甘肃经济实现“赶超进位”的基础、路径及战略举措.pdf

，甘 肃 理 论 学 刊 年月 第期总第 期经济学研究?收稿日期 作者简介 马红祥（），男，甘肃武山人，甘肃省经济研究院宏观经济研究室副主任、副研究员，主要从事宏观经济形势分析和区域经济发展研究；张旭春（），女，甘肃临洮人，甘肃省经济研究院宏观经济研究室研究实习员，主要从事宏观经济发展研究；张帆（），男，甘肃镇原人，甘肃省经济研究院宏观经济研究室主任、高级经济师，主要从事宏观经济发展研究。甘肃经济实现“赶超进位”的基础、路径及战略举措马红祥，张旭春，张帆（，甘肃省经济研究院，兰州 ）摘要 年至今的 年以来，甘肃省较吉林省更高更加平稳的经济增长率是实现赶超进位的最大底气和现实依据。基于此，文章从生产供给端和需求动力侧分析了甘肃省赶超进位的现实基础和可能性。党的十八大以来，甘肃省一二三次产业增加值较吉林省倍增优势明显，三大需求方面，固定资产投资动力比吉林省更加强劲，消费需求相对稳定增长，吉林省的消费增速缓慢且存在“失速”现象。甘肃省实现赶超的基本路径是，生产供给侧要按照一产、二产、三产依次赶超，需求侧实施“以投资和消费内需动力为主体，内需外需相互促进的赶超战略”，最后提出了实现赶超进位的相关战略举措。关键词 甘肃省 经济增长率 产业发展 需求动力 赶超进位 中图分类号 文献标识码 文章编号 （）一、问题的提出党的十八大以来，全国各地发展千帆竞发、百舸争流，区域发展竞争愈演愈烈、形势逼人，成渝地区、西安经济圈快速崛起，甘肃周边标兵林立。欠发达省份竞相优化发展环境，争先构建双循环新发展格局战略制高点，贵州省和新疆自治区均创造了弯道超车、赶超进位的辉煌成绩。如今的甘肃，经济社会发展的方位和特征、基础和条件、氛围和态势已经发生明显变化，追赶进位是各族干部群众最迫切的愿望，新一届省委省政府牢牢扭住发展第一要务，锚定目标、矢志奋斗，立志在实现赶超进位上展示新作为。欠发达地区能否成功实现经济赶超进位呢？经验表明，虽然发展滞后地区在实现经济赶超方面面临诸多挑战，但这并不意味着它们无法追赶甚至超越发达地区。一些地区通过实施适当的政策和采取有效的措施，在经济发展方面取得了显著进展。诺贝尔经济学奖获得者麦克斯宾塞所领导的世界银行增长委员会的研究表明，从第二次世界大战以来到现在，共有 个经济体“维持 年或者更长时间年均或者或更高增长率”，说明后发地区快速的赶超和持续的经济增长是有可能的。美国、日本是典型的后发赶超国，其赶超成功的关键在于是否能够适时地将技术进步推进模式由技术追赶转换为技术前沿扩张。追赶效应建立在边际收益递减定律的基础上，欠发达国家也有可能经历?更快速地增长，因为它们可以复制发达国家的生产方法、技术和制度，这也被称为后发优势。中国经济的赶超奇迹，蕴藏着以要素解放及其配置效率提升为特征、以供给侧结构性改革为主线的全要素生产率提升、以推动经济发展方式转变为目的的新发展理念、具有显著增长效应的对外开放理论，以及贯穿于中国式赶超增长和结构转型全过程的社会主义基本经济制度等创造性理论的巨大动力、活力和潜力。研究表明发达国家的非核心地区在国民经济增长中的意义越来越大，亚洲的龙头城市、比利时的佛兰德斯地区、德国的南部和美国的拉斯维加斯等地区曾经在发展方面落后，但现在处于领先地位。改革开放以来，贵州走出“资源陷阱”，结束了过分依赖资源禀赋优势导致原材料生产部门“一枝独秀”而制造业和生活资料生产部门、生产服务业萎缩，进而导致结构性供给矛盾突出，深入实施工业强省战略和城镇化带动战略，着力提高农业现代化水平，不断夯实后发赶超的经济社会基础。