提升公共服务能力加快机关职能转变.doc

加快机关职能转变 提升公共服务能力

姚悦龙副教授就服务型政府的基本特征、公共服务能力的要素构成、公共服务的现状分析、提升公共服务能力的途径探讨等主要方面，紧密结合实际进行了全面阐述。姚教授的专题报告，有理论概括、有实践中的启示、有理论与实践相结合得出的基本结论，使参加报告会的全体同志深受教育和启发。大家纷纷表示要在今后的工作中，牢固树立宗旨意识，切实提高联系群众的能力、公共需求的把握能力、高效行动的能力、自我规范的能力，加强机关效能建设。
　　邹启明督导员主持报告会，他强调指出，全局机关干部要充分认识公共服务能力对我们开展招投标监管工作的极端重要性。邹启明说，公共服务，是政府职能转变的必然选择，提高公共服务能力，是我局干部职工履行职责的必由之路。我们通过学习，首先要记得住、能理解，而更重要的是付诸行动。
地方政府作为国家政治制度的重要组成部分，在公共服务提供中扮演着极其重要的角色。在我国，通过加强地方政府公共服务能力建设，提供更多高质量的公共服务，日益显得迫切和重要。
　　一、提升地方政府公共服务能力体现了时代要求
　　政府公共服务能力是政府实现政府职能的条件和途径，是政府在履行公共服务职能时，运用现代公共行政方法和技能，利用公共资源，为社会和公众提供公共服务，以满足公共服务需要所具备的能量和力量。作为一项由多种要素整合而成的系统能力，其基本要素主要包括以下几方面：一是公共服务意识。即政府为履行维护和实现公共利益的基本职责，具有愿意扮演好服务者角色，主动为社会和公众提供良好服务并承担服务责任的认知和理念。公共服务意识能支配公务员的思想，调整公务员的服务态度，规范公务员的行为，引导决策的价值取向。因此，从某种意义上说，公共服务意识的增强本身就意味着公共管理者能力的提升。二是公共服务态度。服务态度是服务意识的外在表现，也是服务行为的导向，它可直接决定一个人的工作动机，直接影响着服务的质量和效果。政府及其行政人员应树立和保持诚信热情、敬业奉献、细心耐心、稳定务实的服务态度，为公众提供优质的公共服务。三是公共服务技能。精湛的公共服务技能是政府提供优质高效公共服务的技术保障。地方政府要为公众提供诸如发展规划、基础设施建设、公共交通运输、教育设施建设、医疗卫生、环境保护等各种各样的社会服务，都有赖于地方政府及其行政人员具备丰富的基础知识和过硬的专业工作能力。四是公共服务方式。政府管理方式是实现公共管理理念和目标的重要途径，也是实现政府职能的保障。在现代社会，随着信息技术和电子政务的发展，迫切需要政府在公共服务提供过程中简化服务流程，推行多样便捷的服务方式，为公众提供方便、快捷和满意的公共服务，使政府真正成为优质公共服务的提供者。
　　地方政府公共服务能力强健与否，直接影响着地方政府公共服务职能实现的程度。在我国社会发展、变革的新时期，提升地方政府公共服务能力体，现了时代要求。
　　(一)提升地方政府公共服务能力是地方政府构建和谐社会、落实科学发展观的需要。加强地方政府公共服务能力建设，能更加有效地扩大地方政府服务社会的范围，拓宽沟通地方政府与社会公众之间联系的渠道，使地方政府可以把主要精力用于解决各类社会矛盾，协调各方面利益，化解社会不和谐因素，妥善处理改革发展稳定的复杂关系，推动社会经济的协调发展，为社会发展和人民生活提供更多更好的公共服务和公共产品，保证公民的合法权益。因此，提高地方政府公共服务能力，是社会和谐稳定的关键因素，它关系到地方政府工作在新的社会发展时期面向社会、求得生存发展的大局，其作用与绩效不容低估。
　　(二)提升地方政府公共服务能力是增强地方政府回应能力和扩大群众基础的有效途径。公共服务产生于公共需要，公共需要是指社会成员在社会生产、生活中的共同需要，它是政府以外的其他社会团体和市场不能满足、不能提供的。根据公共需要的变化不断提供公共服务，是现代政府的基本职责。一个有能力的政府，通常是在维持自身正常运作的情况下，满足公众通过市场机制满足不了或不能满足的社会公共需求。在经济社会发展水平较低时，人们的公共需求主要集中在衣、食、住、行等基本需要上;当经济社会发展到一定水平时，人们就产生了对健康舒适的生活环境、便利完善的基础设施、丰富多彩的文化教育以及个性发展等许多新需求。按照国际经验，人均GDP超过1000美元时，社会消费结构将发生重大变化，人们追求生活内容的丰富、生活质量的提高、生活环境的改善的愿望更加迫切，对公共服务也提出了新的更高的要求。这就要求政府积极回应公众不断增长的公共需求，大力推进公共服务创新，切实履行好政府职责，促进经济快速发展和社会全面进步，这在很大程度上能提升公民对政府及其领导的评价。因而，提升公共服务能力与水平是地方政府获得公民满意，进而得到公民信任和支持，扩大群众基础的有效途径。
