国有建设用地使用权出让交易规范DB50_T 1515-2023.pdf

1ICS01.040CCSA 16DB50重庆市地方标准DB50/T 15152023国有建设用地使用权出让交易规范2023-11-20 发布2024-02-20 实施重庆市市场监督管理局发 布DB50/T 15152023I前言本文件按照GB/T 1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由重庆市公共资源交易监督管理局提出并归口。本文件起草单位：重庆市公共资源交易中心、重庆市质量和标准化研究院。本文件主要起草人：周业军、姜世文、涂娅琴、廖洪波、崔龙国、李成刚、赵春华、刘芳、苟文军。DB50/T 15152023目次前言.I1 范围.12 规范性引用文件.13 术语和定义.14 总体要求.15 接受委托.16 发布出让公告.27 接受申请和资格审查.28 组织交易.49 成交确认.610 退转保证金.611 资料移交.612 成交结果公示.613 其它要求.6附录A（规范性）国有建设用地使用权出让招标流程.7附录B（规范性）国有建设用地使用权出让拍卖流程.8附录C（规范性）国有建设用地使用权出让挂牌流程.9DB50/T 151520231国有建设用地使用权出让交易规范1范围本文件规定了国有建设用地使用权出让接受委托、发布出让公告、接受申请和资格审查、组织交易、成交确认、退转保证金、资料移交、成交结果公示等内容。本文件适用于公共资源交易平台运行服务机构组织的国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让交易工作。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1公共资源交易平台运行服务机构（Public resource trading platform operation service institution）简称交易机构，由政府推动设立或确定的，通过资源整合共享方式，为公共资源交易相关市场主体、社会公众、行政监督管理部门等提供公共服务的单位。4总体要求4.1国有建设用地使用权出让交易应遵循公开、公平、公正原则。4.2国有建设用地使用权出让交易应严格遵守保密规定，加强对涉密信息的管理。4.3国有建设用地使用权出让交易流程见附录 A、附录 B、附录 C。4.4国有建设用地使用权出让交易过程中，交易机构可向市场主体提供业务培训、公告资料下载、咨询服务、现场踏勘等交易配套服务。5接受委托交易机构接受出让人委托的招标、拍卖、挂牌出让文件，包括但不限于：委托书；DB50/T 151520232国有建设用地使用权公开出让公告；国有建设用地使用权公开出让竞买须知；国有建设用地使用权出让合同；国有建设用地使用权成交确认书或中标通知书；建设用地规划条件及附图；国有建设用地使用权竞买承诺书（格式文本）；宗地位置示意图。6发布出让公告6.1按照出让人确定的公告内容委托交易机构在交易平台网站发布出让公告，且出让公告至少在招标拍卖挂牌活动开始前 20 日发布，以首次发布的时间为起始日。6.2公告期间需要调整、中止、恢复、终止出让公告内容的，交易机构应按出让人的要求在交易平台网站发布公告，通知已报名的申请人。6.3涉及公告调整或终止的，交易机构不对申请人予以补偿，申请人缴纳的保证金不计利息。7接受申请和资格审查7.1接受申请7.1.1申请人在公告规定期限内持相关文件向交易机构提交竞投或竞买申请。7.1.2交易机构在公告规定期限内接受申请人递交的竞投或竞买申请，并出具受理证明文件。7.2保证金缴纳申请人应按公告规定的期限、方式向竞买保证金账户足额缴纳保证金，收款人收到保证金后应向申请人开具保证金缴纳凭证。7.3资格审查7.3.1自然人申请自然人申请时应当提供的资料：同意国有建设用地使用权公开出让竞买须知和国有建设用地使用权出让合同（示范文本）的正式书面文书；申请人签章的国有建设用地使用权出让竞买申请书和保证金缴纳凭证；申请人的有效身份证明文件；申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的有效身份证明文件；竞买文件要求提供的其它资料。7.3.2非法人组织申请非法人组织申请时应当提供的资料：同意国有建设用地使用权公开出让竞买须知和国有建设用地使用权出让合同（示范文本）的正式书面文书；DB50/T 151520233申请人签章的国有建设用地使用权出让竞买申请书和保证金缴纳凭证；表明该组织合法存在的文件或有效证明；申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的有效身份证明文件；竞买文件要求提供的其它资料。