国民经济和社会发展计划培训课件.docx

柳州市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划（草案）报告各位代表：受市人民政府委托，我向大会报告柳州市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划（草案），请予审查，并请各位政协委员和列席代表提出意见。一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况过去的一年，面临复杂多变的国内外环境，在市委的正确领导下，在市人大的依法监督下，我市牢牢把握稳中求进的工作总基调，紧紧扣住“实业兴市开放强柳”战略，认真贯彻落实中央和自治区、柳州市一系列稳增长、调结构、促改革、惠民生的政策措施，在经济下行压力进一步加大的背景下，全市经济社会平稳发展。预计全年全市地区生产总值2120.8亿元，增长8.5%；财政收入316.6亿元，增长11.1%；全部工业总产值4406.0亿元，增长10.0%；固定资产投资1765.5亿元，增长16.0%；社会消费品零售总额851.0亿元，增长12.2%；外贸进出口总额22亿美元，下降23%；实际直接利用外资4.24亿美元，增长42.5%；城镇居民人均可支配收入26669元，增长9.5%；农民人均纯收入8660元，增长13%；新增就业5.72万人，城镇登记失业率3.97%。2014年我市经济社会发展主要体现为六个方面的特点：（一）结构调整持续深入，三次产业协调发展1工业经济稳中向好，转型升级步伐加快积极实施“七大行动计划”，探索推进新型工业化新路子，转型升级战略取得初步成效，全市工业总体呈现出提质升级稳增长的发展态势，规模以上工业产值迈上4000亿台阶，达到4308亿元，增长10.3%以上。结构调整步伐加快。围绕产业升级、产品结构优化等重点工作，落实战略性新兴产业发展计划，做大做强骨干企业，通过产品升级推进产业结构调整。汽车年产量突破200万辆，占全国汽车总产量的9%，增幅高于全国平均增幅9个百分点，汽车产值突破2000亿元，对全市工业经济增长贡献率超过60%。战略性新兴产业发展较快，战略性新兴产业规模以上工业产值突破300亿元，占全市比重达到8.3%。企业发展提档升级。培育壮大一批主业突出、核心竞争力强、辐射带动作用大、发展后劲足的企业，形成强优企业与中小企业互动发展的良好局面。上汽通用五菱工业产值迈上700亿元台阶，东风柳汽产值迈上200亿台阶。上汽通用五菱先后推出宝骏610、730，东风柳汽第一辆A级“高品质越级家轿”景逸S50下线，高附加值汽车新产品已经成为驱动柳州汽车工业发展的引擎，成为拉动柳州工业经济增长的生力军。柳钢钢材产量突破1300万吨。柳工大吨位装载机继续保持市场占有率第一，压路机、叉车、推土机、起重机等产品均保持行业前五位的市场地位。工业投资快速增长。突出招商引资，构筑产业招商平台，做好对重大投资项目的跟踪服务，加快推进项目建设。全年技术改造投资完成898亿元，增长15.7%。工业投资完成727亿元，增长16.5%，其中制造业投资累计完成668亿元，增长16.6%。技改投资总量继续保持全区排名第一。上汽通用五菱GP50两厢（宝骏610）中级轿车、东风柳汽B13三厢轿车（景逸S50）等一批重大项目竣工投产；上汽通用五菱涡轮增压发动机、东风柳汽乘用车B+40万台发动机技改等一批重大项目开工建设。通过着力推进100项“十大工业结构调整工程”重点项目，产品升级和产业结构调整均取得新进展。园区实现跨越发展。大力推进千亿元产业集聚区建设，不断完善园区基础配套设施，推动产城融合互动发展。2014年工业园区经济支撑作用明显提升，全市工业园区规模以上企业完成工业产值2400亿元，增长12%，占全市规模以上工业产值的比重达到56%，高于去年同期1个百分点。其中，柳北区工业总产值突破600亿元，柳东新区、柳北工业园区工业总产值均突破500亿元，洛维工业集中区、鹿寨经济开发区产值均突破100亿元。专栏1园区基础设施主要项目园区基础设施（含园区道路、标准厂房、场地平整等）续建洛维工业园8#地块标准厂房、上桃花片区路网、柳江县新兴工业园四方、穿山、河表工业片区基础设施建设和小微企业标准厂房200亩项目建设等6个项目创新能力显著增强。大力实施创新驱动战略，积极推进企业技术创新体系建设，推动“柳州制造”向“柳州创造”进而向“柳州智造”转变。