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关于排污许可实施的思考(梅州市梅县生态环境管理服务中心,广东 梅州 514000)摘要:近些年以来，伴随着生态文明建设的深入推进，在各个行业的经济发展过程中，经济效益与生态效益齐头并进成了一种关键性发展目标，因此排污许可工作的实施也受到了更多关注与重视。本文结合梅县区在排污许可推进过程中的实际情况，着重分析当地排污许可实施过程存在的问题及有效应对对策，提出了持续推进排污许可提质增效、丰富排污许可应用场景、加强人才队伍建设等观点，希望能够借此为当地排污许可工作的实施提供有力的参考依据。关键词:排污许可；存在问题；对策中图分类号:X321 文献标志码:A 文章编号：1674-263X(2023)04-0048-03Abstract:In recent years,with the deepening of ecological civilization construction,the simultaneous pursuit of economic and ecological benefits has become a key development goal in various industries economic development processes.Therefore,the implementation of pollutant discharge permits has received more attention.Based on the actual situation of Meixian District in the process of pollutant discharge permit promotion,this paper focuses on analyzing the problems existing in the implementation of local pollutant discharge permits and effective countermeasures,and puts forward the viewpoints of continuously promoting the quality and efficiency of pollutant discharge permits,enriching the application scenarios of pollutant discharge permits,and strengthening the construction of talent teams,hoping to provide a strong reference for the implementation of local pollutant discharge permits.Key words:pollutant discharge permit;existing problems;countermeasuresReflections on the Implementation of pollutant discharge permitsWU Zhibao(Meizhou City Meixian Ecological Environment Management Service Center,Meizhou 514000,China)近年，梅县区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，统筹推进经济社会发展和生态环保工作，取得新的明显成效。入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、中国最美县域、国家级水产健康养殖和生态养殖示范区等。虽然梅县区各项事业取得了长足进步，但在具体工作实践过程中依旧存在各种各样的短板。比如在排污许可制实施过程中，就存在能力欠缺、排污单位环保基础薄弱和第三方服务市场不成熟等问题。针对这些问题，采取有效的应对对策以实现科学化的排污许可实施，促进提升生态环境治理水平，支撑生态环境质量持续改善，无疑是梅县区经济社会健康发展的必经之路。1排污许可制概述全面实施控制污染物排放许可制，是党中央、国务院从推进生态文明建设全局出发，提出改革环境治理基础制度决策部署中的一项重要改革任务。2016 年，国务院全面启动排污许可制度改革,先后出台了控制污染物排放许可制实施方案固定污染源排污许可分类管理名录排污许可管理办法（试行）等文件，分行业发布了排污许可证申请与核发技术规范，推动排污许可核发登记工作如期实现全覆盖。