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坚持面向人人 实现人人发展
——再论“素质教育梯次发展管理评价”之意义

田 征
改革开放以来，中国教育以优化教育结构、实施素质教育、大力发展职业教育、推进教育创新、促进教育均衡发展、实现教育公平、建设人力资源强国为战略目标的改革与发展行动，使我国教育不断进步并趋向成熟。在此生态发展背景下的我国教育管理评价理论与实践探索也时见其新，其新一簇的蓝田二十余载教育管理评价的实践探求，及诞生的原创性的“素质教育梯次发展管理评价”理论新体系、实践新机制和新模式，以其显著的实践效果，受到全国各地的广泛关注和普遍认同，再现出教育创新的鲜活生命力。
梯次发展教育的立论建模，坚持立足科学发展观视野，尊重客观现实，认同发展差异，依循发展规律，自主实践创新，着力建构区域素质教育管理评价模本，推进中国教育改革与发展。其以关注管理对象、评价对象、教育对象、发展对象的客观基础性、发展层次性、人本差异性、可能适宜性、可为能动性、自主超越性、可持续发展性等客观发展与理想发展的生态特征和要求为着眼点、切入点和突破点，制导并促进全面育人、跨越式发展，让每一个人最大最好的发展，体现了马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的认识论和方法论，表现出以人为本的时代特征，反映了教育科学发展的世界观。
我国教育发展的实践历程喻示：要实现我们的发展理念和教育理想，必须坚持科学发展观，从客观实际出发，遵循教育规律、发展规律，积极推进实践创新。素质教育管理评价的理念创新、理论创新、实践创新，特别是实践模本的创新生成，很值得每一个教育工作者，尤其是各级教育行政管理者关注、探究和实践。
我国实施素质教育亟待形成本土化的科学教育管理评价理论体系和实践模本。从全国各地许多地方实施素质教育管理评价的现状看，区域教育行政和各级学校推进素质教育的管理评价实践模本或见欠缺，管理评价大多处于一种不尽全面理想的状态——素质教育管理评价更多的是文件要求，科学能动的管理评价制度跟进不上，全面提高教育质量，为社会全面发展育人的保障机制还不健全。综论之，教育管理评价存在几偏多几偏少的现象：宏观管理一般要求多，微观管理精细化做法少；粗放简单施管多，科学系统实施少；指令性要求多，操作性办法少；定性定论的模糊管理多，让数字说话的定量管理少；静态管理面上制度多，动态管理点上方法少；终结管理质量评判认定多，过程管理质量形成措施少；刚性管理意愿目标多，柔性管理人文服务少；关注发展处前者的情感态度多，关爱发展处后者的价值追求少；主视发展绝对数比大小多，审视发展增量看进步少；关注知识和分数的管理行为多，重视能力和特长的创新作为少；诊断质量单方评价多，完善质量多向判识少；看发展质量笼统评价多，论发展水平特色认定少；整体管理一概而论多，个体管理因人而论少等等，缺乏教育管理评价的科学化、精细化、个性化和人文化，许多行政方面还是以升学率简单片面的评价教育质量和学校发展，许多学校还是以考试成绩单一地来判识教师的劳动，许多老师还是以分数习惯地评价、定性学生发展。理性审视而论，为适应社会发展需要坚持面向人人、人人发展的教育核心价值观还没有真正完全形成，追求完善意义上的教育质量的认知和行为还没有真正理念化和实践化，以致应试教育还在涌动，素质教育步履维艰，使我们许多地方的教育行进在一种偏离素质教育的不自觉的实践状态之中，这不能不说是教育的悲哀！
依法实施素质教育是一项社会系统工程，需要全社会共同关注和推进，教育自身积极主动的践行力为是关键。我国推进素质教育的枢纽点、着力点应注重县级教育行政部门这个层级。县级教育行政部门科学完善的教育管理评价对推进素质教育至关重要。
素质教育实施推进不力，究其根本，主要症结还在教育本身——缺乏必须的教育行政层级对学校教育质量和发展水平的科学判识和制导。要全面实施素质教育，行之有效的手段就是要建立起自上而下的科学教育管理评价体系。要以科学的教育管理评价工作机制和实践模式，促进教育质量的不断完善，为学生发展服务，为学校发展服务，为社会发展服务。
我们呼唤回归教育科学，回归教育规律，回归发展规律，追求教育本真。教育管理评价要为每一个学生、每一位教师、每一所学校的成长发展服务，为每一个人的终身发展奠基！
2002年以来，蓝田在一个县域层面实行素质教育梯次发展管理评价，各项教育事业不断进步，教育质量连年飙升，教育生态和谐发展的良好实践效果，为各地全面推进素质教育提供了一个富有理论与实践意义的可参考和借鉴的模本。蓝田及全国许多地方实施和推行的实践一再证明，其思想和理论品质固有科学教育管理评价作用于人的发展的可能性、适宜性、能动性、可实现性和可持续发展性等积极意义和实践价值。
