守绿水青山福祉__培惠民兴农根基_张凤嵋.pdf

收稿日期：20230220作者简介：张凤嵋（1964），男，高级工程师，主要从事流域水土保持和农村水利水电管理工作。摘要：近年来，海河水利委员会水土保持和农村水利水电工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻习近平总书记关于治水重要论述精神，紧紧围绕水利部强化流域治理管理“四统一”部署和推动新阶段水利高质量发展“六条实施路径”，锚定“四个强委”战略布局，主动担当作为、高效履职行政，持续发力树牢保水固土生态屏障、夯实乡村振兴水利支撑，有效推动了流域水土保持、农村水利水电工作高质量发展。关键词：水土保持；农村水利水电；流域治理管理；海河流域中图分类号：S157文献标识码：A文章编号：1004-7328（2023）04-0001-04DOI：10.3969/j.issn.1004-7328.2023.04.001守绿水青山福祉培惠民兴农根基张凤嵋（水利部海河水利委员会，天津300170）海河流域水利高质量发展 海河水利2023.No.4水土保持和农村水利水电工作是水利行业支撑生态文明建设、国家粮食安全保障、乡村振兴战略布局的最直接、最有力抓手，同时也是水利根植基层、惠及“三农”、贴近群众的最便捷、最高效桥梁，兼具服务“国之大者”基础性、战略性价值与保障民生安全的兜底性、普惠性特征。海河水利委员会（以下简称海委）作为水利部在海河流域的派出机构，在流域内依法行使水行政管理职责，立足流域水土流失防治体系尚未健全、农村供水保障基础仍欠夯实、大中型灌区建设管理水平有待提升、小水电绿色升级底数亟需摸排等问题现状，充分发挥流域管理机构“指导服务、协调管理、监督检查、示范带动”效能，多措并举优化调度统筹、精准督导监管，在水土保持和农村水利水电领域取得了良好的阶段性成效。1近期重点工作及其成效自2019年机构改革以来，海委水土保持及农村水利水电工作秉承担当作为、务实求进的作风态度，积极有效应对水利行业转型、组织架构变革、疫情风险防控带来的新要求、新挑战，不断优化工作方式、提升监管效能，聚焦流域水土流失动态监测与监管治理、农村饮水安全脱贫攻坚及后续巩固衔接保障、现代化灌区建设改造、小水电安全生产与绿色转型等重点业务领域，组织推进了一大批务实见效的工作。在强化行业监管方面，4 a来累积开展生产建设项目水土保持工作告知40余次，检查项目200余个，约谈违规单位12家，其中3家单位被列入重点关注名单；组织水土保持监管履职和重点工程督查 26次，核查遥感图斑127处、建设项目47个、重点工程项目县23个；“四不两直”暗访75个县农村饮水安全情况，走访324个乡镇的596个自然村、1 766个用水户（其中脱贫户699个），检查农村供水工程418处，复核各平台举报饮水问题59个；督导评估12处大型灌区标准化规范化管理及骨干工程病险情况、12处中型灌区节水配套改造项目实施情况；现场核查8座小水电站安全管理落实情况，摸排调研漳河上游小水电站119座等。在健全机制平台方面，编制印发 海河流域部批生产建设项目水土保持工作“双向告知+承诺”管理办法，构建完善生产建设项目“一项目一档案”管理、水土保持“告知+承诺”监管、跨区域多层级水土流失联防联控联治试点、农村饮水安全脱贫攻坚分片包干、12314举报问题动态清零复核等机制平台。在夯实能力基础方面，首次编制印发海河流域水土保持公报，每年初编印年度海河流域部批生产建设项目水土保持公报；组织开展燕山山地水蚀林地水土流失防治调查分析、典型灌区农业灌溉用水计量设施适用性研究、农牧典型区农业水价综合改革模式对比分析等行业重、难点基础调查研究7项；多形式广泛开展水土保持、农村水利水电政策法规技术宣传、培训，组织开展相关专题活动10余次，培训从业人员近300人。经年耕耘，流域水土保持、农村水利水电管理能力和服务水平显著提高，水土流失面积、强度实现“双下降”，水土保持重点工程治理效能稳步提升、动2023年4月张凤嵋：守绿水青山福祉 培惠民兴农根基态监测网络布局日趋完善，贫困人口饮水安全问题全面解决、农村供水保障转型升级有序推进，基层供水举报问题频次、烈度持续下降，大中型灌区建设管理标准化、规范化、数字化能力基础加速夯实，灌溉节水、农业水价综合改革深入落实，小水电清理整改与绿色转型前期工作逐步铺开，全流域横向协同、纵向贯通的治理管理机制格局不断建立健全，行业基础能力建设水平大大提高，海委涌现出多个全国行业先进单位、个人。