印发西安建成国际一流旅游目的地城市三年工作方案的.docx

西安市人民政府关于印发西安建成国际一流旅游目的地城市三年工作方案的通知
（市政发〔2011〕78号）

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
　　《西安建成国际一流旅游目的地城市三年工作方案》已经市政府同意。现予以印发，请遵照执行。

西安市人民政府
二○一一年十月十一日

西安建成国际一流旅游目的地城市三年工作方案

目录

　　一、总揽框架
　　（一）总体思路
　　（二）定位与目标
　　1．旅游定位
　　2．发展目标
　　（三）空间布局
　　（四）行动框架
　　二、主要行动任务与要求
　　（一）主要行动任务
　　1．目标性主要行动任务
　　2．具体主要行动任务
　　3．分年度主要行动任务
　　（二）实施策略与要求
　　1．实施策略
　　2．实施要求
　　三、行动任务分解
　　（一）重点工程的项目任务分解
　　重点工程与项目的任务分解一览表
　　（二）优化提升工程的项目任务分解
　　优化提升工程与项目的任务分解一览表
　　附录1　重点工程与项目概要
　　（一）七大之城旅游行动
　　1．世界遗产之城重点工程-依托大遗址实体，展现中华之盛世文化
　　2．国际文化交流之城重点工程-以世界古都为形象，构筑中外文化交流之平台
　　3．中国博物馆之城重点工程-以博物馆为载体，凸显物质、非物质文化之精髓
　　4．中西部旅游集散之城重点工程-构建中西部之通衢，打造旅游便捷之通道
　　（二）旅游景区建设与提升行动
　　5．“5A级”旅游景区创建重点工程
　　6．临潼国际旅游景区重点工程
　　7．曲江文化景区重点工程
　　8．古城景区重点工程
　　9．浐灞生态区重点工程
　　10．楼观台景区重点工程
　　11．大明宫景区重点工程
　　（三）旅游产品品牌行动
　　12．垄断性旅游顶层品牌推广重点工程
　　13．五大国际产品品牌塑造重点工程
　　14．两大国内产品品牌塑造重点工程
　　（四）旅游营销行动
　　15．旅游国际化形象建设重点工程
　　16．旅游形象推广重点工程
　　17．旅游营销渠道建设重点工程
　　18．媒体大营销重点工程
　　（五）旅游设施与服务行动
　　19．旅游集散与救援服务系统建设重点工程
　　20．旅游交通畅通重点工程
　　21．住宿升级扩容重点工程
　　22．旅游标识解读系统重点工程
　　（六）城市建设与运营行动
　　23．国家中西部出入境航空门户口岸提升重点工程
　　24．特色文化旅游社区建设重点工程
　　25．城市公共休闲建设与提升重点工程
　　（七）旅游产业与新业态行动
　　26．旅游产业集聚重点工程
　　27．旗舰型旅游集团培育重点工程
　　28．旅游景区提升重点工程
　　（八）旅游环境行动
　　29．社区居民文明素质提升重点工程
　　30．城市美化绿化重点工程
　　（九）乡村旅游优化提升行动
　　31．特色乡村旅游建设重点工程
　　（十）关天旅游行动
　　32．西咸旅游同城化重点工程
　　33．关天旅游一体化市场开拓重点工程
　　（十一）支撑保障行动
　　34．政策法规保障重点工程
　　35．旅游体制创新重点工程
　　36．政府投资保障重点工程
　　附录2　优化提升工程与项目概要
　　（一）七大之城旅游行动
　　1．华夏文化源脉之城工程--以华夏源脉为引领，构筑中华之“根”精神家园
　　2．世界佛文化之城工程--宏显中华佛之大行，彰显东方佛祖之风范
　　3．中国航空航天博览之城工程--展现航空航天发展之实力，凸显高科技之风采
　　（二）旅游景区建设与提升行动
　　4．法门寺景区提升工程
　　5．秦岭终南山世界地质公园核心景区工程
　　6．大草堂景区工程
　　7．蓝田温泉度假区工程
　　8．东大温泉旅游区整合提升工程
　　（三）旅游产品品牌行动
　　9．产品与线路打造工程
　　（四）旅游营销行动
　　10．网上展示与推广工程
　　11．事件引爆工程
　　12．品牌节会营销工程
　　13．市场监测预案工程
　　（五）旅游设施与服务行动
　　14．交通零换乘工程
　　15．旅游停车场建设工程
　　16．古都漫步游览便捷工程
　　17．旅游厕所建设工程
　　18．服务质量提升工程
　　19．特色餐饮品牌整合工程
　　20．“不夜西安旅游”工程
　　21．旅游购物特色化工程