2021 年 1 月，排污许可管理条例公布施行，在总结往年改革经验的基础上，将实践证明行之有效的改革举措用法规制度固化下来，提收稿日期：2023-06-28 作者简介：吴志宝，工程师，研究方向为生态环境管理。吴志宝Vol.36 No.4Jul.,2023第 36 卷 第 4 期2023 年 7 月黑 龙 江 环 境 通 报HEI LONG JIANG ENVIRONMENTAL JOURNAL49第 4 期出了一系列举措1。2排污许可实施存在的问题分析为巩固提升辖区排污许可工作实施效果，督促排污单位落实主体责任，确保持证排污、按证排污、依证监管，梅县区按上级部署有序开展了排污许可证核发登记和质量审核,以及证后执行情况检查等工作，发现部分排污许可证存在遗漏污染因子、排放标准及限值不正确、无组织管控、要求不全面等情况；在证后执行方面，部分排污单位存在自动监控设施异常、未按规定落实自行监测要求、环境管理台账记录不完整、未按时规范提交执行报告等问题。究其原因，主要是受以下不足影响所致。2.1 排污许可技术体系庞杂国家排污许可技术体系要求有机衔接环境影响评价制度、融合总量控制制度，在排污许可证中明确许可排放的污染物种类、浓度、排放量、排放去向等事项，载明污染治理设施、环境管理要求等相关内容，实现从污染预防到污染治理和排放控制的全过程监管。要求生态环境部门发证时要对排放口位置和数量、排放方式、排放去向、排污污染物种类、排放限值、自行监测、台账记录、执行报告、信息公开等填报内容进行审核判定。全国排污许可证管理信息平台公开端显示，为完善排污许可技术支撑，指导排污许可证申请与核发工作，2016 年 11月至 2021 年 11 月共新发布或更新排污许可相关文件达 89 项，法律法规性文件主要包括排污许可管理条例等，技术规范性文件主要包括证书申请核发技术规范、行业可行技术指南、行业自行监测指南等2。2.2 企业环保基础薄弱和第三方服务市场不成熟企业环保投入、建章立制、教育培训等方面存在较大的差距。企业在工资收入分配中，优惠政策优先向生产营销部门倾斜，导致环保管理岗位相对不具有吸引力。大多数企业存在“能省尽省”“能兼尽兼”的经营理念，环保从业人员配备不足、不固定，多需身兼他职，文化程度不高，缺乏环保专业知识培训，极大影响了企业环保管理的实现程度。另外，大多数企业虽会制定相关管理制度，但管理制度与环保元素并未充分融合，没有站在环保的角度对生产工艺、生产设备、生产过程、物料投入、产排污环节、污染治理等进行系统管理，导致经常出现生产信息收集不完整，填报的数据存在矛盾等情况。第三方服务市场不成熟。一方面是地区技术链、设备链不完整，服务时效受制约，价格高昂。如需协调外地检测公司前来开展项目监测。另一方面是信息不对等。排污单位大部分是小微企业，企业管理者疲于应对各种事务，既不具备专业的生态环境管理知识，也没有太多精力去探究、筛选、判断具体的环保业务，通常会委托第三方服务机构协助管理。而第三方服务机构技术水平参差不齐，服务内容形式多样，价格低廉的服务供应商往往更能打动企业经营者。此外，由于没有明确的条款对第三方服务机构需要承担的法律责任予以规定，极少数第三方服务机构受利益驱使，即使对企业生产状况、行业技术要求并不了解或明知不可行，依然诱导企业达成某些约定，将问题进行包装或隐藏3。3排污许可实施的有效对策分析广东省、梅州市、梅县区生态环境部门高度重视排污许可制实施工作，严格按照上级生态环境部门部署要求推进落实。本人于 2017 年下半年至2022 年 4 月作为梅县区生态环境部门排污许可业务负责同志，组织推进了辖区排污许可证核发管理等相关工作。期间，主要做法有：1）高度重视。多次将排污许可证核发管理工作纳入单位党组会和办公会重要议题，明确年度工作目标和重点任务，及时研究解决遇到的困难和问题；推动各相关业务部门深入学习排污许可制改革精神，要求将日常工作与排污许可证核发管理工作相结合，强化信息共享和互通，广泛开展动员引导，严格生态环境监管执法；印发了工作实施方案。2）广泛宣传。利用宣传栏、橱窗、LED 屏幕、工作群等渠道进行推介；利用移动公司的短信发送平台，及时将相关通知、要求等信息发送给企业联系人；发放梅州市生态环境局梅县分局致排污单位的一封信；通过告知行业主管部门发证要求、委托镇级单位帮忙提供信息、开展日常监管执法、提示社会第三方机构市场需求等手段进行政策宣贯，一定程度促进了社会关注、企业参与和管理互动。3）精心谋划。在广东省排污许可证核发过程中，就对国家排污许可证核发管理工作进行布局，要求企业对照固定污染源排污许可分类管理名录明确国家排污许可证领证时限，尽早熟悉发证平台和核发程序，主动研究现有规范有关要求和其他地区相关企业办证情况，提前做好各项准备。