　　(三)提升公共服务能力是地方政府实现公共服务职能的迫切需要。加快政府转变职能、构建公服务型政府，是我们党在深化行政体制改革问题上作出的重要决定。“十一五”规划明确指出，要切实转变政府管理经济的方式，加强社会管理和公共服务职能。温家宝总理也强调：“各级政府要全面履行政府职能，在继续搞好经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能”。而政府职能转变与地方政府自身公共服务能力的提升和培育着有紧密联系，地方政府公共服务职能必须以一定的政府能力作为条件和保证。同时，地方政府公共服务能力的有效性是其公共服务职能得以实现的现实基础，是实现地方政府职能的手段。因此，持续提升政府公共服务能力，加强地方政府公共服务能力建设的有效性，是现阶段我国地方政府所必须致力于解决的重要战略问题之一。
　　二、提升地方政府公共服务能力的具体途径
　　公共服务能力决定了政府行政职能的实现程度。总体来说，我国地方政府的公共服务能力在实践创新中得到了很大提高，但不可否认，其服务层次与经济社会发展对于公共服务的要求还有一定的差距，具体表现在：一是一些地方政府公共服务意识淡薄，公共服务职责不明确，没有树立公共服务的观念;二是服务方式单一，主要以垄断方式为主，过多依赖直接手段，很少使用间接手段，习惯于发号施令，不习惯使用经济、法律手段解决问题，致使公共服务综合绩效整体水平不高;三是地方政府公共服务中越位、缺位、错位现象突出。以上问题是导致地方政府公共服务能力明显不足的主要因素。有效提高我国地方政府公共服务能力，可重点从以下几个方面的工作入手：
　　(一)强化公共服务意识，树立公共服务责任的理念。思想认识是能力建设的前提，强化公共服务意识是全面提升地方政府公共服务能力的基本要求，也是提升公共服务能力的关键。这就要求地方政府的工作人员要树立正确的世界观、人生观和价值观，牢记服务的宗旨，牢固树立大局意识、责任意识、公平意识、服务意识，在优质高效的服务中体现自己的价值;明确政府是服务者，服务对象是广大人民群众，其所作所为将直接关系到基层民众的切身利益，忽视广大人民群众的利益就意味着政府的失职。因此，地方政府及其工作人员要实现由政府本位、官本位向社会本位、民本位转变，以公众为导向，对公民依法提出的各种合理要求，各级地方政府都有责任去满足或作出回应，并对法律规定的职能负有执行的责任。
　　(二)强化公共服务职能。将职能重心转移到社会管理和公共服务职能上来，是地方政府公共服务能力提升的前提。只有地方政府职能转变到位，才能为地方政府公共服务职能的突出以及市场和社会力量的参与、合作铺平道路，也为地方政府公共服务能力的提升创造支撑条件和基础，才能切实将主要精力用在公共产品与服务提供的薄弱环节上。因此，为了保障现代社会对公共服务的有效增长，构建和谐社会，地方政府职能形态就需要从以“经济职能”为重心转向以“公共服务职能”为重心，实现全能政府向有限政府、管理政府向服务政府转变。在这一转变过程中，要真正体现出政府职能的公共服务取向，尤其要把公共服务摆在更加突出的位置，将地方财政投入的重心转向公共卫生、公共教育、公共安全、社会保障、就业服务、扶贫济困、法律服务等方面，提供与公民生活密切相关的公共产品和公共服务。
　　(三)加强地方政府与社会的协作机制建设。地方政府虽然是重要的公共服务供给主体，但是在公共服务供给过程中，各级地方政府应由过去万能的供给者变为有限的供给者，要根据地方政府与社会组织各自在公共服务中的角色定位，重塑政府与社会的合作互动关系。地方政府应抛弃公共服务的独占心态，鼓励民间参与提供公共服务，坚决把政府不该管、管不了也管不好的事交给市场、社会和企业去做，建立以政府供给为主，其他主体(私营部门和第三部门)共同参与的一主多元的公共服务供给机制。要通过培育“第三部门”和公民组织，向各种形式的非营利组织和公民自治组织授权，在政府与社会互动合作中实现地方政府公共服务能力的提升。具体措施主要有：一要把一部分竞争性、经营性强的准公共产品交给企业，减轻财政负担，以便政府将更多的财力集中到提供基础教育、基本医疗、卫生、文化等公共服务及健全社会保障体系上来;二要大力发展商会、协会、中介组织和其他民间组织等非政府组织，充分发挥他们在提供服务、反映诉求、规范行为及化解矛盾中的作用，形成政府与非政府组织在提供公共服务中的合力;三要对非政府组织的公共服务生产和供给进行有效监管，提高其在公共服务提供中的自主和自律的能力。