　　（六）城市建设与运营行动
　　22．旅游标准化工程
　　23．旅游规划引领工程
　　24．“数字西安”旅游信息化工程
　　25．五大国际社区建设工程
　　26．旅游行业协会功能强化工程
　　（七）旅游产业与新业态行动
　　27．大型国际旅游集团引进工程
　　28．遗产旅游业：遗产支撑性的融合发展
　　29．旅游商贸业：旅商融合的拓展化发展
　　30．会展旅游业：旅展融合的全方位发展
　　31．旅游演艺业：影视演艺娱乐业的互动发展
　　32．旅游地产业：旅地融合的带动化发展
　　33．旅游林业：旅林融合的突破发展
　　34．休闲农业：旅农融合的休闲化发展
　　35．旅游动漫业：创意产业的合作发展
　　36．数字旅游业：旅科融合的深度化发展
　　37．旅游装备制造业：旅工融合的现代化发展
　　38．康体旅游业：旅体融合的开拓性发展
　　39．旅游出版业：出版传媒业的依托型发展
　　（八）旅游环境行动
　　40．旅游消费环境优化工程
　　41．“保卫蓝天”工程
　　42．秦岭生态环境保护工程
　　43．旅游低碳化工程
　　44．城市治安环境治理工程
　　（九）乡村旅游优化提升行动
　　45．秦岭北麓乡村旅游提升工程
　　46．白鹿原都市型休闲农业示范区工程
　　47．乡村民间艺术基地工程
　　（十）关天旅游行动
　　48．关天旅游产品一体化打造工程
　　49．关天旅游一体化政策法规支持工程
　　50．关天旅游一体化保障支持工程
　　（十一）支撑保障行动
　　51．融资渠道多元化工程
　　52．非国有资本引进工程
　　53．人力资源保障工程
　　54．合作推进工程
　　55．旅游安全工程

　　2011年8月8日上午，由西安市市长陈宝根主持，在市政府办公楼召开了市政府常务会议，研究通过了《西安建成国际一流旅游目的地城市行动方案（2011-2020年）》。方案将实施“三年夯实基础、五年重点突破，十年基本建成”的近期、中期和远期行动方略。会议要求，各责任部门要着重立足于近期，进一步研究编制近期工作计划，突出重点，着力推进；要加强统筹协调，形成工作合力；要积极筹划资金来源和渠道，加大财政资金投入力度，积极引导社会资金；建立多元化融资渠道，为建设国际一流旅游目的地城市提供保障和支持；要加大宣传力度，创新宣传促销方式，提升西安旅游的知名度和影响力。根据会议要求，特制定建成国际一流旅游目的地城市三年行动工作方案。

　　一、总揽框架
　　（一）总体思路
　　坚持旅游业的战略型支柱产业及人民群众更加满意的现代服务业的定位，按照“政府主导，社会参与，市场化运作，产业化经营”的发展思路，紧抓“关-天经济区”和“西咸新区”的发展机遇，凸显国际化、旅游化、人文化、休闲化与生态化，通过改革创新、科技推动等措施转变旅游发展方式，以一流的旅游产品与品牌为主攻方向，以一流的城市设施建设为发展基础，以优质的城市环境打造为发展支撑，以一流的服务品质为发展依托，加快西安建成国际一流旅游目的地城市步伐。
　　（二）定位与目标
　　1. 旅游定位
　　产业定位--国际化大都市的首位突破口； 市场定位--转变经济发展方式和有效扩大内需的优势产业； 社会定位--推进社会进步、推动就业、关注民生和提高人民生活质量的民生产业； 文化定位--彰显和传承华夏文明、现代文明的最重要的载体产业； 环境定位--建设资源节约型和环境友好型社会的绿色低碳产业； 外向关系定位--开展对外交流和扩大对外开放的明星窗口产业。
　　2. 发展目标
　　总体发展目标--把西安市建设成为国际一流旅游目的地城市；产业发展目标--使旅游业成为我市经济社会发展的第一大产业；文化发展目标--把西安市建设成为我国的国际文化交流中心，彰显华夏文明的历史文化基地；城市保障发展目标--把西安市建设成为全国自助旅游最方便城市；城市集散功能发展目标--使西安市成为我国中西部最重要旅游口岸城市。
　　2011-2013年发展总目标：为西安建成国际一流旅游目的地城市建设夯实基础。
　　2011年发展目标：
　　重要的国际区域性旅游胜地具备一定基础；国际文化交流中心形成一定基础；中国西部重要的旅游口岸城市和旅游集散中心创建一定条件；全国自助旅游最方便城市形成一定基础；国际一流旅游目的地城市发展达成共识性目标；世园会接待成效显著；旅游重点项目建设取得一定成效；一般旅游项目实施的行动准备充分。
