叙永农业固体废弃物综合利用规划.doc

叙永县农业固体废弃物综合利用规划
（2016-2020年）

叙永县农业局
2016年3月
目录
第一章发展回顾 1
1.1农业固体废弃物整体情况 1
1.1.1畜禽粪污排放情况 1
1.1.2病死畜禽 2
1.1.3农作物秸秆 2
1.1.4废旧农膜 3
1.1.5废弃农药包装物 3
1.2农业固体废弃物污染防治情况 3
1.2.1畜禽粪污处置情况 4
1.2.2农作物秸秆处置情况 4
1.2.3废弃农膜处置情况 5
1.2.4废弃农药包装物处置情况 5
1.3农业固废综合利用情况 6
1.4农业固废综合治理存在的问题 6
第二章指导思想、原则与目标 9
2.1指导思想 9
2.2规划原则 9
2.3编制依据 10
2.4规划范围 12
2.5规划时限 12
2.6规划目标 12
2.6.1总体目标 12
2.6.2主要技术指标 14
第三章主要任务 15
3.1畜禽粪污防治与资源化利用 15
3.1.1叙永县理论载畜量 15
3.1.2严格控制养殖总量 17
3.1.3突出污染源头控制 18
3.1.4提升综合利用水平 19
3.1.5推进监管能力建设 21
3.2病死畜禽无害化处理 22
3.2.1落实无害化处理责任 22
3.2.2加强无害化处理体系建设 23
3.2.3明确落实无害化处理责任 24
3.2.4完善无害化处理支持政策 25
3.3农业秸秆综合利用 26
3.3.1秸秆资源量预测 26
3.3.2大力推进农作物秸秆资源化利用 26
3.3.3完善秸秆收储运体系 28
3.3.4开展试点示范 29
3.4废旧农膜处置 30
3.4.1调整产业结构布局 30
3.4.2推广使用耐寒品种 30
3.4.3实行专业化集中育秧 30
3.4.4推进水稻浅水小苗抛秧技术 31
3.5废弃农药包装处置 31
3.4.1构建回收处置体系 31
3.4.2完善废弃农药包装物回收补贴政策 31
3.4.3强化宣传指导工作 32
3.4.4实施农药减量行动 32
第四章重点工程 33
4.1畜禽粪污综合利用工程 33
4.1.1生态农业示范工程 33
4.1.2科学区划布局工程 33
4.1.3畜禽养殖污染防治基础能力建设工程 33
4.1.4粪污无害化、资源化处置设施建设工程 34
4.2病死畜禽处置工程 34
4.2.1专业无害化处理厂建设 34
4.2.2乡镇病死畜禽收贮点建设 35
4.3秸秆综合利用工程 35
4.3.1秸秆肥料化利用“提质工程” 35
4.3.2秸秆饲料化利用“优质工程” 36
4.3.3秸秆基料化利用“栽培工程” 36
第五章 投资估算与效益 38
5.1投资估算 38
5.2资金筹措 38
5.3效益分析 39
5.3.1经济效益 39
5.3.2社会效益 39
5.3.3生态效益 40
第六章 环境影响评价 41
6.1环境现状 41
6.2环境影响分析 41
6.2.1环境容量分析 42
6.2.2规划实施对环境的影响 42
6.3环境保护措施 43
6.3.1环境保护思路与原则 43
6.3.2环境保护措施 43
第七章 保障措施 45
7.1加强组织领导 45
7.2强化考核监督 45
7.3健全投入机制 45
7.4推进宣传教育 46
附件1 叙永县畜禽粪污污染防治及综合利用模式推荐 47
一、十种养殖模式 47
1.1鼓励模式 47
1.2普通模式 49
二、生态养殖模式 52
三、畜禽粪污污染防治及综合利用推荐措施 56
1、畜禽养殖废水污染控制措施 56
2、发酵剩余物的综合利用 59
3、沼气净化和利用技术 60
4、清洁生产 61
附件2 叙永县秸秆综合利用推荐措施 63
一、秸秆肥料化 63
二、秸秆饲料化 64
三、秸秆基料化 64
四、秸秆原料化 65
五、秸秆能源化 65

第一章 发展回顾
1.1农业固体废弃物整体情况
1.1.1畜禽粪污排放情况
截止2015年，叙永县生猪存栏34.66万头，牛存栏13.16万头，羊1.51万只，家禽175.26万只，家兔7.21万只。根据畜禽粪便排泄系数、畜禽粪便中污染物平均含量（表1-1、1-2）计算叙永县畜禽养殖污染物产生量（表1-3）。2015年叙永县畜禽养殖粪便总产生量206.12万吨，化学需氧量产生量5.17万吨，氨氮产生量0.46万吨，总磷产生量0.24万吨，总氮产生量1.09万吨。其中生猪养殖、牛养殖的化学需氧量产生量占化学需氧量总量的98.48%，由此可见，生猪养殖和牛养殖的污染防治是畜禽粪污污染防治重点。
