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江苏省校园足球开展现状和今后发展方向

一、我省校园足球发展溯源
江苏省的校园足球活动可以追溯到1997年，当时的江苏省教委和江苏省体委合作办公，成立了江苏省学校足球工作委员会，初期以初中学校为学校足球工作的主要抓手，授予“江苏省培养足球后备人才重点学校”称号，每所后备人才学校向下与3-4所小学合作培养扩大基数，向上往1-2所高中和省优秀运动队输送优秀人才。同时建立了“省长杯”青少年足球赛，为培养足球后备人才的学校提供竞赛平台。至2010年，“江苏省培养足球后备人才重点学校”的数量扩大到43所，授牌的学校从最初的初级中学延伸到小学与高中。
早在2009年，南京市和盐城市就被列入首批全国青少年校园足球活动布局城市行列。随后，泰州姜堰市又成为首批全国青少年校园足球活动试点县，这三个地、市成为我省青少年校园足球活动的先锋。在他们的经验基础上，经过两年的筹备，2011年6月，江苏省体育局和江苏省教育厅在盐城市召开了江苏省青少年校园足球工作会议，对我省的校园足球活动的组织方式、活动内容以及发展方向进行了系统的讨论。10月，省体育局和省教育厅联合成立了江苏省青少年校园足球活动领导小组，在省青少年校园足球工作会讨论结果的基础上，整理下发了《关于江苏省青少年校园足球活动的实施意见》（苏体青〔2011〕54号），提出了我省青少年校园足球活动的整体构想。
《实施意见》下发后，各市教育及行政部门密切联系、加强合作，形成了合作机制，成立了领导小组及办事机构，联合出台了各市的校园足球活动方案。2012年10月，江苏省体育局和江苏省教育厅在南京大学举行了盛大的启动仪式，宣布了我省青少年校园足球活动的全面启动。在省青少年校园足球活动领导小组的领导下，在各地校园足球活动领导小组的大力支持下，我省的校园足球活动取得了长足的进步和显著的成效。
（一）青少年足球发展规模快速增长。
至2014年，全省12个省辖市成立了青少年校园足球办公室，并组织开展校园足球活动。布局网点学校从2011年以前的46所足球项目传统学校增至329所（其中苏南132所，苏中40所，苏北157所），注册校园足球运动员从1519人增至3794人。省运会青少部足球比赛由上一届的五个组别增加到六个组别，参赛人数由808增加到1312人。“省长杯”校园足球阳光联赛从2011年前的四个组别增设到十个组别，参赛运动队从不足35支发展到84支运动队。已培训校园足球指导员799人，D级教练员422人，C级教练员85人，校园足球指导员讲师24人，校园足球网点学校校长与管理干部331人。从事青少年足球工作的裁判员和服务人员规模稳步提高。
（二）青少年足球运动竞技水平显著提高。
我省先后获得了第十一届全国中学生运动会（2011年）女子组冠军、男子组第三名，第十二届全国中学生运动会（2014年）男女组亚军；全国校园足球冠军杯赛（2013年）小学组团体一等奖和初中组团体一等奖；2014年共有4支代表队进入全国校园足球冠军杯赛决赛，南通市海南小学获得总决赛第二名。先后荣获第七届全国城运会（2011年）女子乙组冠军、女子甲组亚军和十二届全运会（2013年）女足青年组冠军。同时，我省涌现出一批高水平青年足球运动员，从2011年至今，我省入选国家队34人次，国青队47人次，国少队69人次。
（三）社会关注度明显加大。
青少年足球运动以校园足球为宣传依托，广泛开展了校园足球系列赛事、青少年足球训练营、足球明星进校园等活动；以连续承办了亚足联U系列比赛为宣传窗口，积极开展了青少年足球国际交流；以南京亚青会、青奥会为宣传契机，有效进行了青少年足球启蒙活动；以新媒体形式为宣传平台，积极发布了青少年足球开展情况，为我省青少年足球活动开展营造了良好舆论环境，取得了较为广泛的社会影响。
二、我省校园足球发展的新阶段
