十一五生物医药园经济和社会发展规划.docx

“十一五”生物医药园经济和社会发展规划浏阳生物医药园是国家火炬计划特色产业基地，湖南省“十五”高新技术产业发展规划中重点发展的高新技术产业基地，长沙市十大标志性工程。在省、市政府的领导下，园区加快城镇化建设，广泛吸引国内外资金、技术、人才，努力培育现代中药和生物制药企业，成为我国一个呈良好发展态势的专业园区。建园六年来，为长沙市和湖南省经济发展及城镇化进程起到了积极作用，作出了应有的贡献。为使浏阳生物医药园在“十一五”期间有一个更为健康、良性的发展，根据省、市“十一五”国民经济和社会发展及高新技术产业发展的总体要求，特编制本规划。一、发展趋势与现实基础（一）生物医药产业发展趋势1、国外生物医药产业现状与发展趋势生物医药产业已成为近十年来全球发展最快的产业之一。21世纪是生物技术世纪，是生物经济时代，这已成为越来越多的人的共识。加速生物产业发展，抢滩生物经济制高点，已成为世界许多发达国家经济社会发展战略的重点和产业革命大趋势。以1982年第一个生物技术产品基因工程人胰岛素问世为标志，现代生物医药产业化，掀起了生物产业发展的第一个浪潮。经过近20年的发展，目前生物医药产业已成为一个规模巨大和发展最快的产业之一，全球生物药品市场规模1997年为150亿美元，2000年为300亿美元，2005年将达到600亿美元。生物医药产业已成为知识经济时代继信息产业之后又一“黄金增长点”。西方主要国家医药产业的增长高出GDP增长3个百分点以上，而且竞争日趋激烈。培育发展产业基地，已成为各国加快发展生物技术产业的重大举措。为抢占21世纪国际生物医药产业竞争的制高点，许多国家纷纷制定政策措施加快产业发展，其中一个重大举措是在知识、技术密集区域建立和发展生物产业基地。美国已初步形成了波士顿、旧金山湾、华盛顿、圣迭戈、北卡三角园等五大生物产业群，2001年这五大生物产业基地内的生物技术公司数量分别占美国的9.5%、7.3%、4.7%、5.1%5.9%。在英国以牛津、剑桥大学为中心的方圆10公里的区域内，集聚了全英国27%的生物技术公司；法国巴黎“基因谷”的生物技术公司占全国的30%；德国慕尼黑、印度班加罗尔生物科技园等也都有相当规模。这些生物产业基地正在形成比较完善的产业链、价值链，产生“洼地”效应，不断集聚全球生物技术人才、企业和资金等资源。2、国内生物医药产业现状与发展趋势发展速度较快，居国内各行业领先地位。我国的生物医药产业在“九五”和“十五”期间，一直保持较快的发展速度，领先于国内其他行业。2004年全国医药工业年产值3300多亿元，销售收入2500亿元，进出口80亿美元，其中出口41亿美元，工业产品销售利润率8.76%。近年来，生物医药工业出现较明显的集聚态势，主要经济效益向发达地区、优势企业集中，销售收入和利润排位前10名的省市和前60名的企业，分别集中了全行业60-70%和30-40%左右的经济效益。医药商业购销稳步增长。医药产品进出口增长幅度较大，出口大于进口。我国医药产品构成中，有中成药7000多个品种和规格、化学药品制剂4000多个品种、化学原料药1350多个品种、医疗器械11000多个品种和规格。发展前景广阔，将继续保持较高增长趋势。“十一五”期间，我国生物医药产业发展前景广阔，总的趋势是：作为国家重点扶持的产业，生物医药产业将继续保持较高的增长率，增长速度和盈利都将进入新的阶段；由于人民生活水平提高、医疗保险制度改革，为医药产业提供了发展空间，将使人均药物用量水平与世界平均水平的差距进一步缩小，促进生物医药市场的更大扩张；研究开发和产业环境的不断改善，将使新品种上市比以前更有所加快；国际医药产业结构的调整和产业转移，使我国面临承接制造和研究开发能力转移的机遇，充分发挥成本和资源优势，将有可能成为世界生物医药产业重要的加工制造中心，为我国生物医药产业的发展提供了有利的条件。