地缘科技视野下的中国科技外交战略思考.pdf

?中共天津市委党校学报?2009 年第 5 期?收稿日期:2008-12-12?作者简介:赵?刚(1965-),男,山东维坊人,中国科学技术发展战略研究院研究员,博士;北京?100038孙丽杰(1980-),女,河北秦皇岛人,中国科学技术发展战略研究院研究生;北京?100038地缘科技视野下的中国科技外交战略思考赵?刚?孙丽杰?摘?要:科技全球化日益成为经济全球化的重要表现形式。在新的国际格局中,国家间的竞争越来越体现为科技创新能力的竞争。作为综合国力的最重要和最终的决定性依据,一国在科技革命中的领导和前沿地位往往造就该国在当时国际体系中的领导和霸权地位。因此,在?地缘科技学?理论的基础上,提出?科技外交?的概念,同时,在分析了发达国家科技外交的最新做法以及科技外交新态势的基础上,剖析我国科技外交存在的问题,有助于增强我国科技外交的绩效。关键词:地缘政治;地缘经济;地缘科技;科技外交中图分类号:D82?文献标识码:A?文章编号:1008-410X(2009)05-0072-08一、地缘科技的理论基础与科技外交(一)地缘政治学与地缘经济学1.地缘政治学一般认为,地缘政治学是政治地理学的一个重要流派,两者学科内涵的区分相当困难,地缘政治学的学科定义因研究者的不同而有异(见表 1)。概况而言,作为现实主义的地缘政治学的诞生在价值取向上是弱肉强食的斗争和权力界定利益的传统;而在方法论上,突出了国家间政治最终脱离其中世纪的伦理、宗教和法律的残余,而演变成了一个依靠地理上的合法性和权力增长的现实主义范式。表 1?国内外关于地缘政治学研究的代表人物代表人物核?心?观?点F.拉采尔(Friedrich Ratzel)首先开创了政治地理学的研究领域 1。拉采尔把达尔文的进化论引入了地理学领域,综合了地理学、人类学和政治学,创立了人类地理学(Anthropogeographie)。没有创造地缘政治学这个术语,更没有给地缘政治学下学科定义。R.挈伦(Rudolf Kj?llen)第一个使用?地缘政治学?这一术语的学者。?地缘政治学?最早成型于 1899 年。1916 年,他在?国家有机体?一书中正式把地缘政治学作为一门学科提出来,并将之定义为:?把国家作为地理的有机体或一个空间现象来认识的科学?2。H.麦金德(H.J.Mackinder)他的陆权论思想早已成为经典,奠定了其作为地缘政治学经典作家的地位。麦金德把?历史的地理枢纽?一书中的?枢纽地区?命名为新的?心脏地带?,并且认识到东欧的重要性。K.豪斯浩弗(Karl Haushofer)豪斯浩弗被?地理和政治活动之间的关系所吸引,并且相信一个国家的区位和领土特性是决定它的命运的主要条件?。S.科恩(Saul Cohen)1973 年提出?地缘政治学是研究、分析和描述政治权力,政治行为相关的地理环境?的科学,地缘政治分析的本质是国际政治力量与地理环境间的相互关系。72续表代表人物核?心?观?点M.格拉斯纳(Martin Ira Glassner)在 20世纪 80 年代初提出:地缘政治学基本上与为发展一个国家的对外政策而对地理信息和地理观点的应用有关,在某种意义上讲,地缘政治学可被称为应用政治地理学 3。G.斯隆(Geoffrey Sloan)认为?地缘政治学?中的?地理?(geo-)的含义同指代三个因素:第一,?地理?(领土)是政策的一个目标,是两个或各个国家之间冲突中的奖赏。第二,对?地理?的第二种观点是关于环境的观点,这一视角既是自然的,又是历史的;第三,?地理?作为军事行动或政策决策的舞台 4。约翰?阿格纽(John Agnew)认为现代地缘政治学的方法以全球的背景塑造了全球政治,其中,国家在国界外竞争权力,正式地或非正式地获取对较不发达地区的控制,以图追求全球主宰地位 5。孙向东(Sun Xiangdong)提出关于地缘政治学概念的不同理解实际上体现了地缘政治学思想史的两大传统。一种是从人-境关系的相互关联出发,研究人文与自然的相互影响和相互制约,这是人们最熟悉和最容易接受的理解方法。