4）做好指导服务。精心组织有关单位负责人员参加排污许可证培训会议；配合上级有关部门现场调研；开展现场辅导，主动提供优质服务；不分吴志宝：关于排污许可实施的思考50第 36 卷时间地点和方式，对企业来电、来访悉心指导，耐心解答企业遇到的困难和问题，交流经验做法，动员协调企业到做得较好的单位学习等。通过落实各项举措，梅县区 100 余家企业获发排污许可证，700余家企业实现排污登记，如期完成了固定污染源排污许可全覆盖任务。而本人认为，梅县区在未来推进排污许可实施工作过程中，还需要做好以下几点工作：1）延伸审核深度，加强监管力度，持续推进排污许可提质增效。生态环境管理部门内部建立完善的联审、会签、会商制度，保障生态环境相关管理要求可以在排污许可制度实施中得到体现，并且合理精准。完善动态管理机制，采用专项核查和常态化检查相结合的方式，加强部门间、业务间联动，实现环评审批、排污许可、竣工验收、环境监测、执法监管、环境统计以及企业执行情况等信息互通共享，确保全面提升排污许可工作实施质量。2）构建专业技术支撑，激发底层从业人员的管理力量。聚焦与污染物排放直接相关的生产设施、污染物排放去向、排放标准、许可排放量、治污设施管控要求、执行报告、监测频次、许可证有效期等内容，将对企业的现场检查、政策宣贯和技术指导等有机结合，“手把手”“一对一”引导企业自查自纠，主动加强排污许可材料填报、执行等有关环节工作人员的监督管理，自觉提升其生态环境管理水平。规范第三方服务市场，鼓励专业的第三方服务机构积极参与到排污许可核发登记以及环保管家等服务工作当中，让专业的事情有专业的人做、专业的事情能够更加容易地找到专业的人去做。引导激励与约束惩戒并举，深化信用监管，构建科学有效的容错纠错机制，对恶意违法企业和机构依法严惩重罚，对守法企业和机构“无事不扰”5。3）丰富排污许可应用场景，充分发挥核心制度效能。排污许可制实施和成果应用，是系统性的改革工作，涉及政府和企业生产经营过程当中的每一个单位和个人。拓宽排污许可制实施成果在政治和经济、发展和民生等领域应用，是环保参与宏观治理的重要手段。要更加自觉地把排污许可工作融入经济社会发展大局，严格依法行政，扎实提高行政效能。要结合地区实际，将排污许可与空间规划、产业规划等有机融合，推动实现面上全面保护、点上高效开发。要健全“源头把控、过程管理、事后监管”的全闭环管理机制，进一步落实排污许可和环境影响评价、污染物排放量管理、环境监测、环境统计、监管执法等之间的衔接关系以及实现路径。要加强部门协同治理，完善相关管理计划，及时反馈、总结执行过程中发现的与排污许可相关的问题，不断巩固提升排污许可全覆盖质量。建议部级层面优化升级全国排污许可证管理信息平台，助力地区通过大数据、人工智能等方法，发现问题所在、优势所在、潜力所在，以期更好服务构建高质量发展格局；优化排污许可证副本、排污登记等内容，提高排污许可制的成果在基层现实工作中的适用性。4）加强人才队伍建设。现阶段，排污许可制的实施可以根据正确思路来实现，大部分工作任务在执行过程中都能够获取良好的成效。未来，应当基于管理人员素质不断提升的背景下付出更多努力。要有针对性地加大对生态环境部门工作人员、其他政府部门业务关联者、企业有关管理人员、第三方技术机构人员等的培训力度，培养一批真正懂法律、懂政策、懂技术、懂生产、懂管理、懂实践的专业技术人才。要注重团队能力的整体提升，强化技术支持和指导，加强工作调度和监督考核，确保能够实现执行的有效性与精准性。要在实践一线观察每一个工作人员的工作态度与工作能力，让能者上庸者下，实现人才顺畅有序流动。4结语综上所述，在辖区实施排污许可制过程中，下来的工作重点包括公众的参与、制度的健全、措施的执行、技术的提升、成果的应用、队伍的建设等。从实质上来看，不断健全质量保障机制、持续加强专业人才队伍建设，融合加强协作配合、压实主体责任，强化联合监管执法等，有助于提升排污许可证核发质量，能够更好发挥固定污染源排污许可核心制度效能，更好服务地区高质量发展大局。参考文献：1徐文.排污许可制度下企业环境管理对策研究 J.皮革制作与环保科技,2022,3(24):157-159.2王辉,李雪晴,孙凯.排污许可制度与污染物排放总量控制制度衔接的探讨 J.化工管理,2022(29):38-40.3黎荣清.我国排污许可证后监管问题与政策建议探索J.皮革制作与环保科技,2022,3(24):150-151,154.4陆海兵.关于排污许可实施与监管的思考与建议 J.中国资源综合利用,2020,38(2):180-182.黑 龙 江 环 境 通 报