探矿权采矿权讲稿(新).docx

中国矿业联合会矿产资源委员会《探矿权、采矿权审批及审查业务培训班》教材

探矿权、采矿权审批及
审查的有关问题

2009年3月26日

授课及教材撰写人：何国清

中国矿业大学教授、享受政府特殊津贴专家、
世界银行国际交流专家项目专家
电话：[phone]。E-MAIL地址：gqhe@。
通讯地址：江苏省徐州市中国矿业大学。邮编：221008
目录
前 言 1
1.基本概念和指导性方针政策 5
1.1矿产资源的概念 5
1.1.1我国矿产资源概况 5
1.1.2矿产资源的概念 5
1.1.3《中国的矿产资源政策》白皮书(中华人民共和国国务院新闻办公室) 6
1.2我国矿产资源的特点及回收利用现状 18
1.2.1我国矿产资源的特点 18
1.2.2我国矿产资源的回收利用现状 19
1.3矿政管理规范化的基本概念 20
1.4《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》的有关规定 22
1.4.1整顿和规范矿产资源开发秩序的目标 22
1.4.2整顿矿产资源开发秩序的主要任务 23
1.4.3规范矿产资源开发秩序的主要任务 45
1.5采矿权、探矿权的基本概念 85
采矿权、探矿权的定义 85
探矿权和采矿权的区别 86
矿业权 88
2.探矿权管理 89
2.1勘查开采准入管理 89
2.2探矿权管理有关规定 94
2.2.1国土资源部关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知（二〇〇五年九月三十日） 94
2.2.2国土资源部关于进一步规范探矿权采矿权审批权限的通知(2005年10月８日) 96
2.2.3探矿权新立申请、变更申请、延续申请、保留申请、注销申请 97
2.2.4如何进行探矿权采矿权招标（略） 97
2.2.5探矿权申请的审批要件 97
2.2.6探矿权注销登记（非油气类）办事指南 99
2.2.7探矿权变更(包括转让)、延续审批（非油气类）办事指南 100
2.2.8探矿权保留审批（非油气类）办事指南 103
2.3矿产资源勘查开发利用方案编制、审查 106
2.3.1矿产资源勘查区块登记管理办法（1998年2月12日国务院令第240号发布） 106
2.3.2矿山储量动态监督管理（国土资发〔2006〕87号） 112
2.3.3国土资源部、国家计委、国家经贸委、中国人民银行、中国证监会关于颁布《矿产资源储量评审认定办法》的通知（国土资发（1999）205号） 119
2.3.4矿产资源监督管理暂行办法（1987年4月29日国务院发布） 123
3.采矿权管理 127
3.1国土资源部采矿权审批登记管理及提交资料要求 127
3.2采矿权审批发证及审查内容 132
3.3关于进一步规范矿业权出让管理的通知（国土资源部二○○六年一月二十四日） 143
3.4矿山年检和采矿权招拍挂出让 146
3.5探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）（略） 158
3.6采矿权审批事项依据、程序、要件和时限 158
3.7中华人民共和国国务院令第242号探矿权采矿权转让管理办法(1998年2月12日) 160
3.8关于印发《探矿权采矿权转让审批有关问题的规定》的通知（国土资源部司局1998-12-14） 162
国土资源部关于采矿权评估和确认有关问题的通知（2002-9-2） 165
3.9矿产资源开采登记管理办法（1998年2月12日国务院令第241号发布）（略） 166
3.10采矿权登记发证工作流程（巴彦淖尔市） 166
4.矿业权管理 167
4.1矿业权设置方案编制 167
4.1.1探矿权采矿权设置方案编制要求 167
4.1.2 矿业权实地核查 173
4.1.3河北省采矿权设置方案审核表 174
4.1.4河北省探矿权审批 175
4.1.5 实例——河南省探矿权设置方案（2006年12月27日） 177
4.2矿业权投放计划管理及矿业权管理方式转变 181
4.2.1论矿业权的概念(作者:焦艳鹏) 181
4.2.2国土资源部办公厅关于做好探矿权采矿权延续审批登记工作有关问题的通知（国土资厅发〔2008〕144号） 188
4.2.3国土资发〔1999〕356号《矿产资源规划管理暂行办法》 189
4.2.4探矿权采矿权转让管理办法(中华人民共和国国务院令第242号)1998年2月12日（略） 193
4.2.5国土资源部探矿权采矿权评估管理暂行办法（1999-3-30） 193