　　(四)推进地方政府管理方式创新，提高公共服务质量和行政效率。随着地方政府在其与社会、市场关系中角色的转变，地方政府的管理方式应由政治导向、经济导向转变为以服务为导向，从“管”字当头的控制型政府管理方式向立足于服务和监督的服务型政府管理方式转变，在实践中具体表现在电子政务建设和行政审批改革方面。电子政务的实质在于政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施，以便捷的方式更好地履行公共服务职能，以提高政府的效率，节约政府的行政成本，增强行政的透明度，从而塑造政府的服务形象。当前，要通过行政审批制度改革，规范审批程序，减少审批环节和步骤，节约申请者的时间，对妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批坚决废止或取消，从而提高政府的管理效率，为公众提供更好的公共服务。
　　(五)建立地方政府公共服务能力考评体系。公共服务能力考评以地方政府公共服务承诺为内容，以公共服务结果为依据，能为建立和发展新的公共责任机制，提高公共服务质量提供重要的途径和方法。目前，我国的政府绩效评估体系还不完善，往往将地区的经济增长指标作为政府绩效的主要评估标准，而忽视了社会满意度、公共利益的实现等其他指标的作用，这就造成了一些地方政府片面追求本地区较高的经济增长率，忽略了公共服务提供能力的改进及提供数量的增加。有鉴于此，各级地方政府应积极推进地方政府政绩评估系统的开发与管理，确立公共服务能力的评价指标。要把基本公共服务的满足程度纳入地方政府绩效评估体系，在民主监督、公开透明的前提下，真实地反映地方政府公共服务的能力与水平，并且要强化考核结果的指导力，即增加公共服务能力在地方政府工作绩效考评指标体系中的权重，将公共服务能力考评结果作为地方政府公务员职务晋升、工资调整以及奖励、培训、辞退的重要依据。

【摘要】：行政效能是国家行政机关和行政人员为实现行政目标,在行政管理活动中所发挥功能的程度及其产生效率、效益、效果的综合体现。依据上海市某区行政效能建设现状,完善行政效能管理的核心内容、提升行政效能的保障制度以及创新行政效能的技术手段应是该区突破行政效能建设瓶颈的主要路径选择。
一、行政效能的理论界定(一)行政效能的内涵“效能”一词带有鲜明的中国特色,党的十四大报告、十五大报告、十六大报告、十七大报告,提到深化行政管理体制改革、机构改革以及建设服务型政府时,都涉及对“效能”的要求。这一概念的正式提出见于1942年2月毛泽东《抗日时期的经

公务员公共服务能力提升研究
合肥市委党校 韩 枫
前言：公务员公共服务能力，是公务员两大能力（管理和服务）之一，也是公务员个体素质与群体素质的综合反映，事关公务员整体队伍和公共服务型政府建设。本专题围绕公务员公共服务能力的内涵、现状及提升途径，提出了若干建议，以求教于同仁。

一、公务员公共服务能力解读
能力:是指胜任某项任务的主观条件（狭义），也可指人们认识和改造客观世界和主观世界的本领（广义）。 公务员能力:是指公务员在履行公职过程中，对行政规程和策略操作的技巧和掌握程度及应对不同情境所具备的职业能力（或者指公务员通过行使公共权力、承担公共责任而胜任管理社会公共事务的主观条件）。 公务员能力与党的执政能力：党的执政能力建设引导公务员能力建设，公务员能力建设影响和促进党的执政能力建设。 公共服务的界定： 公共服务即是公共组织及承担公共义务的个人无偿为社会公众提供满足其公共需求、提供公共产品的劳务行为。 “公共服务，就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。”-温家宝 公共服务既是政府的一项基本职能，又是政府的价值追求。服务型政府的建设是政府性质和角色的重大转变与调整。 管制型政府与服务型政府对“服务”认识的不同： 公共服务能力，即公共服务主体在满足公众需求中的本领。 公务员公共服务能力，是指公务员在履行政府公共服务职能时，运用现代公共行政方法和技能，利用公共资源，为社会和公众提供公共服务，以满足公众需要所具备的本领，它是意识、态度、技能和方式的综合体。各级公务员公共服务能力直接决定了政府的公共服务能力水平，也决定了服务型政府的建构。 根据《国家公务员通用能力标准框架（试行）》和《公务员公共管理核心内容培训大纲》的规定，公务员公共服务能力是指： 牢固树立宗旨观念和服务意识，诚实为民，守信立政；责任心强，对工作认真负责，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益；有较强的行政成本意识，善于运用现代公共行政方法和技能，注重提高工作效益；乐于接受群众监督，积极采纳群众的正确意见，勇于接受群众的批评。
