贵州省集体土地所有权更新汇交的创新性开展方式浅析.pdf

1 集体土地所有权更新汇交内容20112013年，贵州省各地基本完成了集体土地所有权确权登记工作，但存在登记成果未整理入库、已登记的集体土地所有权发生变化但未及时更新等问题。本次集体土地所有权的更新汇交工作，一是要将集体土地所有权确权登记成果整理入库，按照不动产登记数据库标准等技术规范要求，整理现有集体土地所有权确权登记成果，纳入不动产登记数据库，形成集体土地所有权地籍图；二是已登记的集体土地所有权发生变化的，要根据需要补充地籍调查，通过不动产登记系统集中办理相应登记业务。2 集体土地所有权宗地图斑预划技术方法2.1 收集国有土地数据 根据土地管理法，农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。贵州省本次预划全省集体土地所有权图斑，以地籍子区为基本单元，确定国有图斑，在地籍子区中进行扣除，剩余图斑即为集体土地所有权图斑。国有图斑来源分4类：1）自然资源统一确权登记工作中已确权为国有的自然资源边界；2）贵州省因全省统一平台登记，国有已登记数据可从省级技术单位后台一次性导出；3）用地报批数据；14）国土变更调查数据中权属性质为国有的数据。2.2 国有图斑分析在实际试点工作中发现，国有图斑数据来源存在以下问题：1）自然资源统一确权登记工作还在进行中，数据并不完整；2）自用地审批权限下放后，部分用地审批数据在市级保存，若省级全部收集后再进行扣除，一方面工作量过大，工作时限无法保证，另一方面数据繁杂，收集后还需进行筛选甄别，无法保证数据的准确性。所以最终确定的省级预划图斑技术路线中主要数据为登记平台内已登记的国有图斑和国土变更调查数据中权属性质为国有的数据。2.3 预划图斑扣除流程摘要：农村集体土地所有权作为乡村振兴的物权基础，受到国家高度重视，要求地方对集体土地所有权登记成果进行更新汇交。贵州省创新工作方式，统一预划图斑，区县调查核实，全面更新集体土地所有权登记成果。文章通过分析贵州省预划集体土地所有权宗地图斑技术方法、存在问题及解决途径，认为贵州省集体土地所有权更新汇交的创新性开展方式值得推广。关键词：集体土地所有权；预划图斑技术；难点中图分类号：F301 文 献标识码：A文章编号：2096-7519（2023）05-138-3熊思毅（贵州省地质矿产勘查开发局测绘院，贵州 贵阳 550000）作者简介：熊思毅（1992），男，助理工程师，本科，毕业于西北大学，研究方向：土地资源管理、不动产登记及地籍调查技术的革新应用等。以县为单位，将地籍区（子区）作为集体土地2底图，在ArcGIS软件中对4个主要数据进行擦除：1）擦除变更调查数据中包含的国有土地，如地类为宅基地则不进行扣除。另外，要对地类进行筛查，若地类为铁路、公路、河流、湖泊水面、水库水面等国有图斑但权属性质非国有也应进行扣除，因为这些国有地类可能存在变更调查时未及时更新权属性质的情况。2）对已登记的权属性质为国有的图斑进行扣除。3）扣除自然资源统一确权工作中已确权为国有的图斑。4）对已登记的自然幢数据进行分析，扣除其中的非宅基地部分，见图2。在完成国有图斑扣除流程后，还需结合登记系统内已登记的两权数据补全被扣除部分，才能得到3集体土地所有权宗地预划图斑。3 集体土地所有权更新汇交存在的问题及解决方法3.1 碎斑处理使用上述方法预划集体土地所有权宗地时，会2产生很多面积小于10 m 的碎斑，碎斑产生的原因很多，处理方式也各不相同。1）因地籍子区与村级调查区不套合产生的碎斑。贵州省地籍子区数据主要来源于第二次全国土地调查村界，而本次预划图斑中扣除的国有图斑主要为第三次全国国土调查图斑，村界已经更新，如扣除的图斑形状沿地籍子区边界向村内偏移一定距离，扣除后就会形成碎斑。