消费洼地区实施方案3.doc

阳泉市城区建设“消费洼地区”实施方案

为贯彻落实区第八次党代会精神，努力推进“三城十区”战略部署，进一步提升第三产业发展水平，促进“消费洼地区”建设步伐，结合市政府商业网点规划和区“十一五”规划，制定本实施方案。
一、 建设“消费洼地区”的重要性和紧迫性
（一）建设“消费洼地区”是服务全市实现两先发展、打造中国鲁尔区、建设晋东明珠城奋斗目标的重要举措。“十一五”开局以来，全市抓住国家实施中部崛起战略和国务院把阳泉市列为煤炭工业可持续发展试点城市的机遇，推进新型工业化进程和资源型城市转型，努力建设“两新”基地，打造中国“鲁尔区”，建设晋东明珠城。随着“百项工程”的实施，全市工业化和城市化进程将掀开新的篇章。全市工业经济的快速发展为城区三产发展提供了更广阔的市场空间，同时，全市产业结构的调整也将配套承接产业布局，加快三产发展的任务历史性地落在城区区委、区政府肩上。城区第三产业的发展不仅满足了全市居民生活需要，而且为全市工业经济的发展提供战略支撑，是城市反哺农村，促进城乡一体化进程，实现全市和谐发展的重要措施。
（二）建设“消费洼地区”是推进“三城十区”战略的重要内容。建设“三城十区”是区第八次党代会确立的指导我区今后五年经济和社会发展的重要方略，是实施“十一五”规划的重要途径，是立足城区区位优势、人文优势、资源优势，在深入调研、认真分析形势的基础上提出的行动纲领。它是城区经济、社会、文化、教育、环境等各方面全面协调发展的系统体系，相互促进，互为支撑。经济的健康快速发展是实现战略目标的基础，就我区来讲，第三产业是主导产业，三产的发展主要靠消费的有效拉动，而消费也要靠三产带动，两者相辅相成。所以，消费拉动三产发展，三产支撑经济繁荣，经济发展促进区域全面发展。建设“消费洼地区”是实现“三城十区”战略目标的题中应有之意和重要保证。
（三）建设“消费洼地区”是城区经济和社会发展的基石。“十五”以来，区委、区政府紧紧围绕“三产主导、非公支撑、消费拉动、环境推动”的区域经济特色，大力发展第三产业，传统服务业不断创新，新兴服务业和现代服务业不断崛起，第三产业成为我区的主导产业。2005年，全区三产增加值达到27.1亿元，占全区GDP的72.7%；实现税收11548万元，占全区财政总收入的76.8%;社会消费品零售总额实现37.4亿元，占全市的53%。“十一五”期间，必须始终围绕城市中心区的特点和比较优势，坚持以市场化、产业化、社会化为导向，继续在“城”上做文章，在“市”上下功夫，千方百计扩大消费，努力改善消费环境，提升消费水平，扩大消费规模，推动消费市场的繁荣活跃。建设“消费洼地区”是突出我区区位特色，提升城市品位、实现全区科学发展的必然要求，也是推动我区经济社会发展的重要保障。
二、建设“消费洼地区”的指导思想、基本原则
（一）指导思想
建设“消费洼地区”的指导思想是：按照市第十次党代会和区第八次党代会精神，树立和落实科学发展观，围绕建设“三城十区”奋斗目标，立足城市中心区的特点和比较优势，大力实施“23556”工程，构建整体布局上无空白，服务功能上无盲点，结构合理，功能齐全的“城区三产园区”，逐步把我区打造成为物流畅通、人气集聚、辐射晋东六县乃至更大范围的“消费洼地区”。
（二）基本原则
坚持政府指导、市场运作的原则。以市场机制调节资源配置和市场行为，实现充分竞争；政府强调公共利益，优化资源配置，弥补市场失灵的空白。要辩证地处理规范与发展的关系，对食品、药品等关系人民群众身体健康的消费品市场要严格监管，规范引导其健康发展；对其他的消费品市场按照市场规律创造条件，加快发展，在发展中逐步规范。
坚持合理布局的原则。建设“消费洼地区”，必须结合全市城市总体规划，统筹新老三产网点的布局，逐步完成老商业街区的改造提升，积极推进新商业区的建设完善。