另一种是把国际关系本身看作是空间事物(spatial objects)6。?2.地缘经济学随着国际局势的缓和和冷战的结束,强调军事安全的?高级政治?(high politics)的重要性降低,强调经济安全和福利的?低级政治?(low politics)的重要性上升,?地缘经济学?(geo-economics)的概念应运而生。首先提出地缘经济学概念的是卢特瓦克(Edward Luttwak)。1990 年,卢特瓦克在海湾战争之前的美国国会听证会上首次提出?地缘经济学?的概念,?这种国家间竞争的新模式,就是我所说的?地缘经济学?。?7自从?地缘经济学?被提出以后,产生了许多关于地缘经济的研究。概括起来,地缘经济学研究主要有以下几个视角。第一,不少学者试图把地缘经济学作为一个独立的学科来加以研究,并试图提炼其框架和体系。这种看法认为,地缘经济学是一门科学。简单地讲,地缘经济学是研究一国经济发展与地缘变量之间相互关系的科学,?是关于国家利益、经济现象和地缘关系的科学?。按照这样的定义,凡是对国家经济发展有影响的一切地理因素均属于地缘经济学探讨的范围。作为一种科学的地缘经济学,其研究内容主要包括:(1)国际关系中经济发展和经济量的时空关系、分布状况及其运行机制和运行轨迹;(2)世界经济现象与地理关系、地缘区位之间的相互作用及其规律;(3)地理现象、地缘关系对国际社会经济文化的互动作用和影响;(4)为当代各国国际战略、区域经济和文化发展战略提供全方位的理论依据。但是,从目前地缘经济学的发展情况来看,地缘经济学既不是学科体系中一门独立的学科,也还不足以构成一门科学,而介于两者之间,也许将它当作一种?研究?更为合适 8。(二)地缘科技理论地缘科技学全神贯注于科技在地缘政治和地缘经济中的核心作用,集中关注在科技成为第一生产力和综合国力核心要素的前提下,科技在维护国家综合安全方面的重要地位,以及在以国家为基本单元和战略主体的国际结构中,国家间科技竞争的现实主义方法和视角。因此,本文认为地缘科技学就是关于科技的地缘政治学或者关于科技的地缘经济学。它以民族国家为基本单元和基本战略主体,研究国际体系结构中,科技与国际政治和世界经济的关系。它集中关注的是科技与一国综合国力的关系、科技对国际政治经济格局的影响、科技在国家大战略中的地位和作用、国际科技竞争的基本格局以及科技安全在国家综合安全中的核心功能。作为地缘政治学和地缘经济学的方法和视角的辐射和引申,地缘科技学的主要研究方法和视角都来自二者 9。所以,地缘科技学的内涵主要有以下几个方面:第一,地缘科技学的主体是国家。民族国家作为国际体系主要行为体的地位、国家利益、国家综合国力、国家战略都是地缘科技学的前提和归宿。第二,地缘科技学紧密适应时代的发展,在地缘政治的军事安全、领土竞争和控制日益式微的新条件下,地缘科技学突出了科技实力在综合国力和国家间竞争的核心地位和作用。从这一角度看,一方面,地缘科技是地缘政治和地缘经济的支撑。因为,军事安全和经济安全都离不开科技发展的支撑。另一方面,地缘科技学又是对地缘政治学和地缘经济学的超越和发73展。因为时代的发展促使国家间竞争的领域重点已经转到了科技领域。第三,地缘科技学强调的是国家间科技关系的现实主义范式。地缘科技学特别提示我们,科技问题不是中性的,它有着深厚的民族国家色彩和国家利益的立场。科技已经成为国家间现实主义交往模式的一个重要阵地。所以,地缘科技学的现实主义范式包括以下内容:(1)科技的发展和应用导致了不同国家综合国力之间的差异。这种差异是国际格局形成和转换的依据。(2)国家间科技关系并不是一个自由制度主义的乌托邦,而是一个充满竞争和?零和?博弈的过程。现实主义的假定和内涵适用于科技领域。科技是与国家安全联系在一起的,具有强烈的国家安全属性。(三)科技与综合国力的关系概述一个国家的综合国力主要表现在科技实力、经济实力、政治实力、教育实力、资源实力和军事实力六个方面,但是由于军事实力涉及国家机密及国家安全,相关数据难以获得,本文将从其他五个方面对一些国家的综合国力进行测度 10,建立以科技为核心的综合国力评价指标体系,在对各分项进行评价的基础上,实证分析科技能力与综合国力其它要素之间的关系。