全市首家国家级工程技术中心（国家土方机械工程技术中心）通过科技部组织的考核验收，新增自治区级工程技术中心5家、市级工程技术中心10家，自治区级重点实验室1家、市级重点实验室3家，新增国家高新技术企业17家，新增自治区级企业技术中心5家、市级企业技术中心6家。柳州高新区成为国家级知识产权试点园区，河西工业园区创建自治区级高新区工作进展顺利。发明专利拥有量由2013年的1.34件/万人增至2014年的2.05件/万人，超额完成自治区下达的发明专利倍增计划任务。专栏2工业产业主要项目1、汽车新建浙亚车用底盘生产项目、舜天车用集成线束生产项目、柳州五菱汽车集团70万台套零部件项目等22个项目续建诸暨金宝汽车弹簧厂汽车零部件的生产项目、昊天科技汽车电子新材料项目、柳州市宝凌工贸有限责任公司年产40万套汽车零部件生产基地建设项目等9个项目2、冶金化工续建柳城县鼎铭金属制品有限公司年产10万吨新材料精线模具项目、华力家庭品业退城进郊项目、柳州融水柳化化工有限公司40万吨/年电石项目竣工广西柳州中成化工有限公司10万吨/年保险粉（连二亚硫酸钠）产业升级3、高新技术及战略性新兴产业新建柳东新区科技园、腾龙煤电年产系统软件3000套项目、柳工空压机零部件精密铸造及加工制造基地项目、柳工全球研发中心项目等19个项目续建广西圣特药业有限公司壮药研发生产建设项目、柳工工程机械铸造核心件研发及制造项目等14个项目企业上市进展顺利。柳州医药股份有限公司于12月4日正式登陆上海证券交易所，实现我市首家民营企业上市；在“新三板”扩容后，积极推动广西天涌节能科技股份有限公司、柳州爱格富食品科技股份有限公司、广西升禾环保科技股份有限公司实现“新三板”挂牌，占广西登陆“新三板”企业总数的3/5，排名自治区第一。2现代农业稳定发展，农业基础设施建设力度加大以促进农民增收为核心，深入实施“倍增计划”，引导农业产业结构调整，大力推进现代农业产业集群化，加大水利基础设施建设，农业生产基础得到夯实，保持了平稳发展态势。2014年预计全市农林牧渔业总产值277.7亿元，增长4.5%，第一产业增加值167.8亿元，增长4.3%；全市农民人均纯收入达到8660元，增长13%。农业生产稳步发展。以稳定粮食生产为重点，不断加大优质高效经济作物种植比重，各类各具特色的生产基地已形成一定规模，优势产业竞争力进一步提升。今年以来，我市6大产业呈现“三增两稳一降”的特点，水果、桑蚕、蔬菜增长，粮食、茶叶稳定，甘蔗产业连年滑坡，退蔗种果、退蔗种桑的面积不断增加。全年投入专项资金6332.8万元用于实施“倍增计划十大产业工程”，共完善和新建各类示范基地近7万亩、养殖场323个，在39个村扶持发展产业脱贫项目，扶持7个库区移民屯发展特色种养产业。通过实施“十大产业工程”，各种良种良法、高产高效示范基地、农业生产贷款融资服务辐射面近百万亩，服务和带动约10万户农户优化产业结构，扩大经营规模，提升经营效益，预计项目区受益农户人均家庭收入增长800元以上。水利建设力度加大。落久水利枢纽工程前期工作进展顺利，广西与贵州省政府签署洋溪水利枢纽工程建设方案同意书。广西主要支流柳江柳州市城区河段治理工程白露堤、官塘堤上段、阳和堤三段堤防完成项目前期工作。古偿河水库主体工程建设进展顺利，导流隧洞已成功截流通水。实施中小河流治理建设项目14个。建设农村饮水安全工程413处，解决农村饮水不安全人口18.6万人。继续推进中央财政小型农田水利重点县及专项工程县项目建设，建设渠道286公里，铺设输水管道230公里。专栏3水利建设主要项目新建广西主要支流柳江柳州市区河段治理工程白露堤、广西主要支流柳江柳州市区河段治理工程官塘堤上段等项目续建柳州市鹿寨县古偿河水库工程产业化进程加快推进。加快转变农业发展方式，用现代生产条件、现代科技手段、现代组织形式大力发展现代农业。启动建设农产品质量安全工程、现代农业示范工程、新型农业经营主体培育工程、农产品加工流通工程、农业品牌工程、清洁田园工程等“六大工程”，现代农业发展体系初步建立。加快推进我市1个自治区级现代特色农业（核心）示范区、11个市级示范区的创建工作，柳江县百朋镇下伦现代特色农业（核心）示范区项目建成并通过自治区验收。通过样板立标和示范带动，加快现代农业发展步伐。加强新型农业经营主体培育，全市共有农业产业化重点龙头企业73家（其中国家级1家、自治区级7家），2014年预计产值80亿元，销售收入60亿元。