坚持优化结构的原则。综合发展生产型服务业和生活型服务业，突出发展为生产服务的第三产业。促进第三产业内部各行业的平衡协调发展，提升改造传统服务业，加快现代和新型服务业的发展。
坚持特色经营个性化发展的原则。第三产业行业众多，传统行业进入门槛相对较低，消费洼地区建设应在市场化运作的基础上，引导和推动行业集聚，形成具有一定规模的特色行业和特色产业街区。
坚持完善功能提升档次的原则。要按照区“十一五”规划的要求，应用现代信息技术和环保理念，提高第三产业技术含量和现代化氛围，引进现代企业管理理念和管理方法，完善服务功能和水平，体现人性化、个性化、国际化服务需求。
三、建设“消费洼地区”总体目标
1、按照区委统一部署，2006年起步入轨，取得实质性进展。2006年底，三产增加值力争达到28亿元，增长12%；社会消费品零售总额实现42.9亿元，增长15%。
2、2007年基本形成雏形。传统行业在经营管理、信息网络应用方面取得突破，新兴和现代服务业初步形成规模，市、区、街道、社区四级三产服务网络基本形成，三产结构渐趋完善。
3、“十一五”的后三年（2008年至2010年）进一步完善、巩固、提高，至“十一五”期末，建成高增值、强辐射、广就业的“消费洼地区”。2010年，三产增加值达到42亿元，年均增长9.5%；社会消费品零售总额达到68.9亿元；全区商业面积达到100万平方米；居民消费率达到65%；恩格尔系数降到35%；本地消费率达到95%以上。现代服务业和新兴服务业增加值占到三产增加值的40%。消费体系完善，消费环境优美，商业布局合理，市场吸附效应明显增强。
四、主要任务
（一）重点实施“23556”工程
要围绕建设“三城十区”奋斗目标，立足城市中心区的特点和比较优势，大力实施“23556”工程，构建两大商贸龙头，培育三个新兴消费区，建设五条特色商业街，规范五类专业市场，形成六大社区服务体系，着力构建整体布局上无空白，服务功能上无盲点，结构合理，功能齐全的“消费洼地区”。
1、重点打造桃北东路和下站地区两大商贸中心。一是要加快推进桃北东路商贸中心建设。该区应以其后发优势，良好的软硬件环境，积极发展以商务、大型购物中心、电子商务、金融保险、信息咨询等新型业态和现代高科技综合商贸区。二是要积极推进下站地区商贸中心的建设与改造提升。根据市商业网点规划，以商业步行街为纽带，沟通连结大型购物中心和商场，优化商品结构，改善购物环境，加快商业企业管理信息化步伐，按照“文化与商业、传统与现代相结合”的原则，加快改造步伐，使经营结构合理化、多元化，商品结构品牌化、特色化，购物环境便捷化、舒适化。使两大商贸中心成为全市乃至晋东六县的品牌消费中心。
2、重点建设三个新兴消费区。一是依托城市广场、儿童公园、桃河公园和在建的文化广场构成的文化休闲空间，打造以华龙超市、时代名品和正在改建中的大都会为主的日用品和服装市场，提升泉美、海外海、长江、方圆、景隆花园大酒店、阳泉宾馆、建设宾馆等规模以上餐饮企业的规模档次，形成我区北部消费区。二是以正在建设中的晋东购物广场为中心，晋东电脑城、市一院以及南庄路商业网点为依托，以其便利的交通、人流汇集的优势，形成我区东部消费区。三是以新世隆超市-联丰商城为骨干，辅以完善的社区商业网络，满足南山地区居民消费，形成我区西南部消费区。
3、重点建设五条特色商业街。一是以燕川食府和即将建成的泉美国际大酒店为核心，形成南大西街新兴餐饮娱乐一条街。二是充分发挥德胜街上移动、电信、网通、铁通通信运营商和通信产品销售维修网点分布集中优势，连接晋东数码港、电脑城等IT产品销售及服务特色，形成德胜街-迎宾路-南大街“Z”形通信电子产品一条街。三是以聚兴街仿古建筑风格为底蕴，以字画古董、工艺、图书文化、民族特色产品为主导，调整现有产品，加强规划和项目招商工作，将聚兴街打造成具有传统人文精神的特色文化一条街。四是充分发挥福寿街现有产品和业态优势，进一步明确品牌服饰街发展思路，整体规划，引进国内外知名品牌在此开设专营或专卖店，提高经营档次和服务水平，优化街区消费环境，加强品牌形象宣传，逐步形成管理规范、服务一流，享誉晋东地区的品牌服饰一条街。五是以南庄路和南外环路现有的78家汽车及配件销售和汽车摩托车修理为基础，充分利用其交通和区位便利，引导同类企业落户，突出规模集聚效应，形成南庄路-南外环路-南山南路“U”形汽配一条街。