首先,在科学技术日新月异的今天,科技实力对提升一国综合国力的重要作用是不言而喻的。我们从科技投入与产出两方面考察一国的科技实力。科技投入突出表现为对科技活动的财力、人力、物力等投入,我们选取的所有研究与开发支出和信息技术人才两个指标就是指的政府对科技活动的财力和人力投入;科技产出由五个指标来评价,分别是科学论文、批准授予国民专利、国民在国外获取专利件数、高科技出口和基础研究,其中前三个指标评价的是科技投入的直接结果,而后两个指标关注的是科技投入的直接结果转化为现实生产力的状况。其次我们关注的是经济实力。国内经济产出、国内外投资和就业三方面可以有效地体现一国的经济实力,进一步地,我们利用国内生产总值(GDP)、人均 GDP 和经济的弹性分别从规模、财富和增长三个层面衡量国内经济产出,利用人均国内总投资额、吸引国外直接投资流量衡量国内外投资,而就业率则是反映一国就业状况的有效指标。第三,政治实力是指一国政府所具有的控制国家各领域的能力及其参与国际事务的能力。为此,我们从公共财政、政府效率和社会公平三个角度对其进行评价。其中,国家总储备和一般政府支出用来测度一国的公共财政;政府决策和政府经济政策两指标体现政府效率高低,强调政策效果;社会公平用公平指标来评价,该指标从管理角度考察一国的社会贫富差距。第四是教育实力。教育实力与教育支出、教育普及教育贡献密切相关。全部公共教育支出是衡量教育支出最直接有效的指标;教育普及状况则可以通过对非文盲率和经济知识普及两个主要指标的考察得到;教育贡献是指一国教育投入的效果,知识转让和教育体系就是这方面有力的评价指标。最后是对资源实力的考察。一国资源实力体现在资源的存量和利用效率上,我们用可耕地面积、国内能源总产量和能源基础设施三个指标来测度资源存量,资源利用效率则主要体现在资源利用与自然环境的关系上,由可持续发展和生态痕迹两个指标来表征。具体评价指标体系见表 2和表 3。表 2?综合国力国际比较评价指标体系一级指标二级指标三级指标指标说明科技实力科技投入所有研究与开发支出占 GDP 的比例信息技术人才信息技术人才在贵国劳动市场上易获得科技产出科学论文发表的科学和技术论文数(按作者的出生地)批准授予国民专利批准授予国民专利数目国民在国外获取专利件数 国民在国外获取专利件数高技术出口占制造业出口的比例基础研究基础研究能够支持长期经济发展74续表一级指标二级指标三级指标指标说明经济实力国内经济产出国内生产总值(GDP)按现行价格、汇率计算,10 亿美元人均 GDP人均美元经济的弹性经济体对于经济周期的弹性强国内外投资人均国内总投资额人均美元吸引国外直接投资流量10亿美元就业就业率总就业人口占总人口的百分比政治实力公共财政国家总储备包括黄金和官方储备(每盎司黄金=35个特别提款权)一般政府支出占 GDP 的百分比政府效率政府决策政府决策可以有效实施政府经济政策政府经济政策快速适应于经济发展社会公平公平一国的社会公平得到公正管理教育实力教育支出全部公共教育支出全部公共教育支出占 GDP 的比例教育普及非文盲率成人(15 岁以上)非文盲占总人口比例经济知识普及经济知识普及率高教育贡献知识转让公司与大学间的知识转让很充分教育体系教育系统满足有竞争力的社会的需要资源实力资源存量可耕地面积人均平方米国内能源总产量占所有能源需求(等价为石油吨数)的比例能源基础设施一国能源设施充足有效资源利用效率可持续发展一国优先考虑可持续发展生态痕迹每人生物生产地单位面积,公顷表 3?