　　国内旅游突破6000万人次，国内旅游收入450亿元；入境旅游人数达到100万人次，旅游外汇收入6.5亿美元；旅游总收入突破500亿元。
　　2012年发展目标：
　　重要的国际区域性旅游胜地具有一定雏形；国际文化交流中心初步显现；中国西部最重要的旅游口岸城市和旅游集散中心具备一定条件；全国自助旅游最方便城市形成良好基础；国际一流旅游目的地的基础获得一定进展；后世园旅游效应大，延伸扩展影响好；旅游重点项目建设具有满意成效；行动方略的一般旅游项目全面铺开建设。
　　国内旅游突破7000万人次，国内旅游收入540亿元；入境旅游达到110万人次，旅游外汇收入7.5亿美元；旅游总收入达到600亿元。
　　2013年发展目标：
　　西安初步显现重要的国际区域性旅游胜地；国际文化交流中心呈现雏形；初步成为中国中西部最大的旅游口岸城市和旅游集散中心；全国自助旅游最方便城市具备较好条件；国际一流旅游目的地建设奠定坚实基础；旅游重点项目建设成效突出；行动方略所有旅游项目建设成效显著。
　　国内旅游突破8000万人次，国内旅游收入621亿元；入境旅游达到125万人次，旅游外汇收入8.6亿美元；旅游总收入突破690亿元。
　　（三）空间布局
　　按照“立足大关中，引领大关天，辐射大西北，发展大西安”的空间发展思路，拉大西安旅游发展的空间格局，在优化提升古城区、临潼、七大遗址、曲江、浐灞、秦岭生态和渭北帝陵等七大旅游板块基础上，构建“一核引领，两心提升，三带拓展”的物理空间拓展格局，实施“一轴延伸，三圈递进，全位空间”的概念空间拓展战略，逐步形成“主题明确，特色突出，辐射带动，联通内外”的旅游发展态势。
　　坚持“一核”--西安主城区的引领功能；实现“两心”--临潼国际旅游城和西咸新区旅游城的提升；谋设“三带”--秦岭山地休闲体验带、八水佑城休憩体验带和渭北历史文化体验带的山水呼应拓展；布局“一轴”--丝绸之路旅游发展轴延伸；构建“三圈”--近郊环城游憩旅游圈、远郊环城旅游圈和“大西安”旅游愿景圈的空间递进格局。
　　依托以西安为中心建成的“米”字型高速公路和高铁，构筑“由内而外，极核引领，片区联动，东西南北、东北西南、西北东南”全方位延伸和扩展的西安旅游发展辐射轴线，最终形成辐射我国中西部，包括成都、重庆、武汉、十堰、郑州、洛阳、包头、太原、榆林、银川、兰州等我国中西部主要城市在内的全位辐射区域。
　　（四）行动框架
　　建设国际一流旅游目的地城市的三年行动框架见图1。

　　二、主要行动任务与要求
　　（一）主要行动任务
　　1. 目标性主要行动任务
　　（1）打造七大之城：世界遗产之城、国际文化交流之城、华夏文化源脉之城、中国博物馆之城、中西部旅游集散之城、世界佛文化之城和中国航空航天博览之城。
　　（2）缔造十二大旅游集聚区：古城区文化商贸、曲江文化产业、浐灞国际会议与生态度假、临潼秦唐文化与度假、秦岭楼观道文化、秦岭终南山世界地质公园、户南生态文化、周秦汉国家遗址公园、蓝田国家温泉休闲度假、西安樊川佛教祖庭、泾渭汉帝王文化旅游和秦咸阳宫文化体验等旅游集聚区。
　　（3）推广、打造十大旅游品牌三大顶层品牌：西安·世界古都、丝绸之路起点、秦岭·国际名山。
　　五大国际旅游品牌：丝绸之路溯源游、世界遗产西安游、东方文化修学游、佛教文化朝拜游和皇家温泉康体游。
　　两大国内旅游品牌：盛世文化游和商务会展游。
　　（4）主推二十大旅游产品：主要包括历史文化慢品游、博物馆之城观光体验游、遗址公园之城观光体验游、中国书法西安游、海外游客西安修学游、中国佛祖舍利朝拜游、佛教六大祖庭朝拜游、温泉养生休闲游、楼观康体养生休闲游、终南山地质公园科考游、中国秦岭·国际生态游、秦岭山水文化游、中华盛世文化体验游、楼观道文化体验游、伊斯兰宗教文化之旅、文化西安慢品游、动感西安欢乐游、中国西安·浐灞游、曲江文化国际会展游和浐灞渭生态文化廊道游。
　　（5）培育旗舰型旅游集团：依托现有资源，通过整合，培育本土化综合类和专业性旅游集团。
　　（6）引进或联合五大类国际旅游集团：国际综合旅游集团，酒店管理集团，国际旅游社集团，大型娱乐集团和世界餐饮集团等。
　　（7）提升旅游景区：整合资源，组建专业化景区管理公司。
　　（8）打造十二大旅游新业态：遗产旅游业，旅游演艺业，旅游动漫业，旅游出版业，旅游商贸业，旅游林业，会展旅游业，休闲农业，数字旅游业，旅游地产业，康体旅游业和旅游装备制造业。