（二）湖南生物医药产业发展现状与面临的形势1、现状与优势生物医药经济总量保持了较快发展速度。目前，全行业共有从业人员2.7万人，医药工业企业300多家。2003年，我省生物医药实现工业总产值59.6亿元，比上年增长24%；实现销售收入51.6亿元，比上年增长29.5%；产销率达97.1%；出口交货值完成1.69亿元，比上年增长5.9%；化学原料药产量3144吨，比上年下降29%；中成药产量1.89万吨，比上年增加10.3%。我省生物医药工业基本保持了与全国生物医药行业同步发展的水平。2003年生物医药工业总产值、工业增加值、利税总额与2000年相比，年均递增分别为21.4%，18%和13%。我省中成药工业的14大类制剂生产能力超过5万吨，在全国排第11位；销售收入排第14位；湖南化学药品市场销售额在全国排第8位，中成药市场销售额在全国排第6位。2003年，我省生物医药工业总产值居全国31个省市区的18位，2000年到2003年湖南生物医药工业年均增长27.8%,高于全国生物医药工业18.9%的年均增长率，我省生物医药产业增长速度高于全省的平均水平。产业集聚度提高，形成了一批优势产业群。重点发展了浏阳生物医药园等医药专业性开发园区，创造了一个生物医药企业发展的“稀缺中间体”，使园区成了生物医药企业成长的摇篮，园区在建立企业集群、带动产业聚集、推动区域经济发展等方面走在同行的前列，医药企业的集约效应和洼地效应逐步显现。通过近几年来产业结构调整、机制优化和市场运作，我省在现代中药、生物制药、化学制药和制药机械装备等产业领域已形成了具有一定竞争能力的产业群体。企业结构得到调整，形成了一批骨干龙头企业。生物医药行业股份制经济已成为我省生物医药经济的大头，占48.5%。民营经济、外商投资经济的比重也有所上升。通过改革，骨干企业不断成长壮大，湖南九芝堂、紫光古汉、中湘康神、怀化正清、株洲千金药业五大骨干企业2003年实现销售收入和利润总额分别占全省生物医药工业的49.5%和52.2%。以湖南泰尔制药有限公司为代表的一批民营中小型医药企业崭露头角，焕发出勃勃生机和活力。有各级政府重视和支持。生物医药产业已被省委、省政府列为我省三大新兴产业之一，将得到各级政府和有关职能部门的重视和支持。湖南省十届人大三次会议的政府工作报告明确强调：要加大对生物医药产业的投入，引导和支持企业向园区集聚。为浏阳生物医药园的持续发展创造了优质的政策环境。有国内领先的研发能力。我省生物医药科技新产品的开发能力在全国处于领先地位，具有明显的人才和技术优势，已形成以袁隆平院士、刘筠院士、夏家辉院士、姚守拙院士、姚开泰院士、官春云院士、卢光琇教授等为领军人的生物技术专家人才群体，构建了一个以10多家生物技术科研院所为依托的现代生物技术平台，研究开发的技术领域覆盖了基因工程药物、基因治疗、基因诊断、转基因动植物技术等领域,为湖南生物技术及其产业化发展提供了强有力的支撑。只要措施有力，我省生物基因药品产业化完全可在国内处于领先地位。有国际化优势。长沙市与联合国工发组织，以湖南浏阳生物医药园为基础，成立了“中国（浏阳）国际医药产业园”，这是联合国工发组织在中国成立的唯一一个医药产业化示范基地，为我省生物医药产业走上国际舞台提供了国际化平台。2、面临的挑战世界医药市场一体化加快的挑战。医药市场开放加快，世界医药市场一体化加速形成，对我省医药产业发展的影响主要有：关税降低对医疗器械产品的严重冲击；药品知识产权保护更加严格，使临床治疗需要的专利药品将主要依靠进口；市场开放加快，也将对我国药品批发、零售服务产生较大影响。管理机制落后的挑战。宏观管理跟不上产业发展的需求，产业规划力度较弱，产业集聚机制滞后，生物医药园区建设过多，地区间重复建设现象严重，使有限的生物医药资源过于分散，影响真正具有技术创新能力、产业规模与集聚度高的生物产业基地的培育成长。