4、重点建设和规范五类专业市场。分析消费结构，适度发展专业市场。重点建设和规范西河滩、南庄路蔬果批发市场；滨河世纪城的农贸市场；美隆国际广场和滨河世纪城正在建设中的五金机电市场；河边街的万通装饰材料市场；天元和晋东电子产品市场。
5、形成六大社区服务体系。以城区六个街道办事处辖区为基础，各办事处发挥其自身优势，培育街道消费中心，打造特色服务，大力发展社区商业，形成六个竞先发展的社区服务体系。协调、服务辖区内重点三产企业或项目发展，创造良好产业发展环境，提高街道服务业发展水平。拓展服务领域，积极开展社区商业便民、医疗卫生、家政服务、文化娱乐、教育科普、体育健身、法律援助、就业信息咨询、职业指导、就业培训和推荐、组织就业等服务，实现公益服务和商业服务有机结合，促进社区服务网络化和产业化。
（二）积极优化三产结构
要树立立足城区，服务全市，辐射晋东地区的大思路，改造传统产业，加快发展现代服务业和新兴服务业，大力发展总部经济，提升三产发展质量和水平，形成三产结构合理、体系完整的三产服务网络。
1、商贸流通业。通过抓好市场建设、推进新型业态发展，加快现有市场结构调整和布局优化，合理布局商业网点，提升核心商业区经营档次和水平，以名牌、加盟、连锁为手段，提高商业现代化和信息化程度，加快商贸流通业现代化步伐。
2、餐饮业。餐饮业是城区三产的主导产业。要积极引导餐饮企业提高服务档次和水平，在城市中心区形成吃、住、健身、文化娱乐于一体的高中档餐饮服务企业。鼓励初具规模餐饮业实现连锁经营，合理布局网点，提炼企业饮食文化，提升品牌价值，形成1-2家全省乃至华北地区的著名餐饮企业。
3、房地产业。以滨河世纪城的开发建设为契机，提升我市商品房建设档次，建设一批功能完善的居住区、高档住宅和写字楼，形成高、中、低档兼有、商住平衡的房地产业。发挥房地产业的产业带动作用，推动装修和装饰业、家具业、房地产中介业、房地产租赁业的发展。
4、金融、保险业。以城市信用社为基础，通过鼓励社会实业积极参股等形式，完成城市商业银行组建工作。加大对中小企业、居民消费等方面的信贷支持力度。积极创造条件，发展金融租赁公司、信用担保公司、融资公司等非银行金融机构。建成企业和个人诚信体系基本框架，全面提升金融业服务水平和质量。加快商业保险业发展。大力发展责任保险、工程保险、企业年金和健康保险等满足企业和消费者多种需要的保险产品。
5、运输物流业。充分发挥我区地处石太铁路和307、207国道以及太旧高速公路沿线的优势，加快发展现代物流业，形成贯穿晋冀，连结环渤海圈的晋东物流中心。按照政府引导、企业为主、市场推动的原则，充分发挥现有道路运输企业在现代物流中的主体优势，引导、整合民间资本和社会资本通过各种形式向物流运输业流动，推进道路运输企业与生产企业、营销企业的合作，促进大型运输企业由承运人向物流经营人转变。“十一五”期间，重点培育3-5家物流企业。引导有条件的物流企业逐步向综合服务型物流企业过渡。
6、休闲娱乐业。进一步规范娱乐场所的经营管理，引导其健康发展，鼓励和扶持形式新颖、各具特色的各类健身休闲娱乐项目健康发展，积极开发新的娱乐服务项目，不断提升休闲娱乐业的品位和档次。
7、中介服务业。“十一五”期间，适应政府职能转变的要求，积极发展和规范各类中介服务组织。建立一批协会、行会（民营企业家协会、酒类批发行业协会），承担行业管理职责。结合企业产权制度和市场体系建设，建立一批从事产权转让、资产评估、政策咨询、法律服务、要素流动、破产与清算和就业服务的中介组织。配合财政、金融、税收、劳动、人事制度改革，建立一批从事审计、监督、代理、人才劳动培训与评价方面的中介组织。结合事业单位改革，组建一批科技、教育、文化、体育方面的中介组织。适应招商引资、城市建设、环境保护、发展旅游业的需要，组建一批从事信息咨询、工程监理、房地产咨询评估经纪、环境影响评价、旅游服务的中介组织。
