惠州市旅游发展总体规划.docx

惠州市旅游发展总体规划（修编）（20082020）【总文本】惠州市人民政府惠州市旅游局中山大学旅游发展与规划研究中心2008.05惠州市旅游发展总体规划（修编）编制工作组组 长保继刚 中山大学地理科学与规划学院、旅游学院 院长、教授、博导副组长徐红罡 中山大学旅游学院 副院长、教授、博导、博士项目助理罗秋菊 中山大学旅游学院 副教授、博士成 员保继刚 中山大学旅游发展与规划研究中心 教授、博导徐红罡 中山大学旅游学院 教授、博导罗秋菊 中山大学旅游学院 副教授、博士杨 云 中山大学旅游学院 讲师、博士杨彦峰 中山大学旅游发展与规划研究中心 博士生丁绍莲 中山大学旅游发展与规划研究中心 博士生王永海 中山大学旅游发展与规划研究中心 硕士生王利伟 中山大学旅游发展与规划研究中心 硕士生李 杰 中山大学旅游发展与规划研究中心 硕士生周 丹 中山大学旅游发展与规划研究中心 硕士生代姗姗 中山大学旅游发展与规划研究中心 硕士生何 然 中山大学旅游发展与规划研究中心 硕士生林敏慧 中山大学旅游发展与规划研究中心 硕士生目 录导 言11 规划背景32 规划理念33 规划方法44 规划目标45 规划依据46 规划成果5第一章 惠州市旅游发展背景分析71 惠州市城市基本状况92 惠州市旅游发展回顾103 惠州旅游在粤港澳的地位判断和竞争格局分析114 惠州市旅游发展的SWOT分析135 小结：惠州市旅游发展前景16第二章 惠州市旅游资源评价171 惠州市旅游资源类型192 惠州市与周边城市旅游资源比较分析193 开发利用适宜性评价204 旅游资源综合评价21第三章 惠州市旅游业发展战略与目标251 惠州市旅游发展战略272 惠州市旅游发展目标体系30第四章 惠州市旅游发展分区规划351 布局依据与原则372 总体空间布局规划373 区域合作布局394 各县区发展规划要点40第五章 惠州市度假旅游发展规划491 惠州市度假旅游发展优势512 度假旅游发展思路513 产品体系534 配套政策及措施55第六章 惠州市会展/商务旅游发展规划591 惠州市打造会展/商务旅游品牌的意义612 会议/商务旅游产品开发及市场开拓623 展览/商务旅游开发与规划674 节庆旅游产品开发及市场开拓70第七章 惠州市文化旅游发展规划751 惠州市发展文化旅游的条件分析772 文化旅游发展思路793 文化旅游产品规划814 文化旅游发展保障措施845 近中期行动要点86第八章 惠州旅游客源市场开发与形象策划891 惠州市旅游客源市场开发促销912 惠州市旅游形象策划99第九章 惠州市旅游产品规划1091 惠州市旅游产品发展现状分析1112 旅游产品开发思路1123 旅游产品提升规划1134 近期旅游景点建设124第十章 惠州市旅游产业发展规划1271 惠州市旅游产业发展现状及目标1292 旅游核心产业发展规划1303 旅游相关产业发展规划1424 旅游产业发展近期行动计划148第十一章 惠州市旅游保障体系规划1531 基础设施规划1552 旅游组织机构与管理体系规划1613 旅游人力资源发展规划1624 旅游政策保障体系建设170第十二章 旅游开发的社会环境影响调控1731 旅游环境生态影响调控1752 旅游社会文化影响调控1793 惠州市分区调控措施180导 言1 规划背景近年来，惠州市第三产业发展势头良好，但与城市整体经济社会发展相比则明显滞后。因此，亟需加快以旅游业为龙头的第三产业的发展，促进惠州市经济结构优化，增强惠州经济整体竞争力，提升人民生活水平以及生态环境质量。惠州市旅游发展总体规划（1999-2015）在过去8年对惠州市旅游发展发挥了良好的指导作用，但目前在空间布局、产品开发、旅游市场、资源保护等方面都已经不能适应惠州旅游发展的形势，因此此次修编惠州市旅游发展总体规划意义重大。