针对这种情况，解决办法如下：如果碎斑面积较大，则该图斑可独立成宗，作为一宗集体土地所有权宗地进行登记；如年面积较小，可并入相邻的同一地籍子区内的集体土地所有权宗地；若面积较小，且无相邻集体土地所有权宗地可以合并，经调查若因实际村界发生变化，该图斑已并入相邻村，可对地籍子区进行微调，将其并入相邻的地籍子区集体土地所有权宗地内。2）因已登记的国有宗地之间存在缝隙导致的碎斑。若因不同测绘精度问题导致国有图斑间存在缝隙，经核实，不存在权属争议且实地界址无变化的，遵循“低精度服从高精度”原则，以高精度界线为准调整权属界线。3.2 权属性质验证 省级预划集体土地所有权宗地技术路线中，主要国有图斑数据来源为最新国土变更调查数据中权属性质为国有的部分，但国土变更调查工作重点为地类的变更调查，对于权属性质的变化更新存在滞后性，导致变更调查数据中存在不准确甚至自相矛盾的地139总第116期052023年熊思毅：贵州省集体土地所有权更新汇交的创新性开展方式浅析138华北自然资源国土工程2023.5贵州省集体土地所有权更新汇交的创新性开展方式浅析图1 集体土地所有权图斑预划流程图已登记自然资源确权数据2020 年变更调查数据中包含的国有土地已登记国有土地使用权数据铁路、公路、河流、湖泊水面、水库水面等国有图斑权属性质为国有土地所有权、国有土地使用权的图斑（其中地类为宅基地的不进行提取）已登记农村宅基地或建设数据预划集体土地所有权图斑小于100平碎斑，暂不登记已登记房屋自然幢数据已确认的地籍子区1 集体土地所有权更新汇交内容20112013年，贵州省各地基本完成了集体土地所有权确权登记工作，但存在登记成果未整理入库、已登记的集体土地所有权发生变化但未及时更新等问题。本次集体土地所有权的更新汇交工作，一是要将集体土地所有权确权登记成果整理入库，按照不动产登记数据库标准等技术规范要求，整理现有集体土地所有权确权登记成果，纳入不动产登记数据库，形成集体土地所有权地籍图；二是已登记的集体土地所有权发生变化的，要根据需要补充地籍调查，通过不动产登记系统集中办理相应登记业务。2 集体土地所有权宗地图斑预划技术方法2.1 收集国有土地数据 根据土地管理法，农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。贵州省本次预划全省集体土地所有权图斑，以地籍子区为基本单元，确定国有图斑，在地籍子区中进行扣除，剩余图斑即为集体土地所有权图斑。国有图斑来源分4类：1）自然资源统一确权登记工作中已确权为国有的自然资源边界；2）贵州省因全省统一平台登记，国有已登记数据可从省级技术单位后台一次性导出；3）用地报批数据；14）国土变更调查数据中权属性质为国有的数据。2.2 国有图斑分析在实际试点工作中发现，国有图斑数据来源存在以下问题：1）自然资源统一确权登记工作还在进行中，数据并不完整；2）自用地审批权限下放后，部分用地审批数据在市级保存，若省级全部收集后再进行扣除，一方面工作量过大，工作时限无法保证，另一方面数据繁杂，收集后还需进行筛选甄别，无法保证数据的准确性。所以最终确定的省级预划图斑技术路线中主要数据为登记平台内已登记的国有图斑和国土变更调查数据中权属性质为国有的数据。2.3 预划图斑扣除流程摘要：农村集体土地所有权作为乡村振兴的物权基础，受到国家高度重视，要求地方对集体土地所有权登记成果进行更新汇交。贵州省创新工作方式，统一预划图斑，区县调查核实，全面更新集体土地所有权登记成果。文章通过分析贵州省预划集体土地所有权宗地图斑技术方法、存在问题及解决途径，认为贵州省集体土地所有权更新汇交的创新性开展方式值得推广。关键词：集体土地所有权；预划图斑技术；难点中图分类号：F301 文 献标识码：A文章编号：2096-7519（2023）05-138-3熊思毅（贵州省地质矿产勘查开发局测绘院，贵州 贵阳 550000）作者简介：熊思毅（1992），男，助理工程师，本科，毕业于西北大学，研究方向：土地资源管理、不动产登记及地籍调查技术的革新应用等。以县为单位，将地籍区（子区）作为集体土地2底图，在ArcGIS软件中对4个主要数据进行擦除：1）擦除变更调查数据中包含的国有土地，如地类为宅基地则不进行扣除。