　　2. 具体主要行动任务
　　以旅游大行动的重点工程与项目为主体，优化提升工程与项目为辅助，完成“国际一流旅游目的地城市夯实基础”的三年行动目标。
　　具体主要任务为：
　　（1）完成中国博物馆之城重点工程和中西部旅游集散之城重点工程；
　　（2）完成世界古都西安旅游顶层品牌策划和推广；
　　（3）建设、申报大明宫、楼观台、浐灞生态景区、翠华山-南五台、朱雀-太平景区等5A级景区；
　　（4）初步实施完成交通与基础设施条件改善；
　　（5）初步完成服务设施与服务质量提升工程；
　　（6）初步实施完成旅游环境改善工程；
　　（7）基本完成遗产旅游业、旅游商贸业、旅游演艺业的发展工程；
　　（8）初步完成景区旅游向城市旅游转型工程；
　　（9）基本实现客源市场结构改善工程；
　　（10）初步完成“世界古都”旅游形象工程；
　　（11）基本实现西安在关天经济区旅游的引领带动工程；
　　（12）基本完成政府旅游支撑保障工程。
　　3. 分年度主要行动任务
　　2011年：
　　完成西安建成国际一流旅游目的地城市动员工作，布置安排各项重点工作；全面启动国际一流旅游目的地城市建设；做好西安建成国际一流旅游目的地城市舆论造势；完成各项政策的前期调研，做好政策草案；着手“5A”级景区的申报准备；推广“西安·世界古都 ”旅游品牌；在CCTV持续进行广告宣传；设立旅游发展专项资金；优化旅游集散中心；设计旅游标识系统；成立相关组织机构；策划特色文化旅游社区；策划旅游集聚区；治理申遗景点周边环境等。
　　2012年：
　　出台西安建成国际一流旅游目的地城市的各种支持政策；增加旅游发展专项资金；完成部分景区的“5A”级申报准备；完成西安旅游CIS系统设计，持续推广西安旅游形象；推广“丝路之源”旅游品牌；在CCTV持续进行广告宣传；优化和增加旅游集散中心建设；设计和实施旅游标识系统；完善旅游解说系统；进行特色旅游文化社区建设；加快旅游集聚区建设；基本完成治理申遗景点周边环境等。
　　2013年：
　　出台西安建成国际一流旅游目的地城市的各种支持政策；增加旅游发展专项资金；完成部分景区的“5A”级申报；设立驻外办事机构1-2处；完成2-3处特色旅游文化社区建设；完成3-5处旅游集聚区优化和建设；推进旅游新业态建设工作；西安建成“国家生态园林城市”； 完成申遗景点周边环境治理；建成西安乡村旅游示范基地1-2处等。
　　（二）实施策略与要求
　　1. 实施策略
　　（1）政策保障。尽快制定西安建成国际一流旅游目的地城市的支持政策和实施细则；制定我市《旅游战略性支柱产业拓展扶持政策》、《旅游资源一体化管理实施条例》、《旅游投融资优惠管理细则》、《旅游营销激励实施细则》、《非国有资本旅游集团公司扶持细则》、《旅游用地优惠条例》等政策，保证一流旅游目的地城市建设顺利进行。
　　（2）资金支持。市政府及各区县政府应设立旅游发展专项资金（包括旅游营销经费、旅游引导专项资金、旅游基础设施建设资金），并纳入政府预算。旅游发展专项资金不断增加，全力保障国际一流旅游目的地城市建设工作。多种渠道筹措资金，各部门向中央各部委争取资金；企业积极参与一流旅游目的地城市建设。
　　（3）部门协作。高度统一思想，进一步明确旅游业的战略性支柱产业地位以及国际化大都市发展目标，确立“全市旅游发展一盘棋”的理念，市政府所有部门都能参与国际一流旅游目的地城市建设，旅游工程与项目的牵头部门在支持一流旅游目的地城市建设中能有效发挥主导作用。
　　（4）全员参与。通过宣传，动员每一位市民、所涉及企业能够认识到国际一流旅游目的地建设的重要性和紧迫性，以及建成后能给市民、企业、社区带来的经济效益、社会效益和生态效益，确保形成“全员参与”的良好格局。
　　（5）舆论造势。通过西安电视台、西安日（晚）报以及华商报、华商网等主流媒体不断宣传造势，解读建设国际一流旅游目的地城市的重大意义与历史使命，不断追踪报道，深化解析西安国际一流旅游目的地的工程与项目进展。
　　2. 实施要求
　　理念：部门联动，各行各业、各区各县争为一流旅游做贡献。
　　体制：依托西安市国际一流旅游目的地建设委员会，重构大旅游发展机制。
　　路径：破解路径依赖，打破行业、部门壁垒，创造性地开展工作。
　　合作：加强统筹协调，形成大旅游工作合力与推力。
　　方法：打破常规，探寻与一流旅游的契合点和发力点。