据此，公务员公共服务能力包括六个方面：诚信能力、联系群众能力、为群众办实事能力、自我规范能力、高效行政能力、应用电子政务能力 案例一：“推进中的服务”。 2006-2010年间，正值十一五规划实施期，合肥市委、市政府率领全市人民掀起推进合肥“大发展、大建设、大环境”的高潮：如果说大发展是解决生产力问题，以满足人民群众的物质、文化需求为目标；大建设就是解决公共物品不足问题，即通过公共道路、公共桥梁、公共交通、公立学校、公立医院、公共文化设施等的提供来满足人民日益增长的物质需求；大环境则是解决公共服务短缺问题，即通过公共政策（就业、投资、教育、住房、分配、社保、医疗、公共安全等）、法律法规、制度的提供来满足人民不断上升的精神需求。合肥滨湖新区“四个优先”（即基础设施、社会事业、拆迁安置、聚集人气优先）更是其中的典范。 二、公务员公共服务能力提升的必要性 各级公务员在三大推进中有何作为？收到了何种效果？ 案例二：“窗口下的效能”。 “政务超市”、又叫“一站式”服务、“单窗口服务”。即将原政府职能部门的各项职能集中到一个大厅，面向服务对象统一提供对口服务，公民如同在超市购买东西一样在政府部门享受到有如“上帝”般的服务。自南京下关区2000年10月推出全国首家“政务超市”以来，全国共成立了3000家行政服务中心，合肥行政服务中心建立于2001年5月，以“优质、高效、廉洁、规范”为服务宗旨，以“一门受理、并联审批、统一收费、限时办结”为工作要求，以“岗位责任、首问负责、缺席默认、服务承诺、一次性告知”等为基本制度。 “窗口经济”的性质是什么？对各级公务员有何影响？ 案例三：“细节上的功夫”。 “公交优先”与“公车改革” 民生投入上要“大气”，管理（成本）上须“小气” “三车整治”-把人民利益摆到首要位置 三车问题不是简单的交通事故，而是危及人民群众的安全事故；从执法的角度而言，对肇事者行为的纵容、懈怠就是对人民的犯罪。 “秸秆禁烧”-让老百姓得实惠 不是一禁了之，而是以让百姓得实惠为宗旨，通过结构调整、综合利用、网格管理、奖罚并举为原则，做到标本兼治。 “细节决定成败”，你怎样理解这句话在公务员队伍建设和公务员公共服务能力提升中的意义？ 为什么要提升公务员公共服务能力呢？ 经济社会转型的需要：我国已从私人物品短缺过渡到公共物品短缺年代，从重点追求经济增长过渡到贯彻落实科学发展基础上的追求社会公正的时期。 政府转型的需要：我们从以GDP为中心转变为以人的发展为中心，从发展主义政府转变为公共服务型政府。 公务员队伍建设的需要：着力打造一支政治上管得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质干部队伍。 亟待解决问题的需要：一要解决公务人员定位不明、导向不强、手段不够的问题，二要克服公务人员存在的“勾兑”、“谋利”、“折腾”、“踢球”、“刁难”、“低效”等不良行为。
三、公务员公共服务能力提升的途径
（一）转观念，树精神。 实现“四转”即转方向、转内容、转方式、转标准。 Civil Servant（英：文职服务员）；Government Employee（美：政府雇员）； Fonctionnaire（公务员）。 Mandarin（官）；Prerogative（特权）；Governor；Ruler（统治者）。 官本位、家天下、→民本位、天下为公、公权民授 父母官、官老爷（大人、主子……）→代理者、服务者、公仆、责任者、善治者百姓、臣民（子民、良民、顺民、贱民、刁民、暴民） →委托者、纳税人、公民、知情人、参与者 公共服务精神：以公民需求为导向、以公民满意为目标的情感态度与价值追求。 树立“三观念”：即权力观、情感观、利益观 克服“三倾向”：权力即能力，能力掩责任，能力越规范 供应顾客（生产导向）→争夺顾客（市场导向→创造顾客（顾客导向）