惠州市旅游发展总体规划修编的首要目的是在全球视野下，通过对惠州市旅游现状的分析和世界发展趋势的把握，发现其旅游发展中存在的问题并提出针对性和前瞻性的解决方案，为惠州市政府的政策配套、相关部门的管理跟进、旅游企业的经营策略提供系统化的指导和参考。在这一过程中，认清惠州市旅游发展的背景环境，分析惠州市旅游发展的条件和基础，找准制约其进一步发展的因素，预测旅游发展的趋势。目前，惠州市旅游发展面临的主要问题是： 珠三角市场潜力巨大，但旅游目的地之间竞争加剧，各地对细分市场的争夺日趋剧烈，竞争手段更加多样化，目前惠州市旅游在广东省旅游中的地位与城市旅游资源禀赋和经济实力不匹配。 区域交通网络迅速改善并将继续完善，为惠州市旅游发展带来机遇的同时也带来挑战，惠州市旅游面临如何吸引并留住游客，防止旅游过境化问题。 旅游客源市场尤其是惠州面对的区域客源市场从观光型走向集休闲、度假、观光、会展与商务等为一体的复合型客源市场，各细分市场特征和规模已渐趋明朗；另外，区域旅游市场出游方式呈现新的变化，如散客市场比例持续增加、自驾车旅游兴起并持续增温、居民出游次数增多，但出游时间与到访景点数量减少等，惠州市旅游面临针对细分市场的产品体系建设问题。 惠州市旅游在珠三角仍未形成统一品牌和概念，品牌乏力，认知度低。惠州市旅游需要整合资源，树立内涵鲜明、主题明确的市场形象。 惠州市目前正处于工业快速发展阶段，大量的工业项目准备上马，旅游受到工业发展的挤压，旅游资源保护形势严峻，也威胁到旅游的可持续发展。惠州市解决工业发展与旅游资源开发和保护的矛盾将至关重要。2 规划理念以五个统筹的科学发展观指导整个规划的编制过程，通过旅游发展促进惠州市经济、社会、环境的和谐发展。重视规划过程，通过野外景区景点实地考察、游客调查和深入访谈、旅游企业调查与业界人士访谈、相关政府部门座谈与交流，以及中期纲要汇报会、后期咨询、终期评审会、再次意见征询会等方式达成规划共识，为规划的顺利实施奠定坚实基础。注重规划的层次性，即从宏观战略上为惠州市旅游发展指出方向，也为惠州市旅游部门及相关政府部门、旅游企业提供行动指南。注重规划的前瞻性，遵循旅游业可持续发展原则，将惠州市打造成为中国旅游与社会和环境和谐发展的旗舰旅游目的地。运用系统分析方法，为惠州市旅游发展准确定位。运用综合旅游规划，整合调整旅游产品结构，打造鲜明旅游形象，使惠州市成为“粤港澳”地区最重要的休闲度假旅游目的地和最大的综合旅游基地之一。从“解决问题”出发编制旅游规划，提高惠州市作为旅游目的地不断创新的能力。通过区域统筹规划，使惠州市旅游发展有效地融入和联动粤港澳旅游区以及泛珠三角旅游区。运用“点轴渐进式扩散”理论、“核心边缘”理论、产业集聚理论，协调惠州市中心城区与周边区域旅游发展间的关系。引入参与式规划理念和方法，扩大利益相关者参与规划的范围和深度，协调各方利益。3 规划方法本次规划理论方法上以理念创新性、技术先进性、方案可操作性、目标可达性、适度超前性为总体要求，采取自然、社会、工程、技术、经济等多学科交叉的系统综合研究方法，其中主要涉及的具体旅游规划方法与其它辅助方法包括： 综合旅游规划：旅游资源综合指标评价法，SWOT（优势、劣势、机遇、威胁）分析，市场细分下的客源发展前景预测、RMP（资源市场产品）分析下的旅游产品规划、旅游产品生命周期分析、竞争合作分析、游客行为分析，休闲旅游活动的社会学与行为学分析等； 利益相关者分析； 相关方参与式规划法：利益相关者参与战略制定、方案评议与比选、行动计划和政策制定等； 区域分析与规划技术； 数理统计和预测分析：时间系列分析、趋势分析、回归分析等方法预测惠州市旅游业的发展前景； 旅游环境影响与控制。4 规划目标通过综合旅游规划和旅游目的地管理手段的有机结合，统筹旅游发展的经济、社会、生态环境效益，将惠州市建设成为“粤港澳”地区和泛珠三角地区乃至全国及世界最重要的休闲度假旅游目的地和最大的综合旅游基地之一，成为“粤港澳”地区如私家游艇、直升飞机、国际邮轮等高端客源市场旅游目的地，并将惠州打造成为旅游与社会、环境和谐发展的旗舰旅游目的地。