DB3311_T 265─2023村级重大事项票决工作规范.docx

ICS 01.040.03CCS A 12DB3311浙 江 省 丽 水 市 地 方 标 准DB3311/T 2652023村级重大事项票决工作规范2023-10-23 发布2023-11-23 实施丽水市市场监督管理局发 布DB3311/T 2652023目次前言II引言III1 范围12 规范性引用文件13 术语和定义14 基本要求15 事项类型15.1 经济发展类15.2 社会治理类16 实施程序26.1 群众建议26.2 村党组织提议26.3 村务联席会议商议26.4 合法性审查36.5 事项备案36.6 票决前公示36.7 村民代表会议票决36.8 票决结果公示37 评价与改进3附录 A（资料性）村级事务议事协商情况汇总表4附录 B（规范性）现场票决程序5附录 C（资料性）云票决程序7III前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由丽水市民政局提出并归口。本文件起草单位：丽水市莲都区民政局、丽水市质量检验检测研究院。本文件主要起草人：廖翊慧、何祥权、阙梦圆、潘丽芬、吴雨晨、张维波、应跃跃、程晴、徐超、 周钰佳。本文件为首次发布。引言浙江省丽水市坚定践行和发展“全过程人民民主”，在“一肩挑”村级权力架构下，针对少数农村 社区在协商和决策过程中存在的短板和不足，坚持民主协商、民主决策，注重推动村级重大事项决策程 序化规范化建设。近年来，丽水立足于山区农村地区特点，积极推动基层治理现代化，打造村级基层“阳 光治理”品牌，通过村级重大事项决策主体多元化、决策程序规范化、决策管理数字化积极探索山区基 层治理新路径。本文即为规范全市村级重大事项决策程序而编制。DB3311/T 2652023村级重大事项票决工作规范1 范围本文件规定了村级重大事项票决工作的术语和定义、基本要求、事项类型、实施程序、评价与改进 等内容。本文件适用于村级重大事项票决工作。2 规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3 术语和定义本文件没有需要界定的术语和定义。4 基本要求4.1 应由村民代表会议组成人员参与。4.2 应选择涉及村集体利益和村民切身利益的重大事项进行票决。4.3 票决过程应公正公开，由村务监督委员会全程监督。5 事项类型5.1 经济发展类经济发展类票决事项包含但不限于：村经济发展规划及年度计划；村级财务预决算；村级公益事业兴办和筹资筹劳；村集体经济项目立项和承包；村集体资产处置；村集体经济所得收益使用和分配；大额集体资金使用方案；征用征收土地各项补偿费使用和分配方案；误工补贴人员及标准。5.2 社会治理类社会治理类票决事项包含但不限于：社会治理规划及年度计划；村规民约或其他自治章程的制定和修订。76 实施程序6.1 群众建议村民代表、乡贤及其他群众宜通过书面形式向村党组织提出符合第5章的建议事项。6.2 村党组织提议根据群众意见建议，村党组织集体研究提出票决事项议案。6.3 村务联席会议商议6.3.1 参与主体联席会议由村党组织书记召集并主持，参与商议的主体可包括：村“两委”成员、村监会成员、党员群众、村民代表；联村驻村干部、第一书记（农村工作指导员）、乡镇（街道）人大代表及政协委员；乡贤；法律人士，如村法律顾问；相关政府部门；专业人士，如提供经济发展、建筑工程、社会服务等专业技术、咨询的人士。6.3.2 协商形式6.3.2.1 座谈协商涉及面广、事关村民利益的重大事项议题，以民主恳谈会、民主议事会、民主说事会等形式进行。6.3.2.2 论证协商专业性技术性强的议题，以民主评议会、决策听证会、村民论坛等形式进行。6.3.2.3 网络协商较为紧迫、人员难以集中的议题，以线上讨论的形式进行。6.3.3 协商程序6.3.3.1 提前告知根据协商内容明确主体、时间、地点并提前告知。6.3.3.2 开展商议村务联席会开展协商，组织参与主体发表意见建议，按少数服从多数原则形成协商意见。6.3.3.3 资料留存根据议题对各方协商意见、协商结果、照片影像等资料进行分类管理存档，按需填报村级事务议 事协商情况汇总表（参见附录A）。6.3.3.4 议题公示通过线上或线下的方式公示协商成果和议题。6.4 合法性审查确定票决的事项由村法律顾问进行合法性审查，37个工作日内出具法律意见，审查不合格的事项 不应提交票决。6.5 事项备案经过村务联席会议商议确定的票决事项报乡镇（街道）进行备案。6.6 票决前公示提交村民代表会议票决的事项，应提前3天进行公示，同步将初步方案告知参会人员。6.7 村民代表会议票决6.7.1 票决事项以无记名投票方式进行，程序按附录 B 执行。