，因此建议工业生产性投入105亿。通过政策引导鼓励企业加大投入力度，努力引进培育对我市产业提升具有长远关键作用的大项目好项目，把投资集中到引进先进设备、提升产业层次，调整产业结构上来。要确保完成投资任务，必须始终坚持招商引资“一号工程”不动摇，进一步强化重点平台的招商工作，创新招商方式，加强合作招商，在外资和内资两个战场上取得突破。国际金融动荡给2009年的外资工作带来更多不确定性，但嘉绍高速开工建设使我市区位优势更加突出，产业协作配套能力的进一步增强也使得我市投资环境日渐优化，因此我们要充分发挥好自身优势和有利条件，注重发挥企业、市场、中介等在招商引资中的主体作用，积极拓展招商引资的渠道和领域，努力在引进重大制造业、现代服务业项目上取得新的成效。建议合同利用外资3.5亿美元，实际利用外资1.5亿美元。同时要求我们从招商引资继续向招商选资转变，从注重引进资金向引进先进技术、管理和人才转变。2009年，我们更要注重内资引进工作，既要加大和央企的合作，引入中央企业在我市投资建设，又要加大长三角和杭州都市经济圈范围内的合作、引进有实力的民营企业投资，确保引进内资25亿元。建议自营出口增长10%。近几年来，我市出口增速已经开始回落，尤其在2008年，由于美国金融危机逐步向全球实体经济扩散，国际需求严重不足，再加上原材料价格剧烈波动，劳动力成本上升等不利因素影响，我市出口增速加速回落。同时新的一年，国际需求继续减弱，出口商品价格大副下降，对出口的不利影响将更加突出。但我市经济外向依存度较高，保持出口的较快增长十分必要，因此从经济发展对出口的要求来看，确定自营出口增长10%是必须的，也较为合理。目前人民币升值基本保持稳定，国家调整出口退税率以刺激出口，我市外贸企业应该不断提高出口效益和规避市场风险，以适应新的外贸形势。要保持外贸稳定增长，一方面要加大调整和优化出口商品结构，另一方面要针对欧美市场的疲软态势，积极引导和帮助企业开拓亚洲、南美、非洲等新兴市场，优化出口市场结构。要全面落实各项税费优惠措施，切实降低企业成本。完善引导外贸发展的激励政策，增强企业发展信心。坚持和完善服务企业的长效机制，既针对性的帮助企业解决面临的困难和问题，又面上引导企业提高产品档次调整产品结构开拓新市场。建议社会消费品零售总额增长14%。我市社会消费品零售总额连续多年保持快速增长。预计2009年物价将有较大幅度的回落，维持持在稳定的水平。随着城乡居民收入持续较快增长，社会保障持续加强，居民的消费预期正在不断的转变。同时消费结构升级加快，将继续带动消费需求的扩大，使社会消费品零售总额保持稳定增长。考虑国家扩大内需政策的不断出台，预计我市将依然保持消费的较快增长，从而推动我市经济保持稳定增长，因此建议增长14%。保持消费的较快增长，这也符合经济增长的拉动力由以往主要依靠投资和出口拉动，向消费、投资和出口共同拉动转变的要求，更好的协调投资与消费的比例关系。围绕社会消费品零售总额增长目标，需要采取有效举措来拉动消费。要稳定增加城乡居民收入，做好物价稳定维护工作。要积极培育消费热点，引导消费结构升级。合理引导住房消费，扩大和带动家具、家电、家纺、家饰等相关消费。合理引导汽车消费。推动旅游、文化、健身等服务性消费健康有序发展。要推动服务业大发展快发展，形成扩大就业、提高收入、增加消费的连锁反应。要大力开拓农村消费市场，建立和完善农村流通网络体系，采取多种方式拓展农村市场。加强对社会保障体系和文化、教育、医疗等社会事业的投资，为拉动消费创造更充分条件，努力通过投资拉动就业、增加收入、改善环境、促进消费，形成投资与消费的良性循环。要继续整顿和规范市场秩序，切实维护消费者合法权益。精心组织重点节庆活动、开展形式多样的特色促销活动、全面提升商贸服务业服务质量。倡导正确的消费观念和消费方式，努力营造良好的消费环境，形成积极拉动消费的合力。