4.2.6关于进一步规范矿业权出让管理的通知(详见3.3) 197
4.2.7国土资源部发布规范矿业权评估报告备案有关通知（国土资发〔2008〕182） 197
4.3新立矿业权招标拍卖挂牌出让操作实务（出让范围、条件、程序等）； 200
探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法(试行)（国土资发〔2003〕197号，2003年8月1日施行，国土资源部2006年1月24《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》补充（详见3.3） 200
4.4矿业权一体化管理及采矿许可证统一配号和矿业权信息卡建设前期 206
4.4.1国土资源部决定实行全国探矿权统一配号（2007年12月20日） 206
4.4.2国土资源部决定今年全国实行采矿权统一配号（2009-01-21） 207
5矿产资源开发利用方案审查技术要点 209
5.1关于加强对矿产资源开发利用方案审查的通知(1999年4月19日国土资源部国土资发〔1999〕98号) 209
5.2矿产资源开采登记管理办法（1998年2月12日国务院令第241号发布） 214
5.3关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知 219
6.探矿权、采矿权审批及审查必须遵守的法规及技术要求 223
6.1矿产资源回采率 223
6.2矿山资源开采技术概述 225
6.3矿产资源开发对环境的影响及恢复治理 227
6.3.1矿产资源开发对矿区环境的影响 227
6.3.2矿山环境保护规划制度 233
6.3.3《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》（国家环境保护总局文件环发〔2005〕109号） 234
6.3.4矿山地质环境保护规定(2009年5月1日) 240
6.4矿产资源补偿费征收管理、采矿权、探矿权使用费和价款管理 245
6.4.1矿产资源补偿费征收管理规定 245
6.4.2《关于加强矿产资源补偿费征收管理的通知》（国土资发〔2006〕116号） 249
6.4.3财政部、国土资源部中国人民银行关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知（2006年8月14日财建〔2006〕394号） 250
6.4.4财政部、国土资源部关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知(财建[2006]694号) 252
6.5矿产资源开发的安全问题 254
6.5.1矿产资源开发的安全问题的重要性 254
6.5.2《中华人民共和国矿山安全法》的有关规定 257
7.采矿权、探矿权的电子文档申报和管理应用软件 263
7.1探矿权申请登记电子申报和网上审批制度 263
7.1.1部公告2007年第12号国土资源部关于探矿权、采矿权申请资料实行电子文档申报的公告 263
7.1.2关于加强矿业权管理信息化建设工作的通知（国土资发﹝2007﹞137号）国土资源部文件 270
7.1.3国土资源部关于探矿权、采矿权申请资料实行电子文档申报的公告（中华人民共和国国土资源部公告2007年第12号）（略） 273
7.1.4探矿权登记管理机关更换CA通知关于探矿权统一配号更换CA的通知（二〇〇八年十二月三十日） 273
7.2采矿权、探矿权管理应用软件 273
7.2.1采矿权报盘软件 273
7.2.2采矿权报盘软件说明书（2008年4月） 273
7,3国土资源部批准的探矿权采矿权申请资料电子文档制作技术要求 276
8.采矿权、探矿权管理的法律依据和政策规定 289
8.1采矿权、探矿权管理的法律依据 289
8.1.1《中华人民共和国矿产资源法（修正）》的有关规定 289
8.1.2矿业权管理法规制度国内外对比研究 293
8.1.3矿业权的法律性质及其规制中的双重法律关系 297
8.2《矿产资源法》对非法采矿和破坏性采矿法律责任的规定 307
8.3最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释 309
8.3.1《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 309
8.3.2学习《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的体会(仅供参考) 311