表1-1 畜禽粪便排泄系数
项目
单位
生猪
牛
羊
肉禽
蛋禽
兔
粪
公斤/天
3.5
25
2.6
0.08
0.15
0.15
尿
公斤/天
3.5
10
—
—
—
—
饲养周期
天
146（自繁自养生猪183）
365
243
61
365
76
备注：饲养周期数据来源于国家环境保护总局自然生态保护司《全国规模化畜禽养殖业污染情况调查及防治对策(2002)》。生猪C=2.5Q（自繁自养生猪C=2Q）、蛋鸡C=Q（养殖1.5年）、肉鸡C=6Q、奶牛C=Q、羊C=1.5Q、兔C=4.8Q计算。若养殖周期大于1年，则饲养周期安365计算。
表1-2 畜禽粪便中污染物平均含量 （单位：公斤/吨）
项目
COD
NH3-N
总磷
总氮
牛粪
31.0
1.7
1.18
4.37
牛尿
6.0
3.5
0.40
8.0
猪粪
52.0
3.1
3.41
5.88
猪尿
9.0
1.4
0.52
3.3
羊粪
4.6
0.8
2.6
7.5
家禽粪
45.7
2.8
5.8
10.8
数据来源：国家环境保护总局环发[2004]43号文件。

表1-3 2015年叙永县畜禽粪便污染物产生量 （单位：吨）
项目
粪污总量
COD
NH3-N
总磷
总氮
猪
354225.2
10803.9
797.0
696.1
1625.9
牛
1681190.0
40108.4
3722.6
1609.1
9090.4
羊
9540.2
43.9
7.6
24.8
71.6
家禽
16257.6
743.0
45.5
94.3
175.6
合计
2061213.0
51699.1
4572.8
2424.3
10963.5
1.1.2病死畜禽
2015年叙永县病死牛、羊共计1927头，病死家禽共计0.2574万只，具体情况见表1-4。目前叙永的病死畜禽都作了深埋处理，因此病死畜禽无害化处理率为100%。
表1-4 叙永县病死畜禽无害化处理情况
区、县
病死畜禽数量
无害化处理中心
病死畜禽暂存点
无害化处理率
牛、羊（头）
家禽（万只）
叙永县
1927
0.2574
-
-
100%
1.1.3农作物秸秆
据调查统计，2015年，叙永县秸秆资源总量约24.31万吨，以水稻、玉米、薯类、高粱、油菜秸秆为主，少量豆类及其他秸秆。其中，水稻秸秆占45.33%,为11.02万吨；玉米秸秆占26.29%，为6.39万吨；油菜秸秆占3.13%，约0.76万吨；高粱占6.01%，约1.46万吨；小麦秸秆占4.24%，约1.03万吨；薯类占13.74%，约3.34万吨；其他作物秸秆占1.28%，约0.31万吨（具体情况见表1-5）。从区域分布来看，北面乡镇以水稻、玉米、高粱和油菜为主；南面山区秸秆以水稻、玉米、烤烟、薯类和油菜为主。

表1-52015年叙永县农作物秸秆产生情况
作物种类
秸秆产生量（万吨）
占比（%）
水稻
11.02
45.33
玉米
6.39
26.29
油菜
0.76
3.13
高粱
1.46
6.01
小麦
1.03
4.24
薯类
3.34
13.74
其他
0.31
1.28
合计
24.31
100
1.1.4废旧农膜
叙永县农膜主要运用于蔬菜、烟叶生产上，果园上运用较少。目前，全县蔬菜生产上大面积是种植地膜的运用，面积约4万亩，用后大部分采用焚烧，少部分回收处理，一部分翻入土壤中。另外设施大棚上也有运用，面积约0.2万亩，一般都是反复应用，废弃地膜全部回收处理。果园上重点用于冬季防霜保暖，面积很少，而且一般都是反复应用，废弃农膜全部回收处理。
1.1.5废弃农药包装物
根据叙永县农业发展结构特点，目前全县农药包装废弃物主要材质有塑料、玻璃、铝塑纸等，形态主要有瓶、袋等。2015年全县农药使用量为178.98吨（农业用），产生包装废弃物以容量为250ml计达72万个。
1.2农业固体废弃物污染防治情况
1.2.1畜禽粪污处置情况