新登记成立农民专业合作社233家，全市已注册登记合作社1435家，入股金额7.5亿元，入社农户2.5万户，带动农户数19万户。专栏4农业产业主要项目新建融安灵芝产业观光园、融安县弘康生态农业基地建设项目续建广西天照投资发展有限公司山茶油深加工项目、柳城县食用菌生态科技园项目、融水油茶深加工及综合利用项目3现代服务业不断升级，城市新商圈初步构建通过培育服务业市场主体，积极扩大消费，不断加强市场建设，服务业发展协调性明显增强。预计2014年全市第三产业增加值总量643.63亿元，增长10%。服务业投入持续加大，商业布局逐渐成熟。优化提升现代服务业布局，加快完善我市第三产业基础功能建设。随着城中、河东、柳北、柳东等各片区城市三产建设不断加大，以商贸、物流、旅游、金融等行业为重点的“一圈聚合，双核驱动，三片区扩展”现代服务业集聚区逐渐成熟。商贸综合体群不断扩大，柳州新商圈逐渐完善。扎实推进服务业重大项目建设，柳州商贸流通业发展“提速升级”。现代服务业八大重点项目6个落地开工建设，39个重点商贸服务业项目完成年度投资50亿元，累计完成投资138亿元。梦之岛百货柳州店、银泰城、五星商厦乐和城建成开业，万达广场、华润万象城、秀品天地等商业项目加快建设，三胞集团正式进驻柳州投资建设文昌综合体项目，柳州城市商业综合体井喷式发展，柳州商圈业态进一步完善。物流项目建设进一步加快，区域生产性服务业中心逐渐形成。强化资金引导作用，支持生产性服务业重点项目发展。一批服务业项目顺利推进，上通五柳州河西基地工业物流园、鹧鸪江钢铁深加工及物流产业园二期已启动前期工作；宁铁柳州汽车工业物流园投入运营，柳州医药现代物流配送中心一期基本完工，柳东双英国际物流产业园（一期）7栋标准仓储用房封顶，柳州港官塘作业区一期工程开工建设。同时，启动建设柳州市科技型中小企业服务中心，着力提升研发设计、检验检测等专业服务质量，改善柳州产业发展环境。专栏5现代服务业主要项目1、商贸物流等行业新建华润中心、阳和货运站等项目续建柳州万达广场、秀品天地等13个项目2、旅游业新建中国沙塘农都综合旅游开发项目、融水民族文化生态旅游区（一期）工程项目续建广西柳州汽车城文化旅游科技体验园、窑埠古镇、百里柳江红花谷生态旅游开发项目、百里柳江-凤凰河温泉生态旅游开发项目电子商务加快发展，消费环境不断改善。整合资源，多方联动，推动消费品市场平稳增长。我市首个电子商务示范园区桂中海迅柳北物流基地电子商务示范园区挂牌成立，并获自治区商务厅批准为广西电子商务示范基地，已有25家电子商务企业入驻园区。在阿里巴巴建设“柳州产业带”、在淘宝网建设“柳州特色馆”、与京东商城合作推广柳州特色产品有效推进，浩恒科技、陆港科技等电商企业快速发展，全市新建有一定规模电商企业超过50家。为民办实事项目“农产品生鲜配送体系”全面建成，10个乡镇集贸市场完成升级改造，5个万村千乡市场工程项目完成建设，极大改善了居民的消费和购物环境。（二）重大项目稳步推进，发展后劲不断增强今年以来，我市通过开展百项重点项目攻坚、重点突破批而未征且资金已落实项目征地拆迁、实施西江经济带基础设施建设大会战等一系列工作举措，统筹推进一批关系民生保障、环境保护、产业发展和基础设施的重大项目，为夯实城市发展基础、促进经济转型升级增强了后劲。突出重中之重，加快项目实施。一是抢抓发展先机，我市争取获列入自治区西江经济带基础设施大会战实施项目52项，其中由我市作为责任牵头单位的项目13项，总投资90.7亿元，争取并已获得自治区专项资金9000万元，项目数量、投资总额和所获资金均位居全区前列；二是实施百项重点工程，选取102项重大项目进行重点突破，下发柳州市2014年加快推进百项重点项目目标责任方案，细化项目推进目标、工作任务，明确项目责任单位，将百项重点项目纳入绩效考核，各部门各单位全力配合推动了东外环柳东段、东风柳州汽车有限公司B13轿车产品开发等一批项目的加快建设。创新工作思路，破除征拆难题。启动了对45个批而未征且资金已落实项目征地拆迁工作的重点排查和督查，涉及项目总投资322亿元，共需征地总面积1747.6公顷，应拆迁面积149.84万平方米，至2014年底完成征地1094.77公顷，完成拆迁面积66.55万平方米，龙屯路保障房等项目完成征地工作，滨江景观大道段等项目全面恢复施工，民族实验小学等项目实现开工。科学谋划布局，增强发展后劲。