前 言
1992年6月，在里约热内卢召开了联合国环境与发展大会上颁布的《2l世纪议程》要求各国制订并组织实施相应的可持续发展战略、计划和政策。中国以严肃、认真的态度，积极接受和签署了国际公约，并在世界银行和联合国开发署的支持下，完成了多项重大研究和方案。1992年8月中共中央、国务院批准转发了《中国环境与发展十大对策》，这是联合国环发大会以后中国所制定的第一份环境与发展方面的重要纲领性文件。“十大对策”共10条，第一条是实行可持续发展战略，论述了转变发展战略、走可持续发展道路，是加速我国经济发展的正确选择。作好人口、资源和环境工作，被列为我国的三項基本国策。
2007年10月15日，胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出：“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。落实节能减排工作责任制。开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。发展环保产业。加大节能环保投入，重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境。加强水利、林业、草原建设，加强荒漠化石漠化治理，促进生态修复。加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献。”
转变发展战略、走可持续发展道路，是加速我国经济发展的正确选择。作好人口、资源和环境工作，被列为我国的三項基本国策。
党中央、国务院对保护和合理开发利用矿产资源工作十分重视，制定了一系列方针、政策，多次部署了全国矿业秩序治理整顿工作。2005年8月18日，国务院国发〔2005〕28号文发布了《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》,指出：“党中央、国务院对保护和合理开发利用矿产资源工作十分重视，制定了一系列方针、政策，多次部署了全国矿业秩序治理整顿工作。多年来，各地方和有关部门做了大量工作，取得了积极成效。但是，由于多方面的原因，矿产资源开发中存在的深层次矛盾和问题尚未得到解决，一些地区开发秩序仍然比较混乱，存在矿山布局不合理、经营粗放、浪费资源、破坏环境、安全生产事故频发等问题。尤其是最近一个时期，一些地区群发性无证勘查和开采、越界开采、乱采滥挖等各种违法违规行为出现严重反弹。为解决当前矿产资源开发中存在的突出问题，国务院决定全面整顿和规范矿产资源开发秩序。”
《通知》还指出：“矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。整顿矿产资源开发中的各类违法违规行为，规范矿产资源开发活动，建立和维护良好的矿产资源开发秩序，是实现矿产资源合理开发、永续利用，确保安全的重要措施，对全面落实科学发展观、提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力和全面建设小康社会，具有十分重要的意义。各地区、有关部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，进一步提高对整顿和规范矿产资源开发秩序工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识，将整顿和规范矿产资源开发秩序作为一项事关全局的重要任务抓紧抓好，推动我国矿业走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的新路子。”
“整顿和规范工作大致分为两个阶段：第一阶段，自本通知下发之日起至2006年底，基本完成整顿的主要任务，同时开展相关的规范工作；第二阶段，从2007年年初至当年底，要全面完成本通知提出的各项任务。各地要建立整顿和规范工作目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。对整顿工作不力、未完成整顿和规范任务的，要追究有关领导的责任。
　　各地区要在整顿和规范矿产资源开发秩序任务完成后，按照本通知的要求，分阶段认真做好检查验收工作，并向国务院作出报告。国土资源部、发展改革委要会同有关部门对全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行检查验收。对整顿和规范工作中出现的重大问题，各地区和有关部门要及时向国务院报告。”