产业整体还不能适应国内外竞争的挑战。我省生物医药产业经济总量在全国仍处于落后水平，只有江苏省的16.7%；产品优势不强，多数企业主导产品或主业不突出，未能形成核心竞争力；研发投入不够，研发人才缺乏，有自主知识产权的产品不多，发展后劲不足；缺乏一批大型产业化龙头企业，依托科研成果转化而生成的企业不多；官、产、学、研结合度不高，缺少强有力的规划引导和支撑；资金投入不足，投融资环境有待改善。这些问题制约着湖南生物医药产业的进一步发展。（三）浏阳生物医药园发展现状与基础浏阳生物医药园自1998年建园以来，在中央有关部委支持下和省、市政府领导下，通过努力，已从一片荒山野岭迅速发展成为在国内外有一定影响的医药产业集聚区，在产业发展、科研攻关、城镇建设等方面，为“十一五”期间园区的持续高速发展打下了坚实的基础。1、产业发展及优势“十五”期间，园区的产业发展，适应经济发展集约化的趋势，坚持“专业化、高起点”，取得明显成效。凭借优良的专业化服务，加速了医药企业的高度集聚。短短六年，园区内已引入医药生产企业46家，在已建成投产的35家企业中，医药生产企业有30家，占85.7%，已发展新药161个，2004年实现工业总产值23亿元、税收1.05亿元，工业总产值占湖南医药工业总产值的三分之一强，超过三家湖南医药上市公司的总和。突出高起点，推动名牌工业化，实现名牌效应。园区已培育出“斯奇康”、“可邦”、“维婷”、“膳通”、“安君宁”、“百艾洗液”等一系列国内知名品牌，泰尔安君宁开创了家庭戒毒新模式，玄夏脱瘾颗粒产品已在泰国设立分装生产基地，实现跨国经营；哈药慈航的抗癌中药“化癥回生口服液”、抗癌转移药物“转移停胶囊”等已成为国际领先的中药抗癌药物。现拥有中南地区最大的抗生素制剂生产基地、效益最好的疫苗生产基地、专利药物最集中的产业化基地、湖南最重要的中药标准化提取物出口基地和妇女健康用药生产基地等。浏阳生物医药园成为联合国工发组织国际合作项目、国家科技部火炬计划基地、国家商务部医药出口基地和“长沙市工业化十大标志性工程”，成为国家发展与改革委员会重点推荐的全国四大医药专业开发区之一。2、科研发展及优势生物医药产业的总体技术水平与发达省的差距相对较小，基本上与国外同步，具有强大的技术创新潜力。产业涉及生物技术诸多领域，拥有诸多自主知识产权。园区内拥有中南地区最大的生物疫苗基地湖南斯奇生物制药有限公司，连续4年产值2亿元、税收1800万元以上。以生物发酵技术及其制剂产品为主的湘北威尔曼制药有限公司，2004年创利税6500万元。宏灏生物技术公司、益康生物技术有限公司等开发的个体化基因诊断试剂及药物、用生物技术培育的人工虫草等都相继投产，全部产品均拥有自主知识产权。全方位科技共享平台，为产业化提供了良好创新环境。园区建立的医药科技产业化中心，较好地发挥了促进医药科技成果产业化、支持中小科技企业发展和有效整合园区内已有科技资源的作用。中心所属的公共科研中试基地、公共科研实验大楼，拥有4条现代化制药生产线、达到GMP标准的胶囊、片剂和颗粒中试车间及30万级原料药车间，建立了化学合成药物实验室、抗体实验室等10多个实验室，能解决困扰大多数中小医药企业资金有限、无力专门建造新药中试平台的难题，提高了园区作为新型生物医药企业孵化器的功能。3、城镇建设与政策优势在长沙市和浏阳市党政领导的大力支持下，浏阳生物医药园的发展已初步拥有一个良好的建设环境。得天独厚的地域条件与资源环境。园区建在湖南省长沙市和浏阳市的交界处，占地13.4平方公里。园区中心距长沙市约30公里，距浏阳城区 25 公里，距黄花国际机场仅19公里，319、106国道贯穿全境，浏阳河倚境而过，组成空、陆、水运立体式交通网络。园区所在的浏阳市山区有山林面积550万亩，年均气温16.8C17.6C，年均日照 1800 小时。