7.3.3法人申请法人申请时应当提供的资料：同意国有建设用地使用权公开出让竞买须知和国有建设用地使用权出让合同（示范文本）的正式书面文件；申请人签章的国有建设用地使用权出让竞买申请书和保证金缴纳凭证；单位营业执照副本；法定代表人的有效身份证明文件；申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的有效身份证明文件；竞买文件要求提供的其它资料。7.3.4境外申请人7.3.4.1 境外申请人申请时应当提供的资料：同意国有建设用地使用权公开出让竞买须知和国有建设用地使用权出让合同（示范文本）的正式书面文件；申请人签章的国有建设用地使用权出让竞买申请书和保证金缴纳凭证；境外法人合法有效的身份证明。即经中华人民共和国驻该国、该地区大使馆或领事馆认证的境外法人、自然人、非法人组织的身份证明文件。港、澳、台由相应的有权合法机构予以认证；申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的有效身份证明文件；竞买文件要求提供的其它资料。7.3.4.2 上述文件中，国有建设用地使用权竞买申请书必须用中文书写，其他文件可以使用其他语言，但必须附申请人签章的中文译本，文件的解释以中文译本为准；7.3.5联合申请人联合（投标）竞买申请人申请时应提供的资料：联合申请人共同签章同意国有建设用地使用权公开出让竞买须知和国有建设用地使用权出让合同（示范文本）的正式书面文件；联合申请人共同签章的国有建设用地使用权出让竞买申请书和保证金缴纳凭证；联合申请人的有效身份证明文件；联合申请人共同签章的联合竞买协议；联合申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的有效身份证明文件；竞买文件要求提供的其它资料。7.4资格审查不予受理情形有下列情形之一的，为无效申请，不予受理：申请人属于出让人核定的禁止参与竞买的市场主体；申请人不具备相应的资格条件或不符合竞买文件规定的；申请人未按规定缴纳保证金的；DB50/T 151520234申请人提交的申请文件不齐全或不符合规定的；委托他人代理但委托文件不齐全或不符合规定的；申请人竞买资金来源不符合规定的；法律法规规定的其他情形。8组织交易8.1招标出让8.1.1投标8.1.1.1交易机构按出让公告确定的时间、地点及有关规定组织招标投标活动。投标活动采用现场形式的，由招标主持人主持进行。8.1.1.2投标人应在规定的时间将投标书及其他文件送达指定投标地点。8.1.1.3投标人投标后，不可撤回投标文件，并对投标文件和有关书面承诺承担责任。投标人可以对已提交的投标文件进行补充说明，但应在招标文件要求提交投标文件的截止时间前书面通知交易机构并将补充文件送达至投标地点。8.1.2开标8.1.2.1交易机构按照招标出让公告规定的时间、地点开标，邀请所有投标人参加。开标采用现场形式，由招标主持人主持进行。开标过程应当记录。8.1.2.2开标时投标人少于三人的，出让人（或委托交易机构）应当终止招标活动。投标人不少于三人的，应当逐一宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。8.1.3评标8.1.3.1按照价高者得原则确定中标人的，可以不成立评标小组，由招标主持人根据开标结果和招标文件要求，确定中标人。8.1.3.2按照综合条件最佳者得原则确定中标人的，应当成立评标小组进行评标，评标小组成员从市综合评标专家库中随机抽取组成，成员人数为 5 人以上的单数。评标小组应当按照招标文件确定的评标方法和标准，对投标文件进行综合评分，按照综合评分高低确定中标候选人排序。交易机构将排序结果函告出让人。由出让人在规定时间确定中标人后，1 个工作日内函告交易机构。8.2拍卖出让8.2.1交易机构按照出让公告规定的时间、地点组织拍卖活动。拍卖活动应确定拍卖主持人。拍卖过程应当制作拍卖笔录，并录音录像。8.2.2拍卖会程序8.2.2.1拍卖主持人宣布拍卖会开始；拍卖主持人宣布竞买人到场情况；设有底价的，交易机构应当现场将出让人密封的拍卖底价交给拍卖主持人，拍卖主持人现场开启密封件。8.2.2.2拍卖主持人介绍拍卖宗地的位置、面积、用途、使用年限、规划指标要求、建设时间等。8.2.2.3拍卖主持人宣布竞价规则，并明确提示是否设有底价。DB50/T 1515202358.2.2.4拍卖主持人报出起叫价，宣布竞价开始，竞买人举牌应价或者报价，拍卖主持人确认该竞买人应价或者报价后继续竞价。8.2.2.5拍卖主持人连续三次宣布同一应价或报价而无人再应价或报价，且该价格不低于底价的，拍卖主持人落槌表示拍卖成交；拍卖主持人宣布最高应价者为竞得人；最高应价或报价低于底价的，拍卖主持人宣布拍卖终止；拍卖主持人第三次宣布同一应价或报价与落槌的时间间隔应不少于 5 秒。