中国综合国力时间序列评价指标体系一级指标二级指标三级指标指标说明科技实力科技投入全国 R&D 经费支出/GDP占国内生产总值比重万人科技活动人员科技活动人员总数/总人数科技产出万人发表论文数国际三系统收录我国科技论文总数/总人数专利申请授权数高技术产品出口贸易总额/制造业出口占制造业出口的比例经济实力国内经济产出国内生产总值(GDP)按现行价格、汇率计算,人均 GDP人均元国内外投资外商直接投资亿美元就业就业率总就业人口占总人口的百分比政治实力公共财政财政收支差额财政收入-财政支出国家财政支出总额占 GDP 的百分比政府公平基尼系数G=A/(A+B)政府效率税费负担税收收入/GDP教育实力教育支出全部教育经费支出/GDP全部公共教育支出占 GDP 的比例教育普及高等学校学生数规模学龄儿童净入学率基础教育水平高中生高等教育比率高等教育水平资源实力资源存量能源生产总量(万吨标准煤)可供消费的能源总量(万吨标准煤)资源利用效率能源加工转换效率总效率(%)人均生活能源消费量千克标准煤75?(四)中国地缘科技的战略选择地缘科技战略即一国在特定的历史条件下,综合运用各种科技资源和手段,塑造有利于自身的国际政治和经济环境,提高综合实力以保障国家安全、维护国家利益的总体构想。实现国家地缘科技战略的手段就是科技外交。21 世纪,清洁能源技术、生物技术、基因研究、脑科学等可能取得新的突破和发展,而与此相关的伦理、人权等人文社会科学方面的问题也会在国际社会引起广泛关注与讨论。各个国家需要培养具有跨学科知识的?科技外交?人才。例如,涉及海洋权益争端,就需要相关法律、海洋学、地理学方面的知识;防扩散就需要化学、生物学、核物理学等方面的知识。我国科技外交的发展已经有几十年的历史了,然而科技外交这一称谓在我国还没有普及。为了更好地开展科技外交的理论研究和指导实践工作,需要对科技外交的具体范畴进行必要的界定。本文认为,科技外交是指以主权国家的国家元首(政府首脑)、外交机构、科技部门、专门机构(如中科院、国家自然科学基金委)和企业等为主体,以促进科技进步、经济和社会发展为宗旨,以互惠互利、共同发展为原则而开展的与世界其他国家或地区以及国际组织等之间的谈判、访问、参加国际会议、建立研究机构等多边或双边的科技合作与交流 11。二、发达国家科技外交的最新做法(一)积极开展科技外交,加强对外科技援助科技援助是科技外交的重要组成部分。通过科技援助开拓国际市场,获取多方利益,是发达国家的成功经验。发达国家很早就意识到资源、能源等问题的重要性和复杂性,通过开展对外援助,成功获取发展中国家的资源和能源。如:欧盟本着通过合作吸收欧盟以外的科技知识、高新技术和人才以及开拓国际技术市场的目的,已与 43 个国家和地区签署了国际科技合作协议。美国在许多外交领域频频打出科技牌,据初步统计,美国仅联邦政府各主要职能部门就与 110多个国家和地区签署了近 900 个科技外交方面的协议和谅解备忘录。(二)广泛参与国际大科学工程和计划国际大科学工程和计划使得世界范围的科学家能够在大规模、大尺度或是跨学科前沿性研究领域开展合作研究,有助于全球科技资源的整合和有效配置。如 2006 年启动的?国际热核聚变实验反应堆计划?,欧盟、日本、中国、印度、韩国、俄罗斯和美国正式签署了合作协议。该计划将历时 35年,总投资高达 99 亿欧元。它的启动标志着人类开发新能源征程的开始,其成功将为彻底改变人类的能源结构提供可能。(三)重视科学家在全球范围内的交流与合作从合著论文的趋势来看,美国、欧盟和日本等国与发展中国家科学家之间的合作更为密切,英国、欧盟和日本等国加强了与发展中国家的合作。东亚地区各国之间的科技合作日趋活跃,形成新兴的研究密集区。2003 年,参与国际合著论文的国家有 192 个,美国研究人员与其中 172 个国家的研究人员开展了合作,国际合著论文中的 44%有美国作者参与,美国作者发表的论文每 4 篇就有 l 篇是国际合著论文。(四)鼓励跨国公司在国内设立研发中心近年来,跨国公司研发全球化的进程也不断加快。跨国公司并购外国企业,在国外设立新的研发设施,以及海外子公司进行研发活动的比例不断增加。跨国公司的研发活动成为国家创新体系的有机组成部分。在亚洲地区,中国(包括中国台湾)及其他 7 个国家或地区(韩国、印度、印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国)出台了一系列政策措施,为外国投资带来了新的机遇。