另外，要对地类进行筛查，若地类为铁路、公路、河流、湖泊水面、水库水面等国有图斑但权属性质非国有也应进行扣除，因为这些国有地类可能存在变更调查时未及时更新权属性质的情况。2）对已登记的权属性质为国有的图斑进行扣除。3）扣除自然资源统一确权工作中已确权为国有的图斑。4）对已登记的自然幢数据进行分析，扣除其中的非宅基地部分，见图2。在完成国有图斑扣除流程后，还需结合登记系统内已登记的两权数据补全被扣除部分，才能得到3集体土地所有权宗地预划图斑。3 集体土地所有权更新汇交存在的问题及解决方法3.1 碎斑处理使用上述方法预划集体土地所有权宗地时，会2产生很多面积小于10 m 的碎斑，碎斑产生的原因很多，处理方式也各不相同。1）因地籍子区与村级调查区不套合产生的碎斑。贵州省地籍子区数据主要来源于第二次全国土地调查村界，而本次预划图斑中扣除的国有图斑主要为第三次全国国土调查图斑，村界已经更新，如扣除的图斑形状沿地籍子区边界向村内偏移一定距离，扣除后就会形成碎斑。针对这种情况，解决办法如下：如果碎斑面积较大，则该图斑可独立成宗，作为一宗集体土地所有权宗地进行登记；如年面积较小，可并入相邻的同一地籍子区内的集体土地所有权宗地；若面积较小，且无相邻集体土地所有权宗地可以合并，经调查若因实际村界发生变化，该图斑已并入相邻村，可对地籍子区进行微调，将其并入相邻的地籍子区集体土地所有权宗地内。2）因已登记的国有宗地之间存在缝隙导致的碎斑。若因不同测绘精度问题导致国有图斑间存在缝隙，经核实，不存在权属争议且实地界址无变化的，遵循“低精度服从高精度”原则，以高精度界线为准调整权属界线。3.2 权属性质验证 省级预划集体土地所有权宗地技术路线中，主要国有图斑数据来源为最新国土变更调查数据中权属性质为国有的部分，但国土变更调查工作重点为地类的变更调查，对于权属性质的变化更新存在滞后性，导致变更调查数据中存在不准确甚至自相矛盾的地139总第116期052023年熊思毅：贵州省集体土地所有权更新汇交的创新性开展方式浅析138华北自然资源国土工程2023.5贵州省集体土地所有权更新汇交的创新性开展方式浅析图1 集体土地所有权图斑预划流程图已登记自然资源确权数据2020 年变更调查数据中包含的国有土地已登记国有土地使用权数据铁路、公路、河流、湖泊水面、水库水面等国有图斑权属性质为国有土地所有权、国有土地使用权的图斑（其中地类为宅基地的不进行提取）已登记农村宅基地或建设数据预划集体土地所有权图斑小于100平碎斑，暂不登记已登记房屋自然幢数据已确认的地籍子区141总第116期052023年王 磊：浅析国土空间规划背景下生态保护红线的实施管理140华北自然资源国土工程2023.5构建国土空间规划体系是我国社会经济发展的时代要求，其本质是通过高水平的空间治理推进生态文明建设。生态保护红线是指各级各类的自然生态空间中具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和1生命线。2020年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（以下简称意见），强调要以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，明确底线管控要求。而国土空间规划作为国家空间发展和国土空间开发的基本依据，对生态保护红线的实施2管理提出了新要求。1 生态保护红线的基本原则1）科学原则。根据环境监测、评估数据，采用量化评价方式，保障资源运输、环境、土地使用规划、相关资源有效运输，实现生态区域合理布局，3把握好落点和界线，确保科学划定，切实落地。2）整体性原则。从整体上综合考虑山区、河流、地貌单元、天然界线等景观要素，对红线进行合理设计和细致规划。统筹考虑自然生态的整体性和系统性，开展科学评估，按生态功能重要性、生态环境敏感性与脆弱性划定生态保护红线。