5 规划依据 本次旅游总体发展规划目标制定依据以下相关规划，或与相关规划进行了协调：珠三角城镇群协调发展规划、惠州市“十一五”发展规划、惠州市城市总体规划（2005-2020年）、惠州市高速公路发展规划、惠州市产业发展战略规划、惠州市环境保护规划、惠州生态市建设规划、惠州市森林生态旅游总体规划、惠州市海域开发利用总体规划、惠州市稔平半岛总体规划、龙门县旅游发展总体规划、博罗县旅游发展总体规划、惠阳县旅游发展总体规划。 统计资料：中国旅游统计年鉴，惠州市、广东省及相关地域社会经济统计资料与旅游统计资料。 惠州市委市政府及下属各县区文件：惠州市市委和市政府相关文件、惠州市下属各县市（区）相关部门文件。 惠州市旅游局及下属各县区旅游局工作总结。 相关法律和法规：旅游规划通则（GBT18971-2003/中华人民共和国国家标准）、旅游标准化工作管理暂行办法（国家旅游局旅管理发2000046号）、创建中国优秀旅游城市工作管理暂行办法（国家旅游局旅管理发2000075号）、旅行社管理条例（国务院1996年第205号令发布，国务院2001年第334号令修改）、旅行社管理条例实施细则（国家旅游局2001年第16号令）、旅游统计管理办法（国家旅游局1998年第10号令）、广东省旅游管理条例（2002年1月25日广东省第九届人民代表大会第三十次会议通过）。6 规划成果 惠州市旅游规划总文本。 规划图件，包括：惠州市区位分析图；惠州市旅游资源分布图；惠州市总体空间规划图；惠州市国内客源市场图；惠州市境外客源市场图；惠州市旅游产品规划图；惠州市旅游交通接待设施规划图；惠州市旅游区域联动图。 专题研究，包括：惠州市城市旅游概念规划；惠州市旅游资源评价；惠州市客源市场开拓规划；惠州市旅游形象规划；惠州市住宿业发展规划；惠州市旅游人力资源发展规划。第一章 惠州市旅游发展背景分析1 惠州市城市基本状况地理位置惠州位于经济发达的珠江三角洲东北端，地处广东省东南部的东江中游，西北接广州，西南与东莞、深圳毗邻，与香港特区遥遥相望。惠州位于东经11349-11525与北纬2233-2357之间，总面积11,158 km2，占珠江三角洲经济区的1/4，拥有海域4,520km2，是广东省的海洋大市之一。城市基本情况惠州是广东省的历史名城，曾有“粤东重镇”、“岭南名郡”之誉。2007年惠州市总人口312.9万人（不含外来人口），全市国土总面积11,158km2。2003年行政区划调整后，惠州市现辖3县3区，即惠城区、惠阳区、大亚湾经济开发区、惠东县、博罗县、龙门县。除龙门县以外，其他县区属于珠三角地区，惠州市行政区划及其基本情况见表1-1。市域范围内有乡镇（办事处）68个。惠州市地理位置优越，拥有发达的交通网络。公路方面，全市县道以上通车里程1,660km，其中高速路128km，一级公路205km，实现了所有乡镇通公路；铁路方面，现有京九铁路、广梅汕、惠澳三条铁路；航运方面，惠州市已拥有万吨级以上的泊位，大亚湾是天然的深水良港，适合建造更大规模的港口，为惠州市未来建成珠江三角洲的物流中心、交通枢纽奠定了潜在条件。惠州市因其优美的生态环境，自1999年始荣获诸多荣誉：“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“国家造林绿化十佳城市”、“中国人居环境范例奖”等殊荣。表1-1 2007年惠州市行政区划及基本情况单位惠城区惠阳区大亚湾区惠东县博罗县龙门县乡、镇（办事处）个1883131610面积k1,4109942683,3962,7952,295年末户籍总人口万人79.6835.337.2778.3579.3132.95地区生产总值亿元450.6107.3157.2178.2198.142.31人均地区生产总值万元4.281.9511.392.152.141.32财政收入亿元34.07.76.64.67.51.7人均财政收入元3,2191,3954,758557814533农村人均纯收入元6,3096,3656,2555,3835,7554,381资料来源：惠州市统计局提供自然条件 惠州市地势地貌复杂。