我国是资源大国，但由于人口众多，人均资源占有量只有世界人均占有量的５８％，居世界第５３位；地质找矿难度增大；某些矿产供给短缺，有的仍是制约经济发展的“瓶颈”；我国能源结构不理想，石油、天然气后备资源严重不足；矿产开发的资源接替也存在不少问题，相当一部分大中型矿山进入中晚期，可采储量与产量锐减，新增储量青黄不接，对经济发展和社会稳定造成很大压力。此外，我国资源开发利用效率总体不高，粗放性经营方式在大量的小矿中普遍存在。我国能源资源浪费消耗极大，每万美元消耗矿产资源是日本的７．１倍、美国的５．７倍、印度的２．８倍。过去几十年，我国经济的快速增长很大程度上是靠消耗大量物质资源实现的，资源消耗快速增长，对国外依存度不断增加。
矿产资源的有效供给，直接影响国民经济的整体规模和运行质量。近年来，探矿权采矿权出让和转让的市场化进展迅速，但由于起步晚，现行法律法规还很不健全，资源管理体制比较落后，资源产权制度滞后，资源税费制度有改革，制约着矿产资源合理开发利用和探矿权采矿权市场良性发展。
加入ＷＴＯ后，经济全球化的趋势日趋明显，我国的经济发展包括矿产资源开发利用更加紧密地与国际矿业相联系，传统的矿业经济结构不合理、增长方式粗放等问题的存在，不可避免地影响到下游产业和国际贸易，亟待通过深化改革、全面整顿规范矿产资源开发秩序、完善矿产资源管理体制、机制，更好地发挥宏观调控作用。
我国目前已成为世界上消费煤炭、钢铁、铜最多的国家，也是美国之后的第二大石油和电力消费国，而我国人均资源又相对不足，无法继续支撑高投入、高能耗、高物耗的经济增长模式，再加上局部经济过热，现实要求加强矿产资源管理，参与宏观调控，以促进国民经济正常运行。
由于落实《通知》规定工作的重要性，经国务院同意，国土资源部、发展改革委会同公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安全监管总局等国务院九部门于2006年12月对各省、自治区、直辖市整顿和规范矿产资源开发秩序第一阶段工作进行检查验收。此次检查将围绕探矿权采矿权管理、矿山布局不合理、建立矿山生态环境恢复补偿制度、严格矿产资源勘察开采准入管理等15个方面进行。
在执行《通知》后，我国的矿产资源开发工作能出现一个快速、有序、可持续发展的新局面。但是,目前违法无证开采有回潮之势，为遏制这一现象，2008年3月3日，国土资源部、发改委、公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安全监管总局九部门决定，利用3到5个月的时间进行整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动，重点打击无证勘查开采。作为全国全面整规部际联席会议总召集人、国土资源部部长徐绍史要求，对于无证勘查开采应就地取缔。
徐绍史在九部门当天召开的电视电话会议上分析认为，这些年来，矿产品的需求快速增长，价格不断攀升。在经济利益驱动下，扰乱和破坏矿产资源开发秩序现象时有发生。一些地方还出现了地方官员和矿主勾结，违法违规勘查和开采矿产资源的问题。
整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议成员、工商总局副局长刘玉亭说，此次“回头看”重点查处无证或持过期失效许可证进行勘查开采、持勘查许可证采矿、开采矿种与矿产许可证不符、停产整顿期间擅自采矿、已关闭矿山“死灰复燃”等违纪违规行为。
刘玉亭说，九部门要求，以煤炭资源开发为重点，对所有矿山企业开采活动进行全面清查，严肃查处超越批准矿区范围采矿等违纪违规行为；严肃查处2005年至2007年发生的非法转让探矿权、采矿权等违纪违规行为；坚决关闭在各类保护区的禁采区内进行开采的矿山企业。对污染破坏环境、不符合安全生产要求的矿山企业，要责令其停产整顿；对情节严重的，要依法予以关闭；对国家关于矿业权审批权限、出让方式等规定的执行情况进行全面检查，坚决纠正违反法定权限和审批程序审批登记矿业权等违纪违规行为。
中国矿业联合会矿产资源委员会中矿联矿资委发【2009】4号文指出：“矿产资源是经济建设和社会发展的重要物质基础，采矿权审批发证是矿产资源管理中的关键环节。由于部分国土资源管理部门对国家矿业权出让的法律法规理解不透，对有关的政策规定把握不准，矿业权出让工作中也出现了方式不统一、程序不规范、过程不透明等问题。为进一步加强矿产资源管理，促进矿产资源的保护和合理开发利用，建立和维护良好的矿产资源开发秩序，我们决定举办“探矿权、采矿权审批及审查业务培训班”。”我应邀来讲一讲有关的问题，也谈一下我个人学习和工作上的体会，仅供大家参考。有不恰当的地方，敬请大家批评指正。