（二）拓途径，强能力。 通过学习培训和实践锻炼，着重强化三种能力：品质力；行动力；技术力。 品质力：抓好两种教育（理论和党性），提高两种品质（思想和道德，其中思想品质包括预见、谋划、破题等能力；道德品质主要包括诚信、职业和自律三方面） 行动力：以准确的定位和强力的需导为前提，包括“吸纳力”、“回应力”和“合作力”三方面。 吸纳力要求公务员贯彻群众路线，积极融入社会，了解阶层动态，把握社情民意，保证公民的知情权和参与权，做到政策、决策的民主、科学。 回应力要求公务员时刻牢记党的宗旨，增强为民办实事的能力，切实维护、实现、发展好民众的根本利益。其中最为关键的是对公共事务必须做出快速反应，组织得当、落实迅速、控制有效、应对及时。（应对媒体、突发事件） 合作力：合作分部门内、跨部门、政府间以及政府与社会（企业、事业、公民、非政府组织）间。合作是建立在分工明晰的基础上，因共同目标的需要，需弥补各自资源之缺陷而展开。合作力即是公务员间或公务员与其他社会成员间在合作过程中通过相互协调、沟通、商谈从而实现共赢的能力。 技术力：农业时代依靠“等级力”，工业时代依靠“官僚力”，信息时代依靠“技术力”。 “技术力”包括学习知识能力、把握区情能力和应用电子政务的能力。学习要讲求针对性、时效性和层次性。区情的了解要做到客观、全面、深入。而电子政务由于实现了政府组织结构和工作流程的重组优化，克服了时空与部门限制，形成精简、高效、透明、廉洁、公平的运作模式，因而给公务员带来了体能、知识、观念、视野、精力等方面的正向变化，促进了公务员全面发展。
（三）创机制，提能力。 以流程再造和绩效评估为契机，加强公务员岗位责任制度建设，进一步完善行政问责和监督以及公务员考录、流动、薪酬等机制，建立一个包括导向、协作、评估、应急和责任在内的公共服务网络，从而提高公务员公共服务能力。
（四）改体制，助能力。 以职能转变为核心，简化程序，降低成本，建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制，增强政府提供公共产品的有效性；以职能全面正确履行为条件，推进公共服务的体系化、均等化建设；以科学配置政府财力为抓手，增强地方政府提供公共服务的能力；以政府机构、事业单位改革为重点，强化服务功能与公益属性。以此助推公务员整体能力的提升。 结束语：公务员公共服务能力的提升为一系统工程，不仅取决于公务员群体与个体素质的提高，更取决于公共服务型政府建设的力度，同时关乎经济社会发展和体制改革的大环境；随着公务员公共服务能力的提升，将会带来公共资源的优化配置、公共产品供给的丰富以及全体公民基本公共需求的满足。为全面实现十二五规划的蓝图奠定坚实基础。

提高政府公共服务能力的路径选择

随着我国经济社会的日益高速发展，国情现状的日益转换。国家的政府职能也需及要时的不断转换优化，不断提高政府执政能力，使政府能最大程度发挥其作用有效的推进及引导社会的健康有序发展，也使政府的职能最大程度的符合社会发展客观要求。因此，我国也在不断地在各个社会发展的关键时期及时而有效地进行着政府职能的不断转换，使其能适应社会主义市场经济的发展规律以及科学发展观的要求。
政府职能转变是推进机构改革是深化行政管理体制改革的基础，政府职能转变，要从我国现阶段的基本国情出发，按照建立社会主义市场经济体制的改革总目标，同时借鉴国外的成功经验，合理界定我国政府职能，探索一条正确履行政府职能，积极发挥政府作用的新路子。行政管理体制改革是一个不断深化的长期过程，转变政府职能是贯穿这一过程的重要课题。政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。包括管理职权、职责的改变（对哪些事务负有行政管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。 建立服务型政府就是要确立服务理念，树立服务意识，当好人民公仆。新形势下政府的一个重要职能，是为企业发展和各类创业者提供良好的环境。政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境；通过形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为企业及人民群众干事创业提供优质到位的服务；通过不断完善硬环境、优化软环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。提高政府公共服务能力建设，特别是地方政府的公共服务能力建设时公民的普遍需要，是提高政府回应力和扩大群众基础的有效途径，是促进政府推进公共服务创新和经济快速发展和社会全面进步，进而得到公民信任和支持的有效途径。