（三）关于节能减排约束性指标建议万元生产总值能耗下降4.4%，化学需氧量排放总量削减3.2%，二氧化硫排放总量削减3%。一方面这是充分体现科学发展观，转变发展方式的客观要求，作为约束性指标是我们必须完成。另一方面今年是完成“十一五”节能减排目标任务的关键一年，节能减排任务将十分艰巨。随着我市主要行业减排空间逐步缩小的趋势，以及GDP增速将回落而一些固定的能源消费不会同步减少，我市节能减排的难度加大。围绕完成节能减排目标，必须转变经济发展方式，继续严把项目准入关，禁止发展高耗能、高污染项目，并限期整改现有问题项目。紧紧围绕节能技改重点项目，加强对重点用能企业的节能监测。积极推进企业进行节能减排技术改造，开发应用先进节能、环保技术和装备。大力发展循环经济，认真实施循环经济建设规划，积极推进企业清洁生产和资源综合利用。积极推进环境保护基础设施建设，加快尖山一期、盐仓三期等污水处理厂和城乡污水收集管网建设。认真开展“811”新三年行动计划，切实加强饮用水源保护，深化水环境综合整治。组织实施市区大气污染整治三年计划。巩固电镀、化工、制革、印刷行业污染治理成果，加强长效管理。大力推进排污权交易，深入探索污染治理设施运营市场化机制，吸引社会力量参与污染治理。继续抓好生态市创建工作。（四）与民生相关指标预期目标建议城镇居民人均可支配收入预期增长7%，农村居民人均纯收入预期增长8%。近几年来，随着经济快速发展和社会保障水平的进一步提高，城乡居民的收入得到持续增长，基数较高。由于经济增长放缓，企业利润减少，职工工资性收入增长将趋缓，城镇就业难度会增加，农民工资性收入也可能减少，城乡居民财产性收入不会有大的增加，因此城乡居民的收入增速分别建议为7%和8%。同时考虑十七届三中全会精神的贯彻落实和城乡一体化统筹发展的要求,农村居民收入在惠农支农政策的不断激励推动下增速，有望超过城镇居民收入,从而进一步缩小城乡收入差距。建议城镇登记失业率预期控制在4%以内。2009年城镇新增劳动力、失业人员、高校毕业生、被征地农民的就业再就业压力仍然较大，但政府强化就业服务和失业调控的力度继续加大，全面推进城乡统筹就业，鼓励自主创业，大力做好零就业家庭、农村低保家庭人员的就业工作，充分发挥中小企业、民营经济以及服务业在增加就业中的作用，多形式开发就业岗位，带动就业人数的增加，努力完成预期目标。建议人口自然增长率预期控制在2以内。继续稳定低生育水平，进一步提高出生人口素质。加强对流动人口的计划生育服务和管理，高度关注人口老龄化问题，统筹解决人口问题。要想方设法让城乡居民增收，加大引导力度，鼓励和支持群众开展创业活动，努力让更多的群众通过创业实现增收；落实十七届三中全会精神，创新农民专业合作社发展方式，切实带动农民增收。大力拓展就业岗位，强化就业培训，努力构建和谐劳动关系，加快建立与我市城乡一体化水平相适应的城乡居民社会养老保险制度。进一步完善社会公共服务，加大廉租房、学校、医疗卫生等民生工程的建设力度。要切实按照城乡统筹发展的要求，加快推进各项社会事业发展，努力解决住房、社保、就医、就学等事关群众利益的问题。强化食品、药品等安全监管，高度重视安全生产工作。进一步完善新型社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，关心残疾人群和低收入群众的日常生活。努力实现百姓安居乐业，社会和谐稳定，让发展成果最大限度惠及全市人民。三、2009年政府投资项目安排建议积极合理安排投资计划，全力推进重大项目建设，当前对保持我市经济稳定增长十分重要。我市将加大对基础设施、新农村、社会事业、生态环境以及自主创新、重点产业配套发展等领域的投入力度。2009年全市安排政府投资项目总计216项，预计总投资规模187亿元，2009年度计划完成投资50亿元。 其中：科技、医疗、教育、文化等社会事业项目，共安排54项，总投资规模33.8亿元，2009年计划完成投资9.4亿元。