1.基本概念和指导性方针政策
1.1矿产资源的概念
1.1.1我国矿产资源概况
矿产资源是我国经济社会发展的重要物质基础。我国95%以上的一次能源、80%以上的工业原料、70%以上的农业生产资料和1/3的饮用水都取自于矿产资源。我国矿业及矿产品加工业产值占全国GDP的30%以上，同时支撑了90%左右的其他产业。
我国矿产资源较为丰富，据统计，2000年我国已开发的矿种有181种，资源总量占世界的12％，仅次于美国和俄罗斯。我国也是采矿业大国，年度矿产资源开发总量(原矿量)50．34亿t(不包括天然气、煤层气和二氧化碳气)，其中石油14312万t(不包括海域石油)，天然气185．87亿m3(不包括海域天然气)，煤层气0．67亿m3，二氧化碳0．4674亿m3。各类矿山工业总产值为4477．69亿元，占GDP的5．01％。其中，煤炭984．56亿元，石油天然气2490．64亿元，非煤非油气矿山1001．78亿元，占GDP的1．12％。到2000年底，全国共有各类矿山企业153063个(不包括海域石油和天然气)，其中非煤矿山企业116875个(不包括煤和石煤矿山)，其中大型矿山370个，中型矿山1049个，小型矿山115435个，小型矿山占矿山总数的98．8％，持证率为97．76％，但据有的省统计，无证矿山超过了10％；内资矿山企业152673个，港、台商投资矿山225个，外商投资矿山164个。共有从业人员964．44万人，其中金属矿104．12万人，非金属矿357．15万人。
随着人类社会的发展，人类正迅速消耗着各地质年代富集起来的矿产资源。矿产资源是由漫长的地质作用过程形成的，绝大多数矿产资源为不可更新的有限资源，而人类消耗矿产资源却是十分迅速的。矿产资源的大量消耗，将导致资源的减少以致枯竭。人们已经意识到，合理开发和利用矿产资源必须成为全社会的共同行动。
矿业作为国民经济的基础产业，在为社会发展提供了基本的物质的同时，也对人类赖以生存的环境造成了巨大的破坏，甚至威胁到人类生存和发展。
1.1.2矿产资源的概念　　
矿产资源指经过地质成矿作用，使埋藏于地下或出露于地表、并具有开发利用价值的矿物或有用元素的含量达到具有工业利用价值的集合体。矿产资源是重要的自然资源，是社会生产发展的重要物质基础，现代社会人们的生产和生活都离不开矿产资源。矿产资源属于非可再生资源，其储量是有限的。目前世界已知的矿产有1600多种，其中80多种应用较广泛。
按其特点和用途，通常分为金属矿产、非金属矿产和能源矿产三大类。
它是发展采掘工业的物质基础。矿产资源的品种、分布、储量决定着采矿工业可能发展的部门、地区及规模；其质量、开采条件及地理位置直接影响矿产资源的利用价值，采矿工业的建设投资、劳动生产率、生产成本及工艺路线等，并对以矿产资源为原料的初加工工业（如钢铁、有色金属、基本化工和建材等）以至整个重工业的发展和布局有重要影响。矿产资源的地域组合特点影响地区经济的发展方向与工业结构特点。矿产资源的利用与工业价值同生产力发展水平和技术经济条件有紧密联系，随地质勘探、采矿和加工技术的进步，对矿产资源利用的广度和深度不断扩大。
根据《矿产资源法实施细则》第2条规定，所谓矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。
目前我国已发现矿种171个。可分为能源矿产(如煤、石油、地热)、金属矿产(如铁、锰、铜)、非金属矿产(如金刚石、石灰岩、粘土)和水气矿产(如地下水、矿泉水、二氧化碳气)四大类。
矿产资源保护的广泛含义:
(1)合理开发利用矿产资源,优化资源配置,实现矿产资源的最优耗竭;
(2)限制或禁止不合理的乱采滥挖,防止矿产资源的损失,浪费或破坏;
(3)对矿产资源的开发利用进行全过程控制,将环境代价减小到最低限度;
(4)保护矿区生态环境,防止矿山寿命终结时沦为荒芜不毛之地
1.1.3《中国的矿产资源政策》白皮书(中华人民共和国国务院新闻办公室)
前言
一、矿产资源及其勘查开发现状
二、矿产资源保护与合理利用的目标与原则
三、提高国内矿产资源的供应能力
四、扩大矿产资源勘查开发的对外开放与合作
五、实现矿产资源开发与环境保护的协调发展
六、加强矿产资源管理

二零零三年十二月·北京
前言
矿产资源是自然资源的重要组成部分，是人类社会发展的重要物质基础。新中国成立五十多年来，矿产资源勘查开发取得巨大成就，探明一大批矿产资源，建成比较完善的矿产品供应体系，为中国经济的持续快速协调健康发展提供了重要保障。目前，中国92%以上的一次能源、80%的工业原材料、70%以上的农业生产资料来自于矿产资源。