　　动力：全方位、多维度，集中智力、人力、物力、财力为一流旅游做工作。
　　行动：积极性与主动性结合，干劲与方略结合，形成大干、快上工作局面。

　　三、行动任务分解
　　十一宗旅游大行动中按层次性分为重点工程与优化提升工程，每宗工程由不同的具体项目来支撑。
　　按照“三年夯实基础，分年度逐步实施”的整体行动方略，以156个重点项目和159个优化提升项目为导引，按重要性分别进行不同编号，分年度、按步骤积极实施建设第一阶段（2011-2013年）所有旅游工程与项目。（重点项目编号由“数字＋英文大写字母（表示大行动）”组成；一般项目编号由“Y＋数字”构成。）
　　依据具体的旅游大行动、工程、项目、实施年度、牵头单位、配合单位、资金来源等，做出具体任务分解安排计划。
　　（一）重点工程的项目任务分解
　　重点工程与项目的任务分解一览表
　　详见下表1（略）附录1　重点工程与项目概要
　　（一）七大之城旅游行动
　　1．世界遗产之城重点工程--依托大遗址实体，展现中华之盛世文化
　　1A．遗产之城建设与体验提升项目。以秦始皇帝陵博物院、大明宫遗址公园为龙头，做好汉长安城、沣-镐京、阿房宫、昆明池等著名遗址的保护和利用，增强旅游体验性，建设中国遗产之城。
　　2A．遗产之城虚拟体验系统建设项目。构建遗产之城虚拟体验系统，梳理遗产之城典故、故事，全力营造历史事件、轶事、故事和人物引领的虚拟意境（“沉浸式”体验）。
　　2．国际文化交流之城重点工程--以世界古都为形象，构筑中外文化交流之平台
　　3A．国际古迹遗址保护研究交流项目。依托国际古迹遗址理事会西安国际保护中心和中国古都学会，积极开展国际文化遗产保护、研究、利用等方面的合作交流，使我市成为该议题国际对话交流的中心之一，以此提升我市的世界知名度。
　　4A．国际文化演艺与体育赛事西安落地项目。依托现有演艺基础设施，推进文艺路演艺团体集聚街区建设；吸引国外艺术演出团体到西安演出，构建本土特色演艺群体与国际知名演艺群体的交流机制；以西部影视基地为龙头，创办“中国西部国际电影节”，使其成为中外影视文化交流的平台；继续做大做强“西安城墙国际马拉松赛”；创建中国西部汽车拉力赛国际品牌；依托F1国际摩托艇赛事的品牌效应，积极开展西安高校校际对抗赛等水上体育项目，并邀请国际名校和名人参加，逐步使其晋升为国际赛事；积极承办“环中国国际公路自行车赛始发城市比赛”，使其成为宣传西安的国际知名体育赛事。
　　3．中国博物馆之城重点工程--以博物馆为载体，凸显物质、非物质文化之精髓
　　5A．中国博物之馆城品牌建设。策划推广西安博物馆之城品牌，推进博物馆城旅游公益性事业，设立每月一日的全市博物馆免费开放制度，积极实施西安中国博物馆城计划。
　　6A．西安非物质文化遗产博物馆推进项目。遴选并积极筹建西安非物质文化遗产博物馆，以此为依托，对非物质文化遗产（如秦腔、集贤古乐、皮影等）进行多方位保护、包装、展示与提升，并将其有效旅游产品化，至2020年建设并向公众开放5个以上的公益性非物质文化博物馆。
　　7A．特色博物馆建设项目。鼓励企业、民间团体、个人建设特色博物馆，使其成为我市博物馆之城的有效支撑和精品。
　　8A．博物馆递增与优化项目。到2015年我市的博物馆总量超过100个，基本建立以国有博物馆为龙头，行业博物馆为骨干，民办博物馆为补充，富有地域特色的博物馆网络，形成保护与利用协调发展，政府主导、全社会共同参与的博物馆事业发展新格局，把西安建成名副其实的“博物馆之城”。
　　4．中西部旅游集散之城重点工程--构建中西部之通衢，打造旅游便捷之通道
　　9A．国际航线门户建设项目。根据国际市场需求及旅游发展动向，依托获第五航权优势，及时开通更多的国际航空线路。加班、加密周边国际航线；力争增加日韩通航点；适时筹备欧美航线开辟前期准备，争取开通欧美直达航线；开展至澳洲直达航线客源分析；初步形成通达欧美、澳洲的航线网络。
　　10A．航空运力增加项目。鼓励航空公司加大对西安市场的运力投入，适时扶持旅游包机业务，开通与国内主要客源地城市的“航空”快线，开通“陕京”、“陕宁”和“陕青”快线产品，同时完善“西榆”和“陕沪”快线产品。依托卤泊滩通用航空机场，推进低空空域开放，建设民用旅游航空器驾驶员学校，积极发展通用航空产业。