“素质教育梯次发展管理评价”体系主导面对学校、教师和学生发展成长，教育的着眼点、立足点、切入点、着力点和归宿点都应体现为面向人人、人人发展，唯物唯人、尊重差异，梯次循进、创新超越的思想、方法和行为上，要坚持从客观实际出发，以“大家不同，大家都好”的大爱情怀，关注每一个发展对象，让每个人可能可为可发展。教育管理评价过程强调要追求原有基础上的提高，提高基础上的发展，发展基础上的超越，要努力拓展最新发展区，要主视发展增量，要关注个体、个性的可能发展、适宜发展、自主发展和可持续发展，要积极创建培养教育科学发展的和谐生态。
“素质教育梯次发展管理评价”体系是一种教育管理模式，也是一种教育评价模式，其“管理”与“评价”的理论与实践意义在于：梯次发展管理评价是一种关注人的发展的教育，旨在坚持面向人人，实现人人发展，全面推进素质教育；是一种尊重差异、自主发展的教育，旨在坚持从不同学校实际、不同个体生命特质出发，采取因时而宜、因地而宜、因人而宜的教育管理评价方式方法，充分激励每一个人劳动实践的主观能动性，催生内因变化；是一种关注发展增量，实现跨越发展的教育，旨在以“三维管理”和“梯次循进”的工作机制和模式，激活助动每个人的创造力，让每个人都奋发有为；是一种激励超越、完善人生的教育，旨在引领每一个人于社会劳动实践中不断地修德修行、修业修能，追求教育管理评价的科学高效和创新生成，促使每一个人增强适应社会发展的就业、创业能力，实现德爱人生、智慧人生、健美人生、福乐人生的发展理想。
“素质教育梯次发展管理评价”体系强调，真正完善意义上的教育管理评价是一个教育系统、一个学校团队全员的励志发展、自主发展、创新发展，是一种科学发展的自觉认知和主动作为。在教育管理评价活动过程中，管理者和被管理者不是被动的接受以达到某一个发展目标，而是主动地实现一个又一个发展目标，始终立足发展先端，永远作为在新的发展起点上。是以科学的教育管理评价引领学校办学方向，不再是以升学为宗旨务应试教育之实，而是以全面育人为宗旨行素质教育之本。学校不再比拼升学率高低，而是着力以校园发展理念、校园育人环境、校园内涵发展、校园团队力量、校园发展文化、校园发展精神等质元素，引领学校发展，追求完善的教育质量，不断完善育人教育。
“素质教育梯次发展管理评价”体系认为，在教育面前，管理者与被管理者，局长、校长、教师、学生都是教育管理的积极主体，不是被动的客体，同为教育对象、管理对象、评价对象、发展对象。科学教育管理评价的过程，是管理评价者与被管理评价者互主体自主自觉地融入教育活动的过程，是互相激发智慧和创造力的过程。在这一实践过程中，强调要尊重人、研究人、认识人、激励人、开发人、提高人、完善人、成就人，合作培育可持续发展的和谐教育生态，共同提升每一个体生命的完美人生价值。
“素质教育梯次发展管理评价”体系在促进不同类别、不同类型、不同层次、不同材质、不同潜能、不同个性的学生发展成长、教师发展成长、学校发展成长的教育管理评价实践活动中具有可依循可操作的活性意义。
站在新的历史起点上迎接新挑战，深悟教育的本真，教育实践必须树立和坚持科学发展的教育观、管理观、人才观、就业观、发展观、价值观。我们的教育对学生成长发展而言，要引领学生不只是以学知识为侧重而过分的看重考分高低，被动地为“应试升学”而学习，而应是注重良好的思想品德和行为习惯的不断养成，主动地为“素质养成”而学习。要引领学生坚持从个体的智商、情商和爱好特长的客观实际出发，自主能动，健康快乐地为就业学习，为创业学习，为发展学习，做学习的主人，做发展的主人，做生活的主人。
今年教师节前夕，温家宝总理在北京市第三十五中学与教师座谈时讲话指出，当前我国教育改革和发展正处在关键时期。“从国内外的比较看，中国培养的学生往往书本知识掌握得很好，但是实践能力和创造精神还比较缺乏。这应该引起我们深入的思考，也就是说我们在过去相当长的一段时间里比较重视认知教育和应试的教学方法，而相对忽视对学生独立思考和创造能力的培养。应该说，我们早就看到了这些问题，并且一直在强调素质教育。但是为什么成效还不够明显？我觉得要培养全面发展的优秀人才，必须树立先进的教育理念，敢于冲破传统观念的束缚，在办学体制、教学内容、教育方法、评价方式等方面进行大胆地探索和改革。”面对当前中国的教育改革，他向广大教育工作者提出了四点要求,强调教育要符合自身发展的要求、时代发展的要求、建设中国特色社会主义对人才的要求、以人为本的要求。要推进素质教育，首先必须从教育管理评价方式入手，以科学的管理评价来全面提高教育质量，促进教育健康和谐发展。
“素质教育梯次发展管理评价”体系，来自于实践，并作用于实践。其思想理论和实践模本对不同地区、不同行业、不同类型、不同层次的管理对象、评价对象、教育对象、发展对象都具有普遍的借鉴意义。期冀更多的实践一线的教育工作者，用智慧和创造不断地完善它、丰富它，共同为推进素质教育服务，为我国教育改革与发展的伟大实践服务。