药用资源丰富，有中药材近700余种，有药材种植基地1.6万亩，人称“天然药材库”。 园区承东启西，兼蓄南北，区位优势明显；区内结构紧凑，分布集中，便于协作交流，文化环境优良，具有相当好的生物医药产业集聚发展的基础。良好完备的基础设施与发展环境。园区坚持产业开发与城镇化建设相结合的基本原则，经过六年的建设，从1600万元投入开始，在一片荒山野岭里，迅速发展成为国内外有一定知名度的医药产业开发集聚区，初步建成一个良好的发展环境。已完成固定资产投资36亿多元，总开发面积7.1平方公里，建成区面积（含洞阳集镇）约6.7平方公里，已批准的建设用地535.4357公顷，其中：征用面积522.6052公顷，使用面积12.8305公顷。各类用地中，工业用地占56%，商住用地占10%，道路、广场等用地占15%，行政办公等设施用地占14%，用地结构比较合理。现已建有11万伏变电站，在建20KV变电站，输电环网地埋。已建的日供水量达6万吨的自来水厂，基本满足园区生产和生活用水需求；5.5万吨污水处理厂，排放污水标准达到GB897896中III级标准。已建电信宽带网络和电讯枢纽中心、主线容量6万号线的电话及宽带网络、液化石油气站和集中供气管道等设施。园区道路系统采用网络式分布，路幅宽1842米，两侧建有人行道及绿化带，对外交通有319国道、永龙公路，从园区到长沙、浏阳均有直达专线交通车。已开发建设住宅小区、员工公寓区和商贸街等。优惠的政策环境。园区的发展得到省市政府的大力支持，除了能享受国家级高新技术产业开发区的各项优惠政策外，市政府还特为浏阳生物医药园制定了关于招商引资优惠政策的若干规定、浏阳工业园鼓励扶持高新技术产业发展的若干规定等多项更加优惠的政策。4、存在的问题园区的进一步发展还存在着一些障碍，主要有：投入不够，城市建设尚无法满足发展的需要；产业规模不足，知名品牌数量不多、市场份额不高；园区原规划用地明显不足，或开发成本过高，急需对园区总规98版进行修编。二、指导思想与基本原则（一）指导思想根据国家高技术产业及生物医药产业的总体发展战略和规划布局，围绕我省推进工业化、城镇化和农业产业化的主题，突出发展医药产业的重点，坚持集约、开放的原则，面向国内外医药大市场，加大改革、创新和投资力度，注重开发质量、速度和效率，着力招商引资和自主孵化，培育“重磅品种”、优势品牌和龙头企业，促进形成现代中药和生物制药两大高新技术产业集群，以发展园区产业推动城市化建设，以加快城市化建设促进园区产业发展，实现经济跨跃发展，从而提升园区在国际生物医药新兴产业中的地位。（二）基本原则1、坚持产业特色集聚发展原则发挥区域优势，加快形成现代中药及生物医药技术发展为主的园区特色，充分调动社会各种资源，形成科、工、贸、金、产、学、研一体化，以生物医药技术为基础的产业集群及产业链。支持规模企业创造大品牌和系列产品，提高重大医药产品的市场占有率。加快医药相关产业开发，建成医药物流、教育等同步发展的特色高新技术产业带。2、坚持对外开放面向世界原则通过改善投资环境，吸引更多的医药跨国公司和研发机构；加强国际经贸、科技交流，促进园区企业技术进步；加大医药产品出口，打造具有国际影响力的名牌和优势。3、坚持政策引导面向市场原则完善政府的经济与社会管理职能，采取各种措施引导社会力量共同参与园区开发，保证园区经济走上健康、可持续发展的轨道。要在政策引导下，以市场为导向，以企业为主体，通过股票上市、资产置换、股权置换、兼并重组等资本运作方式，做大做强生物医药产业，培育城镇发展的经济基础，搞好城镇基础设施建设。 4、坚持自主创新跨越发展原则以园区孵化创新体系和公共科研平台为纽带，有效整合国际、国内生物技术创新资源，在基础研究、关键技术、平台开发等方面，重点为现代中药和生物制药产业提供良好的、可持续发展的创新环境，强化企业自主创新能力，提高对新兴生物医药企业的孵化功能，实行产业跨越式发展。