2014年11月，随着 “全国青少年校园足球电视电话会议”的举行，“校园足球”再次成为全国体育界、教育界甚至全社会的热搜词。会议明确此前担任“替补”的教育职能部门成为“主力”队员，体育职能部门则主要提供技术支持。
2015年6月，随着国家层面校园足球工作方向的调整改革，经省政府同意，新一届江苏省青少年校园足球工作领导小组正式成立，领导小组由省教育厅沈健厅长和省体育局陈刚局长担任双组长，省教育厅朱卫国副厅长和省体育局刘彤副局长任副组长，省级教育、体育、发改、财政、人力资源、新闻出版广电、团省委职能部门以及足管中心的负责同志担任小组成员。领导小组作为全省青少年校园足球工作的协调、议事和决策机构，将全面履行青少年校园足球工作的宏观指导、统筹协调、综合管理等职责。
全省青少年校园足球工作会议召开前夕，经省政府同意，江苏省青少年校园足球工作领导小组正式成立，省体育局与省教育厅也联合下发了文件。领导小组办公室也正式成立并迅速进入工作状态，落实了专门的办公地点，配齐配强了专职人员，完善健全了组织机构，有效畅通了全省校园足球工作联络体系。
6月23日，江苏省政府在南京召开全省青少年校园足球工作会议，副省长曹卫星出席会议并作重要讲话，教育部体卫艺司司长王登峰，省体育局局长陈刚、副局长刘彤，省教育厅厅长沈健、副厅长朱卫国出席会议，省发改委、财政厅、人社厅、住建厅、新闻出版广电局和团省委负责同志，各市、县（市、区）政府分管负责同志及教育、体育部门主要负责同志，全省20所招收高水平运动员高校的负责同志等参加了会议。会议由省政府副秘书长陈少军主持。
曹卫星指出，发展青少年校园足球是成就中国足球梦想、提升国家软实力的基础工程，是落实立德树人根本任务、推进教育现代化的有效途径，是促进体育事业和产业发展、建设体育强省的重要方面。各地各部门和各高校要从全局和战略高度，充分认识发展青少年校园足球的重要意义，切实增强做好这项工作的自觉性、主动性和创造性。要紧紧围绕促进青少年学生健身强体、全面发展、成长成才目标，遵循教育规律和足球运动规律，把握教体融合、改革创新、因地制宜原则，积极探索各具特色的校园足球发展路子，到2020年，我省供青少年校外活动使用的天然草坪标准足球场地突破100片，足球特色学校突破1000所，经过培训的专兼职青少年足球教师突破5000名，校园足球注册运动员突破1万名，青少年足球运动水平在原有基础上不断突破、力争全国领先。曹卫星要求，要提高普及水平，把足球纳入课程体系，通过特色示范学校建设推动普及发展，加大农村学校帮扶；创新培养模式，科学开展足球课外训练，注重足球后备人才梯队建设；完善竞赛体系，组织开展联赛，规范赛事管理，鼓励对内对外交流；建立激励机制，在教育系统内部支持学生广泛参与、特长发展、持续成长，在教育与体育系统之间建立人才输送渠道，在全社会倡导支持发展校园足球。曹卫星强调，要千方百计破解制约青少年校园足球改革发展的重点难点问题，着力破解球在哪里踢、教师队伍怎么建、钱从哪里来、校园运动伤不起的问题；以马上就办作风和久久为功的韧劲推动各项部署落地生效，加强组织领导，注重探索创新，营造良好环境。
省体育局陈刚局长强调，各级体育部门要主动承担起发展青少年校园足球这一重要使命，在积极配合教育部门做好普及工作同时，进一步发挥专业优势，抓好竞赛服务、优苗选拔、精英培养、师资培训和宣传推广，强化青少年精英足球人才梯队建设，不断提高江苏青少年足球运动竞技水平。要建设校外足球场地，加大场地建设力度，提高运营管理水平。要丰富竞赛活动形式，完善竞赛体系，创新活动形式，拓展交流平台。要构建专业人才队伍，建立校外足球辅导员、校园足球教练员、青少年足球精英教练员队伍。要建立长效保障机制，加大经费投入力度，健全安全保障机制，发挥体育社团作用，引入社会力量参与。