基于此，落后地区实现后发赶超是完全有可能的，最为关键的问题是明确经济赶超的路径。在描述追赶效应的局限性时指出，为了让各国从追赶效应中受益，它们需要发展和利用所谓的“社会能力”，包括吸收新技术、吸引资本和参与全球市场的能力。这意味着，如果没有技术交流、资本流动和开放的市场，追赶效应就无法发生。高质量的制度也起着重要的作用，尤其是在国际贸易方面。和 的研究表明，自由贸易和开放的经济政策与经济快速增长密切相关。郝政等人评估了国家创新生态系统要素对经济赶超的驱动机制，识别出以短周期多样性技术为特色的技术跟随型路径、以本地化技术出口拉动的价值嵌入型路径、原始创新能力突出的极核创新路径、综合实力突出的多元对抗型路径四类驱动经济赶超的创新路径，识别出资金抑制型、路径锁定型、价值依赖型三种制约经济赶超绩效的路径，根据发展阶段调整优化创新系统结构，才能够更好实现经济跨越赶超。聚焦主导产业、大力推进科技创新、优化营商环境、推动绿色发展等多要素联动，成为近年来国内各省区实现后发赶超的普遍经验 。徐强基于 年和 年人均工业增加值排序，将我国 个省（区、市）划分为、三大区，年以后三大区经济赶超发展风格表现出明显差异，、两区由工业、服务业双产业有效赶超支持，区主要依靠服务业有效赶超支持，且服务业发展很大程度来自其他大区工业发展的促进，预计未来若干年三大区上述经济赶超风格差异仍将持续，基于理论和经验分析，建议继续重视推进工业化。因此，不同经济体、不同地区、不同的发展阶段实现后发赶超的路径存在差异性。即使实现经济赶超进位是迫切和光荣的使命，但也需要注意一些问题。经济赶超行为改变城乡公共服务配置结构，影响城乡公共服务均等化水平，落后地区的经济赶超行为将导致城乡公共服务均等化陷入困局 。汪克良等基 于 对 年中国 个省份的面板数据研究表明，经济绩效考核机制下的经济赶超使得地方政府对环境的治理更趋向“逐底竞争”，阻碍绿色全要素生产率的提高，但 年之后各省区经济赶超促进了绿色全要素生产率的提升。刘磊和夏勇的研究启示，工业化初期采取的赶超战略、比较优势战略和经济优先战略，工业经济的快速增长存在着粗放发展、低端锁定、政企合谋、路径依赖等绿色转型困境。现有研究大多是对已经实现赶超进位经济体或区域的经验总结，但对处在相对落后水平地区如何采取有效路径和举措，并在一定时限内实现赶超的测算研究较少，本文在现有研究基础上，基于生产供给侧和需求侧三大动力的比较研判，深入分析甘肃省赶超进位的可能性，正视发展的位置和位势，明确在全国发展的潜力和韧性，并提出实现赶超进位的具体路径和战略举措，增强赶超进位的信心和决心，为奋力谱写中国式现代化甘肃实践新篇章提供理论依据和正能量。二、甘肃“赶超进位”的可能性判断（一）经济总量和增速研判贵州省和新疆自治区是近 年实现成功赶超?的典型省区，赶超时间集中在十八大以后的几年，贵州省 年赶超新疆自治区和吉林省、年赶超天津市、年赶超黑龙江省，新疆自治区 赶超吉林省、年赶超黑龙江、年赶超天津市。近 年以来，除 年、年、年年外，甘肃省经济增长率稳定高于吉林省经济增长率，经济增长的潜力和韧性高于吉林省，增速相对更加稳定，这将是甘肃省赶超吉林省的最大底气和现实依据。图 年经济总量后 位省（区）地区生产总值（亿元）和增速（）图表明，甘肃省较吉林省 差距连续年收窄，相差 亿元，降至历史 年最低值，为甘肃省实现总量赶超提供了可能。