以下简要介绍一下2022年度工作开展情况。1.1强化督办重点事项办理（1）从严开展省级水土保持监管履职督查。组织对京津冀晋水土保持监管履职情况开展监督检查，派出4组15人次，抽查遥感监管图斑82个、生产建设项目23个，全面检视地方水行政主管部门水土保持监督管理制度落实情况及2021年履职督查问题整改情况，针对新发现问题以“一省一单”反馈有关省份，明确整改时限要求，滚动督导问题销号，以“回头看”倒逼流域各地不断提升水土保持履职合规性、实效性，切实推动流域纵向协同监管步伐标准趋于一致。（2）制定印发 海河流域部批生产建设项目水土保持工作“双向告知+承诺”管理办法。以前移监管关口、强化行政服务为出发点，编制印发 海河流域部批生产建设项目水土保持“告知+承诺”工作管理办法，明确细化了相关监管工作的方法、流程、要素、时限等要求，有力压实了流域部批生产建设项目水土流失防治主体责任与水行政主管部门属地监管责任，为源头防控生产建设项目人为水土流失提供制度保障。（3）纵深推进农村供水问题部省“一对一”动态清零。组织开展津冀12314平台农村供水举报问题线索“一对一”动态清零复核，在实时跟踪平台问题受理办理进度的基础上，以季度为单元对地方问题处置结果进行动态复核，全年共计复核河北省举报问题22个、天津市3个，有效督导地方健全了农村供水举报线索办理机制，切实保障了群众反馈问题线索及时有效妥善核查解决。两地平台季度受理问题数量显著下降、问题销号进度明显加速，流域农村饮水安全动态监管保障水平大大提升。1.2深化水土保持治理管理（1）有序推进流域水土保持规划任务书编制。贯彻“四统一”部署，逐步启动流域水土保持规划编制前期工作，统筹优化组织协调、节点控制、要点研商等各项工作。目前已完成规划任务书编报，相关成果通过水利部水利水电规划设计总院审查，为后续流域水土保持专项规划高质高效编制实施打下良好基础。（2）着力强化部批生产建设项目全链条、全过程监管。以“一项目一档案”管理为抓手，明确年度监管重点对象，印发实施方案，对流域内50个项目水土保持方案实施情况进行跟踪检查，其中现场检查12个、自主验收核查9个、事前“告知+承诺”2个、方案审批意见反馈4个、遥感监管违法违规图斑现场复核12个、书面检查全覆盖，印发反馈意见35份，清单化明确问题情况和整改要求。落实问题台账管理，严格开展跟踪督导和责任追究，全年约谈问题严重项目3个，涉及相关单位8家，有力保障了问题闭环管理，流域内项目依法依规履行水土保持义务的自觉性、规范度显著增强。（3）切实加强水土保持重点工程调度督导。依托重点工程管理信息系统，围绕工程前期进展及投资计划执行，持续对京冀晋247个项目水土保持重点工程开展调度20次，针对部分省市存在投资计划执行进度滞后等问题，落实“点对点”联系督导职责，护航项目顺利建设；完成京冀晋2022年度水土保持重点工程督查，随机抽查9个项目县的23个项目，同步复核上年度问题整改情况，以“一省一单”形式反馈问题意见，跟踪问题整改，目前本年度问题已全部整改销号，有效推动了水土保持重点工程建设管理提质增效。（4）周密实施密云水库上游潮白河流域人为水土流失监管专项行动。落实水利部协同推进密云和官厅水库上游水土保持工作会议精神，联合京冀水行政主管部门开展密云水库上游潮白河流域人为水土流失监管专项行动，组织983人次对区域264个生产建设项目、134个疑似违法违规扰动图斑进行了全面摸排和集中检查，印发督查意见91份，查处违法违规项目4个；依托联合行动契机，与两省市各级水管单位建立起跨区域重大水土流失通报机制及协作处置机制，推动构建完善流域区域人为水土流失协同监管新模式。（5）统筹做好水土保持基础工作。