叙永县通过以下几个方面开展畜禽粪污的治理：一是，全县已划定畜禽禁养区，对在风景名胜区内、靠近民用住宅和距离保护水源地较近的畜禽规模化养殖场及养殖小区进行关闭或搬迁；二是，要求新建的畜禽规模养殖场必须要具备完整的环评手续，并且要建立规范、合理的畜禽粪污处理设施设备；三是，对达不到相关要求的养殖场或养殖小区不允许进行畜禽的养殖，同时加快推进畜禽规模养殖场种养循环试点示范工作，通过土地流转，土地消纳等方式提高畜禽粪污综合利用率；四是，通过温氏、巨星等大型畜禽养殖企业的带动，促进其他养殖场及养殖小区粪污处理硬件设施的升级改造。
1.2.2农作物秸秆处置情况
目前，叙永县将秸秆还田、饲料化利用作为农作物秸秆处置的两大主攻方向，制定了《秸秆农业循环利用技术目录》，突出抓好秸秆机械化还田、腐熟还田、商品化有机肥还田和过腹还田，不断提高秸秆在肥料化、基料化、饲料化等方面的利用率，积极实施秸秆肥料、秸秆饲料化、秸秆(食用菌)基料等秸秆利用项目，提高秸秆利用效率，探寻长效禁止秸秆焚烧工作的有效途径。2015年叙永县主要农作物秸秆资源量约为24.31万吨，可收集资源量约为19.88万吨，通过农业循环利用，实现秸秆肥料化利用4.65万吨，饲料化利用5.38万吨，基料化利用0.23万吨，农作物秸秆农业利用率达80.5%。

表1-6 叙永县秸秆资源利用情况（单位：万吨）
合计
肥料化
饲料化
燃料化
基料化
原料化
16.01
4.65
5.38
5.65
0.33
0.00
1.2.3废弃农膜处置情况（粮油、蔬菜）
叙永县废弃农膜主要通过焚烧、回收二次利用的方式进行处理。其中用于蔬菜生产的农膜，用后大部分采用焚烧，少部分回收处理，一部分翻入土壤中；用于设施大棚农膜，主要是通过二次回收，重复利用的方式进行处置；用于冬季果园防霜保暖的农膜，全部回收利用。
1.2.4废弃农药包装物处置情况
近年来，叙永县采取了一系列措施防治废弃农药包装物的污染，具体包括：
一、开展宣传培训，强化科学使用农药知识。通过科技入户项目、叙永气象历书、印发资料、送科技下乡、有线广播电视、互联网络、党员远程教育网络、农信通手机短信平台、书写石灰标语、召开现场会、技术人员深入田间地头直接培训农户等形式，开展病虫防治和安全科学使用指导工作。发布电视预报7期，编印发病虫发生防控信息等信息15期。利用四川省植保信息平台、农技宝平台、中国农业有害生物监测系统，共发布病虫信息、重大病虫防治技术等2万条，印发相关资料2万份。举办科学用药和机手培训班17期，培训农户和机防手2000人次。
二、实施绿色防控与专业化统防统治，减少农药使用量。采用农业、生态、物理、生物防治措施，直接减少农药的使用，从而减少农药包装物的产生。2015年全年实施主要农作物绿色防控面积8.2万亩次，绿色防控覆盖率27.86%，实施专业化统防统治面积50万亩次，专业化统防统治覆盖率为38.58%。亩减少化学农药使用次数1-2次，减少农药污染物排放 159.54万公斤。
三、试点集中回收处理。2015年叙永县试点防治服务主体回收处置废弃农药包装物，在实施防治服务过程中一是使用大包装农药，二是实行集中收回处置，为今后的废弃农药包装处理进行了有益的探索。
1.3农业固废综合利用情况
叙永县在农业固废综合利用方面开展了大量的工作，取得了一定的成效，具体工作包括以下三个方面：一是对季节性较强，产出集中的秸秆采用青贮、微贮。玉米主产区开展全株玉米青贮并推广应用取得实效，有效提高秸秆饲料化利用率，减少了环保压力。二是开展种养循环试点示范。在叙永东牛牧场科技有限公司肉牛育肥场,利用南方草地畜牧业发展项目资金,流转土地5000亩种植优质牧草,把肉牛育肥场的粪污通过粪罐车运输到田间地头还田还土。三、试点集中农药包装回收处理。2015年叙永县试点防治服务主体回收处置废弃农药包装物，在实施防治服务过程中使用大包装农药，实行集中收回处置，为今后的废弃农药包装处理进行了有益的探索。
1.4农业固废综合治理存在的问题
叙永县农业固体废弃物综合利用工作在虽然取得了一定的成效，但农业固体废弃物污染要得到长效控制，还需要较长一段时间的努力，目前存在的问题主要是：
1、养殖排泄物综合利用不到位。一是排泄物处理设施不完善。部分养殖场虽有污水处理设施，但其容积小、处理能力弱，与污水生产量不配套；少数养殖场甚至任意将粪堆放在场外，严重影响周边环境。二是污染防治措施落后，处理方式过于简单。部分养殖场未作沉淀、发酵处理，就直接将粪便、污水排入田间、鱼溏、河道。