地貌类型以中等山地、丘陵和山间小盆地为主。山脉主要有北部的九连山、中部的罗浮山、东南部的莲花山。地形大致是北部和东北部高，逐步向南和西南倾斜。市区由东江干流自东北向西南贯穿，属珠江水系。一级支流主要有：西枝江、公庄河以及东江，二级支流主要有淡水河、沙河。惠州市属于亚热带气候，高温多雨湿润，具有明显的干湿季节。一年四季阳光充足，雨量充沛，气候温和。多年平均气温在21.7左右，年均降雨量为1,699mm，降雨通常发生在4-9月份。境内植被属于南亚热带常绿阔叶林和南亚热带植被以及人工营造的针叶林。土壤类型多样，但红壤、赤红壤分布最广。经济发展惠州经济一直保持两位数的增长速度，2007年全市生产总值已达到1085.1亿元，人均生产总值28,425元。惠州市逐渐转变为工业化与信息化的外向型新兴城市，步入了工业化中期阶段。惠州市以石化、电子、机械等产业为主导产业，尤其是电子信息业已经成为了优势支柱产业，成为珠三角电子信息产业基地之一。中海壳牌石化在大亚湾经济技术开发区的建成投产，惠州市经济实力将实现跨越式发展。随着加强与深圳、香港、东莞、广州的联系，惠州未来将成为珠三角东部产业转移最直接的承接地。惠州市各项社会事业取得了长足的进步，投资环境进一步改善，惠州市将成为珠三角最具潜力的城市。2 惠州市旅游发展回顾惠州市旅游业真正起步于1998年，2001年获得全国第二批“中国优秀旅游城市”殊荣。惠州市旅游总收入在广东省的排名上升较快，游客接待量增长快速，其旅游发展由缓慢趋向显著增长之态势。具体表现如下：从游客接待总量和游客结构判断，惠州游客总量增加迅速，旅游发展速度加快。1998-2007年，惠州市接待游客量从269.15万人次增加到1567万人次，年增长率为24.06%，其中国内游客数量远甚于境外游客量（见图1-1）。惠州市旅游呈现稳健发展之特点，2004年开始发展速度明显加快。图1-1 惠州市19982007年接待游客总量变化图资料来源：惠州市旅游局从旅游产品多样化和质量判断，惠州旅游处于快速发展的前期阶段。惠州市已经开发了多种产品，并拥有一些代表性的精品。例如：具有国际和生态理念的南昆山十字水森林度假村、融入社区利益的南昆山高山别墅度假区、整体环境良好的南昆山温泉大观园以及棕榈岛高尔夫球会等特色产品。虽然惠州市旅游产品供给质量正逐渐提高，然而总体旅游产品结构单一，开发层次有待提高。目前惠州市以观光旅游产品占主导，休闲度假旅游产品开发档次和结构存在较大发展空间，附加值高的会展/商务旅游产品还未启动，城市旅游没有形成概念，乡村旅游基本处于自发和初级状态，生态旅游尚未开发。从旅游资源判断，惠州市旅游发展前景十分广阔。惠州市旅游资源丰富，集山、泉、湖、海、岛为一体，尤其是度假旅游资源类型多样、资源品质高、分布集中，在广东省内具有较强的比较优势，其发展前景看好。从旅游管理机构的变革历程判断，惠州旅游业1998年开始步入正轨。1998年惠州市旅游局与旅游总公司政企分开，2001年市旅游局被列为市政府工作部门。之后，各县（区）旅游局陆续被列入当地财政预算单位，从而建立起上下对口的旅游行业管理体制。从旅游企业数量和结构判断，惠州市旅游行业规模有待扩大，结构有待调整。截止2007年12月底，惠州市拥有景区50处，其中国家4A级景区4处，国家3A级景区2处；星级酒店57家，其中五星级2家，四星级5家；旅行社36家，其中国际旅行社3家。综合而言，惠州市旅游发展总体呈现以下几个主要特点： 虽然惠州旅游业起步较晚，但增长快速，提前达到预期目标，成为广东省主要旅游城市之一； 国内外游客接待人数增速显著，目的地吸引力和影响力逐渐扩大； 国内游客数量占据绝对比重，珠三角地区为主要客源地，境外游客则倚重于港澳地区； 旅游产品开发总体有待提升，产品体系有待深化； 各种旅游配套设施不断完善，其规模、档次和结构处于调整和提升阶段； 惠州具有良好的资源禀赋和区位优势，其旅游发展前景看好； 投资商开始积极介入旅游业发展，正着手建设一批上档次，高质量的旅游产品。