（三）产业发展战略以中药现代化为基础，生物技术药业为重点，努力发展化学专利药物，兼顾制药机械、医药器械、医药包装材料等工业生产，适当发展现代环保和食品生产为补充。生物医药产业发展实施“128”战略。即：以生物技术为重点，建立我国中西部地区生物医药专业化技术创新和专业化技术服务支撑两个平台，着力培育新型抗生素、抗肿瘤药、抗病毒性肝炎药、戒毒药、基因工程药、生物诊断试剂、医疗器械和保健药物等八大产业群。三、发展目标通过“十一五”建设，使园区进入新一轮高速发展期，成为我国现代中药、生物医药领域中技术水平高、产业规模大、科技转化力强、经济效益显著、区域特色明显的高新技术产业开发区。基本建成龙头企业突出、名牌效应显著、优势产业集聚、生态环境优美的现代化健康产业新城。（一）产业发展目标到2010年，完成工业生产总产值150亿元，实现销售收入135亿元，利税20亿元。用高新技术生产的产品产值达50%，产值超亿元的企业10家以上，超10亿元的企业3家，超20亿元的企业1家。现代中药和生物医药两大产业的产业化水平居国内先进，部分领域处于国际领先地位；高科技食品、环保工业的整体技术水平居国内先进水平；园区的整体规模居省内开发区前三位，科技水平居第一位。（二）重点研发目标开发自创和仿创结合的新药品种20项，创名牌产品30项，企业新药拥有率达100%，企业自创新药成为主体。培育10家以上具备生产生物工程药物及疫苗等产品的企业。与企业相结合，发挥协同效应，建成符合GLP标准的新药研究机构。（三）城市建设目标1、建设规模速度在现有基础上以发展东扩区为主，东至克里小学，西至洞阳河仁横村，南至洞阳河，北至北盛黄江工业小区，用地面积约18.5平方公里，人口约8万人，城市建设总投入10亿元，新增商业网点、商品房建筑总面积6万平方米、道路长度40公里。2、产业环境建设围绕现代中药、生物技术的应用基础研究和产品开发，建立和完善专业化技术创新和专业化技术服务支撑两大平台。建立和完善1个现代中药和天然药物产业化关键技术工程研究中心，1个基因药物规模化制备技术工程研究中心，建成公用设施完善的医药工业区、科技孵化区、中药材种植区，以产业环境发展促进园区的城市化建设。3、城市环境建设由国内一流的设计单位对园区建设工程按先进理念设计，以建设最美园区为目标，建成以中央商务区、高级别墅区、星级大酒店为主体的高品位生活服务中心；以科技区、生活区、教育区为重点的经济科教文化中心；以人性化的健康疗养院、康复中心、度假村为基础的亲近自然的健康休闲中心。园区基本实现园林化、城市化，成为城市化标准较高、综合配套服务体系健全、能够满足8万以上人口生活、居住、工作、学习需求的精品新城，以高质量的城镇化建设促进园区高新技术产业快速持续发展。（四）社会事业发展目标建成医药职业技术学院等大专院校2所，中小学、幼儿院、医院各一所，休闲疗养场所4处，文化体育场所5处。园区劳动社会保障体系健全，计划生育设施先进达标。扶助原住民改善生活条件，提高教育水平、职业素质和就业率。园区社会治安秩序良好，保安设施先进。四、产业发展方向（一）现代中药产业发挥品牌集群优势，优化资源配置，应用先进的提取、纯化、集成自动化控制技术和制剂技术，提高产品技术含量，积极推进中药产业的规范化、规模化和集约化进程。（二）生物医药产业充分利用技术创新体系中的专业化技术平台和中试孵化平台，围绕人类重大疾病的基因诊断、基因治疗、药物靶标筛选、胚胎干细胞等方面，以原创性成果和专利技术培植独具特色的基因制药和模型动物产业。（三）化学制药产业以抗癌药物、心血管药物、胃肠道药物和抗生素药物为重点，形成剂型齐全、工艺先进的化学药物产业群。（四）现代环保产业以环保脱硫、水处理生产设备为重点，引进国外先进技术，构筑湖南环保产业新的骨干支柱。