省教育厅沈健厅长指出，加快发展青少年校园足球，是全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，拓展素质教育新空间，促进青少年学生身心健康的重要举措。一要加快推进校园足球普及，广泛开展足球教学，发挥典型带动作用，营造校园足球文化。二要不断完善校园足球训练竞赛体系，科学开展课余训练，开展丰富的赛事活动，认真抓好赛风赛纪。三要着力提升校园足球保障水平，多渠道配备师资，加强足球师资培训，不断改善场地设施条件。四要探索建立校园足球发展长效机制，完善体育特长生招生政策，发挥高校龙头引领带动作用，建立校园足球督导工作机制。
8月，2015年“省长杯”青少年校园足球省级总决赛圆满落幕，共有8个组别近3000名青少年运动员参与其中。在小学组的比赛中，我们首次尝试以训练营的形式组织赛事，并配合开展了足球嘉年华活动，有力激发青少年足球运动兴趣，渲染了校园足球文化氛围，受到学生和家长的一致好评。9月，我省向教育部申报的618所校园足球特色学校和3个全国青少年校园足球试点县（区）已获批，入选特色学校和试点县(区)数量均在全国各省(市、自治区)名列前茅。同时，我省还有13个县（市、区）被确定为省级首批青少年校园足球试点县（市、区）。10月，省教育厅、体育局、发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、新闻出版广电局和团省委等7个部门联合出台《江苏省青少年校园足球振兴行动计划纲要（2015—2020年）》，明确了我省青少年校园足球发展的任务书、时间表和路线图。自2015年9月到2016年2月，协会牵头举办了4期校外辅导员培训班（培训人数160名），进一步充实了我省校园足球师资力量；举办了1期校园足球讲师培训班（培训人数23名），1期校园足球管理干部培训班（培训人数82人）。此外，协会还举办了18期青少年足球训练营，参训人数超过1900人。
三、校园足球存在问题
无论职业足球还是校园足球，二者都必须遵循现代足球发展的规律。长期以来，由于我国足球起步晚，底子薄，加上社会体制与欧美足球水平发达国家不同，文化背景也有较大的差异，以至于我们在引进西方国家先进的足球理念和训练方法手段时候，在认识、理解、执行和评估方面都存在较大的问题。尽管这些问题直观表现在我们的训练组织、训练方法、训练手段、训练评估以及比赛成绩方面，但究其深层次的原因，我们认为还是落后的足球教学与训练理念制约了我国足球健康持续的发展。
足球理念,指的是足球的思想和观念。它是足球文化最深层次的东西,是人们在足球实践活动的基础上产生和发展起来的,对足球运动从发展趋势到基本运动规律的一种从宏观到微观的看法和认识，它指导着足球训练理论的研究和足球训练的实践操作。从广义上看，足球教学与训练理念就是人们在理性思考和亲生体验基础上形成的关于足球运动的本质、规律、价值和价值实现途径的坚定不移的根本判断与看法。
按教学与训练理念的指向对象和过程，将国外足球水平发达国家的教学训练理念与国内足球教学训练理念进行对比，从战略性教学训练理念，操作性教学训练理念和评价性教学训练理念三个方面对我国落后的教学训练理念进行分析。
（一）战略性教学训练理念差异
战略性教学训练理念是运动训练发展过程中指重大的、带有全局性的、规律性的或决定全局的谋划，可分为教育发展训练理念、可持续发展训练理念和科技发展战略训练理念等。
1、教育发展训练理念
足球教学与训练过程首先是教育过程。寓教于乐，寓教于练应是足球教学与训练的基本理念，但是长期以来，由于体制和机制方面的原因，特别是“唯成绩论”的错误理念长期占主导地位，将教育和训练对立起来，使教练员和运动员在战略层面上对学习和练习足球的目标认识不清，出现方向性的错误。
2、可持续发展训练理念
教学和训练目标的设置要有战略性、系统性、可操作性，在满足现代足球发展规律的基础上，要符合运动员身体发育特征和“最近发展区”的原则。
3、科技发展战略训练理念
科技是第一生产力，任何发展都离不开科技的进步。
（二）操作性训练理念差异
操作性训练理念是指在训练过程中，教练员对项目的本质特征和训练规律的把握及结合比赛能力的提高所持的针对性、有效性、实战性和持续性的看法与判断的总称。