(五)吸引国际一流科学家和领军人才到国内工作建国只有 200多年的美国发展成为当今世界唯一的超级大国,从其历史可以看出,人才的吸引和培养是美国兴盛的根本所在。源源不断的外来高素质移民和国内教育培养的大量创新型人才,不仅创造了美国强大的综合国力,并且塑造了一种能够进行自我调节的保持平衡的政治体制和可持续发展的领先型的经济模式。三、我国科技外交的新态势分析(一)政府间合作出现前所未有的新格局由于近年来中国科技实力不断提高,科技进步为社会经济发展的贡献不断增加,发达国家政府认识到中国科技的重要地位,同时看到76中国政府对国际科技合作投入的迅速增加,相继出资与我联合支持优先发展领域的合作研究,出现了前所未有的局面。(二)与发达国家科技合作迈上新台阶1.中美政府间科技合作。目前已形成政府间引导,部门、地方、科研机构和企业共同参与的良好局面。中美双方就先进清洁能源技术、核安全合作与和平利用核技术、农业科技、水等资源管理、资源节约和综合高效利用、环境技术与全球变化、对地观测、减灾防灾、公共卫生与生物医药研究、基础研究、纳米技术和计量标准、科研人员和科技管理人员的教育、培训和交流多个合作热点问题取得了新的突破并达成了广泛的共识。2.对欧盟及其成员国科技合作。中欧科技合作日益成为发展中欧全面战略合作伙伴关系的重要内容。中国参与欧盟框架计划的合作研究,以及加入?伽利略?计划和 ITER 计划合作,全面提升了中欧之间的战略伙伴合作关系。中法、中德和中英等双边合作也有了快速发展。3.中俄政府间科技合作。在 2007 年 8 月召开的中俄总理定期会晤委员会科技合作分委会第十一届例会上,中俄双方决定从政府层面上共同支持开展一批中长期重点科技合作项目。中俄战略协作伙伴的建立推动着双边科技合作不断向前发展。?做共同创新的科技合作伙伴?已成为中俄战略协作伙伴关系的重要内容之一,并具有很大的发展潜力。4.中加、中澳政府间科技合作。2007 年 1月 16 日,中国政府与加拿大政府科学技术合作协定在北京签署。这是加拿大政府对外签署的第 5 个双边科技合作协定,也是中国政府对外签署的第 100 个双边科技合作协定。中国与澳大利亚两国政府支持在共同感兴趣的优先领域建立联合研发中心,先后成立了中澳水资源研究中心、中澳轻合金联合研究中心、中澳干细胞联合研究中心和中澳表型组学联合研究中心。(三)对发展中国家科技合作稳步发展对发展中国家科技合作始终是我国对外科技合作的基础和重点。近年来,随着我国科技实力和综合国力的增长,国际影响力不断增强,特别是我国依靠科技进步推动经济发展取得了显著成效,并提出建立创新型国家的战略目标,使得发展中国家对华开展科技合作的愿望日益增强。如 2007 年 6 月,哥斯达黎加与我国建立正式外交关系,这是我对中美洲国家外交关系上取得的重大突破。(四)多边领域合作由?虚?向?实?过渡通过参加联合国科技促进发展委员会(UNC-STD)、APEC 产业科技工作组(ISTWG)和联合国亚太经社会亚太技术转移中心(APCTT)等归口国际组织的工作,逐渐从?虚?向?实?过渡。如在甘肃省科学院自然能源研究所建立的?联合国工业发展组织国际太阳能技术促进转让中心?作为国际科技合作基地,增强了对发展中国家人员的培训,扩大了太阳能技术及产品的出口。(五)区域科技合作逐步扩大在多边和区域框架下,我国积极参与了欧盟框架计划的合作,有针对性地参加区域框架下科技合作,如:亚太经和组织、亚欧会议、经济合作与发展组织、中国-东盟(10+1)、中日韩-东盟(10+3)、中亚五国、中非合作论坛等。这对树立我国际形象,提升我国科技在周边国家的影响力,提高我国实用技术与高技术产业在周边国家,尤其是发展中国家的市场占有率,发挥了积极的作用。四、我国科技外交的问题和对策分析科技作为一个决定性要素,如何决定和影响一个国家,特别是大国在国际等级体系或国际格局中的地位和作用,也即科技革命与国际格局转换的关系问题,是地缘科技学的一个核心问题。作为综合国力的最重要和最终的决定性依据,一国在科技革命中的领导和前沿地位往往造就该国在当时国际体系中的领导和霸权地位。这个结论对于国家的发展思路和战略路径都有重要的启示。