十八大以来是甘肃省经济总量成功追赶的 年，吉林省 净增加 亿元，甘肃省 净增加 亿元，甘肃省比吉林省平均每年多增 亿元。年近年，吉林省 净增加 亿元，甘肃省 净增加 亿元，较吉林省平均每年多增加 亿元。年近年，吉林省 净增 亿元，甘肃省 净增 亿元，平均每年比吉林省多增加 亿元。如果按照近 年平均增量预计，甘肃省经济总量有望在 年超过吉林省，按照近年的增量预计，年有望超越吉林省，如果按照近年增量预计，甘肃省地区生产总值 年有望超越吉林省。（二）生产供给侧研判 年甘肃省第一产业增加值较吉林省第一产业增加值低 亿元，占地区生产总值差距的。第二产业增加值较吉林省第二产业增加值低 亿元，占地区生产总值差距的，其中工业增加值相差 亿元，建筑业增加值差距 亿元。第三产增加值较吉林省第三产业增加值低 亿元，占地区生产总值差距的。第一产业增加值比较农业是经济发展的“稳定器”“压舱石”。贵州省第一产业增加值分别在 年、年超越吉林省、新疆自治区。新疆自治区 年超越吉林省，甘肃省 年赶超海南省，但优势尚不明显。在经济总量排名后 位的省区中，吉林省第一产业增加值是唯一被两个省区赶超的省份。较甘肃省地区生产总值排名，第一产业增加值排名相对靠前位，比较优势明显。图反映出甘肃省第一产业增加值呈现平稳增长态势，吉林省第一产业增加值呈波动式增长态势。尤其十八大以来的 年，甘肃省第一产业增加值增长率稳定高于吉林省，年甘肃省和吉林省第一产业增加值差距缩小至近年来最低 亿元。结合图、图，在经济总量赶超过程中，第一产业相对容易实现赶超，赶超后短期内领先 优 势 明 显。贵 州 省 第 一 产 业 增 加 值 在 年赶超吉林，较第二产业赶超提前年；新疆自治区第一产业增加值在 年赶超吉林，较第二产业赶超提前年。图 年经济总量后 位省（区）第一产业增加值（亿元）年近 年，甘肃省第一产业增加?值新增 亿元，吉林省第一产业增加值新增 亿元，甘肃省较吉林省多增加 亿元。年近 年，甘肃省第一产业增加值新增 亿元，吉林省第一产业增加值新增 亿元，甘肃省新增加值是吉林省的近倍。近年，甘肃省第一产业增加值新增是吉林省的 倍。年以来近年，甘肃省第一产业增加值新增是吉林省的 倍。如果按照近 年平均增量预计，甘肃省第一产业增加值有望在 年超过吉林省。如果按照近年的增量预计，甘肃省第一产业增加值有望在 年超越吉林省。如果按照近年增量预计，甘肃省第一产业增加值有望到 年超越吉林省第一产业增加值。第二产业增加值比较工业是经济发展的“动力源”。图表明第二产业的竞争更加激烈，增加值排名变动频率较第一产业更高。年 年，吉林省与新疆自治区第二产业增加值基本相等，近年新疆自治区第二产业突飞猛进，年赶超吉林省，年赶超天津市，年赶超贵州省。年，贵州省和甘肃省第二产业增加值基本相等，贵州省在 年赶超甘肃，年赶超新疆自治区、吉林省、黑龙江省，年赶超天津市，领先优势逐年扩大，但 年又被新疆自治区超越 亿元。图 年经济总量后 位省（区）第二产业增加值（亿元）十八大以来的近 年，甘肃省第二产业增加值新增 亿元，吉林省第二产业增加值新增 亿元，甘肃省新增加值是吉林省的 倍，如果按照近 年平均增量预测，甘肃省第二产业增加值 年才有可能超越吉林省；年近年，甘肃省第二产业增加值新增是吉林省 倍，平均每年多增 亿元，如果按照近年平均增量预测，甘肃省第二产业增加值 年有可能超越吉林省；年近年，甘肃省第二产业增加值新增是吉林省的 倍，平均每年多增 亿元，如果按照近年平均增量预测，甘肃省第二产业增加值有望在 年赶超吉林省。