　　11A．旅游出入境便捷项目。依托领事馆，优化签证流程，吸引国外公商务及旅游客源，为出入境旅游及航空产品打造奠定基础，使西安成为我国西部出境旅游签证地；简化出入境手续和签证制度，实现我市主要客源国游客短期免签和落地签等优惠政策，争取使我市具备异地出境手续办理权。
　　12A．复合交通体系构建项目。建设由高铁、高速公路、城市轨道交通和大型航空枢纽构成的复合交通体系，整合机场、高铁、高速公路和城市轨道交通等多重运输方式，提供无缝隙中转服务，将西安建成为集航空?-铁路-公路三位一体、可无缝对接的旅游交通枢纽。
　　13A．旅游信息畅通项目。做好旅游及相关信息采集、信息更新、信息发布、信息共享工作，实行旅游新闻发布制度；保证各类信息的完整性、准确性、畅通性、即时性和全面性。
　　（二）旅游景区建设与提升行动
　　5．“5A级”旅游景区创建重点工程
　　14B．“5A级”景区持续建设项目。在国家“5A级”景区标准的指导下，完善提升秦始皇陵博物院、华清池和曲江文化景区的管理和服务水平；高水平、高标准建设临潼国际旅游景区、古城景区、浐灞生态区、楼观台景区、大明宫景区、汉长安城景区、秦岭终南山世界地质公园核心景区、大草堂景区。
　　15B．“5A级”景区申报推进项目。在国家旅游局“5A级”景区评审的框架下，分期分批推进大明宫景区、楼观台景区、浐灞生态景区等申报“5A级”景区。
　　6．临潼国际旅游景区重点工程
　　16B．旅游综合体项目。主要突出文化、休闲、会展、演艺与旅游的融合。整合秦唐文化景点，以文化休闲度假为主，建设国际休闲度假、运动公园、星级酒店群、国际会议中心等设施，打造高等级温泉旅游群落和国际商业文化街区。
　　17B．秦始皇帝陵博物院体验化项目（含秦东陵保护展示区）。引进3D动漫、3D仿真、幻影成像等技术，以故事和影视作品形式展示秦兵马俑和秦朝统一中国的历史；开发虚拟旅游平台，增加虚拟旅游的网上参与性，设计和推广相关网络游戏，扩大其整体市场影响力。
　　18B．大秦历史文化基地建设。积极协助推进与实施陕西省政府通过的《秦始皇陵保护规划》，在遗址公园以外区域建设“中华第一帝国”大秦历史文化基地，渲染和营造临潼“大秦”文化的旅游氛围。
　　19B．国际旅游休闲度假中心建设项目。至2015年，建成临潼国际休闲度假旅游中心港，基本形成度假区“一山一带三湖五区”的发展格局。
　　20B．温泉旅游群落建设项目。依托秦岭北麓富集的温泉旅游资源，积极开发与建设高等级温泉旅游群落和国际商业文化街区；配备高水准商务展览和会议中心辅助设施，适时推出“品茗十三朝”国际体验温泉休闲产品。
　　21B．凤凰池与皇后镇建设项目。增设旅游服务设施，并提升服务设施级别，建设国际高星级酒店群和欧美风情小镇，加快国家级旅游休闲度假区建设进程。
　　7．曲江文化景区重点工程
　　22B．文化创意推进项目。吸收引进国际和国内知名文化创意产业集团，提供各种优惠措施，延伸产业链条，建设和提升曲江文化创意孵化基地；充分挖掘曲江盛世文化和休闲度假市场潜力，通过拍摄实景舞台剧，建立动漫产业发展支持基地。
　　23B．文化娱乐提升项目。以曲江二期扩建为战略机遇，突出文化体验、参与游乐项目设计特色，使曲江以唐文化展示、文化创意、主题乐园、城市休闲于一体的综合性国家级文化示范区，发挥更大的辐射引领效应。
　　24B．商务会展设施完善项目。通过承揽高级别商务会展活动，提高自身组织管理能力；策划国家级乃至国际级商务会展活动，主要实现会展活动与旅游活动的融合，打造中国西部商务会展之都。
　　25B．曲江欢乐世界建设项目。以曲江二期扩建为机遇，建设曲江欢乐世界，打造中国西部休闲娱乐天堂、东方迪斯尼。
　　8．古城景区重点工程
　　26B．西安城墙旅游提升项目。在强化城墙文化展示、仿古入城式、马拉松赛的基础上，做好墙、林、河、园、路一体化的休闲、娱乐开发，挖掘文化体验、参与互动、节会等活动，突破单一开发利用模式，使其成为我市旅游的文化地标符号。
　　27B．旅商融合项目。保护和恢复传统街区，突出古韵唐风；加快特色街区建设；推进东大街、解放路、炭市街商业区改造；抓好大型商贸项目及特色文化商业街建设，形成区域旅游商贸文化中心。
　　28B．“疏民强旅”古城优化发展项目。以“疏民强旅”、“弱政、交、居，强旅、文、商”为工程建设目标，大力推进环城路以内的长安古城文化景区优化，恢复并开发以唐皇城遗址为核心的遗址观光项目，如唐朱雀门、含光门、西安回坊、横街、三省六部旅游地标（如尚书省、鸿胪寺、太史监）等。