2、粪便处理设施不完善。部分规模化畜禽养殖场虽有粪尿储存场所，但有没有采取防止粪尿渗漏、溢流措施或甚至露天随地堆放、臭气四溢。全县养殖场粪尿虽然基本上全部外售或自用于直接还田，但有的没有经过无害化处理，使之符合《粪便无害化卫生标准》后才外售或自用，因而存在隐患。
3、秸秆高效利用率低。目前叙永县秸秆主要用于附加值与转化率低的秸秆还田、低质燃料、饲料等，而转化效率及附加值高的有机肥料、成型固体燃料、秸秆发电、工业化原料（如乙醇、制糖）等秸秆深加工利用率低，秸秆综合利用产品附加值低。
4、秸秆收储运体系不完善。虽然叙永县近年来不断探索秸秆收储运机制，但整体而言，秸秆收集难，运输难、储存难等问题并未得到根本解决，全县仍未建立起一套完善的秸秆收储运体系，收运储难仍制约着叙永县秸秆综合化利用发展。
5、有待加强思想认识和环保投入。大多数养殖场及农户存在重经济利益轻环境保护的思想。农业固废的处理和综合利用要达到国家现行的相关规范及条例的要求需要较大的投入。叙永县畜禽养殖资金及种植户农资购买资金政府虽有一定的补贴但主要靠业主自筹，单靠企业及农户自身投入农业固废的处理难度较大，要加大对农业固废污染防治的资金支持。
6、农业环保科研投入不足，环保污染设施缺乏集中运营。基层农业服务部门很少有环保科研投入，缺乏集中运营管理系统，已经建成的环保污染治理设施也缺乏环保技术的更新，有的堆放裸露，导致局部环境问题突出。

第二章 指导思想、原则与目标
2.1指导思想
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神及《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》和《全国农业可持续发展规（2015-2030年）》的有关决策部署，立足叙永县现代农业发展布局，以推动农业固体废弃物资源化综合利用为目标主线，坚持预防为主、资源化综合利用的总体思路，建立健全引导农业固体废弃物无害化、资源化、减量化的长效机制，坚持政府引导、县场运作、多元利用、疏堵结合、以疏为主，深化科技创新和机制体制创新，强化“区（县）-乡镇（街道）”污染防治体系建设，全面提升叙永县农业固体废弃物综合利用能力建设，促进叙永县生态环境安全，使现代农业在生态环境可持续、污染风险可控制的前提下健康发展。
2.2规划原则
1、统筹兼顾，突出重点
统筹环境保护与产业发展、污染预防与治理的关系，以农业固体废弃物综合利用为统领，全面推进农业固废污染防治工作，提升加大重点区域农业固废无害化、资源化的能力，有针对性地实施一批试点示范工程。
2、预防为主，利用优先
从产业布局、环境准入、生产过程监管等环节，实施农业固废污染“源头”预防措施。在技术模式选取、管理措施制定方面，突出农业固废污染防治工作特点，始终将农业废弃物综合利用放在优先位置。
3、因地制宜，分类管控
充分考虑农业固废污染防治工作的复杂性，对不同区域、不同污染风险源区别对待，提出差异化管控措施，提高防治成效。根据产业发展现状及农业产业发展布局，对不同区域的风险源实施不同的污染控制措施。
4、疏堵结合，双管齐下
通过制定和落实无害化处置、资源化利用、生态农业园区建设、标准化养殖场建设、有机肥施用、清洁生产补贴等经济激励措施，引导农业固体废弃物综合利用和污染防治，推动生产方式生态化转型。同时，完善规范标准、监督执法等约束手段，强化现代农业的环境监管，对污染风险源实施严格管控。
5、多方联动，合力推进
充分发挥农业固废污染防治有关部门的信息、资源优势，建立多部门协调联动机制，共同推进农业固废污染防治工作。建立农委、环保局、县有关部门、镇街政府、村社级组织多方联合协作，通过企业自筹、县财政、县级部门、中央支持的多渠道筹措资金，加大污染防治投入力度，合力推动农业固废无害化处置、资源化综合利用。
2.3编制依据
（1）《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）；
（2）《中华人民共和国畜牧法》（中华人民共和国主席令第四十五号）；
（3）《中华人民共和国动物防疫法》（中华人民共和国主席令第七十一号）；
（4）《中华人民共和国水污染防治法》（中华人民共和国主席令第八十七号）；
（5）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（中华人民共和国主席令第三十一号）；