政府职能主要体现在政治统治与社会管理，随着现代社会的逐步转型，政府职能也逐渐向社会管理过渡，相应的在地方治理中扮演主要角色的地方政府的职能必然要发生转型。 在 市场经济条件下， 公共管理成了地方政府的基本职能， 它的最基本的特征就是提供核心的公共产品和公共服务，满足公共需求，以此调控地方的社会经济文化发展，达到和谐的地方治理。这就是地方政府的公共服务能力，它是地方政府能力的核心要素之一，是和谐社会建设的重要保障。公共服务时用以解决公共问题，维护社会经济秩序的重要手段，也是一种资源配置，其基本目的是为了解决每一独立的市场主体所不能单独解决的公共问题。 政府提供公共服务时政府行为的最终产出，是政府行为与公民需求最主要的结合点,也是公民评价政府及其领导 者的主要尺度。它主要包括加强城乡公共设施建设，促进社会就业，发展社会保障服务和教 育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活 动提供保障和创造条件。而在这一过程中，地方政府扮演着很重要的角色，这也迫切需要地 方政府进一步提高提供公共服务能力和水平
（一） 行政体制改革是政府提升公共服务能力的根本途径 职能、 结构、 功能是行政管理体制的重要组成要素和方面。 职能是逻辑起点， 决定组织、 结构和机制， 最终体现为效能。政府职能是行政管理的基本问题， 政府职能定位正确与否， 关系到能不能正确行使权力， 发挥相应作用。 计划经济时代， 政府职能主要通过 “行政审 批” 来实现对国家的管理与控制， 行政审批在建国初期发挥z了积极的作用。 随着我国经济体制转轨，市场化改革推动了我国经济持续快速增长， 社会主义市场经济体制初步建立， 企业已经成 独立的市场主体和经济建设的主要力量， 政府不需要再继续扮演经济建设主体的角色。 在社会主义市场经济条件下， 政府的主要职能包括经济调节、 市场监管、 社会管理、 公共服务。 政府的主要职能是提供市场所不能有效提供的公共产品 （如公路、 桥梁、煤、 电等 为市场和公众高效地提供信息和服务， 为市场经济创造良好的运行环境。只有在市场所不能调节的领域， 政府才可以干预。实践也证明，人均GDP超过 1000美元， 全社会将进入公共需求全面快速增长的关键时期， 基本公共产品供给的矛盾和问题全面凸显。 这些问题产生根源是市场经济在公共产品供给方面失灵。 公共产品和公共服务提供不能满足人民的需求，既不能归因归因于市场化改革，也不是市场化改革本身的问题， 但又与市场化改革相联系， 是政府在公共产品供应领域的公共职能的缺失造成的。政府拥有很大的权力，握着大量公共资源，但在这些年改革发展中，只注重了GDP的增长，职能转变滞后、 职责不清， 造成公共需求全面快速增长与政府公共服务不到 因而， 要转变政府职能， 从经济建设型政府向公共服务型政府转位。 必须大大强化政府的公共服务职能，适应整个市场化改革进程的需要， 为经济的持续快速增长和构建和谐社会提供重要的保障。

十 六届三中全会 《决定》 强调增强政府服务职能深化行政审批制度改革， 政府职能从“全能型”转向 “服务型”，党的十六届六中全会提出从全能型政府转向服务型政府，从审批型政府转向服务型政府， 从高成本政府转向高效率政府。行政管理体制改革将成为未来中国政府提升公共服务职能的关键
（二） 以民生为重点的公共需求是政府提升公共服务能力的有效途径 改革开放三十年先期， 国家主要精力放在了发展经济， 通过发展国家经济实力有了足够的积累， 但在发展中社会问题逐步显现。目前正处于国家的转轨期， 社会问题日益突出，也到了有能力解决和必须面对的时候。如医疗、教育、住房，就业这四大民生问题已成为考量政府执政能力、 成效的主要内容。大家都在感慨“上不起学，看不起病，买不起房，就不业”。这些关系群众切身利益民生问题， 能不能得到有效解决，亟需政府提升社会发展方面公共服务能力。 民生问题解决总是与资金紧密相连，我国人口多，面积广， 要解决牵一发而动全身的 “牛鼻子”问题。 对民生问题解决就是群众最关心、 最现实、最直接的问题。要做到深入实际， 切实解决，这就要积极提供高基础教育水平、社会保障与公共医疗保障等； 大力改善群众居住、 交通等条件，保护自然环境等。保证群众最大程度地享有基本的温饱、 便宜的医疗、充分的就业、平等的教育、 无忧的保障等。就业是民生之本,就学是民生之基，就医是民生之急， 社保是民生之盾， 这些问题正是当前政府需要着力解决的任务和目标。