　　29B．街区修整改造项目。重点建设古城文化为发展载体的城市集散、组织功能及商贸等综合服务功能；顺城巷逐步改造为环城一周，能漫步体验、细品西安的文化步行街；保护和恢复传统街区，如大唐西市，改造整理背街巷，突出古韵唐风。
　　30B．街区道路交通管制优化项目。城墙内实行行人优先、公交优先的通行原则，限制机动车通行，并要逐步退出城墙区内，提倡步行、骑马、坐车等古代交通或电瓶车行游方式，营造“梦回大唐”、感受皇家文化的真实体验之旅氛围。
　　9．浐灞生态区重点工程
　　31B．旅游多态融合项目。主要突出园艺、会议、体育与旅游的融合。以世界园艺博览会和F3摩托艇大赛为契机，依托欧亚论坛等大型综合国际会议，打造商务会议中心，建设集商务会展、生态体验、滨水休闲、主题度假、民俗体验于一体的综合性度假园区。
　　32B．城市湿地建设项目。延伸2011世园会主题，提升浐灞湿地公园，凸显山水之城魅力；浐河、灞河的景观化治理和美化，使湿地、堤河岸带形成城市“绿肺”，形成城市水韵人居及旅游环境，真正成为我国著名的“山水之城”旅游精品。
　　33B．度假酒店建设项目。借势世园会，扩大其市场外延，加强生态环境治理，推进园艺会展、节庆会展与旅游地产的融合，面向高端消费市场，在浐河和灞河两岸建设分时度假酒店群。
　　34B．浐灞节庆会议中心建设项目。继续承办好“欧亚经济论坛”，将浐灞打造成为中国西北最大的国际会议中心；借助世园会，把浐灞打造成为以园艺会议为主体的多功能节庆会议中心；世园会后积极促使浐灞生态区承办“西部旅游博览会”、“丝绸之路国际合作论坛”和WTTC等国际国内大型会议，将浐灞打造成为中国西北最大的国际会议中心。
　　35B．浐灞后世园提升项目。引进国际大型娱乐集团和国内大型投资公司，积极推进“浐灞新世纪梦幻主题公园”建设项目，促进浐灞世界园艺博览会后的提升转型。
　　36B．浐灞休闲度假旅游项目。通过河道治理、河岸绿化和景观美化，再现“灞柳风雪”美景。营造城市滨水休闲景观带，开展形式多样的水上休闲游憩、度假项目，将浐灞生态区建设成为古都滨水休闲度假游憩地。
　　10．楼观台景区重点工程
　　37B．中华道文化展示圣地项目。利用文化之源的优势，依托楼观台道教胜迹及山青水绿的自然风光，对楼观台及其周边现有各类旅游资源进行梳理和重设，将楼观台打造成为中华道文化展示圣地。
　　38B．“楼观新镇”建设项目。发展以大地景观、生态高效农业为核心的观光农业，积极推进“楼观新镇”项目建设，将观光农业示范区和生态宜居的“楼观新镇”打造成“引领西部，示范全国”的新亮点。
　　39B．旅游中心港建设项目。2015年前，建成楼观台道文化体验旅游中心港，完成展示区5A级景区申报和建设工作。
　　11．大明宫景区重点工程
　　40B．旅文商地融合项目。依托大明宫等遗址开发利用、保护及申遗工作，带动遗产地周边的旅游文化业、旅游商品业、酒店业以及景观房地产业的发展，使大明宫国家遗址公园成为国家级大遗址保护示范区。
　　41B．虚拟旅游开发项目。利用虚拟现实等技术开发虚拟旅游平台，虚拟展示在此发生的历史事件，如玄武门之变等。
　　42B．景区4D系统开发项目。运用4D技术，重现大明宫的建筑奇迹和丰厚的文化积淀以及历史人文典故。
　　（三）旅游产品品牌行动
　　12．垄断性旅游顶层品牌推广重点工程
　　43C．西安·世界古都（The World Ancient Capital-Xi’an）。
　　44C．丝绸之路起点（The Origin of the Silk Road）。
　　45C．秦岭·国际名山（The World Famous Mountains -Qinling）。
　　13．五大国际产品品牌塑造重点工程
　　46C．丝绸之路溯源游（A journey to the beginning of the ancient Silk Road）。
　　47C．世界遗产西安游（A journey to the world heritage of Xi''an）。
　　48C．东方文化修学游（A journey to the origin of Chinese culture）。
　　49C．佛教文化朝拜游（A pilgrimage to a significant shrine of Buddhism）。