（6）《中华人民共和国大气污染防治法》（2015年修订）；
（7）《中华人民共和国农药管理条例》（2017年修订）；
（8）《畜禽养殖污染防治管理办法》（国家环境保护总局令第9号）；
（9）《畜禽规模养殖污染防治条例》（中华人民共和国国务院令第643号）；
（10）《种畜禽管理条例》（国务院令第153号）；
（11）《重大动物疫情应急条例》（国务院令第450号）；
（12）《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）；
（13）《关于促进畜牧业持续健康发展的意见》（国发〔2007〕4号）；
（14）《国务院办公厅转发农业部关于加快畜牧业发展意见的通知》（国办发〔2001〕76号）；
（15）《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（国办发〔2014〕47号）；
（16）《畜禽养殖污染防治管理办法》（国家环境保护总局令第9号）；
（17）《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）；
（18）《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发〔2007〕220号）；
（19）《秸秆禁烧和综合利用管理办法》（环发[1999]98号）；
（20）《四川省城乡环境综合治理条例》（NO：SC112491）；
（21）《四川省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》（川办发〔2015〕38号）；
（22）四川省农药管理条例（2005年5月26日修订）；
（23）四川省固体废物污染环境防治条例（2013年9月25日通过公布）；
（24）四川省人民政府关于印发土壤污染防治行动计划四川省工作方案的通知（川府发（2016）63号；
（25）四川省农业厅关于切实抓好农药包装废弃物回收处置工作的通知（川农业函〔2017〕166号）。
2.4规划范围
本规划的范围包括叙永县全县范围，即辖区25个乡镇，总面积2977平方公里。重点对规划范围内的农业固体废弃物污染风险源提出相应的防治及综合利用措施进行规划。
2.5规划时限
本规划基准年2015年。规划期2016年至2020年。
2.6规划目标
2.6.1总体目标
以叙永县经济社会发展规划及其它规划为基础、依据和引导，大力促进农业固体废弃物资源化综合利用，注重“防”、“治”结合，因地制宜地采取污染防治措施，实现污染物资源化利用，使叙永县现代农业可持续发展。规划目标和指标如下：
秸秆：以提高秸秆资源化利用率为目标，以秸秆肥料化、饲料化、基料化技术示范和推广为主攻方向，到2020年末，力争全县秸秆综合利用率达到90%以上。农民对秸秆综合利用产生的经济效益和环境效益的认识进一步提高，焚烧秸秆现象得到遏制。
农药包装：力争到2020年，全县农药包装废弃物回收处置模式和运行机制基本建立，主要产粮乡镇、柑桔、蔬菜、茶叶等生产基地的农药包装废弃物回收处置率达到70%以上，基本实现农药包装废弃物有效回收。
病死畜禽：到2020年，全县基本建成以生猪、家禽、牛羊为重点，兼顾其他动物，涵盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理长效机制，达到行政区域全覆盖、收集体系全覆盖，努力实现“及时处理、清洁环保、合理利用”的工作目标。
农膜：到2020年全县农膜使用量较2015年减少15%，全县农膜使用量得到逐步减少，废旧农膜对土壤的污染得到基本控制，农业土壤环境安全和农产品质量安全得到有效保障。
畜禽粪污：到2020年建立健全畜禽养殖污染防治管理机制体制，建立畜禽养殖污染防治管理体系。集约化畜禽养殖场污染监管率达100%，集约化养殖场环评执行率达100%，新建养殖场环评执行率100%。限养区内不新建和扩建各类集约化畜禽养殖场；限养区内集约化畜禽养殖场污染治理率达100%。粪污资源化利用率达75%。集约化畜禽养殖场污染治理设施运行率达80%，污染治理率达80%，污染物综合利用率达70%。

2.6.2主要技术指标
类 别
名 称