纵上所述，惠州市目前旅游业正处于初期向快速发展的过渡阶段，各种旅游发展条件正日趋成熟，政府的大力支持和科学合理的规划将促进旅游业的全面发展。3 惠州旅游在粤港澳的地位判断和竞争格局分析3.1 惠州市在广东省的地位判断选择1999、2002、2005和2007年作为时间序列的判断依据，从惠州市旅游总收入、旅游外汇收入及国内旅游收入在广东省21个城市/地区中排名的变化趋势，判断惠州市在广东省和珠三角的旅游地位（见表1-2）。从旅游总收入来看，惠州市在广东省的排名上升较快。由1999年和2002年的第10位跃升为2005年、2007年的第7位，落后于广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山，但超越了江门、汕头和肇庆。1999年、2002年和2005年惠州市国内旅游收入在广东省各城市和地区的排名一直保持在11位，但2007年，惠州市国内旅游总收入已跃升到广东省第7位。同样，旅游外汇收入也由1999年的第10位上升到2007年的第6位，反映出惠州市旅游外汇收入呈现快速增长之趋势。城市/地区旅游收入的变化趋势显示广东省旅游由三大集团构成（见图1-2），其中广州、深圳、珠海、佛山是旅游第一集团，惠州与东莞、中山、江门、汕头、肇庆共同构成广东省旅游的第二集团，茂名、湛江、潮州、韶关、清远、阳江、梅州、河源、云浮、揭阳、汕尾是第三集团。表1-2 惠州市旅游收入与广东省主要旅游城市的比较（单位：亿元人民币）城市/地区旅游总收入排名旅游外汇收入排名国内旅游收入排名惠州199922.85104.221018.6311200231.05105.30925.7511200549.94713.69736.2611200784.26721.85662.427广州1999363.14196.441266.7012002504.891154.81350.0912005626.161189.711436.4512007798.151243.191554.961深圳1999213.65291.642122.0122002355.482142.532212.9522005421.002166.122254.8822007511.122199.892311.232珠海199960.51329.52330.994200291.27341.50349.7752005115.95358.01357.9352007144.88468.76376.125佛佛山199953.7249.54444.183200273.25417.46555.7942005108.67428.52480.1532007159.78341.234118.553东莞199930.6975.83824.866200272.5159.80662.703200590.72523.31567.4142007118.88532.54586.344中山199932.0368.71523.327200255.38617.63437.757200565.45617.39648.066200786.05616.52769.536江门199933.6956.29727.435200249.2178.49740.726200549.7388.7841.029200769.56812.568578资料来源：相关年份广东省旅游统计资料第三集团军第一集团军东莞、中山、惠州、江门、汕头、肇庆茂名、湛江、潮州、韶关、清远、阳江、梅州、河源、云浮、揭阳、汕尾广州、深圳、珠海、佛山第二集团军图1-2 惠州市旅游在广东省地位判断示意图3.2 竞争格局分析惠州面对的竞争是激烈的。首先是受到来自由广州、深圳、珠海和佛山组成的第一集团军的挤压，而第二集团内部又面临着强有力的竞争，同时在一些个体特色产品方面还受到来自诸如茂名、梅州、阳江、清远、韶关、河源等第三集团军的威胁和挑战。