（三） 融入经济全球化是政府提升公共服务能力的外在途径 全球化包含经济、环境、军事、社会与文化交流多个层次，但他们的出现并不同时。经济全球化最早是国际货币基金组织指出： “经济全球化是指跨国商品与服务贸易及资本流 动规模和形式的增加， 以及技术的广泛迅速传播使世界各国经济的相互依赖性增强。” 按大卫李嘉图提出 “比较成本学说”各国生产的成本只要存在相对差异， 就可使各国在不同产品生产上具有比较优势，包括最贫困的国家都有可以利用的 自然等资源。经济全球化使世界各国经济人力、 联系加强和相互依赖程度日益提高， 各国国内经济规则不断趋于一致，国际经济协调机制强化， 各种多边或区域组织对世界经济的协调和约束 。20世纪90年代以来达到了新的高度，作用越来越强。没有哪个国家能摆脱世界经济状况的影响， 这已成为国家政府管理的重要生态环境， 全球化 对政府的公共服务能力提出了挑战。 哪里政府管理规范，投资成本低，办事效率高，服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才。这些变化都体现在政府的公共服务能力的发展。

提高联系群众的能力
面对新形势、新任务，在我国改革发展进入关键时期，党员领导干部更要发扬密切联系群众的作风，坚持深入实际、深入基层、深入群众，切实做到体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力、改善民生。要坚持群众观点，走群众路线，谋求群众利益，做好群众工作，着力提高联系群众、依靠群众、服务群众、引导群众的能力。一是思想上要尊重群众，心想群众之所想。在我国革命、建设和改革的历史进程中，许许多多的伟大创造都是人民群众智慧的结晶。党员领导干部要真心真意地尊重群众、相信群众、依靠群众，摆正位子、放下架子、蹲下身子，善于从人民群众身上汲取力量，善于从人民群众的伟大创造中寻找解决问题的办法，推动经济社会又好又快发展。二是感情上要贴近群众，耳听群众之所言。党员领导干部要始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，不但身入群众，更要心入群众，纳言吸策，把人民群众的呼声作为工作的第一信号，把人民群众的需要当作第一任务，把人民群众的利益放在第一位置，把人民群众的愿望作为第一目标来对待。三是方法上要相信群众，眼察群众之所需。党员领导干部尤其是领导班子成员要经常深入基层、深入群众，与群众交朋友，与群众同吃、同住、同劳动，关心基层和群众的困难，在克服困难的过程中增进感情，了解基层工作中的新情况新问题，掌握第一手资料，提升自身思想境界。四是行动上要服务群众，腿访群众之所实。要体恤群众、珍惜民力、服务群众，把改革的力度、发展的速度和社会承受度结合起来，坚持勤俭办事情的原则，把有限的人力、财力、物力用于解决人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题，杜绝“形象工程”和“政绩工程”。五是利益上要谋给群众，手办群众之所盼。要坚持以人为本的理念，一切从实际出发，切实解决好民生问题，切实解决好新增劳动力、下岗失业人员和“零就业”家庭的就业等问题，切实解决好群众“看病难”、“看病贵”的问题。办好人民满意的教育。进一步健全和完善社会保障体系，加大廉租房建设力度，使各项住房优惠政策真正落实到低收入家庭。
如何保持党员作风的纯洁性？其核心问题是强化宗旨意识，密切党群关系。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，就是党员干部保持作风纯洁性的指南针，就是检验党员干部作风纯洁性的试金石。
回顾成都改革开放30多年的实践经验，反思成都经济社会发展的每一个关键节点，我们应当比以往任何时候都更加清醒地认识到坚持群众观念的重要性。市委十一届九次全会、市第十二次党代会旗帜鲜明地提出，共建共享是成都经济社会建设必须坚持的根本原则。这一原则，符合十七届中央纪委七次全会精神，也与省第十次党代会精神高度契合。这一原则下确立的打造西部经济核心增长极这一发展定位，体现了全市人民的利益所系、福祉所在、人心所向，是对党的群众路线的忠实执行与生动诠释。群众观念，不仅为成都的未来发展取向以及实践提供价值定位，也为每一位党员干部的行为规范定位。通过本次干部作风教育实践活动，进一步强化群众观念，提升服务群众能力，是对党的宗旨意识的深入贯彻，是顺应时代的要求，也是成都发展的现实需要。