（五）功能食品产业以功能性食品为主导，打造以抗衰老、减肥瘦身养颜和以提高免疫力为主的中药保健食品品牌群，并打入国际市场成为创汇新产品群。（六）职业教育产业围绕园区健康产业，积级引进投资，建设2所省内知名大学二级学院和职业技术学院，2010年招新生规模达到5000人。五、主要任务（一）工业发展突出壮大龙头企业，培育优势品牌产业群新型抗生素。抗肿瘤药物。支持和依托强生药业、迪诺制药、美罗银河等骨干企业，开发生产抗肿瘤药物诺福素、葛根素、阿米福汀等系列产品，到2010年累计投入5亿元，实现年销售收入10亿元。抗病毒性肝炎药。戒毒药物。支持和依托泰尔制药、玄夏药业等骨干企业，以家庭戒毒新模式，开发戒毒药物系列产品，实现占全国精神类药物零售市场份额60%的目标，其中“脱瘾颗粒”实现跨国经营。到2010年累计投入2亿元，实现年销售收入5亿元。基因工程药。克隆重大疾病致病基因，建立重大疾病相关基因治疗及基因药物产业群。生物诊断试剂。开发相关基因诊断试剂和产品，针对不同疾病类型建立相应的基因诊断技术，开发基因诊断试剂盒和相关产品。医药器械设备。保护生物医药园周边地区具有优势和特色的医药机械等工业，在生物医药园的统一规划下，适当发展有市场、有发展前景的制药设备、医药净化设备、医疗仪器设备、医疗器械、卫生材料等产品的发展，形成产业群。保健产品。支持和依托泰尔制药、益康生物、绿之韵等为骨干企业，以开发“维婷”、 国琛虫草、银杏螺旋藻等为主，研发预防和治疗亚健康状态，调控机体各系统、层次平衡的功能保健产品。到2010年累计投入3亿元，实现年销售收入20亿元。（生殖健康药物产业群。支持和依托安邦制药、守护神等骨干企业，发展生殖健康药物。通过加强营销网络建设，稳步扩大现有产品市场规模，积极推进新产品市场营销。加大研究开发投入，积极储备后续跟进产品。到2010年累计投入3亿元，实现年销售收入10亿元。） 环保技术产品。以湖南加清环保脱硫设备有限公司为核心企业，联合世界500强的斯必德公司，吸收世界先进环保技术，到2010年新投入5亿元，实现产值20亿元。中药提取物。以九汇现代中药为骨干企业，建立规模化、集约化、现代化的大型中药提取物生产系统，集约基地制药企业中药前处理和提取工序，提高中药提取物的生产技术水平，在稳定发展中药提取物国际市场的同时，积极拓展国内中成药、保健品原料市场，形成中药原料药规模化产业基地。到2010年累计投入3亿元，年产1000吨中药提取物，实现年销售收入7亿元。（二）创新发展突出服务平台建设，增强企业持续发展动力建立现代中药和天然药物产业化关键技术开发工程研究中心。主要功能是：在中药和天然药物制备工艺方面，加快高新技术和先进装备的应用；推动中药产业结构的调整和优化；建设中药现代化的基础支撑条件，促进中药产业跨越式发展。研究方向主要包括： 中药复方新药和天然药物研究开发及工程研究、中药提取技术工程研究、中药化学成分高纯化单体分离及高通量筛选等。总投资2.1亿元，其中固定资产投资1.4亿元，流动资金0.7亿元。建立基因药物规模化制备技术工程研究中心。主要功能是：加速基因药物制备工艺新技术和装备的应用，建立和完善基因工程规模化制备技术，突破制约基因工程药物发展的瓶颈障碍，提升生物医药产业技术及竞争能力。研究方向主要包括：基因药物上游关键技术平台的建立、基因药物高密度发酵技术研究、大规模分离、纯化技术平台研究等。总投资1.3亿元，其中固定资产投资0.9亿元，流动资金0.4亿元。完善园区现有科技创业中心设施，扩大孵化区规模。到2010年使园区医药科创中心孵化区面积增加2倍，并建成符合GCP的实验动物中心。力争对原中试基地迪博制药公司进行改造，达到美国FDAGMP标准。（三）商业发展突出做活医药贸易，促进园区经济的繁荣建立营销网络体系，改进营销方式。