现状值（2016年）
预估目标值（2020年）
畜禽粪污
粪便干湿分离率（%）
70
85
集约化畜禽养殖场污染监管率（%）
-
100
养殖场环评执行率（%）
-
100
粪污资源化利用率（%）
-
75
畜禽养殖场污染治理设施运行率（%）
-
80
粪便无害化处理率（%）
80
90
有机肥加工厂（座）
0
1
企业有机肥生产能力（万吨）
0
6
种养循环基地（万亩）
3.5
8
户用沼气池数量（口）
30539
30839
病死畜禽
病死畜禽暂存点（个）
0
5
农作物秸秆
秸秆综合利用率（%）
82.1
90
秸秆利用量（万吨）
16.01
23.28
秸秆收储利用点（个）
0
1
秸秆还田面积（万亩）
60.79
64.5
农膜、农药包装
废弃包装物处置率（%）
10
70
回收网点（个）
0
25
回收率（%）
0
65
回收利用企业（个）
0
3
企业回收加工能力（吨）
0
1000

第三章 主要任务
3.1畜禽粪污防治与资源化利用
3.1.1叙永县理论载畜量
根据表1-3中畜禽养殖年粪污排放中氮、磷的含量统一换算为猪粪当量，换算系数如表3-1所示。
表3-1各种畜禽换算猪单位的换算系数
畜禽种类
猪
奶牛
肉牛
羊
蛋鸡
肉鸡
鸭
鹅
兔
各种畜禽年产N的量/(kg.头-1）
4.87
60.36
35.15
6.94
0.44
0.53
0.26
0.59
0.19
猪年产N当量换算系数
1
12.4
7.22
1.42
0.09
0.11
0.05
0.12
0.038
各种畜禽年产P2O5的量/(kg.头-1）
4.55
23.99
27.74
2.93
0.68
0.82
0.34
0.54
0.24
猪年产P2O5当量换算系数
1
5.27
6.1
0.64
0.15
0.18
0.07
0.12
0.05
结合国内资料，得出大田作物、蔬菜、水果年均氮、磷移走量；蔬菜地每公顷每季的养分移走量高于大田作物和园地，其中果园最少，具体如表3-2所示。
表3-2每公顷作物每季的养分移走量
作物
每季氮（Ｎ）移走量
（ｋｇ．ｈｍ－２）
每季磷（P2O5）移走量
（ｋｇ．ｈｍ－２）
大田作物
128.43
52.9
蔬菜
237.375
84.5
果园
74.05
28
草地承载力的换算，以羊单位为计算，结合国内资料，标准羊单位每天耗干草约1.5kg，对牧草的利用率达60％，即每个羊单位所需干草量为912.5kg/a。经计算放养单位羊所需要的草场面积约为0.3hm2，即每公顷草地可养3.3羊单位。以氮为标准，换算成猪单位，约4.73猪单位。以磷为标准，换算成猪单位，约2.13猪单位。
以氮、磷为标准，根据作物氮需要量和畜禽粪便氮产量来确定单位农用地承载的畜禽数量。由于多季的作物和蔬菜会在同一块农用地上耕种，所以计入农作物的复种指数，结合叙永县2016年农业现状汇总表，得出叙永县复种指数约等于2.2887。由于我国化肥用量较大，有机肥的利用率按照60%计算，得出叙永县的畜禽土地承载力模型：
单位农用地承载的畜禽数量(L)=k*NA /M（圈养为主）
式中：A为地区的复种指数，M为每头畜禽粪便养分年产量（kg);N为作物每公顷每季的养分移走量（kg/(hm2.s));k为有机肥利用率。
表3-3 叙永县每公顷作物地每季可承载的畜禽数量
作物
氮
磷
大田作物
蔬菜作物
水果
大田作物
蔬菜作物
水果
每季养分移走量/(kg.hm-2）
128.43
237.375
74.05
52.9
84.5
28
复种指数
2.6733
2.6733
/
1.7957
1.7957
/
奶牛/头
3.41
6.31
0.74
3.54
5.65
0.65
肉牛/头
5.86
10.83
1.26
3.06
4.89
0.57
猪/头
42.30
78.18
9.12
18.65
29.79
3.45
羊/只
29.68
54.86
6.42
28.96
46.26
5.39
蛋鸡/只
468.18
865.33
101.37
124.78
199.32
23
肉鸡/只
388.68
718.39
82.94
103.48
165.29
19.16
鸭/只
792.30
1464.40
182.46
249.56
398.64
49.28
鹅/只
349.15
645.33