第二产业内部，工业发展差距依然是影响二产赶超的主要因素，年甘肃省和吉林省工业增加值差距大幅收窄，甘肃对吉林工业的赶超进入历史最好时期。甘肃全省上下充分认识到强工业是后发赶超的关键一招，是富民兴陇的必答题，新一届省委省政府聚焦赶超最佳时机，立非常之志强工业。省第十四次党代会提出“强工业”行动，深入实施产业链链长制，年规模以上工业增加值同比增长 ，年增长，增速均高于吉林省，规模以上工业稳定运行，工业发展提质增效，工业固定资产投资增势强劲，年同比增长 ，年增长 。印发实施 甘肃省强工业行动实施方案（年），以“强龙头、补链条、聚集群”为主攻方向，打好产业基础高级化产业链现代化攻坚战，推动工业高端化智能化绿色化，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，不断增强工业对经济发展的支撑作用。图 年经济总量后 位省（区）工业增加值（亿元）?近 年，吉林省建筑业发展较甘肃省优势明显，年吉林省人口城镇化率和省会人口首位度较甘肃省均高出 个百分点左右，快速城镇化和省会城市人口聚集，促进了吉林省建筑业增加值快速增长。图显示，从成功实现赶超的省区分析，建筑业在实现赶超的过程中功不可没，尤其 年的 年时间，贵州省和新疆自治区建筑业增加值快速增长，总量排名靠后的其他省区，或呈波动式增长、或缓慢增长。虽然以房地产驱动的建筑业发展已经进入缓慢增长阶段，但经济发展相对落后的省区绝对不能以“躺平”的态度对待房地产，要充分挖掘城镇化水平还不高的潜力，以新型城镇化促进建筑业为赶超战略贡献力量，延缓建筑业增加值进入倒形右半段进程，甘肃省提出的“强省会”“强县域”等战略，以及相对较低的城镇化水平和人口总量优势，是实现建筑业增加值赶超吉林省的后发优势。图 年经济总量后 位省（区）建筑业增加值（亿元）第三产业比较图表明，近 年以来，除吉林省、西藏自治区、青海省省区 第三产业增加值出现下降以外，其他省区均呈现稳定增长态势。贵州省第三产业增加值在 年赶超吉林省、黑龙江省，年赶超天津市，新疆自治区第三产业增加值在 年赶超吉林省、黑龙江省。结合图、图，在经济总量赶超过程中，第三产业的赶超最难，贵州省第三产业增加值在 年赶超天津市，相比第二产业赶超滞后年；新疆第三产业增加值在 年赶超黑龙江省，相比第二产业赶超滞后年；新疆自治区第三产业增加值至今没有实现赶超天津市，第二产业在 年实现了赶超，第三产业即便实现赶超，短期内领先优势也不明显。图 年经济总量后 位省（区）第三产业增加值（亿元）十八 大 以 来，甘 肃 省 第 三 产 业 增 加 值 新 增 亿元，吉林省第三产业增加值新增 亿元，甘肃省新增是吉林省的 倍，平均每年多增 亿元，如果按照近 年平均增量预测，甘肃省第三产业增加值到 年将有可能超越吉林省；年近年，甘肃省第三产业增加值新增 亿 元，吉 林 省 第 三 产 业 增 加 值 新 增 亿元，甘肃省新增是吉林省的 倍，平均每年多增 亿元，如果按照近年平均增量预测，甘肃省第三产业增加值在 年有可能超越吉林省；年近年，甘肃省第三产业增加值新增 亿元，吉林省第三产业增加值新增加 亿元，甘肃省新增是吉林省的 倍，平均每年多增 亿元，如果按照近年平均增量预测，甘肃省第三产业增加值在 年将有可能超过吉林省。（三）需求侧三大动力研判固定资产投资比较固定资产投资是经济发展的重要引擎。表表明，年，省区固定资产投资平稳快速增长，年，各省之间固定资产投资增?