8.2.2.6若出现竞买人均未应价等其他情形，则按竞买文件相关规定执行。8.2.3拍卖会要求8.2.3.1拍卖主持人将在拍卖通知指定的地点和时间点算竞买人，竞买人未按规定出席拍卖活动的，视为竞买人自动放弃竞买资格。8.2.3.2拍卖主持人宣布起拍价后，竞买人应按拍卖主持人指定的加价幅度举牌应价，否则拍卖主持人有权不予确认其应价效力。拍卖会上，竞买人一经应价不得撤回，当其他竞买人有更高应价时，原应价即丧失约束力。8.2.3.3竞买人应以及时、规范、准确的举牌应价。同一价格有多家竞买人举牌应价时，由拍卖主持人确定应价号牌。8.2.3.4竞价中若有影响正常拍卖秩序的突发状况发生时，拍卖主持人可暂时中止拍卖程序。8.2.3.5拍卖成交后，竞得人应当场签订成交确认书，未签订成交确认书视为竞得人无条件放弃参与竞买的国有建设用地使用权和保证金。8.3挂牌出让8.3.1交易机构按照出让公告规定的时间、地点组织挂牌活动，挂牌活动应确定挂牌主持人。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。8.3.2挂牌程序8.3.2.1在挂牌公告规定的挂牌起始日，交易机构将挂牌宗地的面积、界址、空间范围、现状、用途、使用年期、规划指标要求、开工时间和竣工时间、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布；8.3.2.2符合条件的竞买人填写报价单报价；8.3.2.3挂牌主持人确认该报价后，更新显示挂牌价格；8.3.2.4挂牌主持人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。8.3.3挂牌期限届满，挂牌主持人现场宣布最高报价及其报价者，并询问竞买人是否愿意继续竞价。有竞买人表示愿意继续竞价的，挂牌出让转入现场竞价，通过现场竞价确定竞得人。挂牌主持人连续三次报出最高挂牌价格，没有竞买人表示愿意继续竞价的，按照下列规定确定是否成交：在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价不低于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，挂牌成交，但报价低于底价除外；在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或者均不符合其他条件的，挂牌不成交。DB50/T 1515202369成交确认9.1招标出让确定中标人后，交易机构应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知其他投标人。中标人应自收到通知之日起 5 个工作日内，与交易机构签订成交确认书。9.2拍卖或挂牌出让确定竞得人后，交易机构与竞得人当场签订成交确认书。9.3成交确认书、中标通知书应包括交易机构与竞得人（中标人）的名称，出让标的，成交时间、地点、价款，以及签订出让合同的时间、地点等内容。10退转保证金10.1.1出让成交后，中标人缴纳的投标保证金、竞得人缴纳的竞买保证金自动转作受让宗地的定金，由保证金收款人在规定时间内转入指定账户。10.1.2其他投标人、竞买人缴纳的投标、竞买保证金，应在规定时间内予以退还，不计利息。11资料移交11.1交易机构应在成交后 1 个工作日内将中标通知书成交确认书抄送出让人，并在成交后 3个工作日内将交易资料原件移交给出让人。11.2交易资料包括公告文件、申请人投标申请材料、竞买报名材料、招标拍卖挂牌活动实施有关文件。12成交结果公示12.1招标拍卖挂牌活动结束后 10 个工作日内，交易机构将招标拍卖挂牌出让结果通过交易平台网站向社会公示。12.2公示内容应包括地块编号、面积、用途、建筑面积或容积率、出让年限、供地方式、受让人、成交价格和成交时间等。13其它要求13.1加强对地形图等涉密文件、信息的管理。出让交易活动结束之前，任何单位和个人不应泄露申请人信息、底价、评标小组专家成员名单等出让相关保密信息。13.2除法律法规规定情形之外，未经行业主管部门同意，交易机构不应实施下列行为：对外提供出让交易台账统计数据；对外发表、发布土地房地产市场形势及运行情况等内容；对外公开国有建设用地使用权交易档案资料。DB50/T 151520237附录A（规范性）国有建设用地使用权出让招标流程国有建设用地使用权出让招标流程见图 A.1图A.1 国有建设用地使用权出让招标流程DB50/T 151520238附录B（规范性）国有建设用地使用权出让拍卖流程国有建设用地使用权出让拍卖流程见图B.1图B.1 国有建设用地使用权出让拍卖流程DB50/T 151520239附录C（规范性）国有建设用地使用权出让挂牌流程国有建设用地使用权出让挂牌流程见图C.1图C.1 国有建设用地使用权出让挂牌流程_