在教学和训练的实际操作中，我们的理念缺失主要体现在两个方面：
1、 能力的缺失
既然训练教学过程本身就是教育过程，因此，现代足球的教学与训练更多的是需要学者型的教练，而不是工匠型的教练。
2、 态度的缺失
训练态度主要包含教练员的事业心、敬业精神和相互交流。
（三）评价性训练理念差异
评价性训练理念是指在训练和比赛过程中，教练员对运动员以及运动员对自身的表现所持有的积极的、有建设性的、可操作性的态度和评价的总称。它能够极大的影响球员对训练与比赛的积极或消极投入程度和对自己的竞技能力的自信度，甚至影响到球员是否继续从事体育运动。
三、开展校园足球基本要求
（一）建立框架，政府推动，社会参与
（二）制定和完善校园足球的发展措施，利用刚性手段来推校园足球的布局。
（三）根据我国足球和校园足球发展的实际情况，足管中心应制定符合我省校园足球开展的竞赛机制，利用竞赛杠杠拉动各个层面的足球开展，使学校-县-市-省各个层面的校园足球有自己相应的比赛。
（四）职能部门应该根据江苏校园足球的发展目标，制定预算和经费布局政策和方法，给予校园足球的发展一定的经费保障。
（五）加强师资力量的培训，确保师资力量培训的速度符合校园足球发展的速度。
（六）教育部门应根据我省校园足球发展的实际情况，编写相应的教学大纲和教材。
（七）搞校园足球不能回避国际足球发展的大背景，不能回避国外足球发达国家发展足球的先进理念，因此，在发展江苏校园足球的模式上，我们应该坚持“请进来，走出去”的模式。
（八）借鉴足球发达国家发展足球的方式方法，切实解决好发展校园足球场地和设施，要有个最低的基本要求，在硬件方面要有一定的保障。
（九）建立江苏校园足球的注册系统，加强对参与校园足球的运动员进行有效的管理和控制，防止人才流失。
（十）教育部门应为校园足球的开展制定相应的政策，拓宽升学渠道，完善从小学，初中，高中，大学的升学制度和政策，提高家长鼓励孩子和孩子参加校园足球的积极性。
（十一）要将校园足球的开展作为一个形象工程，要建立自己的宣传平台，要让更多的人认识、了解和参与校园足球。
（十二）如果条件成熟，建议建立校园足球的保险制度和校园足球基金，以安全的方式提高校园足球的可持续发展能力。
四、校园足球培训工作基本原则
（一）培训工作的重要性
自我省2011年全面推进青少年校园足球工作以来，师资力量薄弱已经成为规模迅速发展的瓶颈之一。去年年底，省体育、教育部门联合制定了《江苏省青少年足球振兴行动计划纲要（2015-2020年）》，其中重要章节谈到了培训工作。2015年6月的全省青少年校园足球工作推进会上，曹省长提出要千方百计破解制约青少年校园足球改革发展的重点难点问题，着力破解球在哪里踢、教师队伍怎么建、钱从哪里来、校园运动伤不起等问题。今天我们在这里，就是要共同如何加快青少年足球师资力量建设，提高校园足球有关从业人员工作能力和综合素养，健全培养与培训的长效机制，进一步推进我省青少年校园足球的全面改革发展。
（二）培训工作原则。
在宏观上，由省校足办制定我省各级各类培训工作总体方案。总体原则一是省级指导市级校足办开展各类培训，构建网络化的动态培训体系；二是培训内容由省校足办作统一要求，分为校园足球教学培训（面向体育教师）和校园足球教练培训（面向教练员和校外辅导员）；三是按照小、初、高三个层面，也是尊重教育成长规律和青少年生长规律开展分级培训。
（三）培训的对象
即受培训的人群。我们的培训对象主要包括：
一是学校体育教师，先期主要以被命名为足球特色学校的中小学体育骨干教师为主；
二是优秀教练员，以在足球特色学校长期从事足球课余训练的优秀教练员为主；
三是优秀裁判员，以在各级各类校园足球联赛执裁并且可以从事足球课余训练的优秀裁判员为主；
四是校外辅导员，我们要发动社会力量，积极动员退役运动员、大学生志愿者以及足球运动爱好者等人群，经过上岗认证后，深入基层的足球特色学校，向青少年提供足球基本技能的传授、教学、训练，进行青少年足球活动的宣传、组织和协调；