惠州市所属的第二集团内部竞争激烈。汕头和肇庆是老牌旅游目的地，在资源供给、产品档次、发展经验方面对惠州构成挑战。江门2005年位列第8，屈居惠州之后，但开平碉楼的申遗成功将增加江门获胜的砝码，极大带动江门旅游业发展。东莞旅游资源缺乏，但凭借其发达的经济和制造业优势，大力发展会展和商务旅游，其客源主要为附加值高的商务游客，惠州排名超越东莞需要付出巨大努力。第三集团中茂名排名的快速上升值得关注。茂名1999和2002年排名倒数第一、第二名，但2005年一跃成为第10名，其海滨旅游和生态旅游资源等方面与惠州相似，也是惠州比较强有力的竞争对手。4 惠州市旅游发展的SWOT分析惠州市旅游业发展的SWOT分析见表1-3所示，具体阐述如下：4.1 优势（Strengths） 区位优势。惠州市地处珠江三角洲城市群的东部。惠州市紧邻深圳、东莞、广州、香港等经济发达和旅游需求旺盛的城市群，而且是联系珠江三角洲东部与粤东地区的区域交通枢纽和重要节点，其地理位置得天独厚。 层次多样化的旅游资源赋存优势。惠州市旅游资源富集、层次多样，融观光旅游资源、度假旅游资源、商务旅游资源和文化资源于一身，具备开拓休闲度假旅游、城市旅游、会展/商务旅游、文化旅游以及整合新型生态旅游的潜力。尤其是度假旅游资源禀赋高，具备打造精品项目的本底基础。 城市优势。一则，惠州市域生态环境优良。惠州市域空气质量好、生态和谐、环境优美、生态环境质量高。二则，城市行政区划调整优势。2003年，惠州市对行政区划进行了战略性调整，惠阳撤市设区，市区范围由两江沿岸延伸到大亚湾，面积扩大5倍，实现了由沿江城市向沿海城市的跨越。通过行政区划调整，原有资源进一步整合，为旅游格局的进一步完善创造了良好条件。 经济增长优势。惠州经济持续发展，核电工业、石化业、电子产业、机械业在惠州市发展迅猛，成为惠州市新一轮经济增长的主要动力。惠州市未来将成为珠三角东部产业转移最直接的承接地，成为珠三角经济发展最具潜力的城市，其经济增长后发优势明显。惠州经济优势为旅游基础设施建设和目的地形象打造提供物质和经济保障，也有利于旅游项目招商引资，并有利于开发附加值高的商务会展旅游产品。 交通优势。惠州市交通设施经过多年的建设和改造已经形成发达、便捷的综合交通网络。国道、高速公路、铁路、港口、机场等有机连成一体，对旅游发展十分有利。广汕公路、惠深高速公路贯通惠州；惠博沿江公路、金龙大道、惠淡公路、深汕公路惠州段等公路把惠州联成一个交通网络。广梅汕铁路惠州站已开通至广州、衡阳、长沙、深圳、河源等班次。惠州水路沿东江上航可至河源、龙川，下航可至博罗、石龙、广州，每天都有客轮对开；惠州港是对外客货运的深水良港，已对外籍船舶开放，能航至香港。距市区22公里的平潭机场，航班可通达北京、杭州、无锡等旅游城市；惠州机场扩建后，开通了至北京、杭州、无锡、 苏州、庐山、郑州等七条民航线，惠州机场的扩建将使惠州成为比较主要的交通枢纽和游客集散地，惠州经济圈也将因此而扩大。 建设用地充裕优势。惠州市土地资源丰富，全市陆地面积11,158km，占珠江三角洲经济区的四分之一，是深圳的5倍。惠州总人口为387.5万，人口密度小，建设用地充裕。这为旅游发展提供了广阔的发展腹地，使惠州旅游具有较大的发展潜力。 旅游的后发优势。惠州旅游业发展起步比较晚，具有突出的后发优势。首先，旅游资源的原生性保存较好，便于规划和整合。其次，惠州可以借鉴他处旅游地发展的先进理念，在旅游发展过程中少走弯路，便于实现超常规、跨越式发展。4.2 劣势（Weaknesses） 政府控制协调力度不足。主要表现在：旅游资源的保护和管理力度有待加强；政府对旅游投入不足，财政对旅游宣传促销等工作的投入有限；政府相关部门对旅游业的支持力度不足，旅游行政机构控制权和话语权不够，没有形成全市旅游发展的合力；惠州城市建设未能充分考虑旅游功能需要。 