6.7.2 三分之二以上应当经到会人员参加方可召开，所作决定应经到会人员过半数同意。6.7.3 应邀请普通党员、驻村干部等列席会议。6.7.4 因故无法到现场的村民代表可选择线上方式参与投票，如云票决方式，程序参见附录 C。6.8 票决结果公示票决结果应在票决当日或次日进行线上或线下公示，公示时间不少于5个工作日。7 评价与改进7.1 全程接受监督，定期公开进度，通报落实情况。7.2 进行村民满意度测评，定期整理评价结果，并根据评价结果进行改进。附 录A（资料性）村级事务议事协商情况汇总表村级事务议事协商情况汇总表见表A.1。表 A.1 村级事务议事协商情况汇总表（村务联席会会议记录表）乡镇（街道）：行政村：事项名称及协商内容事项类型协商时间出席人员协商形式协商成果经济发展类： 协商一致进入票决环节 协商一致无需票决 未达成一致退回调整方案未达成一致原因 其他 规划/计划 财务预决算 公益事业项目 集体经济项目村“两委”成员人村监会人 集体资产处分党员群众人 集体收益使用分配村民代表人 大额集体资金使用联村驻村干部及第一书记 人 座谈协商 论证协商 土地补偿费使用分配乡镇（街道）人大代表政协委员人 网络协商 误工补贴人员及标准乡贤人法律人士人 其他事项政府部门人员人社会治理类：专业人士人 规划/计划 自治章程制定或修订附 录B（规范性） 现场票决程序召开村民代表会议对村级重大事项进行票决时，按照下列步骤进行：a) 主持人报告村民代表的应到会人数、实到会人数、缺席人数，确认实到会人数超过组成人员的三分之二，会议方可召开；b) 主持人宣布会议议程；c) 由村民委员会将票决事项的提议情况、有关政策、征求意见情况、公示情况等向村民代表会议进行通报说明，提出需要票决的事项和票决草案，村“两委”干部或有关人员负责答疑和解释；d) 主持人宣布关于监票人、唱票人和计票人建议人选名单，提交村民代表会议讨论通过；e) 由唱票人和计票人领取、分发表决票（见表 B.1）；f) 主持人作填写表决票的说明；g) 村民代表会议组成人员填写表决票，投票；h) 唱票人和计票人清点票数，确认票决是否有效（如收回票数多于发出票数，本次票决无效， 应重新投票）；i) 当场唱票、计票和汇总、填写票决情况汇总表（见表 B.2），一式两份，其中一份报乡镇（街道）备案，监票人、计票人和唱票人分别在票决情况汇总表上签字；j) 由监票人报告计票情况；k) 主持人宣布票决结果。村民代表会议所作决定应当经到会人员过半数同意，并作会议记录。表 B.1 表决票（样张）票决事项内容同意反对弃权备注注：本票为无记名投票。实行一事一票的方式进行表决，投票人在充分了解事由的情况下，民主行使代表权利，自主选择“同意”“反对”“弃权”意见，并在其对应的空格内画“”，多选视为无效票，不选视为弃权票， 有其它不同意见建议，可将意见建议填写在“备注”栏内。XX 乡镇（街道）XX 村民委员会年月 日表 B.2 票决情况汇总表序号票决事项参会人数同意人数反对人数弃权人数票决是否通过1234监票人：计票人：唱票人：注：本表一式两份，一份留存归档，一份报乡镇（街道）备案。XX 乡镇（街道）XX 村民委员会年 月 日附 录C（资料性） 云票决程序C.1 会前C.1.1 线上参会村民代表完成云票决小程序订阅及实名认证。C.1.2 村民代表会议召开前一天由村级网格员线上预约云票决会议。C.2 会中C.2.1 村级网格员发起云票决会议，线上参会村民代表进入视频会议房间。C.2.2 主持人报告村民代表的应到会人数、实到会人数、缺席人数，确认实到会人数超过组成人员的三分之二，会议方可召开。C.2.3 主持人宣布会议议程。C.2.4 由村民委员会将票决事项的提议情况、有关政策、征求意见情况、公示情况等向村民代表会议进行通报说明，提出需要票决事项和票决草案，村“两委”干部或有关人员负责答疑和解释。C.2.5 主持人宣布关于监票人、唱票人和计票人建议人选名单，提交村民代表会议讨论通过。C.2.6 线下由唱票人和计票人领取、分发表决票（见表B.1），同步在线上发起投票。C.2.7 主持人作填写表决票的说明。C.2.8 线上及线下村民代表填写表决票、投票。C.2.9 唱票人和计票人清点线上、线下票数，确认票决是否有效（如收回票数多于发出票数，本次票决 无效，应重新投票）。C.2.10 当场唱票、计票和汇总，填写纸质票决情况汇总表（见表B.2），一式两份，其中一份报乡镇（街道）备案，监票人、计票人和唱票人分别在票决情况汇总表上签字。C.2.11 监票人报告计票情况后，将票决情况汇总表电子表发送至线上参会村民代表。C.2.12 主持人宣布票决结果。村民代表会议所作决定应当经到会人员过半数同意，并作会议记录。C.3 会后票决结果及时在村务公开栏进行公示，村级网格员将票决结果录入票决系统及三务公开系统。