速严重分化，经济总量实现赶超的贵州省和新疆自治区固定资产投资平均增速排名前两位，贵州省固定资产投资平均增速达到 ，新疆自治区固定资产投资增速 ，被频繁赶超的吉林省平均增速 ，排在末位，反映出投资驱动对赶超进位的决定性作用。甘肃省固定资产投资平均增速排在第位，达到 。近 年以来，除 年、年、年、年等年外，甘肃省固定资产投资增速均高于吉林省。尤其近年，甘肃省固定资产投资平均增速达到 ，吉林省固定资产投资却在低位运行，平均增速 ，且波动幅度大。年，吉林省固定资产投资实际到位资金分别增长 、，同期甘肃省固定资产实际到位资金分别增长、。从投资需求动力分析，甘肃省固定资产投资动力比吉林省更加强劲。图 年甘肃省、吉林省固定资产投资增速（）表 年 排名后 位省区固定资产投资增长率地区 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年贵州省 新疆维吾尔自治区 天津市 黑龙江省 吉林省 甘肃省 海南省 宁夏回族自治区 青海省 西藏自治区 地区 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年贵州省 新疆维吾尔自治区 天津市 黑龙江省 吉林省 甘肃省 海南省 宁夏回族自治区 青海省 西藏自治区 消费需求动力比较消费是经济发展的关键内生动力。图反映出贵州省在赶超进位过程中，消费动力发挥了重要作用，新疆自治区的消费动力对赶超进位的贡献相对较小。而且消费的稳定增长存在一定的波动风险，与个人消费不同，全社会消费总量存在反“棘轮效应”。黑龙江省、吉林省、天津市社会消费品零售总额在 年达到近 年来的峰值，之后迅速?大幅回落，进入缓慢增长阶段。和生产供给侧相比较，消费需求的赶超更加困难，消费较投资更难推动。近 年以来，除贵州省的消费实现稳定的赶超外，其他省份的社会消费品零售总额排名基本无变化，充分说明总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。图 年经济总量后 位省（区）社会消费品零售总额（亿元）年（天津、吉林、宁夏尚未公布 年社会消费品零售总额），吉林省社会消费品零售总额净增 亿元，甘肃省净增 亿元，较吉林省平均每年多增加 亿元；年近 年，吉林省社会消费品零售总额净减少 亿元，甘肃省净增 亿元，平均每年多增加 亿元；年，吉林省社会消费品零售总额年净增 亿元，甘肃省净增 亿元，甘肃较吉林每年多增加 亿元；近年，吉林省社会消费品零售总额净增 亿元，甘肃省净增 亿元，并且稳定赶超新疆自治区和天津市，社会消费品零售总额排名前进位。从消费动力需求分析，甘肃省消费需求稳定增长，与经济总量排名相比，消费排名相对靠前位，吉林省的消费增长缓慢，存在“失速”现象，甘肃省消费需求较吉林省赶超效应明显。进出口规模比较进出口是经济发展外循环的重要体现，出口是经济增长的三驾马车之一。图、图表明，成功实现赶超的贵州省，外贸进出口水平依然处在较低水平，新疆自治区目前也没有超越天津市，经济发展相对落后的省份外向型经济是明显的短板。近年来，虽然甘肃省外贸进出口增长较快，但外贸进出口总规模依然较小，年不足 亿元。年近 年，吉林省外贸进出口总额一直是甘肃省的倍以上，差距虽有所下降，但不明显。在经济总量后 位的省区中，甘肃省的外贸进出口总额排名第位，与生产供给侧的三次产业增加值，以及需求端的投资和消费排名相比，严重滞后。图 按境内目的地和货源地分货物进出口总额（千美元）近年来，依靠投资驱动是国内落后省区实现赶超进位的典型经验。