城市重大基础设施项目，共安排119项，总投资规模120.49亿元，2009年计划完成投资32.88亿元。节能减排与生态建设项目，共安排22项，总投资规模18.55亿元， 2009年计划完成投资3.53亿元。民生及农村基础设施项目，共安排21项，总投资规模13.46亿元， 2009年计划完成投资4.38亿元。2009年，我们要继续深入开展“项目推进年”活动，完善落实领导联系、专项推进等制度，强化项目建设的组织协调和全程服务。重视做早做好项目前期工作，完善审批、招投标管理机制，确保项目建设顺利推进，投资稳健增长，经济持续发展。2009年是我市实现经济转型升级、发展方式转变的关键一年，做好新的一年各项工作任务艰巨，意义重大。我们将根据市十三届人大三次会议确定的各项部署，在中共海宁市委的正确领导下，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，开拓创新，扎实工作，努力完成2009年全市国民经济和社会发展的各项目标任务，为加快“三市”建设、实现“两个率先”而努力奋斗！向建国60周年献礼!附：二九年海宁市政府投资项目计划（草案）二九年海宁市政府投资项目计划（草案）海宁市发展和改革局二九年一月十二日海宁市政府投资项目计划（2009年度）编制说明一、指导思想坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实海宁市政府投资项目管理办法，以国家扩大内需、拉动投资，促进经济社会平稳发展为契机，坚持统筹兼顾，量入为出，优化结构，确保重点的方针，合理安排好年度政府投资项目建设计划。二、编制范围政府投资项目是列入海宁市政府投资项目管理办法管理范围的项目，是指政府利用下利资金建设的固定资产投资项目：1、纳入财政预算管理的建设资金；2、政府性融资、财政担保资金以及利用国债的资金；3、法律、法规规定的其它政府性资金。本计划共分二大类项目：1、续建项目；2、2009年度安排新开工建设项目。本计划不含市财政直接投资300万元以下的政府投资项目和各开发区（镇、街道）投资500万元以下的建设项目。三、投资计划2009年全市安排政府投资项目总计216项，预计总投资规模187亿元，2009年度计划完成投资50亿元。 资金来源初步打算:申请银行贷款31.2亿元，自筹11.9亿元，市财政安排5.4亿元，其它1.2亿元。按开工年份分：续建项目：共安排项目111项，总投资规模107.4亿元，截止到2008年底累计已完成60.7亿元，2009年计划完成投资27.89亿元。新开工项目：共安排项目105项，总投资规模79.3亿元，计划完成投资22.4亿元。按功能性质分： 1、科技、医疗、教育、文化等社会事业项目，共安排54项，总投资规模33.8亿元，2009年计划完成投资9.4亿元。2、城市重大基础设施项目，共安排119项，总投资规模120.49亿元，2009年计划完成投资32.88亿元。3、节能减排与生态建设项目，共安排22项，总投资规模18.55亿元， 2009年计划完成投资3.53亿元。4、民生及农村基础设施项目，共安排21项，总投资规模13.46亿元， 2009年计划完成投资4.38亿元。按资金性质分：1、市级财政直接安排项目40项，总投资规模145535万元， 2009年度计划完成投资42050万元（含续建项目20项、新开工20项）；2、市级财政补助安排项目23项，总投资规模137384万元， 2009年度计划完成投资38947万元（含续建项目5项、新开工18项）；3、市级各类投资公司项目135项，总投资规模1493139万元， 2009年度计划完成投资393314万元（含续建项目82项、新开工53项）； 4、各镇、街道办事处自筹资金项目18项，总投资规模90678万元， 2009年度计划完成投资28274万元（含续建项目4项、新开工14项）；海宁市发展和改革局二九年一月十二日