76.03
157.13
250.99
28.75
兔/只
1084.21
2003.92
240.08
353.54
564.73
68.99
叙永县具有耕地面积3.68万hm2,园地0.50万hm2,林地（除有林地）16.38万hm2。假设叙永县所有耕地全部种植大田作物，以氮为标准，叙永县农用地畜禽可承载力为260万猪单位；以磷为标准，全县畜禽可承载力为115万猪单位。假设叙永县所有耕地全部种植蔬菜，以氮为标准，全县农用地畜禽可承载力为392万猪单位；以磷为标准，全县畜禽可承载力为157万猪单位；各区（县县）具体分布见表3-4。

表3-4叙永县各区（县县）承载力分布情况表
行政区域
假设耕地全种大田作物（猪单位）
假设耕地全种蔬菜（猪单位）
园地+林地
（猪单位）
草地（猪单位）
合计（猪单位）
理论承载力1/头猪单位
理论承载力2/头猪单位
氮
磷
氮
磷
氮
磷
氮
磷
氮
磷
氮
磷
叙永县
2427838
1106811
3749726
1510451
169001
63090
5834
3375
2602673
1152497
3924561
1576916
注：理论承载力1是假定所有耕地种植大田作物算出来的畜禽理论载畜量。理论承载力2是假定所有耕地种植蔬菜算出来的畜禽理论载畜量。表中林地是扣除有林地之外的。
叙永县畜禽主要是以猪、牛（肉牛）、羊、家禽为主。根据各类畜禽年产粪便中氮和磷的含量为基准，将叙永县2015年各类家禽年末存栏数量统一换算成猪单位。无论是从氮的标准还是磷的标准来看，叙永县畜禽养殖未达到饱和，仍然有一定的增长空间。但叙永县未来畜牧业的发展，应严格控制规模，转变养殖方式，加大商品化率，并采取一系列措施，降低粪便中磷的含量，走生态养殖循环发展之路。
3.1.2严格控制养殖总量
明确畜禽养殖总量目标。为促进畜禽养殖产业持续发展，结合叙永县现代农业发展布局，按照“以地定养”的原则，优化畜禽养殖空间布局。完善畜禽养殖禁养区、限养区方案。
加强畜禽养殖日常管理。严格执行《畜禽养殖污染管理办法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》，大力提倡种养结合、种养平衡的生态养殖，实现养殖废弃物资源化、无害化、减量化处理。严格执行畜禽禁养区、限养区的管理规定，同时按照“从严不从宽”的原则，调整畜禽养殖监管对象和控制范围。因地制宜建设畜禽粪污收集处理厂和沼气工程，推进畜禽养殖污染防治。对禁养区、存在主要环境问题、不能在限期内完善环保手续的畜禽养殖场进行关闭。畜禽禁养区内严格禁止新建扩建各类畜禽养殖场和养殖专业户，完成禁养区内畜禽养殖企业关闭工作，恢复土地使用功能。推进相关环保手续的完善，限养区的畜禽养殖场必须完善相应的环评手续。
3.1.3突出污染源头控制
1、严格执行环境影响评价和“三同时”制度，加强建设项目工程监理，严格项目验收，落实综合利用和污染治理措施，确保综合利用和污染防治效果。依据生态消纳用地制定辖区内的畜牧业发展规划，确保畜禽养殖产业发展符合区域环境功能定位和环境保护要求。加强畜禽养殖生产过程环境管理，加强饲料生产和使用的环境安全监督管理，严格执行《饲料添加剂安全使用规范》（农业部公告第1224号）、《饲料卫生标准》（GB13078-2001）等国家和地方有关规定，严格控制饲料中抗生素，防止铜、锌、砷等超标。
2、实施分类管理。全县各类养殖场和养殖户应优先选择以资源化综合利用为主的生态处理，当消纳用地不足等条件限制时再选择工业化治理。对于未达到规模的畜禽养殖(散养、放养和小规模养殖)户，提倡农牧结合、种养平衡一体化，鼓励农村沼气池建设，做到沼气回收能源、沼渣和沼液还田利用，尽量消除畜禽养殖粪便产生的环境污染。现有规模化畜禽养殖场(小区)要根据污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。采用生态化治理的畜禽养殖场，必须满足综合利用去向可靠，须经无害化处理，有稳定且匹配的农田、园林、林地等消纳用地，消纳设施配套并正常运行等要求，采用工业化治理的畜禽养殖场，必须配套有效的预处理或深度处理设施，设置标准的废水排放口、检查井，执行相应的排放标准。养殖户要适度集约化经营，逐步推行废弃物的统一收集、集中处理，对于短期内不能实现集约化养殖的散养户，可通过建设小型沼气和堆肥设施等措施，利用周边耕地、林地、草地、园地等消纳粪污，实现粪便和污水就近资源化利用。