中国高度重视可持续发展和矿产资源的合理利用，把可持续发展确定为国家战略，把保护资源作为可持续
发展战略重要内容。1992年联合国环境与发展大会后，中国政府率先制定了《中国二十一世纪议程—中国二十一世纪人口、环境与发展白皮书》，2001年4月批准实施了《全国矿产资源规划》，2003年1月开始实施《中国二十一世纪初可持续发展行动纲要》。
全面建设小康社会是中国在新世纪头二十年的奋斗目标。中国主要依靠开发本国的矿产资源来保障现代化建设的需要。中国政府鼓励勘查开发有市场需求的矿产资源，特别是西部地区的优势矿产资源，以提高国内矿产品的供应能力。同时，引进国外资本和技术开发中国矿产资源，利用国外市场与国外矿产资源，推动中国矿山企业和矿产品进入国际市场，是中国的一项重要政策。中国政府认为，国外矿业公司进入中国，中国矿山企业走向世界，实现各国资源互补，对推进世界矿产资源勘查开发的共同繁荣和健康发展具有重要意义。
一、矿产资源及其勘查开发现状
　　中国现已发现171种矿产资源,查明资源储量的有158种，其中石油、天然气、煤、铀、地热等能源矿产10种，铁、锰、铜、铝、铅、锌等金属矿产54种，石墨、磷、硫、钾盐等非金属矿产91种，地下水、矿泉水等水气矿产3种。矿产地近18000处，其中大中型矿产地7000余处。
中国矿产资源的基本特点是：
　　——资源总量较大，矿种比较齐全。中国已探明的矿产资源种类比较齐全，资源总量比较丰富。煤、铁、铜、铝、铅、锌等支柱性矿产都有较多的查明资源储量。煤、稀土、钨、锡、钼、锑、钛、石膏、膨润土、芒硝、菱镁矿、重晶石、萤石、滑石和石墨等矿产资源在世界上具有明显优势。地热、矿泉水资源丰富，地下水质量总体较好。
　　——人均资源量少，部分资源供需失衡。人口多、矿产资源人均量低是中国的基本国情。中国人均矿产资源拥有量在世界上处于较低水平。金刚石、铂、铬铁矿、钾盐等矿产资源供需缺口较大。
　　——优劣矿并存。既有品质优良的矿石，又有低品位、组分复杂的矿石。钨、锡、稀土、钼、锑、滑石、菱镁矿、石墨等矿产资源品质较高，而铁、锰、铝、铜、磷等矿产资源贫矿多、共生与伴生矿多、难选冶矿多。
　　——查明资源储量中地质控制程度较低的部分所占的比重较大。查明资源储量结构中，资源量多，储量、基础储量少;
经济可利用性差或经济意义未确定的资源储量多，经济可利用的资源储量少；控制和推断的资源储量多，探明的资源储量少。
　　——成矿条件较好，通过勘查工作找到更多矿产资源的前景较好。石油、天然气、金、铜等矿产资源的找矿潜力很大。老矿山深部、外围和西部地区是重要的矿产资源接替区。
　　中国是世界上最早开发利用矿产资源的国家之一。新中国成立以后，中国政府大力加强地质工作，明确要求地质工作要走在国民经济建设的前面。提出了“开发矿业”的战略方针，并在每个五年计划期间，都对矿产资源勘查开发作出了部署。矿产资源勘查开发得到了极大的发展，使中国逐步成为世界矿产资源大国和矿业大国。矿产资源勘查开发为经济建设提供了大量的能源和原材料，提供了重要的财政收入来源，推动了区域经济特别是少数民族地区、边远地区经济的发展，促进了以矿产资源开发为支柱产业的矿业城市（镇）的兴起与发展，解决了大量社会劳动力就业，为国民经济和社会发展作出了重要贡献。
　　——相继发现和探明了一大批矿产资源。以大庆油田为代表的一大批油气田，使中国由一个贫油国转变为世界上主要产油国之一。发现和扩大了白云鄂博稀土金属矿、德兴铜矿、金川镍矿、柿竹园钨矿、栾川钼矿、阿什勒铜矿、焦家金矿、玉龙铜矿、大厂锡矿、厂坝和兰坪铅锌矿、东胜—神木煤田、紫金山铜金矿、羊八井地热田等一批重要矿床。发现和探明了一批重要地下水供水水源地。西部地区矿产资源集中区逐渐显示出良好的找矿前景。在一批老矿山外围或深部找到了新的资源。新一轮国土资源大调查陆续取得一批成果。五十多年的矿产资源勘查工作，使中国从矿产资源家底不清到成为世界矿产资源大国;
从已知地下水源地稀少到地下水在全国供水中起举足轻重的作用。与此同时，形成了一支具有优良传统和作风、技术力量雄厚的地质勘查队伍，为中国经济建设作出了重要贡献。