五是讲师培训，即培训者培训，此类培训的参训人员需要具备较为专业的足球基础和相应的足球运动经历，在培训规模和考核上有着更为专业和严格的限制，针对他们开展全省青少年校园足球师资高级研修班，为各地开展培训工作建设一支高素质授课讲师团；
六是全省校园足球管理干部的轮训。
（四）培训的内容
根据我省青少年校园足球发展的实际需要和师资素养标准，培训内容建议包括但不限于：国内外青少年足球发展现状及趋势分析；国家和省级青少年校园足球发展政策规划解读；各级校园足球教育教学标准规范讲解；校园足球教学、训练、竞赛相关活动的设计与组织；校园足球技战术教材教法；足球教学能力提升与实践；校园足球管理能力策略和案例；足球竞赛规则与裁判法等。
五、校园足球培训理念
（一）基本理念
1、坚持“健康第一”的指导思想，促进学生健康成长
校园足球教学以“健康第一”为指导思想，努力构建与足球有关的知识与技能、教学过程与方法、情感态度与价值观有机统一的足球教学目标和结构，在强调足球技战术的同时，融合与学生健康成长相关的知识。通过足球教学，使学生掌握足球基本技能，发展体能，逐步形成健康和安全的意识以及良好的生活方式，促进学生身心协调、全面地发展。
2、教学内容与方式符合现代足球运动规律与教育教学理念
在教学内容方面，选择有利于学生参与足球游戏和比赛所必需的基础知识、基本技战术作为学习的内容，并根据学生成长规律以及足球教学规律进行逻辑性设置；在教学方式方面，力求改变孤立的技战术教学方法，改变过于单调的教学形式，创设有利于学生发挥主动性，乐于探究，接近游戏和比赛情境的教学环境。
3、激发学生参与足球运动的兴趣，培养学生参与足球运动的意识和习惯
校园足球教学强调各个阶段目标的确定、内容和方法的选择与运用要符合学生的兴趣需要，引导学生体验足球运动乐趣，提高学生足球学习动机；重视对学生进行正确的体育价值观和责任感的教育，让学生在足球运动中感受到竞争与对抗、胜利与失败、团队合作与个人努力的辩证统一关系，培养学生积极参与足球运动的习惯。
4、普及与提高相结合
校园足球教学以课堂教学为基础，对学生进行足球知识技能的传授，培养学生的足球意识。通过课外足球活动以及校内、校际足球竞赛激发学生对足球的兴趣，吸引更多的学生参与到足球运动中来，并从中发现具有足球天赋的人才进行着力培养。
（二）设计思路
1、根据课程目标与内容划分学习领域
将校园足球课程学习内容划分为运动参与、运动技能、身体健康、心理健康和社会适应五个学习领域，重点突出足球技能学习和实践能力培养的核心地位，根据领域目标构建课程的核心内容体系。
2、根据学生身心发展的特征划分学习水平
适应学生身心发展，将中小学足球学习划分为五级水平，并在各学习领域按水平设置相应的水平目标。水平一至五分别相当于1-2年级、3-4年级、5-6年级、7-9年级和高中学段学生预期达到的学习结果。
3、根据三级课程管理的要求加大课程内容的选择性
教学内容以全国青少年校园足球特色学校每学年每周开设一节足球课（即36课时）为基准进行设计。为便于教师在教学中选择应用，增加4课时机动选择课为补充，每学期20课时，共计40课时。教师应根据学校实际和自身情况，进行创造性的教学。
4、根据课程发展性要求建立评价体系
注重学生足球学习的过程性评价，强化评价的激励、反馈和发展功能，以足球技能评价为主，将学生的体能、足球知识、学习态度、情意表现与合作精神纳入足球课程学习成绩评定的范围，进行综合评价。
六、我省校园足球发展方向
（一）布局更加合理
1、整体布局
2、重点布局
3、核心布局
（二）体系逐步完善
1、组织体系
2、教学体系
3、培训体系
4、竞赛体系
（三）保障进一步到位
1、政策保障
2、资金保障
3、设施保障
4、培训保障

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