8、社区服务业。 “十一五”期间，要结合房地产开发，完善社区服务设施，增强社区服务功能。建成多功能的社区服务中心和社区服务信息网络，完善社区文化、卫生、体育等服务功能。
五、具体措施
（一）加强政策引导。一是制定特色街市场准入办法。按照主题化经营的方针，加大宣传力度，强化街道特色品牌意识，吸引和推动符合街道特色的经营户进驻，保证经营产品和经营业态符合街道特色。二是制定税费优惠政策。在特色街道开发和经营的过程中，给予特色街道的开发运营者或经营户以税费优惠。落实国家有关扶持中小企业发展的税收优惠政策。减免有关的行政事业性收费。
（二）加大资金支持。设立建设消费洼地区专项资金，用于对商业街区的总体规划、广告宣传、设计装修及其他软环境建设。支持经营者进行信息化建设，提高经营现代化水平；支持引进和组建专业的商业咨询公司对商贸中心和特色街进行全方位操作和管理；对各街道办事处和有关单位的工作进行奖励；对管理规范，经济和社会效益好的商业街和经营户进行表彰奖励。
（三）营造良好的消费环境。在消费洼地区建设中，一是要规划先行，做好项目招商引资工作，根据规划选项目，参照项目细规划。在起点上筑起服务业现代化的硬环境。要加强商业项目的征集和筛选，做好包装推介和跟踪服务，保证项目顺利实施。二是工商、税务、质检等经济执法部门要加大对市场的管理力度，规范执法，认真查处破坏市场秩序，损害公共利益和消费者利益的非法行为，保证产品的质量，杜绝假冒伪劣商品。同时要维护服务企业的合法利益，增强服务意识，为企业排忧解难。三是城管执法、公安、环卫、建设等部门要做好商业街区的公共秩序和公共卫生，创造清洁、有序、文明的消费软环境。
（四）创新商业街区管理模式。街区建设要体现特色。首先是准确定位，避免同业之间的过度竞争，如滨河世纪城欧洲商业街应以国际知名品牌和国内一线品牌为主，满足社会成功人士等高收入群体对服装的需求；福寿街以国内一、二线品牌服饰为特色，满足较高收入人群对品牌的忠诚感；对于收入不高且对品牌有偏好的消费者，则以“平价品牌”街满足其经济又时尚的心理。其次，特色街区的运营管理要按照市场规律，以行业管理与企业自律相结合。成立商业街管理委员会，由街区经营户选举产生委员，区政府有关部门和街道办事处确定专人参与工作，负责与政府部门间的沟通，协调解决发展过程中面临的问题。委员会根据各商业街发展实际，统一开展营销和对外宣传，减低经营成本，提高效率。负责对市、区两级市场执法部门进行监督，促进政策落实，改善政务环境。三是建立激励机制。通过媒体、标识和隆重仪式等各种形式对管理规范，经济和社会效益好的商业街和经营户进行表彰奖励，开展百姓评名店活动，促进商业街区的有序竞争，提高整体管理水平。
（五）培育行业龙头。充分发挥大企业的行业带动作用，培育三产各行业的领军企业，要发挥导向作用，创优企业发展的外部环境，给予资金支持，鼓励其做大做强。2005年，全区亿元以上企业3户，千万元以上企业16户，到“十一五”末，力争亿元以上企业达到8户，千万元以上企业达到40户。
根据《中华人民共和国中小企业促进法》的要求，建立城区中小企业发展专项基金。重点支持现代服务业发展，培育为生产服务的各类中介服务业做大做强。鼓励我区现有工业企业与科研院所进行产品研发，外贸企业利用销售网络和客户资源向上延伸产业链，在周边地区开办生产型企业，形成原料、市场两头在外，经营中心在城区的格局。对符合我区产业发展的重点企业分别给予一次性拨付生产经营扶持资金、贷款贴息或有偿使用。同时帮助企业做好基础工作，争取国家、省、市扶持资金。