贵州是通过投资和消费内循环动力实现赶超的典型省份，新疆自治区是通过投资、进出口国内国际双循环相互促进实现赶超进位的省区。目前，甘肃省在赶超进位过程中，出口动力是明显的短板制约。习近平总书记强调甘肃最大的机遇在“一带一路”，随着甘肃通道、枢纽、文化优势不断释放，一定能够在构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多项并进开放格局上取得积极成效。三、赶超路径和战略举措（一）赶超路径选择初步分析，甘肃省有望在“十五五”末实现赶超进位，经济总量超过吉林省，建议努力的目标是：第一产业增长率稳定在 左右，规上工业增加值增速保持在 以上，“十四五”末实现第一产业增加值赶超，工业增加值差距缩小至 亿元以内，建筑业增注：右侧竖坐标为天津市进出口总额，因数据太大，在副坐标标识。?加值基本追平；到 年，第一产业赶超取得明显优势，第二产业增加值基本实现赶超，第三产业增加值差距缩小至 亿元以内，经济总量高于吉林省。供给侧产业赶超路径从甘肃省和吉林省第一二三次产业增加值的差距分析，应该选择第一产业首先赶超，其次是第二产业，最后实现第三产业赶超。甘肃明确农业强省目标，要将第一产业增加值首先实现赶超作为农业强省的阶段性目标，以养殖业牵引农业产业结构优化升级，以农产品精深加工业和食品工业带动特色产业 价 值 链 提 升，持 续 壮 大 农 业 特 色 优 势 产业。第二产业内部首先实现建筑业增加值的赶超，甘肃省较吉林省城镇化率和省会人口首位度均低 个百分点左右，加快推进新型城镇化建设是建筑业增加值赶超的重要支撑。坚定不移走新型工业化道路，坚持强龙头、补链条、聚集群，坚持传统产业和战略性新兴产业两手齐抓，把“强工业”作为产业发展的主攻方向和实现赶超最强抓手。推动现代服务业同实体经济深度融合，构建优质高效的服务业新体系，促进交通物流、文旅康养繁荣发展。需求侧三大动力赶超路径从甘肃省和吉林省在投资、消费和进出口三大需求的差距分析，以及成功实现赶超进位的贵州省和新疆自治区分析，甘肃省要实现赶超进位，必须首先实现投资、消费端赶超，发挥消费需求相对较强的优势，争取在“十四五”期间实现赶超，持续增强消费对经济发展的基础性作用。同时要抢抓机遇，在外贸进出口方面实现量质齐升，逐步缩小外贸总额差距。甘肃既要借鉴贵州依靠内循环动力实现赶超的经验，也要复制新疆依靠投资内需动力和出口外需动力实现赶超的经验，实施以投资和消费内需动力为主体，内需外需相互促进的赶超战略，深入践行和贯彻二十大报告指出的“着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用”以及“推动共建 一带一路 高质量发展”。（二）战略举措坚定不移走生态优先绿色发展之路以高质量发展为主题，在强化“工业强省、产业兴省”的同时，以“生态立省”为前提，把生态环境保护和绿色发展摆在首位，以黄河流域生态保护和高质量发展统领绿色低碳转型，始终牢记筑牢黄河上游乃至国家西部重要生态安全屏障“国之大者”“责之重者”。深刻吸取生态环境、安全生产等相关领域的经验教训，扎实推进山水林田湖草沙系统治理，抓好甘南黄河上游水源涵养区、陇中陇东黄土高原区等重点区域生态修复，加快构建以祁连山、大熊猫等国家公园为主体的自然保护地体系，重点在水土保持、荒漠化防治、水源涵养等方面努力创造新时代甘肃治理新奇迹。深入落实“双碳”战略，分行业制定碳达峰实施方案，开展节能降碳技术改造，有序推动钢铁、建材、石化等重点行业绿色低碳转型。