进入 21 世纪以来,我国各部门对科技外交中存在的问题十分重视,并积极采取措施对科技外交进行战略布局。特别是?国家中长期科技发展规划?和?十一五?国民经济社会发展规划?的发布,对促进我国科技外交发展创造了重要的机遇和环境,并随着国际环境的改善,我国科技外交在 21 世纪将取得更大的发展。(一)我国科技外交的问题我国科技外交已经取得了很大的成绩,促77进了我国与其他国家的双边和多边关系,增强我国的自主创新能力,推动我国与其它国家的经贸合作,并产生了显著的社会效益等。然而,我们也应看到,我国的科技外交还不完善,至今仍存在不少问题,主要包括:1.深度不够,质量不高。国际科技合作形式多种多样,其中合作研究是比较深入的合作方式,最有利于合作各方科技信息的交流和科技能力的提高。发达国家在对外科技合作中非常重视合作研究,美国政府 1995 年国际科技合作经费的 73%用于对外合作研究,而我国在对外科技合作中,一般性的人员交流却占主要部分。据统计,1996 年我国科技人员出国考察访问人次占科技人员出国人次的 42.8%,而出国参加合作研究的仅占 8.2%;国外科技人员来华考察访问的人次占来华科技人员人次的 38.0%,而来华参与合作研究的仅占 9.3%。不仅如此,我国对参与交流、合作人员的遴选也不够规范,出国往往被作为一种?待遇?,论资排辈或轮流享受,致使达不到科技交流与合作的目的。针对这种情况,我国相关部门采取了一系列措施重点支持对外合作研究,但合作研究项目仍只占总项目数的 20%左右 12。进入 21 世纪以来,我国科技外交中逐渐重视合作研究方式,各个部门加大了合作研究力度,取得了一定成绩,但毕竟起步晚,还有待更大的提升。2.科技合作的对象过于狭窄。近年来,欧美日发达国家一直是我国科技外交的重点,在我国科技外交战略中一直处于优先地位,无论是资金投入还是人员待遇都远远高于与其他国家的合作。应该指出,我国与发展中国家的科技外交还较多地停留在传统的?援助?概念上,中国科技界与发展中国家的科技界也缺乏互相了解,中国科技人员很少愿意去发展中国家从事合作。中国只在少数发展中国家驻有科技外交人员,如在众多的阿拉伯国家中,中国仅在埃及驻有科技外交官,即使在近邻的广大东南亚地区,中国仅在新加坡和泰国各驻有一名科技外交官。3.科技外交中智力资源和知识产权流失较严重。江泽民在谈到我国对外科技合作时指出:我们应当充分尊重他人的知识产权,同时又要善于保护自己的知识产权 13。由于经费的限制、管理不到位及科研人员知识产权意识相对薄弱,我国在对外科技合作过程中出现了智力资源和知识产权流失的现象。一些单位和个人为了获得国外经费的资助,在洽谈合作条件时做出了过多让步,结果我们虽然进行了大量投入,尤其是智力资源的投入,却没有获得相应的研究成果和知识产权。中国在上世纪 80 年代才建立了较健全的专利、版权、农作物新品种、商标等知识产权的登记、评审与保护机制。应该说我们全民族直到现在,还没有完全树立广泛的知识产权保护意识,比先进发达国家落后了上百年,影响了中国的创新发展。在当前经济全球化发展的形势下,也影响了中国与其他国家的科技交流与技术转移。目前中国申请的国际专利数不足 2000 项,数量上还比不上国外一个大公司。主要原因当然是我们的科技发展水平不高,但对国际专利事务缺乏知识,缺乏相应的人才与经费也是重要原因 14。4.科技合作项目规模相对较小。在我国科技外交的发展过程中,由于经费和科技能力的限制,我国很少参与国际性的大项目,虽然近年来有一些,如中欧伽利略计划、ITER 计划等,但这样的情况太少。而且,以我国为主的重大合作项目更是少见。目前我国参与的许多国际合作项目大多是由其他国家或者国际组织提出的,我国只是参与者,处于配角地位。因此,这些项目往往并不是直接关系到我国经济和科技发展的关键性项目,其中许多合作项目实际上是要对我国的资源进行调查。即使是一些关系到我国科技和经济发展的国际大科学工程或计划,我国也往往由于资金和研究能力的限制,不能充分参与,更不用说发挥主导作用了。5.参与制定国际标准的能力不强。