遵循“政府搭台、政策引导、市场运作、银企双赢”的方针建立新型的银企合作关系，建立政府、银行、企业合作互动机制，规范企业管理，提高企业信用意识，尽力做好各项工作，为银行和企业共同发展营造宽松良好的环境。协调解决中小企业贷款难，周转资金紧张的困境，促进企业抓住机遇，做大做强。
继续开展城区民营企业评强选优活动，对遵纪守法、诚实守信、合法经营、依法纳税的非公有制企业给予物质和精神奖励，扶持城区非公有制企业提高经营管理水平，促进非公经济的发展。
（六）发展生产消费。为配套承接全市工业发展对服务业的需求，大力发展生产型服务业，丰富消费内涵。按照“政府推动、专业服务、资源整合、市场运作、激活需求”的原则，引导和支持企业积极争取国家和省市的中小企业服务体系专项补助资金，开展培训服务、创业服务、管理咨询和信用评价等服务。一是倡导成立各类行业协会、商会等自律性组织；二是大力发展法律、公证、会计、审计、税务及资产评估等专业知识和技术服务业；三是开展创业辅导和人才培训工程。对城市待业人员、农民工及中小企业员工进行经济知识、专业技能等培训；对中小企业管理人员进行资本运作、市场营销、企业管理等高级培训。四是协调统一各有关方面共同参与信用体系建设，把分散在政府部门、金融机构、中介服务的中小企业信用服务资源进行有效整合，促进部门和行业之间的信息开放和共享。依靠专业信用服务，结合金融信贷和企业需求，促进信用服务。五是发展管理咨询、营销策划、研发设计等专业技术服务业，为企业经营管理提供全方面服务，形成专业技术服务比较优势，吸纳生产消费。
（七）激发即期消费。一是要完善社会保障制度，扩大医疗、养老、失业保险的覆盖面，进一步推进职工互助医疗，加大非公有制经济从业人员的参保工作力度。二是加大对房地产市场的监管，采取措施对商品房的价位、房屋面积进行调节，增加经济适用房的数量，以满足中低收入群体的购房需求。三是在义务教育的基础上，鼓励学前教育和在职教育适应市场需求，加快发展。允许国有、民营资本投资教育事业，提高行业进入门槛，加强监管，提高教育质量，满足受教育需求。四是推动消费信贷。金融部门要根据消费环境及消费趋势，选择适应的产品，扩大消费信贷范围和规模，提高现实消费能力。五是刺激博弈性消费。税务部门改进现有发票竞奖办法，借鉴彩票奖励设置办法，拉大差距，厚积奖额，形成“消费+博弈”的消费环境，剌激消费。
六、组织保障
区委已成立建设“消费洼地区”工作领导组，领导组下设办公室，办公室设在区商务局，具体负责领导组日常工作；负责相关政策解释；负责创建中各部门之间的协调联系；根据工作实际，负责联系和聘请有关专家和市相关职能部门对创建工作进行指导、帮助，提出建设性意见。同时下设五个工作组：一是组织实施组。牵头单位是各街道办事处，要对各自辖区内三产和消费洼地区建设负总责。要设立相应的工作领导组，制定具体措施，与驻地工商、税务等部门协调配合，共同组织实施各项建设任务，促进本街道三产发展和消费洼地区建设。二是产业发展促进组。牵头单位是区发改局，负责全区招商引资工作，要把两个商贸中心建设抓在手上，跟踪服务区重点三产项目的建设，确保重点项目顺利推进。三是消费环境改善组。牵头单位是城区工商分局，主要负责规范市场秩序、倡导诚信经营、改进服务方式，努力为消费者提供安心、放心、舒心的消费环境，积聚人气，促进消费。四是创业环境推动组。牵头单位是区商务局，主要负责服务辖区中小企业、民营企业以及个体工商户，逐步建立健全人才培训、融资担保、法律援助、行业协会、网络信息、创业辅导等六大服务体系，吸引更多的经营者来城区投资兴业。五是消费宣传引导考核组。牵头单位是区统计局，主要负责研究消费心理、引导消费预期，通过广泛宣传，引导消费者进一步更新消费观念，引导经营者调整商品结构，采购适销商品；负责对社会消费情况进行统计、汇总、分析；负责制定考核指标，对工作进度进行适时通报。

二〇〇六年十月十日
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