　　——矿产资源开发规模迅速扩大。1949年，中国保留比较完整的矿山仅300多座，年产原油12万吨，煤0.32亿吨，钢16万吨，有色金属1.30万吨，硫铁矿1万吨，磷不足10万吨。经过五十多年的努力，中国先后建立了大庆、胜利、辽河等大型石油基地，大同、兖州、平顶山、“两淮”、准格尔等煤炭基地，上海、鞍山、武汉、攀枝花等大型钢铁基地，白银、金川、铜陵、德兴、个旧等大型有色金属基地，开阳、昆阳、云浮等大型化工矿山基地，形成了能源与原材料矿产品的强大供应系统。一大批矿业城市拔地而起，促进了中国的城市化建设。目前，中国的矿产品产量、消费量居世界前列。2002年，中国共有大型矿山489座，中型矿山1025座，小型矿山和砂石粘土采场14万多处，从业人员907万人。矿业产值4542亿元。生产原油1.67亿吨，天然气327亿立方米。矿石和砂石粘土采掘量48.49亿吨，其中：原煤13.80亿吨，铁矿石2.31亿吨，磷矿石2301万吨。十种有色金属产量1012万吨。目前，中国原煤、钢、十种有色金属和水泥产量居世界第一位，磷矿石和硫铁矿产量分别居世界第二位和第三位，原油产量居世界第五位。国有矿山企业是中国矿产资源开发的支柱，也是能源、原材料工业的稳定供应基地。原油、天然气和36%的其他矿石产量都来自7679个国有矿山企业。国有矿山企业不仅为工农业发展奠定了基础，而且为提高人民生活水平和综合国力作出了重要贡献。二十世纪八十年代中期以来,多种经济成分的矿山企业也得到迅速发展。目前，非国有矿山企业达到14万个，其中港澳台商投资矿山企业132个，外商投资矿山企业160个。
　　——矿产资源保护和合理利用水平逐步提高。五十多年来，中国物探、化探、遥感、钻探、坑探等矿产资源勘探技术和实验测试、计算技术取得了很大进展，提高了矿产资源勘查的科学技术水平。矿产资源综合利用和回收利用成效明显，资源利用率逐步提高。目前，中国废钢的回收率为40%，废旧有色金属的综合回收率为27.70%;
铂族和稀散元素几乎全部来源于综合利用;
近三分之一的硫酸原料也是由有色金属生产过程中综合回收。一些矿山企业对与煤伴生的瓦斯、油页岩、高岭土、高铝粘土进行综合开发，对煤矸石、粉煤灰进行加工利用，产生了较好的经济效益和环境效益。
　　——矿产品对外经济贸易快速发展。2002年中国矿产品及相关能源与原材料进出口贸易总额为1111亿美元，占全国进出口贸易总额的18%。原油、铁矿石（砂）、锰矿石（砂）、铜精矿、钾肥进口量较大。铅、锌、钨、锡、锑、稀土、菱镁矿、萤石、重晶石、滑石、石墨等优势矿产品的出口量较大。中国矿产资源领域的对外合作不断扩大。通过海洋油气资源对外合作勘查，陆续发现了一批新的油气田，海洋油气产量逐年增加。到国外勘查开发油气资源已具一定规模，到国外勘查开发固体矿产资源也已开始。在煤层气领域与一些国家建立了长期的研究开发合作关系。
在矿产资源勘查开发方面中国仍面临一些矛盾和问题，主要有：
　　——经济快速增长与部分矿产资源大量消耗之间存在矛盾。石油、(富)铁、(富)铜、优质铝土矿、铬铁矿、钾盐等矿产资源供需缺口较大。东部地区地质找矿难度增大，探明储量增幅减缓。部分矿山开采进入中晚期，储量和产量逐年降低。
　　——矿产资源开发利用中的浪费现象和环境污染仍较突出。开采矿山布局不够合理，探采技术落后，资源消耗、浪费较大，矿山环境保护需进一步加强。
　　——区域之间矿产资源勘查开发不平衡。西部地区和中部边远地区资源丰富,但自然条件差，生态环境脆弱,地质调查评价工作程度低，制约了资源开发。
　　——矿产资源勘查、开发的市场化程度不高。探矿权采矿权市场体系有待进一步健全。矿产资源管理秩序需要继续整顿和规范。矿产资源领域的国际交流与合作需要拓宽。
二、矿产资源保护与合理利用的目标与原则
二十一世纪头二十年，中国将全面建设小康社会，对矿产资源的需求总量将持续扩大。中国将加强矿产资源的调查、勘查、开发、规划、管理、保护与合理利用，实施可持续发展战略，走新型工业化道路，努力提高矿产资源对经济社会发展的保障能力。中国将继续按照有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效的要求，通过实施有效的矿产资源政策，最大限度地发挥矿产资源的经济效益、社会效益和环境效益。
　　中国二十一世纪初矿产资源保护与合理利用的总体目标是：
　　——提高矿产资源对全面建设小康社会的保障能力。加大矿产资源勘查开发的有效投入，扩大勘查开发的领域和深度，强化对矿产资源的保护，增加矿产资源的供应。扩大对外开放，积极参与国际合作。建立战略资源储备制度，对关系国计民生的战略矿产资源进行必要的储备，确保国家经济安全和矿产品持续安全供应。
　　——促进矿山生态环境的改善。减少和控制矿产资源采选冶等生产环节对资源环境造成的破坏和污染，实现矿产资源开发与生态环境保护的良性循环。健全矿山环境保护的法律法规，加强对矿山生态环境防治的执法检查和监督。加强宣传教育，提高矿山企业和全社会的资源环境保护意识。