为打造西江经济带核心城市，推进新型城镇化建设，围绕保障和改善民生、创新驱动和转型升级、生态优先和绿色崛起、基础设施和产城融合等内容，谋划了一批新型城镇化重大项目、西南中南地区开放发展新战略支点标志性重大项目、珠江西江经济带建设发展规划重大项目，初步建立了“十三五”规划重大项目库。（三）柳东新区龙头带动，县域经济联动发展按照“一心两城、沿江发展、重点向东”的城市发展战略，依托打造“一小时经济圈”和“两小时经济带”的强大动力，我市城市框架进一步拉大，以城带乡、以工促农的城乡一体化进程不断加快，县域产业基础不断夯实。柳东新区保持较快发展，广西柳州汽车城快速崛起。进一步强化产业支撑带动作用，加大招商引资和项目建设力度，广西柳州汽车城建设全面提速。柳东新区本级规模以上工业总产值（不含阳和）完成500亿元，同比增长44.9%；固定资产投资完成262亿元，同比增长16%；财政收入完成13.75亿元，同比增长53%；招商引资内资完成100亿元，外资到位1亿美元，超额完成年度任务。一批重点项目建设步伐加快，广西柳州汽车城生产性服务业发展示范区前期工作进展顺利，上汽通用五菱宝骏基地实现产量28.81万辆，东风柳汽乘用车新基地实现产量78143辆，上汽通用五菱宝骏基地二期项目用地交付使用，试车跑道、研发中心进场开挖基础。花岭片零部件产业园企业陆续竣工投产。县域经济实力增强，产业发展基础得到夯实。进一步统筹城乡，培育县域经济特色产业，壮大县域经济。六县预计实现地区生产总值573.51亿元，增长8.98%；规模以上工业总产值579.05亿元，增长15.38%；财政收入42.3亿元，增长4.6%；全社会固定资产投资642.48亿元，增长10.78%。柳江县战略性新兴产业实现新发展，柳江新兴工业园列入自治区级产城融合试点园区，食品及农产品加工业实现产值24亿元，工业企业累计开发新产品26个，新增国家高新技术企业6家，新增规模以上企业8家、亿元企业4家，产业创新提升能力不断增强。鹿寨县新增规模以上工业企业7家，其中中小科技创业孵化基地第一家引进的孵化企业-柳鹿东方已成功孵化上规，工业企业做强做优成效明显。柳城县推动空间规划与产业融合，大力培育农业产业化龙头企业、农民专业合作社和家庭农场，利用农产品主产区优势打造食品加工业，年内预计增长85.6%。三江县推进特色产业转型升级，程阳八寨景区创“5A”、贵广高铁三江站旅游集散中心、中国大侗寨“百千万”工程等项目顺利推进，特色民族文化旅游业持续升温。融安县高泽休闲食品产业园、灵芝科技产业园、浮石香杉生态工业园建设顺利推进，绿色工业加速发展。融水县围绕生态农业建设，推动“十大农业品牌工程”；围绕生态旅游产业建设，打造“一山、一水、一城、一节”，生态功能产品带动产业发展能力进一步提升。（四）生态柳州建设全面展开，城市承载能力持续提升通过大力推进行业节能减排，全面促进循环经济发展，不断培育工业经济“绿色增长极”。同时加大城市基础交通设施建设，进一步提升城市功能容量。节能减排工作力度加大。制定全市2014年工业行业淘汰落后产能目标、大气污染防治2014年度实施计划，实行严格的目标责任制管理。出台柳州市重点能耗工业企业2014年节能目标及节能工作实施意见。完成化学需氧量减排计划项目111项、氨氮减排计划项目111项、二氧化硫减排计划项目6项、氮氧化物减排项目9项，预计全年减排化学需氧量2285吨、氨氮245吨、二氧化硫3019吨、氮氧化物7523吨，4项指标均完成自治区下达的减排任务。积极组织开展节能惠民工程，实施国家补贴高效照明节能灯推广，全年推广7个品牌75万只节能灯。大力发展以合同能源管理为主要模式的节能服务业，不断提升节能服务公司的技术集成和融资能力，成功助推广西天涌节能科技股份有限公司、广西升禾环保科技股份有限公司等节能服务企业实现“新三板”挂牌上市。循环经济加快发展。以申报国家循环经济示范城市为契机，推动我市构建高循环型产业发展体系、全社会资源循环利用体系、资源能源绿色高效利用体系、城镇人居环境体系、循环文化社会体系。扩大循环经济工作覆盖面，组织实施氯碱化工行业循环经济推进行动。同时，有序推进鹿寨县经济开发区循环化改造示范试点、国家资源综合利用“双百工程”示范基地等循环经济重点工程建设。生态环境保持良好。持续开展大气、水污染防治。通过实施柳州市大气污染防治行动计划，加大机动车尾气治理，开展扬尘专项整治，空气质量有所改善。