3、提升畜禽养殖标准化生产水平。全县相关部门在规范和促进养殖业发展的同时，要结合新农村建设，积极鼓励建设标准化养殖场（小区），提升畜禽养殖标准化生产水平，到2020年全县标准化养殖场（小区）力争达到70%以上；同时要积极引导全县散养密集区建立养殖小区，使分散养殖逐步向养殖小区转移，促进分散型畜禽养殖业向生产专业化、集约化、标准化方向发展，逐步实现分散养殖污染集中治理。散养密集区域要采用“共建、共享、共管”的模式，建设畜禽养殖污染防治设施，或者依托现有规模化养殖场（小区）的治污设施，实现养殖废弃物的统一收集、集中处理。
4、加强畜禽养殖污染配套设施建设。新建、改建、扩建规模畜禽养殖场（小区）应当根据养殖规模和污染防治需要及畜禽养殖污染防治和总量减排要求，配套建设粪污厌氧消化、沼气、沼渣、沼液储存设施，并确保设施的稳定运行。沼液不能就地消纳的，还应建设深度处理设施，经深度处理达到区域水环境功能要求后排放。
5、积极推进全县畜禽养殖污染治理公共基础设施建设，在散养密集区、养殖小区等养殖密度较大的区域，通过完善粪污收集管网、建设集中式大型沼气池、有机肥厂等公共基础设施，扩大粪污收集范围，将散养密集区、养殖小区的粪污集中进行处理。
3.1.4提升综合利用水平
结合叙永县现代农业发展要求，着力提升畜禽养殖废弃物综合利用水平。督促畜禽养殖场强化主体责任，完善配套设施，进一步推进畜禽粪污就地就近消纳、异地配送等利用途径，着力形成政府引导、企业主体、县场化运作的畜禽粪污资源化利用运行机制。加大有机肥生产和使用扶持政策，推进有机肥、农家肥补贴政策和耕地有机质提升奖励政策，引导农户使用以畜禽粪便为原料的商品有机肥或农家肥。到2020年，全县各类畜禽养殖场粪污资源化利用率达到75%以上。
1、大力推行标准化清洁生产。积极推广饲料科学配方、新型饲料添加剂、分阶段高效饲养技术，提高畜禽生产效率，降低污染物排放量。完善技术、设备的组装配套，引导大型养殖场不断完善精细化管理制度，采用先进适用生产技术，加强养殖全程监控，提高生产管理水平。全面推行粪污处理基础设施标准化改造，改进节水设备，控制用水量，压减污水产生量，改造建设雨污分流、暗沟布设的污水收集输送系统，实现雨污分离，改变水冲粪、水泡粪等湿法清粪工艺，推行干法清粪工艺，实现干湿分离。同时，配套设施符合防渗、防雨、防溢流要求，从而达到养殖粪污基本实现无害化处理、资源化利用。
2、分类推行无害化处理资源化利用模式。自然发酵：厌氧堆肥发酵是传统的堆肥方法，在无氧条件下，借助厌氧微生物将有机质进行分解，主要适用于各类中小型畜禽养殖场和散养户固体粪便的处理。液体粪污，在氧化塘自然发酵处理后还田，主要适用于各类中小型畜禽养殖场和散养户。垫料发酵床：将发酵菌种与秸秆等混合制成有机垫料，利用其中的微生物对粪便进行分解形成有机肥还田，主要适用于中小型生猪养殖场等。有机肥生产：有机肥生产主要是采用好氧堆肥发酵。好氧堆肥发酵，是在有氧条件下，依靠好氧微生物的作用使粪便中有机物质稳定化的过程。好氧堆肥有条垛、静态通气、槽式、容器等4种堆肥形式。堆肥过程中可通过调节碳氮比、控制堆温、通风、添加沸石和采用生物过滤床等技术进行除臭。主要适用于各类大型养殖场、养殖密集区和区域性有机肥生产中心对固体粪便处理。沼气工程：养殖场畜禽粪便、尿液及其冲洗污水经过预处理后进入厌氧反应器，经厌氧发酵产生沼气、沼渣和沼液。一般1吨鲜粪产生沼气50立方米左右，1立方米沼气相当于0.7公斤标准煤，能够发电约2度。主要适用于大型畜禽养殖场、区域性专业化集中处理中心。种养结合：即“以地定养、以养肥地、种养对接”，根据畜禽养殖规模配套相应粪污消纳土地，或根据种植需要发展相应养殖场户。种植养殖通过流转土地一体运作、建立合作社联动运作、签订粪污产用合同订单运作等方式，针对种植需要对畜禽粪便和污水采取不同方式处理后，直接用于农作物、蔬菜、果品生产，形成农牧良性循环模式，维护畜禽健康养殖、生产高端农产品、提高土壤肥力，实现生态、经济效益双丰收。
3.1.5推进监管能力建设
加强畜禽养殖粪污资源化利用巡查。由县农业部门牵头，区（县）经发办、建管办、兽医站具体实施，进一步强化农业投入品质量监管，从源头消除农产品