稳步推进碳排放权等市场化交易，健全企业碳排放管理和监管体系。积极开展兰州国家气候投融资试点，加快创建兰州、金昌、天水、兰州新区“无废城市”。探索建立生态产品价值实现机制，推动签订若干横向、纵向生态补偿协议。强化“赶超进位”需求端三大动力突破疫情等因素对居民消费意愿的影响，释放消费活力，增强公众对未来消费和收入的信心，注意提防和克服“疤痕效应”；有效抑制消费外流和降低消费“虹吸效应”，提升平凉、庆阳以及陇东南地区与兰州“一核”的畅通能力，降低省会城市与市、县 政府 驻 地 通 达 时 间，加 快 兰 州、天 水、酒泉、张掖、庆阳区域消费中心城市建设，加快释放城市消费潜力，吸引更多住房、医疗、教育、康养、旅游等高端消费留在省内；不断强化“引客入甘”浓厚氛围，释放文旅消费潜力，促进甘肃消费规模赶超黑龙江、吉林等差距较小的省份；打造全国一流的消费环境，营造诚信销售网络；降低省内日用消费品加价率，合理扩大生活用品进口量，激发消费新潜力。紧盯政策机遇谋划项目，最大限度延长固定资产投资平稳快速增长周期，稳定固定资产投资增速较长时期锁定在 左右，避免剧烈波动或者陷入缓慢增长周期；以务实之举抓项目，多措并举包抓、调度、跟踪、督促项目，抢抓项目建?设黄金期，缩短项目建设周期，提高投资效率和效益；加快推进政府投资、民间投资、金融投资和直接融资，鼓励有条件的企业上市融资；重大投资项目向创新、协调、绿色、开放、共享等支撑高质量发展的领域倾斜，增强投资对优化供给侧结构的关键作用，扩大有合理回报的投资需求。夯实外贸进出口产品、人才、平台、企业等基础，持续扩大工业品、服务贸易、特色农产品等在“一带一路”沿线国家出口规模，强化与 成员国新材料、通用设备、种子等特色产业的商贸合作，充分利用“一带一路”建设最大机遇和 最大政策红利，推动甘肃省外贸进出口量质齐升。夯实供给侧产业发展基础支撑持之以恒发展现代寒旱特色农业。持续推进现代寒旱特色农业三年倍增行动计划，深度对接农业农村部，加快推进国家级和省级农业园区建设；巩固粮食生产实现由产销平衡到调出的历史性转变成果，站在为国家粮食安全作出更大贡献的高度，严格耕地用途管制，强化撂荒地整治和高标准农田建设，深入实施藏粮于地；积极开展寒旱种质资源保护、利用和开发，加快开展粮食生产薄弱环节机械化技术研发制造、试验示范，深入实施藏粮于技；持续壮大“牛羊菜果薯药”特色优势农业，以养殖业牵引带动产业结构优化升级，以农产品精深加工和食品工业带动特色产业价值链提升，打造玉米制种、马铃薯储备粮、中药材种植、高原夏菜供应国家战略基地，加快农业强省建设。全力推进新型工业化。提振传统优势产业发展信心，我省工业的基本盘仍然是中央在甘企业和省属大型国企，重化工业依然是经济发展的长板和优势，要正视和珍惜在陇原大地发展起来的“老企业”“老品牌”，充实“三化”改造项目库，推动石化、有色、冶金、钢铁、煤炭、建材等传统产业高端化智能化绿色化发展；进一步培育壮大生物医药、电子信息、航空航天、装备制造等基础扎实的战略性产业，在用地、资金、基础配套等方面给予支持，防止产业链和科研环节等核心业务外流，帮助其延链补链强链，发展壮大，稳定全省工业发展基本盘；从降低工业用电价格入手，全面降低工业生产要素成本；推动战略性新兴产业融合集群发展。目前，甘肃省战略性新兴产业要重点聚焦数字经济、新能源及装备制造、生物医药及中医药，集聚发展，率先取得新突破，为赶超进位贡献“增量”。