　　50C．皇家温泉康体游（A journey to the relaxation in imperial hot springs）。
　　14．两大国内产品品牌塑造重点工程
　　51C．盛世文化游。
　　52C．商务会展游。
　　（四）旅游营销行动
　　15．旅游国际化形象建设重点工程
　　53D．西安旅游CIS系统创意设计项目。邀请有关专家、面向海内外征集确定西安旅游形象，完善理念识别系统（包括城市文化个性、精神内涵、口号、价值观等）、行为识别系统（包括政府行为、民众行为和企业行为）和视觉识别系统（包括城市旅游标志、旅游吉祥物、公共标志牌、交通工具、标准字体、标准色、象征图案及宣传口号等），并海选确定我市旅游标识，增强城市旅游竞争力。
　　54D．游客集散公共区旅游形象建设项目。在咸阳国际机场、火车站、北客站等形象区，利用大型LED显示屏、灯箱、广告牌等滚动播放宣传片，集中展示“华夏故都，山水之城”城市形象与“东方文化之都，国际生态名城”旅游形象。同时，布设反映历史文化与城市精神的雕塑、小品，免费发放宣传资料等形式，发挥西安游客集散公共区“先声夺人”的效应。
　　55D．旅游印象区建设项目。以钟鼓楼、城墙、曲江文化景区、碑林博物馆、易俗社、五一剧院、西安画院等为依托，打造“人文西安”城市旅游印象区；以高新技术开发区、西安经济技术开发区、郭杜大学城为依托，打造“科教西安”旅游印象区；以浐灞生态区世界园艺博览园、秦岭生态旅游景区等为依托，打造“生态西安”旅游印象区。
　　56D．西安旅游新地标遴选建设与展示项目。在我市原有特色建筑基础上，科学遴选能代表我市旅游特色的城市旅游形象建筑，并利用媒体广泛传播；在浐灞生态区、临潼国际旅游城、沣东新城等重点地域，策划设计并建设诸如“长安塔”等，能表征西安旅游国际化形象特色的大型旅游新地标，并在旅游对外宣传中广为传播。
　　16．旅游形象推广重点工程
　　57D．西安旅游新形象推广项目。充分利用欧亚经济论坛、西安世界园艺博览会，以及参与国内外大型展会的机遇，着力推广传播“东方文化之都，国际生态名城”旅游新形象；根据发展需要适时在重要媒体（电视、报纸、网站）宣传西安旅游新形象；印制西安旅游新形象宣传画册，在大型空港、铁路枢纽等游客集中地免费发放，全方位强力推广西安旅游形象。
　　58D．旅游形象VI传播项目。制作并在主流媒体不断播放西安旅游宣传专题片、影视剧、DV、电视视频广告、旅游活动跟踪报道，同时，通过旅游吉祥物、特色纪念物品、旅游商品等广泛传播西安旅游形象。
　　59D．“西安旅游形象大使”遴选项目。根据“华夏故都，山水之城”城市形象传播需要，在国内外与我市有关的著名人士、知性女士中广泛遴选“西安旅游形象大使”，通过“西安市旅游形象大使大赛”选拔或网络投票遴选，并采用新闻发布会、形象大使激情推介、旅游宣传册推介、网络海量推介、媒体推介等手段，广泛传播我市旅游新形象。
　　17．旅游营销渠道建设重点工程
　　60D．国际旅游营销渠道建设项目。在西安旅游重要客源地国家，有重点地遴选若干经营能力强、水平高、信誉好的旅游经销商，与之建立长期合作关系，通过契约形式，鼓励国外旅游经营商、批发商开展西安旅游宣传、经营西安旅游组团业务，并在航空港布设西安旅游销售窗口，构建通畅、完善、长效化的西安国际旅游营销渠道体系。
　　61D．港澳台与国内旅游营销渠道拓展项目。遴选港澳台的旅游经销商，通过签署有关旅游业务契约，培植西安旅游业务专营商；与其共同在当地开展西安旅游形象推广传播，扩大我市影响力，构建我市旅游专营与分销渠道网络；不断巩固完善已有国内营销渠道，进一步深化与中国城市旅游联盟的业务合作关系，邀请旅行社高层管理人员前来我市实地考察，拓展延伸我市国内旅游营销渠道体系。
　　62D．“西安市虚拟旅行社联盟”扶持项目。根据我市旅行社多而散的市情，依托本地旅行社，通过网络扶持组建“西安市虚拟旅行社联盟”大平台，整合、集成各种产品资源，实现市场快速响应，超越组团、接团局限，大力拓展旅行社业务范围，开展入境、国内、出境的旅游个体、团队， 涉及旅游中食、住、行、游、购、娱等各种服务分项直销预订，以及个性化定制服务，构建新型旅行社品牌网络平台。
　　63D．旅游专列、包机奖励项目。学习外省经验，有效发挥动车组的快速交通优势、包机的规模优势，对于组团到我市达到较大游客数量的动车组、火车与国内外包机的旅行社， 给予一定数量的奖励支持。
　　18．媒体大营