通过加强水环境监控，划定乡镇集中式饮用水水源地保护区，强化水污染防治设施监管等举措，加快完善现有污水处理厂配套管网建设，确保运转负荷达到考核要求，实现达标排放，柳江饮用水保护河段继续保持三类以上水质标准。持续推进“美丽柳州清洁乡村”活动，落实自治区专项资金3843万元，已完成全市3887个村庄规划编制，建设清洁田园示范点198个，城乡风貌得到较大改善。专栏6生态环保和节能减排主要项目1、生态建设续建柳州市粪便无害化处理厂工程项目、广西柳州汽车城坪龙防洪排涝滞洪区综合整治工程、“花园城市”建设工程（三期）续建柳州市环境综合治理项目（二期）-柳州市城郊污水收集系统工程、沙塘片区污水处理工程2、节能和循环经济新建柳钢球团烟气脱硫技术改造工程续建广西鹿寨“上大压小”热电联产续建工程、鹿寨经济开发区中小企业创业孵化基地项目等4个项目市政交通体系不断完善。加快推进市政交通基础设施项目建设，为实现城市品质升级、打造“五美五好”柳州提供空间载体。水上公交开通，慢行交通系统一、二期建设完成，公共自行车布点基本覆盖市区，极大方便了市民出行。南外环路、西南出口道路跨铁路立交桥等项目通车极大的促成我市快速环路贯通；火车南站周边地区旧城改造项目（道路工程）、鹅山路东段下穿工程开工建设，水南路改造完工、鹅山立交桥改造项目实现通车进一步完善了我市城市内部交通体系。柳州市柳东新区核心区及周边片区路网工程、导江经江口至柳州二级公路的开工极大完善了汽车城交通基础设施及与周边县城的联系通道。西鹅铁路货运中心站东站还建项目、柳州港鹿寨港区江口作业区一期工程开工建设夯实了我市的对外交通设施。专栏7市政交通基础设施主要项目1、公共交通新建柳州市水上公交巴士工程、柳州市公共自行车租赁系统工程（二期）2、桥梁新建白沙大桥竣工鹅山立交桥改造、西南出口道路跨铁路立交桥3、城市路网（快速路、片区主次干道、停车场、畅通工程等）新建柳东新区核心区路网、西堤路壶西大桥至白露大桥段道路工程等项目续建环江滨水大道A、B段、城中半岛交通改善工程、拉堡-进德-新兴道路改造工程等项目竣工南环路中段、和平路延长线等项目（五）改革开放继续深化，区域合作务实推进进一步解放思想，围绕制约经济社会发展的体制机制障碍、重点领域和关键环节，加大改革力度；以加快区域产业集聚发展、扩大对外合作为重点，进一步拓展区域发展空间，不断开创对外开放合作的新格局、新优势，努力把柳州打造成为西江经济带的核心城市。关键领域改革有序开展。紧紧围绕改革创新突破，着力激发体制机制活力，促进柳州经济社会又好又快健康发展。先行先试，新型城镇化投融资试点工作开创先河。作为广西唯一的国家探索建立多元化可持续发展的城镇化投融资机制试点城市，我市以推动城市建设投融资机制改革、促进产业投融资发展、构建良好金融生态环境三个方面为抓手，在探索新型城镇化投融资机制方面开创了全区新型城镇化投融资工作的先河。国有企业改革有效推进实施。推进以市砖机制造厂改革为重点的厂办大集体改革，开展柳化集团内部资产重组，开展两面针公司非公开发行股票。审批制度改革走向深入。对我市行政审批项目进行动态清理，确保接收、下放和管理的审批项目全部落实到位。投融资体制改革工作扎实推进。积极推进柳州银行增资扩股工作，持续提升核心竞争力，引导新型金融组织持续健康发展，率先在全区开展小贷公司外部评级试点工作。财税体制改革进一步加快推进，严控一般性支出和“三公”经费支出。有序推进全市事业单位分类改革、土地管理制度改革。区域合作务实推进。加强我市与各区域经济的联系，在经济、社会、文化等方面深入交流，形成优势互补、相互促进的发展格局。一是加快融入珠江西江经济带开放发展。积极参与珠江西江经济带发展规划和广西实施方案的编制，提出我市在珠江西江经济带发展规划中的战略定位和重点工作。二是积极推动与泛珠地区的区域合作。按照第九届泛珠大会提出的目标任务，加快推进我市与泛珠区域各方合作事项的落实。三是加快我市参与大湄公河次区域经济合作步伐。在自治区制定的广西参与大湄公河次区域经济合作规划（20142022）中，提出充分发挥柳州先进制造业等工业优势及交通区位优势，突出柳州在参与GMS合作规划中的重要作用。四是与贵州省黔东南州签订柳州市人民政府黔东南州人民政府战略合作框架协议书，双方将在产业发展、基础设施、社会公共服务、区域合作规划四个方面重点加强合作。招商引资取得新突破。按照优化产业结构、促进产业升级的战略，主要引进优势产业、新兴产业、高新技术产业及现代服务业。