进一步强化招商引资工业项目集聚发展优势，聚焦区域、聚焦市州、聚焦园区，向园区要引力，避免“权衡式”项目落地，以“飞地经济”汇聚产业发展新合力，打造产业集聚发展高地，牵引带动甘肃省打造新的产业增长极。深度优化营商环境好的营商环境就是生产力、竞争力。紧盯政务环境促攻坚，加快构建亲清新型政商关系，坚持“两个毫不动摇”，对各类所有制企业一视同仁，对规上企业和小微企业公平对待，真诚同民营企业和民营经济人士接触交往，更加积极作为、靠前服务，打造“甘心服务”名片，以好的营商环境汇聚企业和人才，推动陇原大地小微企业铺天盖地。高度重视营商环境复制推广，做好疫情期间出台政策的优化调整，对好的经验做法、措施方案持续优化完善，全面落实国家免税降费等惠企政策，着力在减周期、降成本、优服务上下功夫，借鉴东西协作帮扶机制经验，探索与山东、天津建立营商环境互学共建机制，对标东部发达省市同步优化提升营商环境。高效开展营商环境专项督查，围绕近两年省委省政府已经出台的优化营商环境工作方案、若干措施等，建议开展政务环境、政策环境、要素环境、政商环境提升专项督查，不断挖潜企业急难愁盼和政策需求，落实营商环境第三方评估，探索以企业为评估方的估机制，以“营商环境攻坚年行动”为抓手，持续打造人无我有、人有我优的营商环境。参考文献：胡昌升在甘肃省第十四届人民代表大会第一次会议闭幕会上的讲话甘肃日报，（），：?，徐，权衡经济新常态：大国经济赶超型增长的新经验与新理论学术月刊，（）李俊 江，孟勐技 术前 沿、技 术 追 赶 与 经 济 赶超 从美国、日本两种典型后发增长模式谈起华东经济管理，（），（）殷德生中国式经济赶超与结构转型：规律及原创性理论学术月刊，（）?，（）安治民，任坤不断夯实后发赶超的经济社会基础 论贵州改革开放以来经济社会发展的主要特征理论与当代，（），（），（）郝政，黄明浩，张勇国家创新系统对经济赶超绩效影响的定性比较分析 基于 方法的联动效应研究经济问题探索，（）王忠宏，梁仰椿，车海刚，等发达地区“经济洼地”后发赶超新样本 南京市六合区高质量发展情况调研报告中国经济报告，（）王淑宜高质量发展道路越走越宽广贵州日报，徐强我国工业和服务业增长态势的区域差异和未来趋势 从一个视角分区辨识经济赶超发展态势特征经济研究参考，（）王力，李兴锋，董伟萍分权式改革、经济赶超与城乡公共服务均等化哈尔滨商业大学学报（社会科学版），（）王胜华经济赶超、公共支出偏向与城乡公共服务差距广东财经大学学报，（）缪小林，王婷，高跃光转移支付对城乡公共服务差距的影响 不同经济赶超省份的分组比较经济研究，（）汪克亮，赵斌，丁黎黎经济赶超、结构转型与绿色全要素生产率山西财经大学学报，（）刘磊，夏勇战略选择与阶段特征：中国工业化绿色转型的渐进之路经济体制改革，（）稳住农业基本盘夯实“三农”压舱石中国财政，（）黄群慧“新常态”、工业化后期与工业增长新动力中国工业经济，（）胡昌升在全省强工业行动推进大会暨先进企业家和优秀企业家表彰大会上的讲话甘肃日报，（）马红祥，张帆 年甘 肃经 济运 行 分 析及 年展望甘肃政协，（）龙文清固定资产投资与经济发展关系的统计研究商展经济，（）鲜开林，曹宇消费异化现象分析消费经济，（）习近平当前经济工作的几个重大问题先锋，（）尹弘继往开来奋进伟大新时代 富民兴陇谱写发展新篇章 为全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃努力奋斗甘肃日报，（）许昆林，何聪营造市场化、法治化、国际化一流营商环境人民日报，（）责任编辑：刘燕平