强化流域水土流失动态监测组织管理，开展山东、宁夏、新疆省级水土流失动态遥感解译与专题信息提取抽查及成果复核；搭牢流域智慧水保数据底板，推进试点在建生产建设项目和坡耕地集中区试点小流域无人机影像航测；摸清流域水土保持相关数据底数，编印 22023.No.4海河水利2021年海河流域水土保持公报，理清流域“一本账”；深化水土保持宣传培训，依托水土保持法律法规、典型案例、海报视频等载体，多形式、宽领域开展水土保持进单位、进企业、进工地等宣贯培训活动，推动行业之事不断面向社会；聚焦流域热点、难点，开展燕山山地水蚀林地水土流失防治调查分析及北京冬奥会赛区水土保持生态建设、白洋淀上游生态清洁型小流域建设调查研究，持续夯实流域水土保持基础建设。1.3细化农村水利水电监管督导（1）扎实推进农村饮水安全监督检查。以“四不两直”工作形式，组织对冀晋两省11个县的农村供水保障情况开展实地暗访，共计派出检查组6组次，现场工作99人天，实地走访44个乡镇、176个行政村，入户查看供水情况354户（脱贫户118户），检查集中供水工程69处，复核各渠道反映问题29个，有力压紧压实了地方农村供水保障主体责任、及时排查化解了基层饮水安全风险隐患、切实督导提升了一线供水工程建管水平，流域农村供水保障能力进一步增强，农村居民获得感、幸福感、安全感显著提升。（2）严格把牢新建灌区立项储备审核关口。从严从细对流域内津冀晋20232025年中型灌区改造项目立项建议报告34份、冀晋鲁豫新建中型灌区申请储备项目可研报告8份进行复核把关，有效扎紧了审查关口、强化了事前监管、确保了项目质量，为后续中型灌区建设项目科学立项、有序开工、高效建设，切实发挥水利基础建设投资资金效益、有效补齐灌区建设管理软硬件短板奠定了基础。（3）发力抓实灌区建设运行督导评估。对津冀晋3处在建中型灌区续建配套与节水改造项目实施情况开展检查评估，强化在建灌区工程全链条质量把控，针对反馈问题整改落实情况开展全覆盖“回头看”复核，形成问题闭环，有力保障了项目工程、资金、干部、生产安全，推动灌区骨干工程及配套设施设备短板补齐，流域农村水利灌排工程体系进一步补充完善；开展冀豫春灌供水保障暨灌区标准化建设调研，督导调研2个大型灌区、4个中型灌区春灌工作，指导灌区加强农业节水、高效组织灌溉，进一步推动了地方春灌工作科学有序开展、摸清了灌区建设管理现状条件，为流域粮食增产、农业增效和农民增收厚植水利基础保障。（4）动态调度灌区建设项目实施进程。深入推进津冀19处“十四五”大中型灌区建设和改造项目进度调度督导，通过建立联系机制，明确专人对接，逐月动态掌握灌区项目开工建设、资金筹措、施工进度、安全生产等重点工作实施情况，及时督导保障项目依序安全推进，督导各灌区项目均于9月底前开工建设、12月底前完成全部中央投资，工作成效明显。（5）细致摸排流域重点区域小水电底数。主动作为，组织开展漳河上游小水电调研，对区域内冀晋豫119座电站安全生产与运行管理情况进行了专项调研，重点查明了区域电站水能资源开发、生态流量泄放、工程运行管护、取水许可办理等现状条件，基本算清了小水电相关数据底数，为后续开展电站清理整改、安全生产检查、绿色示范创建等工作夯实了基础、打通了环节，为落实流域水电治理管理“四统一”部署提供了可行模板。2当前面临的形势2.1党和国家大政方针为行业发展指明了方向党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的宏伟蓝图，明确要以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，其中实现全体人民共同富裕、促进人与自然和谐共生作为中国式现代化的本质要求，彰显了党一以贯之的生态理念和为民关怀；中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要 中对坚持农业农村优先发展、全面推进乡村振兴和推动绿色发展、促进人与自然和谐共生均有专门章节做具体部署；中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于加强新时代水土保持工作的意见，明确生态优先、保护为要，问题导向、保障民生，系统治理、综合施策，改革创新、激发活力等8条4项新时期水土保持工作总体要求，并从预防保护、监督管理、综合治理、能力建设4个方面做出具体安排。