预计全年引进市外境内到位资金（含续建项目）625亿元，同比增长19.4%；利用外资（全口径）实际到位资金4.5亿美元；引进内外资到位资金合计560亿元，完成自治区下达我市内外资目标任务的115.46%；实施项目数664个，合作金额2150.43亿元，其中新签约实施内资项目293个，合作金额560亿元，比去年同期增长27%。（六）民心工程进展顺利，人民生活水平提高坚持以人为本，始终把保障和改善民生作为政府工作的重中之重，积极发展各项社会事业，完善公共服务体系，着力解决与群众最直接、最关心、最现实的利益问题，人民生活持续改善，社会大局保持稳定。实施更加积极的就业政策。实施高校毕业生就业促进计划，通过就业失业登记、就业补贴、困难补助、开发公益性岗位等多种手段，帮助高校毕业生顺利就业和创业。截至12月底，全市城镇新增就业人数5.91万人，其中失业人员再就业人数1.72万人，就业困难人员就业5924人，农村劳动力转移就业5.97万人。城镇登记失业率3.95%。继续提高民生保障质量。社会保险覆盖面不断扩大，全市五项社会保险参保总人次358.23万人次。城镇职工基本养老保险参保人数87.6万人，享受养老保险待遇人数27.13万人。积极推进养老机构建设，全市养老床位总数提高到8600张。农民医疗保障水平进一步提高，全市新农合参合率达98.82%，新农合大病保险和分级诊疗制度逐步完善，农村三级卫生服务能力得到提升。保障性住房建设全区领先，实行公租房和廉租房并轨运行管理，实物建房开工13459套，基本建成16012套，分配入住8729套。建立精准扶贫工作机制，完成新一轮扶贫对象识别和建档立卡工作，全市农村减贫5.1万人。促进各项社会事业全面发展。学前教育优质资源进一步扩大，自治区示范性幼儿园达到11所，市级示范幼儿园达16所。义务教育学校三年攻坚86项工程已竣工37项，其中新建学校竣工7所，改扩建工程竣工22项，其余项目正在加快实施。进一步加大文化产业投入，加快推进“文化建设十大工程”，柳州工业博物馆“生态宜居馆”开馆，博物馆群建设任务提前完成，新建86个村级公共文化服务中心、20个社区文化活动中心（室）、11座乡镇无线发射台站、50个社区书屋，彩调歌舞剧红瑶梦获自治区“五个一工程奖”。成功举办2014中国摩托艇联赛揭幕赛等国际赛事，大力推进全市四级公共体育设施建设、静兰沙滩和天然游泳池等项目建设。柳州市特殊教育学校建成并完成秋季招生，有效推进残疾人事业的快速发展。专栏8社会民生主要项目1、教育工程新建市第二中学迁建、融水县二中新校区（民族高级中学）项目等项目续建柳州市市区义务教育均衡发展学校基本建设三年攻坚新建22所中小学项目、柳东路小学扩建等6个项目2、卫生工程新建市工人医院西院门急诊医技住院综合楼、市中医院东院等项目续建柳州市儿童医院、融水苗族自治县中医医院搬迁工程3、体育工程新建柳江河水上人造沙滩项目续建柳东新区文化广场（原青少年宫和综合科技馆）、鹿寨县文化艺术中心等4个项目4、民政工程新建河东老人公寓续建白云颐养中心5、保障性安居工程（含保障性住房、棚户区改造）新建学院路西侧保障性住房、龙屯路保障性住房项目（二期）、改制企业职工危旧房改造项目馨都雅居续建沙塘经济适用房项目、柳东新区公租房二期、农工商社会主义新农村建设项目（二期）等18个项目竣工改制职工危旧房改造项目胜利小区北三区在取得一定成绩的同时，我们也清楚的认识到全市经济社会发展还面临着不少困难和挑战：一是经济下行压力较大。从产业来看，主要体现在工业生产增速回落幅度较大；从财政运行情况看，财政增收基础不够稳固；从投资项目看，资金到位趋紧，偿债压力及项目融资压力不断增大。二是企业生产经营比较困难。实体类企业下行压力较大，原材料价格和人工成本上涨，赢利能力下降较快。小微企业获得小额担保贷款的手续较为复杂、繁琐，且大部分又不具备抵押、担保条件，无法取得小额担保贷款。平台公司普遍进入还款高峰期，还本付息压力大，且缺乏有效抵押物，融资难度较大。三是生态环境保护亟待加强。市区大气环境质量达到国家二级标准的难度加大，可吸入颗粒物（PM10）成为影响我市环境空气质量的主要因素。柳钢、柳化、柳电三大企业虽然积极开展污染治理，但污染物集中排放、总量过大，致使区域环境承载力压力过重，对市区环境质量造成极大影响。四是外贸进出口下降较快。外贸企业主体结构过于集中，出口产品较为单一，且贸易方式主要为一般贸易，易受国际市场波动影响，抗风险能力较弱。