按照市场经济发展规律，借鉴国际通行的医药贸易标准规范，建设符合国家GSP标准的中南医药物流中心，建立健全医药贸易营销网络，用优质药品和最佳营销服务体系赢得国内外医药市场信誉。到2010年累计投入1亿元，实现年交易额20亿元。改进营销方式，企业营销推行直销方式；园区营销由出让土地为主向转让企业股权为主转移；充分利用园区丰富的GMP资源，大力发展委托加工，加快形成国际医药加工基地发展药品出口贸易。促进医药产品深加工，提高医药出口层次，形成产业整体出口效应，争取成为第一批国家医药出口基地；实行“园区为厂，香港为店”的“园港直通”式国际贸易，积极拓展欧美及世界医药市场；利用园区的“国际医药产品博览会展示中心”进行开放式交易，将国际医药大市场引入园区。发展特色旅游。以医药工业、健康休闲为主线，建设永龙路特色旅游产业带，将王震故乡、淳口烟叶、石峰山、周洛文化村、赤马湖等建成园区著名的旅游线路。到2010年累计投入1亿元，实现年产值2亿元。发展会议经济。以良好的设施条件为基础，每年组织10个以上各种规模的国际、国家级产品订货会、技术交流会、拍卖会在园区举行，年产值1亿元。（三）城市建设突出基础设施建设，促进园区城市化建设按功能布局，浏阳生物医药园核心区规划分为制药工业园、星岛工业区、现代环保工业区、科技孵化区、大学教育区、物流配套区、商业生活服务区和政务服务区8大块组成。到2010年，新建22万伏变电站1处，热电联产企业1处和自来水厂增容，总投入新增2亿元。制药工业区。制药工业区位于核心区北部，与科研、管理、配套及物流等组成浏阳生物医药园的支撑主体。要继续完善制药工业区的建设，以经一、经二、经三及纬一、纬二、纬三线跨南北两园组成网络式道路系统，将园区的制药工业区分为八个地块。2010年，制药工业区总面积达到10平方公里。现代环保工业区。位于东园环东线以东，分4个地块，占地面积2平方公里。单个企业固定资产投资规模不少于1亿元。企业占地面积不超过200亩。星岛工业区。位于园区西北角，经六线以西，分4个地块，占地面积3平方公里，以食品、新材料制造为主，单个企业投资规模不少于3000万元。大学教育区。位于南园，占地面积1平方公里。科技孵化区。位于园区中北部，约占核心区的10%。由企业中心1-3号楼（建设面积1万平方米）、2栋公寓楼（建筑面积2万平方米）、中试基地和实验动物中心各1处（建筑面积3万平方米）组成，累计总投资2亿元。商业生活服务区到2010年，除建成高标准的中央商务区，还启动东园、南园两个新的商业中心。依托三个商业中心分别建设以产业化为主的孵化区、以大学教育为主的教育区和以健康休闲为主的度假区。物流配送区 建设以湖南中南医药物流中心为主体的物流中心区，规划到2010年累计投入5亿元，建设包括30万平方米按GSP要求建设的仓储、1万平方米的交易大厅及8万平方米绿化广场。物流中心集药品和食品的经营、管理、物流、配送为一体，聚电子信息、药品招投标、药品仓储、药品拍卖等功能于一身，成为湖南省功能最齐、管理一流、服务最优的第三方医药物流中心，我国中部地区最大的医药产品储备中心、贸易中心、流通中心及出口基地，实现销售收入50亿元，出口5亿美元。六、对策措施（一）加强政府领导，协调园区发展1、成立协调管理和咨询机构成立由省、市政府有关领导牵头负责的园区协调领导机构，协调省、市有关厅、局、委加强对生物医药园的管理工作。发挥各级相关部门的积极性，共同加强园区的政策建设、环境建设和基础设施建设。强化现有园区管委会的职能，组建由国内外著名专家组成的专家咨询委员会，负责对园区发展战略、发展规划、产业方向、功能定位及城镇建设等重大问题提供咨询和建议。2、科学规划扩编，加大用地支持力度开展园区土地利用总体规划扩编工作，编制好园区控制性详规；力争试行园区建设用地计划指标单列，在计划指标和用地报批政策上给以适当倾斜，优先保证园区建设项目用地指标，采取按规划“分批次报批”和“按项目打捆报批”相结合，的办法，使园区留有一定的储备土地用于部分急于投产的项目尽快建设投产。