长期以来,我国参与制定国际标准的能力与意识都不强,缺乏核心技术和国际化人才是主要制约因素。以我国自主知识产权为基础的国际标准仍是寥寥无几,我国绝大多数时候只能被动服从于他人设定的技术路线,在竞争中受制于人,困于全球产业价值链下游。面对标准的竞争,国内学术界与行业组织缺乏必要的资源参与国际标准组织的活动,在国际标准组织中听不到或很少听到中国和发展中国家的声音。78除此以外,我国科技外交中还存在的问题包括:我国在国际性组织中缺乏影响,活跃程度较差;签证困难;合作双方在经费共同使用方面的协调机制不完善,尚未建立起对合作活动进行共同资助的有效机制;发达国家,特别是美国对敏感领域,如信息网络的安全、卫星方面的合作项目没有积极性,甚至持限制或拒绝的态度;国外在资金的落实,以及合作项目的可持续性方面做得不令人满意;科技外交过程中缺乏信任等。(二)关于加强我国科技外交的若干建议国家科技发展的环境关系到科技外交的水平。良好的制度基础、完善的政策环境、健全的基础设施等是保证国家科技系统有效运行和提高科技外交能力的重要条件。因此,为进一步加强我国科技外交工作,提出若干建议如下:1.在对外科技交往中,我们要紧紧瞄准世界科技发展前沿,依托跨国科技合作与交流,侧重引进有利于提升我国集成创新能力和原始创新能力的主导技术、共性技术和配套技术。还要积极扩大技术输出和技术转移,通过合作研究、资源联合调查、技术培训、科技援助等多种形式,促进技术及产品的出口,推动科研机构和企业?走出去?15。2.要在一批前沿的国际大科学工程和计划方面取得重大突破,如 ITER 计划、伽利略计划、人类基因组计划、人类肝脏蛋白质组计划、全球对地观测系统、地球空间双星探测计划、国际综合大洋钻探计划、全球变化研究计划等,提升中国科技整体水平,提高国际影响力。3.要改善投资环境,鼓励技术密集型的跨国公司在华设立研发中心,提高在华研发中心的能力和确保留住优秀人才,促使跨国公司支持在华研发中心参与核心技术的开发与基础研究。4.扩大科技外宣工作,掌握国际科技话语权。通过各种媒体、渠道对我国科技发展的成效和做法,特别是对我国依靠科技转变经济发展方式、消除贫困差距、保护环境、节能减排、应对气候变化、对发展中国家科技援助等方面做出的成绩,向国外进行大力宣传,树立我负责任的大国形象。同时,有计划地支持我国科学家参加重要的国际和区域科技计划和活动,鼓励我国科学家和科技管理人员到重要国际组织任职;鼓励在华举办重要的国际学术会议和专题研讨会;创造有利环境,争取重要国际学术组织在华建立总部或设立分部,以增强国际科技话语权。5.要建立符合国情的科技人才吸引机制,包括科学合理的人才激励和人才流动机制,并从软环境着手,为广大科技工作者创造一种宽松、愉快的工作环境,从而吸引世界一流的科技人才来华工作。只有这样,才能真正推动我国科技整体水平持续发展,才能在激烈、复杂的国际科技竞争中赢得主动,才能为我国经济社会发展提供不竭的动力,最终使我国在 2020 年能够跨入创新型国家行列。参考文献:1 王恩涌,等.政治地理学?时空中的政治格局M.北京:高等教育出版社,1998.2 英 杰弗里?帕克.二十世纪的西方地理政治思想M.北京:解放军出版社,1992:59.3 刘妙龙,孔爱莉,涂建华.地缘政治学理论、方法与九十年代的地缘政治学 J.人文地理,1995,(2).4 COLIN S.GRAY and GEOFFREY SLOAN(eds.).Geopolitics,Geography and Strategy M.London:Frank Cass,1999:16-17.5 John Agnew?Geopolitics.Revisioning World PoliticsM.London and New York:Routledge,1999:1?6 孙相东.地缘政治学:思想史上的不同视角 M.北京:中共中央党校出版社,2005:9?7 EDWARDLUTTWAK?The 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