3）和谐原则。根据当前的发展需求，从实际情况出发，认真分析国土空间布局，制定科学合理的规划，并不断完善与优化。国家层面做好顶层设计，出台技术规范和政策措施，地方政府落实划定，严守生态保护红线的主体责任，上下联动、形成合力，确保生态保护红线划得实、守得住，进而4推动人与自然和谐发展。2 生态保护红线现状近年来，各地积极开展生态保护红线划定工作，对摸清生态环境家底、维护国家生态安全具有重要意义。由于过去划定生态保护红线时缺乏对自然资源本底特征的深入调查和评估，缺少对历史遗留问题解决及生态修复技术标准的研究，导致生态保护红线划定工作存在一些问题。近年来，我国陆续出台一系列政策法规，对生态保护红线实施管理提出了新要求。作为“三区三线”重要组成部分的摘要：文章阐述了生态保护红线基本原则，并从现状入手，分析了国土空间规划背景下生态保护红线实施中存在的问题，从优化生态空间系统、强化绿色发展理念、划定生态保护红线、建立生态安全格局和发展生态农业五方面提出相应解决策略，以供同行参考。关键词：国土空间规划；生态保护红线；管理中图分类号：F301 文 献标识码：A文章编号：2096-7519（2023）05-141-3王 磊（山西嘉晋土地规划设计有限公司，山西 太原 030002）作者简介：王磊（1986），男，工程师，本科，毕业于山西财经大学，主要从事国土空间规划相关工作。浅析国土空间规划背景下生态保护红线的实施管理方。例如，铁路、公路、河流、湖泊水面、水库水面等地类权属应为国有，但在变更调查数据中有少量权属性质为集体所有的情况；宅基地明显为集体所有，但在变更调查数据中部分权属性质为国有。针对这种情况，需要在县级开展集体土地所有权数据更新汇交工作时对国土变更调查数据中不准确的部分进行核实，对国土变更调查中权属性质为国有的农用地进行核实，是否为国有农场或林场等；对国土变更调查中河流、湖泊水面、水库水面等确权范围进行核实，河流应以哪条水位线确权为国有，需要与当地水务部门进行核实；部分权属性质为国有的宅基地应核实清楚是已征国有土地暂未拆除还是确为集体土地。4 结束语贵州省集体土地所有权更新汇交的创新性开展方式在省级层面创造了良好的经济效益及社会效益。经济效益方面，全省由省级统一收集变更调查中权属数据、已登记国有建设用地、省级自然资源确权登记数据、“两权”数据等，以县为单位绘制集体土地所有权宗地图底图，区县经核实无误补充完善对应资料后集合进行更新汇交，节省了市县级工作成本，切实为基层减负。该项工作完成后，将推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，为探索农村集体经济新的实现形式和运行机制奠定产权4基础。社会效益方面，集体土地所有权作为乡村振兴的物权基础，能够深入推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体土地所有权成果质量检查数据汇交，明晰和维护农村集体组织和农民的相关土地权益，充实农村集体产权权能，并且划清全民所有和集体所有之间的边界，划清不同集体所有者的边界，为推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的农村集体自然资源资产产权制度奠定基础。参考文献：1 栗箫一,张文方,陈天翼.从化市农村集体土地所 有权确权登记问题与对策研究J.华南理工大 学,2016,6:7-12.2 张可,王凤艳.基于3S技术的农村集体土地所有 权确权登记方法研究J.吉林大学,2017,3:2-5.3 王子军,姚清华,李大军.农村集体土地所有权确 权及数据入库相关问题研究J.东华理工大学,2022,2:3-5.4 周也奇.农村集体土地确权登记发证问题探讨J.中国土地协会学术年会,2012(12):9-11.图2 集体土地所有权图斑预划示意图a 乡镇地籍子区c 扣除变更调查国有建设用地b 扣除已登记国有建设用地及自然幢数据