目前我市进出口主要集中在东风柳汽、柳工、上汽通用五菱、柳钢4家企业，占全市进出口总值80%以上，除东风柳汽外，其余3家企业进出口均下降，导致我市进出口总量下降。此外，社会事业、城乡发展不平衡等问题仍然突出。二、2015年经济社会发展总体要求和主要预期目标2015年是全面深化改革的关键之年，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的重要一年，也是完成“十二五”规划目标任务的最后一年，机遇和挑战并存。当前，我国经济发展进入新常态，发展的速度、方式、结构、动力、机制正发生重大转变，新的挑战不断出现，国内外形势依然错综复杂，经济持续下行的态势和发展的环境仍然非常严峻。但是，总的看来，我市仍处于大有作为的战略机遇期，党中央、国务院实施的统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项政策措施效果逐步显现，我市加快推进柳东新区开放发展，一批有质量有规模的项目竣工投产，珠江西江经济带区域务实合作扎实推进等，将不断释放创造力、激发市场活力。2015年国民经济和社会发展计划的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，大力实施“实业兴市，开放强柳”战略，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于发展全过程，以深化改革释放发展活力，以创新驱动增强发展动力，以提高发展质量和效益为中心，加大转方式调结构力度，进一步扩大对外开放，切实保障和改善民生，大力加强社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明建设，力争完成“十二五”规划目标，为打造柳州经济升级版，在广西率先全面建成小康社会打下坚实基础。2015年国民经济和社会发展的主要任务是：国内生产总值增长8.5%；地方财政收入增长8%；工业总产值增长10%，固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%；新增就业5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。上述目标，充分考虑了适应新常态，实现“十二五”目标以及我市发展环境与支撑条件，兼顾了需要和可能，经过努力是可以实现的。三、2015年经济社会发展的主要任务为了实现上述发展目标，力争达到更高要求，努力实现打造经济升级版的目标，着力做好以下八个方面的工作。（一）以改革创新为动力，在深化改革扩大开放上取得实质性进展坚持问题导向，解放思想、大胆创新，深入研究解决影响改革发展的重大问题和各方反映强烈的突出问题，在新一轮改革开放中争当地区的先行者、排头兵。1在重点领域和关键环节改革上取得突破。继续推进行政审批制度改革。加强对已取消、下放和转变管理方式行政审批项目的后续监管工作，防止出现管理脱节和管理盲区；做好行政审批项目流程优化工作；进一步完善行政审批项目的动态管理。继续深化公共资源交易体制改革。按照“应进必进”的原则，修订和完善柳州市公共资源交易项目目录、操作规范和操作流程，规范进场交易的公共资源交易项目；根据柳州市公共资源交易管理办法等文件精神，制定柳州市公共资源交易监管制度，进一步规范公共资源交易活动。继续推进工商管理体制改革。进一步激发创业热情，优化营商环境；强化沟通协调，稳妥推进“先照后证”工作。进一步推动国企改革。抓紧完成全市国资国企改革方案的研究制定，加快推进新一轮国企改革；稳步开展投融资平台的投融资工作；进一步抓好国资监管基础工作；继续抓好企业安全生产和历史遗留问题处置。继续做好金融体制改革。加快多层次资本市场发展，完善、落实上市扶持政策的相关配套措施，加大企业上市培育力度。推进小额贷款保证保险试点工作，拓宽中小微企业和“三农”融资渠道。深化农村金融改革试点工作，加强对试点县引导，做好农村金融改革试点经验总结工作，草拟农村金融改革试点工作实施意见，为实现试点拓面夯实基础。启动土地利用调整完善工作。深入推进公立医院、教育体制改革。2在对外开放上取得突破。加快外经贸发展，加大对南亚、南美、拉美、非洲等重点新兴市场的开拓，鼓励企业通过CKD、SKD和带料加工等形式，带动我市工程机械、汽车、钢材、化肥等优势产品扩大出口。