3、实施“国家湖南生物医药高技术产业基地”发展计划。（二）进一步理顺园区管理体制，扩大园区控制规模进一步扩大对园区管委会授权，建立省、长沙药监、工商、科技等直管派出机构，进一步简化办事程序，提高办事效率。加快投资公司的股份制改造，国有股逐步缩小甚至退出，全面实现园区开发的市场化。深化园中园建设管理，实现投资主体多元化。（三）实行多元化投融资，加快城镇基础设施建设根据浏阳生物医药园的基础设施大多属于经营性项目，具有收费机制，有较稳定的资金流入等实际情况，通过市场有效配置资源，实行多元化的投融资政策。1、加大财政投资力度国家应采取中央与地方结合、以地方为主的财政性投资政策，对城镇发展给予必要支持。园区的公用设施建设资金，争取按省、市政府一级财政收支及预算投入和政府其他部门预算外资金投入。支持园区及企业争取国家及有关部委的财政支持，申请各类计划项目资金，推动园区发展。2、鼓励和让位于社会资本对基础设施项目的投资和经营园区基础设施项目的投资主体可以是国企、民企或外企，其融资、建设、管理及运营均由投资方自行决策。要积极利用资本市场探索经营性项目新型融资模式，如：银行信贷融资、项目融资、证券融资、租赁融资和集合委托贷款融资等。3、试行个案式财税政策针对生物医药园的特殊情况，制定并试行个案式财税政策。对土地报批税费实行单列，除上缴中央、省级留成部分外，采取“先缴后返”的财政支持政策，视投资产业、规模、产出、资金到位额和科技含量等情况，按比例返还园区，以支持园区基础设施建设和滚动开发。根据生物医药产业投入大、周期长、风险大等特点，在享受国家对于高新技术产业的优惠政策上，将企业所得税在“免二减三”基础上延长3-5年。享受长沙市财政留成体制，企业所得税和个人所得税按28%留成。落实关于调整农业产品增值税税率和若干项目免征增值税的通知，生物制品企业可依照6%征收率计缴增值税。（四）加大企业重组力度，做大园区产业规模1、积极引进国内外知名企业建设大规模生产基地要大力招商引资，把目标瞄准世界500强和国内知名企业，通过大企业、大品牌的龙头作用，进一步推进园区发展走向国内一流、国际知名。2、大力扶持中小科技企业做大做强争取依靠自己的努力，在现有企业中打造1家20亿元、2家10亿元以上规模企业。特别是中小医药产业群要有至少10个过亿元的单一产品。3、大力建设担保、风险投资等中介服务体系在2010年前，建成一个银行分理处，两家以上银行进园设立日夜服务机构。建成2-3家银行贷款担保公司，5家风险投资机构进园发展。至2010年，园区企业投资新增规模达到20亿元。4、推进企业重组，形成各具特色的企业集团深化园区产业链建设，按入园企业产业优势推进企业联合、重组，形成产业优势。特别是支持技术先进企业或市场营销网络强大的企业牵头，带动园区企业的健康发展。（五）推动工业化和城市化良性互动发展充分利用城市化和工业化之间互相促进、互相制约的作用机制，推动工业化和城镇化良性互动发展。1、以产业发展规划为龙头，走高起点的城市发展之路要把握园区科技品牌集聚带来的高技术人才集聚的机遇，促进园区城市建设中的人文素质的打造，突出建设档次的精品化，使园区成为长沙城郊重要的高品位文化区。2、实现新城品牌与产业品牌的良性互动以“健康城”、“思邈城”为城市品牌，建设一批有明显健康城特色的医药文化馆、医药影视文化中心、药王庙等城镇特色建筑，使城市品牌与产业品牌相得益彰，共助共进。3、以产业园区的发展促进新城经济增长大力发展与医药、健康有关的旅游经济、会展经济，丰富城市文化，活跃城市经济，推广城市品牌。通过开展国际性活动，促进产业经济增长、人才引进、市民生活的改善和市民素质的提高，从而建立和谐园区、和谐新城的目标。