缺乏整体理念，形象内涵不鲜明。一则，惠州市目前推向市场的旅游形象宽泛、主题不明确、主打产品模糊。在珠三角区域仍未形成统一品牌和概念，品牌乏力，认知度低；二则，惠州市目前旅游项目都是孤立开发和发展，缺乏资源整合和整体规划。 旅游产品结构单一，还未形成产品体系。惠州市虽然旅游资源层次多样，本底赋存高，但总体以传统观光旅游产品开发为主。各类休闲度假旅游、城市旅游、会展/商务旅游、文化旅游、生态旅游、康体休闲旅游等非观光型旅游产品开发不足，产品结构较单一，还未形成产品体系。 旅游产业层次和从业人员素质水平相对较低，难以适应旅游业快速发展的要求。惠州旅游资源开发层次低，旅游企业整体实力不强。而且旅游人力资源匮乏，尤其缺少具有现代旅游发展意识和管理理念的专业人才。 旅游基础建设和配套设施相对滞后。部分景区的道路系统、标识系统、配套服务设施、旅游娱乐设施不完善；各种档次的接待设施规模小、结构不平衡，无法满足不同细分市场游客需求；游客服务中心建设滞后，亟待完善。4.3 机遇（Opportunities） 直接面对出游力最强的珠三角客源市场。最大的机遇在于面对的客源市场以珠三角为核心的广东省出游市场一直呈现持续增长的状态。 “粤港澳”国际旅游目的地前景看好。随着“粤港澳”通关条件的进一步改善，不仅香港、澳门的游客增长快速，而且通过香港、澳门中转来内地旅游的外国游客量也将有较大突破。 珠三角城市居民近距离出游频次增加。随着可支配收入的增长，交通的改善以及私家车的普及，珠三角城市居民周末短线休闲出游频次增加，惠州市作为珠三角休闲度假和生态型目的地，面临着良好的发展机遇。 旅游需求的新趋势。国内旅游者特别是珠三角城市居民的休闲度假旅游需求不断上升，休闲度假旅游成为热点；同时，越来越多的旅游者开始摒弃传统的大众观光式旅游方式，生态旅游持续升温，成为世界旅游业的发展趋势之一。惠州市具有良好的休闲度假和生态旅游资源，市场潜力十分巨大。 政府重视。近几年来，惠州市委市政府十分重视旅游发展，制定和出台了一系列有利旅游发展的政策和措施。例如：确立旅游业是第三产业的龙头地位；把惠州市城市发展战略定位为“石化、数码新城，滨海、生态丽城，文化、旅游名城”；市政府成立市旅游工作协调领导小组、市百里生态旅游长廊规划建设领导小组等相关领导机构；制订旅游总体目标和招商激励优惠措施。随着政府的重视以及招商引资力度的加大，惠州市旅游发展的外部投资力度快速增长，为旅游发展带来良好机遇。 大型事件活动的影响。2009年香港东亚运动会、2010年广州亚运会、2011年深圳世界大运会、2010年在惠州举办的省运动会等将为广东带来大量入境游客，也为惠州旅游发展提供良好机遇。4.4 威胁（Threats） 广东省旅游业发展迅速，珠三角区域旅游业竞争日益激烈。广州、深圳、珠海和佛山组成的第一集团军的强大实力对惠州旅游业发展具有很大影响，而第二集团内部又面临着强有力的竞争，同时在一些个体特色产品方面还受到来自诸如茂名、梅州、阳江、清远、韶关、河源等第三集团军的威胁和挑战。面对同样的市场，珠三角区域目的地之间旅游业竞争达到白热化程度。 旅游受到工业发展的挤压，旅游资源保护形势严峻。惠州目前正处于工业快速发展阶段，大量的工业项目准备上马，特别是钢铁、石化项目给旅游资源的保护和开发带来很大压力。惠州是资源依赖性旅游目的地，自然生态环境是惠州旅游发展的最大优势。滨海、温泉、森林等旅游资源一旦遭到破坏，惠州就将因此丧失竞争优势。惠州市解决工业发展与旅游资源开发和保护的尖锐矛盾至关重要，能否对整片旅游资源进行保护、控制和管理将影响到惠州旅游的竞争力和可持续发展。 公共资源管理和控制不当造成的威胁。主要表现在：以较低的市场价格出让旅游土地经营权；将海滨沙滩等公共资源作为酒店私家领地，导致公共空间私人化等问题。 规划不当或规划滞后造成的威胁。一则，惠州市（含各县区）所编制的部分规划，对旅游功能考虑不足，过度关注物质规划，缺乏可持续发展理念；二则，不少地方在没有规划的情况下已先行开发。