立足珠江西江，衔接北部湾，面向港澳和东盟，推进先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业合作发展，加大泛珠三角区域经济合作力度，加强与西南中南地区在对外贸易、资源开发、交通物流、文化旅游等领域的合作，提升中国东盟（柳州）汽车、工程机械及零部件博览会等展览展会功能，提升我市服务西南中南地区开放发展的能力和水平，打造国际区域经济合作新高地。（二）以加快转变经济发展方式为主线，在产业结构优化升级上取得实质性进展把结构调整作为主攻方向，立足当前，着眼长远，把发展的着力点转到提高质量和效益上来，加快转方式、调结构、促转型，打造柳州经济升级版。1加快工业转型升级，提升工业经济竞争力。一是加大改造和提升传统产业力度，形成一批在国内、国际技术领先，产品市场占有率高的规模企业，引导传统主导产业向高新化、品牌化发展。重点建设宝骏二期整车产能建设、东风柳汽柳东研发中心、菱特动力V6发动机、柳化搬迁改造等项目。稳固推进整车企业与零部件配套生产企业的科技水平同步提升，大力实施工业机器人推广应用，加快上汽通用五菱争创“国家级微小型汽车工程技术研究中心”。二是加快战略性新兴产业形成规模。加大对先进装备制造、新能源汽车、电子信息、新能源、生物医药等战略性新兴产业的扶持力度，尽快形成产业规模。推进正堂药业药品生产厂区整体搬迁、花红药业GMP口服液标准厂房及药业物流仓储等项目建设。三是继续做好工业重点园区建设。以完善园区综合功能、加快基础设施建设为切入点，拓展发展空间，加快产业集聚，不断提升全市工业园区的发展质量和综合竞争力，重点建设东风柳汽乘用车、商用车搬迁项目。加快推进柳州高新区建成国家级创新型特色园区，河西工业园区建成自治区级高新区。2加快发展现代农业，促进农业增产农民增收。一是发展特色农业促增收。加快推进“倍增计划十大产业工程”，促进产业结构深入调整，积极应对甘蔗产业滑坡给农民增收带来的不利影响。大力推进“双高”糖料蔗基地建设，引导甘蔗产业向良种化、机械化、水利化、契约化方向发展，提升甘蔗生产效益。大力发展水果、桑蚕和旱粮作物。加快发展晚熟柑桔、双季葡萄、融安金桔、鹿寨无核蜜橙等特色水果种植，推进种桑良种化，旱粮作物要结合农业企业的需求，重点发展甜玉米、青饲料玉米等。二是加快农业产业化促增收。继续实施农产品质量安全工程、现代农业示范工程、新型农业经营主体培育工程、农产品加工流通工程、农业品牌工程和生态休闲农业工程，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，加快创建我市的自治区级、市级现代特色农业（核心）示范区建设。推进自治区现代农业产业科技示范县（区）及自治区现代农业产业科技示范园建设，力争建成2个自治区级农业科技示范园（区）。三是强化农村基础设施建设促增收。全力推进洋溪、落久水利枢纽工程前期工作。继续推进广西主要支流柳江治理，柳江、鹿寨整县推进高标准基本农田整治工程项目及县城防洪工程建设。加快白露堤、官塘堤上段主体工程建设进度。继续加强水利工程管理，抓紧病险水库除险加固、中小河流治理、农村水电站增效扩容改造等项目建设。3加快发展现代服务业，努力提升中心城市功能。一是突出发展生产性服务业。加快推进广西柳州汽车城生产性服务业示范区加快建设，柳工物流配送中心、广西瑞通运输集团有限公司阳和物流中心、柳州桂中海迅物流股份有限公司阳和示范性物流配送中心、广西长乐现代物流园、百草堂医药物流中心、柳东物流中心等新建园区（基地）项目开工建设，提升大型物流园区集聚辐射能力，打造区域性物流中心。二是重点推进商业中心项目建设。确立区域服务中心格局，加快推进服务业八大项目加快建设、秀品天地建成营业、保利商业中心基本完成建设，推动城市服务业布局调整和产业优化升级，不断拓展商贸辐射能力，吸引来宾、河池等周边的消费群体往柳州聚集。三是加快建设大型专业市场。重点抓好汽贸园二期等专业市场建设，协调启动汽车零部件和五金机电专业市场建设，带动我市专业市场发展。依托电子政务云平台，促进旅游、金融等行业的融合发展。（三）以促进城乡和区域统筹发展为重点，在壮大县域经济实力上取得实质性进展以产业链、服务链为纽带，建立优势互补、利益共享的机制，统筹柳东新区、中心城区和各县联动发展，实现多元增长，增强整体经济实力。1充分发挥柳东新区龙头带动作用。按照“一心两城重点向东”的城市发展方向，充分发挥柳东新区龙头带动作用，积极发展高端生