以上国家层面顶层设计的推进落实，均与水土保持、农村水利水电建设管理关联密切，为新时期流域水土保持、农村水利水电建设管理工作开展指明了前进方向、提出了新的更高要求。2.2水利部党组决策部署为业务实施明确了路径进入新发展阶段，水利部党组全面理解习近平总书记“十六字”治水思路、深刻把握新阶段治水兴水时代脉搏，提出强化流域治水管理“四统一”部署要求，指明新阶段水利高质量发展“六条实施路径”，结合水土保持、农村水利水电发展现状明确构建流域水土保持规划体系、推进水土保持部批生产建设项目全链条全过程监管、实施农村供水工程标准化管理和水质提升专项行动、强化大中型灌区续建配套与现代化改造等重点、具体工作举措，为流域后续 32023年4月相关业务开展列明了任务清单。2.3海委党组统筹谋划为工作落实奠定了基础海委党组高度重视水土保持、农村水利水电工作，分管负责同志牵头谋划、高位推动年度工作实施，督导责任单位立足行业、服务大局，锚定助力保障生态文明建设、国家粮食安全、乡村振兴战略等“国之大者”目标导向，紧扣全国水利工作会议、海委水利工作会议及相关规划部署要求，切实提高政治站位、强化统筹保障、廉洁高效履职，有力有序有效推动流域水土保持行业监管、水土流失综合治理、农村供水巩固保障、灌排工程改造建设等各项重点工作落实落地。特别是针对水土保持两办文件落实，要求对标任务，逐条细化分解落实举措，制定任务量化、职责清晰、节点明确的实施方案，强化滚动研判与质量把控，推动文件部署清单化管理、压茬式推进；针对农村供水保障，要求切实强化底线思维，紧盯脱贫地区、供水薄弱地区和人群，强化动态监管督导，以大概率思维谋划应对小概率事件，系统防范规模性、系统性、碰底线供水问题发生。3下一步工作计划和重点措施3.1加速构建流域水土保持发展顶层设计紧扣水利部部署要求，保质保量完成海河流域水土保持规划编制工作，切实强化组织协调、扎实内容编排、严格进度把控，为全面推进流域水土保持高质量发展提供强力规划牵引。3.2全面强化水土保持监管工作严格落实新批未建生产建设项目水土保持“双向告知+承诺”制度，持续开展在建生产建设项目全链条、全过程闭环监管，加强已验项目核查，全面实施水土保持信用评价，加大查处问题责任追究和信用监管力度；依法依规开展流域内部批生产建设项目水土保持方案审批复核，对符合条件的水土保持方案实行承诺制管理，激发流域水土保持“放管服”改革效能。加强对地方水土保持监督管理、水土流失综合治理等工作的协调指导，从严从细落实省级水行政主管部门监管履职和重点工程建设调度督查。3.3着力夯实智慧水土保持建设深入开展流域水土流失动态监测与公告工作，做好省级水土流失动态监测抽查和复核；结合流域数字孪生体系建设成果，依托流域“水利一张图”，拓展水土保持智慧化管理应用，推动提高水土保持信息化建设水平。3.4切实发挥农村水利水电监管督导作用聚力农村供水保障，常态化开展农村饮水安全监督检查、12314举报问题“一对一”动态清零复核等工作，把握供水工程标准化管理、水质提升保障、规模化供水等监管方向重心，持续督导推动流域农村供水保障工作提质增效；聚智灌区建设改造，纵深推进流域大中型灌区新建、改扩建项目全过程、全要素调度督导，及时跟进重点区域农业节水管理跟踪指导，助力地方农田灌溉发展规划编制工作有序开展，持续推动流域农业灌排工程建设管理水平提档升级；扎实做好流域小水电生产、生态安全监管，有序推进小水电清理整改与绿色改造。3.5持续夯实水土保持和农村水利水电基础工作持续加大水土保持和农村水利水电宣传和培训力度，积极开展水土保持、农村水利水电专题调研、推广相关领域科技成果，扎实推动各项基础工作落地见效。4结语党的二十大吹响了全面建设社会主义现代化强国的冲锋号角，也为新阶段水利行业高质量发展提供了方向定位与行动纲领。迈向新征程，迎接新挑战，海委水土保持、农村水利水电工作将继续根植行业发展，围绕中心、服务大局，不断强化流域全局思维、夯实思想政治引领，主动抢先机、应变局，围绕水利部、海委党组决策部署，持续推动本职业务抓实、抓细、抓出权威、抓出成效，切实巩固提升流域经济社会高质量发展水安全保障支撑效能，为构建人与自然和谐共生、城乡发展统筹推进的流域发展格局助力添薪。张凤嵋：守绿水青山福祉 培惠民兴农根基 4