表1-3 惠州市旅游发展SWOT分析优势（S）区位优势层次多样化的旅游资源赋存优势城市优势经济增长优势建设用地充裕优势交通优势后发优势劣势（W）政府控制协调力度不足缺乏整体理念，形象内涵不鲜明产品结构单一，还未形成产品体系旅游产业层次和素质水平相对较低旅游基础建设和配套设施相对滞后。机遇（O）直接面对出游力最强的珠三角客源市场“粤港澳”国际旅游目的地前景看好珠三角城市居民近距离出游频次增加旅游需求新趋势：休闲度假与生态旅游持续升温政府重视大型事件活动影响：2009香港东亚运动会、2010广州亚运会、2011深圳世界大运会挑战（T）珠三角区域旅游业竞争日益激烈旅游受到工业发展挤压，旅游资源保护形势严峻公共资源管理和控制不当造成的威胁规划不当或规划滞后造成的威胁5 小结：惠州市旅游发展前景高质量的资源禀赋、良好的生态环境、悠久的人文历史、优越的区位要素为惠州旅游发展提供了良好的市场潜力，经济增长优势、建设用地充裕、投资商的日益关注为高品质的产品供给提供保障，珠三角旅游者行为需求的变化、日益改善的交通优势以及政府的重视为惠州市旅游起飞起到实质性的推动作用，惠州市旅游发展具有广阔的发展空间和强劲的后发优势。惠州市旅游发展处于关键阶段。政府应进一步加大对发展旅游业的支持，以大旅游的观念进行资源整合，认清旅游市场定位和产业发展方向，形成统一品牌和概念；始终贯彻可持续发展理念，处理好工业发展与旅游资源的开发与保护，控制和管理好公共资源，在统一的旅游发展规划和构想中，促进惠州市旅游与社会及环境的和谐同步发展。第二章 惠州市旅游资源评价本次规划对惠州市旅游资源进行了专题研究（详见惠州市旅游资源评价），主要结果如下。1 旅游资源类型惠州是广东省的历史文化名城，在古代即有“岭南名郡”、“粤东门户”之称。从唐代至近代的一千多年间，有480多位中国名人客寓或履临惠州，其中北宋大文豪苏东坡曾寓居惠州两年零七个月，孙中山、周恩来曾在此进行过革命活动，廖仲恺、邓演达、叶挺、曾生等一批民主志士和革命家皆出自惠州。截止2007年12月，全市已建成景区50处，国家和省级风景名胜区及自然保护区13处，其中包括国家4A级景区4处（惠州西湖、南昆山生态旅游区、南昆山温泉大观园、龙门温泉 “龙门温泉”最近更名为“龙门铁泉”，本文本仍然沿用公众认知度较高的“龙门温泉”名称，特此说明。）；3A级景区2处（香溪堡旅游区、冠和博物馆）；国家级重点风景名胜区2处（惠州西湖、罗浮山）；国家级自然保护区2处（惠东港口海龟国家级自然保护区、象头山国家级自然保护区）；国家森林公园2处（南昆山、广东御景峰）；国家生态风景区1处（白盆湖国家生态风景区）；国家生态农业示范点1处（永记生态园）；省级自然保护区3处（罗浮山、南昆山、惠东古田自然保护区）；省历史文化名城2处（惠州市、惠东县平海古城）。根据中华人民共和国国家标准旅游资源分类、调查与评价（GB/T 18972-2003）设定的类型，惠州市拥有的旅游资源主类、亚类、基本类型各有8项、27项、115项，分别占所有类型的100%、87.09%、74.19%，其覆盖面宽，类型丰富。在项目组实地考察以及获取资料的基础上，共挑选出96处代表性旅游资源，分为地文景观、水域风光等8个大类，18个亚类和34个基本类型。其中自然资源61处、人文资源35处。2 惠州市与周边城市旅游资源比较分析 对惠州、东莞、肇庆、江门、佛山、中山6个珠江三角洲城市的旅游资源进行比较分析，具体从城市的旅游资源类型、等级与数量进行对比（见表2-1）。从资源基础看，所对比的6个珠江三角洲城市中，佛山、肇庆和江门三市的高等级资源丰度相对较高，惠州居中，东莞和中山较少。6个城市均为国家级优秀旅游城市，其中江门市拥有世界文化遗产一处，佛山和肇庆是国家历史文化名城。在以自然资源为主要评价对象的指标中，惠州、肇庆和佛山三市优势明显，惠州市数量最多，拥有多个国家森林公园和国家级、省级自然保护区。在以历史人文资源为主要评价对象的指标中，佛山和肇