强化群众观念，提升服务群众能力，首先必须解决为“谁”执政这一核心问题。无论地位有多高，手中的权力有多大，任何时候都不能忘记，执政为民，是我们党的执政理念，是每个党员干部应当树立的权力观，也必须成为一切决策施政的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。执政为民，这就要求我们要把人民群众作为历史的真正创造者来看待，把人民群众的根本利益作为全部活动的根本取向，做到问需于民、问计于民、问效于民。当前，成都正在大力推进的“交通先行”战略以及“北改”工程等，就是典型的问需于民、问计于民的决策施政，就是一个“强化群众观念，提升服务群众能力”的现实范本。身为城市的建设者和管理者，身为广大市民的公仆，只要了解市民群众需求，尊重市民群众意愿，维护市民群众利益，并将之作为一切工作的重点，就能获得市民群众的拥护和支持，就能激发市民群众参与的热情，就能把党的路线、方针、政策和市委市政府的决策部署转化为群众的自觉行动，就能为成都未来获得最持久的发展动力。
强化群众观念，提升服务群众能力，就要把党的宗旨意识融合在血液中，落实在实践里。特别是在社会结构深刻变动的新形势下，更要倍加珍惜“群众路线”这个凝心聚力的传家宝。通过这次作风教育实践活动，每个党员干部一方面要自省：眼里有没有看到群众疾苦、心里有没有装着群众诉求、行动上有没有顾着群众利益？另一方面要着力提高新形势下做好群众工作的能力和水平，一要勤走基层，深入了解群众；二要沟通顺畅，善于组织群众；三要满怀感情，热诚服务群众；四要化解矛盾，谆谆引导群众。当前，“五大兴市战略”如火如荼，国际化、现代化建设高歌猛进，正是成都发展的关键期，也是成都建设的阵痛期，更需要群众的理解与支持，更需要干群关系的密切与融洽。只要我们的党员干部讲政治、顾大局、有担当，用实际行动践行宗旨意识，把眼睛往“下”看、身子往“下”沉、劲头往“下”使，恪守为民之责，善谋富民之策，多兴利民之举，解民难、排民忧、顺民意，就定能克服暂时的困难，构建起“领先发展”的大好格局。
强化群众观念，提升服务群众能力，不仅是立场问题、世界观问题，也是工作方法问题。此次干部作风教育实践活动，对于党员干部提升服务群众能力提出了具体而微、细致而全的要求措施，这些措施看似普通，实际上正是每一位党员干部切实转变工作作风，提高工作效率，力戒官僚主义、形式主义，把精力真正集中到如何更好为广大人民服务中来的源头活水；这些措施看似平凡，实际上最能体现是否把“立党为公、执政为民”的执政理念落实到了日常工作的每一个环节；这些措施看似简单，实际上直接关系到每一位党员干部宗旨意识的进一步增强，服务群众的能力进一步提高，以及联系服务群众机制的进一步健全。
历史和现实的经验告诉我们，一个政党、一个政权的前途命运最终取决于人心向背。同理，一座城市的发展，一项事业的成功，也最终取决于是否将“共建共享”的理念贯穿于实践之中。
希望全市党员干部更加振作起来，通过此次作风教育实践活动，切实强化宗旨意识，认认真真为老百姓做事，扎扎实实为民生难题求解，让群众多一分舒心、多一些笑脸、多一点实惠，为成都加快推进现代化、国际化进程的宏伟蓝图泼墨染彩，为党的事业添砖加瓦。
强化群众观念，提升服务群众能力，首先必须解决为“谁”执政这一核心问题。无论地位有多高，手中的权力有多大，任何时候都不能忘记，执政为民，是我们党的执政理念，是每个党员干部应当树立的权力观，也必须成为一切决策施政的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。执政为民，这就要求我们要把人民群众作为历史的真正创造者来看待，把人民群众的根本利益作为全部活动的根本取向，做到问需于民、问计于民、问效于民。
　　强化群众观念，提升服务群众能力，就要把党的宗旨意识融合在血液中，落实在实践里。特别是在社会结构深刻变动的新形势下，更要倍加珍惜“群众路线”这个凝心聚力的传家宝。通过这次作风教育实践活动，每个党员干部一方面要自省：眼里有没有看到群众疾苦、心里有没有装着群众诉求、行动上有没有顾着群众利益？另一方面要着力提高新形势下做好群众工作的能力和水平，一要勤走基层，深入了解群众；二要沟通顺畅，善于组织群众；三要满怀感情，热诚服务群众；四要化解矛盾，谆谆引导群众。
　　希望全市党员干部更加振作起来，通过此次作风教育实践活动，切实强化宗旨意识，认认真真为老百姓做事，扎扎实实为民生难题求解，让群众多一分舒心、多一些笑脸、多一点实惠