　　——创造公平竞争的发展环境。按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求和矿产资源勘查开发运行规律，进一步完善矿产资源管理的法律法规，调整和完善矿产资源政策，改善投资环境，提供良好的信息服务，创造市场主体平等竞争和公开、有序、健全统一的市场环境。
　　实现以上目标，中国将继续坚持以下原则：
　　——坚持实施可持续发展战略。落实保护资源措施，正确处理经济发展与资源保护的关系。在保护中开发，在开发中保护。加强矿产资源勘查，合理开发和节约使用资源，努力提高资源利用效率，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
　　——坚持市场经济体制改革方向。在国家产业政策与规划的引导下，充分发挥市场在矿产资源配置中的基础性作用，建立政府宏观调控与市场运作相结合的资源优化配置机制。加强对矿产资源开发总量的调控，培育和规范探矿权采矿权市场，促进矿产资源勘查开发投资多元化和经营规范化，切实维护国家所有者和探矿权采矿权人的合法权益。
　　——坚持区域矿产资源勘查、开发与环境保护协调发展。统筹规划，正确处理东部地区与西部地区、发达地区与欠发达地区，矿产资源勘查与开发，国有矿山企业与非国有矿山企业，以及规模开发与小矿开采之间的关系。推进西部大开发战略，加快西部地区矿产资源特别是优势矿产和国内紧缺矿产的勘查开发，支持矿业城市、老矿山寻找接替资源，促进区域经济协调发展和矿产资源勘查开发的健康发展。坚持矿产资源开发与照顾民族地区利益相结合。按照预防为主、防治结合的方针，加强对矿山环境的保护和恢复治理。
　　——坚持扩大对外开放与合作。改善投资环境，鼓励和吸引国外投资者勘查开发中国矿产资源。按照世界贸易组织规则和国际通行做法，开展矿产资源的国际合作，实现资源互补互利。
　　——坚持科技进步与创新。实施科技兴国战略，加强矿产资源调查评价、勘查开发及综合利用、矿山环境污染防治等关键技术和成果的攻关和推广应用，加强新能源、新材料技术和海洋矿产资源开发等高新技术的研究与开发，加强新理论、新方法、新技术等基础研究。提高劳动者素质，培养一批掌握先进科学理论、有创新能力的矿产资源勘查开发科技队伍和人才，促进矿产资源勘查与开发由传统产业向现代产业、由劳动密集型向技术密集型、由粗放经营向集约经营的转变。
　　——坚持依法严格管理矿产资源。健全法制，大力推进依法行政，加强对矿产资源勘查开发的监督管理。整顿和规范矿产资源管理秩序，促进矿产资源保护与合理利用的法制化、规范化和科学化。
三、提高国内矿产资源的供应能力
　　中国政府按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，深化矿产资源勘查体制改革，实行公益性、基础性地质调查评价和战略性矿产资源勘查同商业性矿产资源勘查分开运行。1999年组建了中国地质调查局，组织开展新一轮国土资源大调查，实施基础调查计划、矿产资源调查评价工程、资源调查与利用技术发展工程，重点开展地质工作程度较低地区的基础地质调查和矿产资源远景评价，特别是西部地区矿产资源潜力调查评价和短缺矿产资源的调查评价，为矿产资源规划和政府管理决策提供科学依据，为商业性矿产资源勘查提供地质矿产基础信息。国家出资的战略性矿产资源勘查工作拉动了商业性矿产资源勘查投资，一批成矿远景区成为商业性矿产资源勘查投资关注的热点。
　　中国政府鼓励并积极引导符合规划要求，以市场需求为导向，以经济效益为中心的商业性矿产资源勘查活动。鼓励在中西部地区、边远及少数民族地区等经济欠发达且具资源潜力的地区开展商业性矿产资源勘查。鼓励矿山企业在有市场需求和资源潜力的老矿山外围或深部开展商业性地质勘查工作，探寻新的接替资源。对以往由国家出资勘查形成的矿产地，鼓励投资者通过公平竞争获取探矿权采矿权。鼓励开展石油、天然气、煤层气、低灰低硫煤、优质锰、铬、铜、铝、金、银、镍、钴、铂族金属、钾盐等矿产资源的商业性勘查。科学、合理开发地热、矿泉水和地下水资源，厉行节约，优水优用，防治污染。
　　中国将采取以下措施提高国内矿产资源的供应能力：
　　——加大能源矿产资源的勘查开发力度。中国煤炭资源丰富且居能源主体地位，但煤炭对大气环境污染严重，能源结构需进行某些调整。中国将充分利用煤炭资源和水能资源，发展以煤炭洗选加工、液化、气化等为主要内容的煤的洁净技术。煤炭开发在稳定东部地区生产规模的同时，将重点开发山西、陕西、内蒙古，合理开发西南地区，适当开发新疆、甘肃、宁夏、青海的煤炭资源。加大煤层气开发力度。中国石油资源比较丰富，但和需求相