电力建设监理论文-孙.doc

电力行业工程监理人员网络继续教育论文

浅谈电力建设工程的监理
电力企业一般是大型国有企业，非常注重企业的文化建设；同时，电力行业性质决定了提高供电质量的首要任务就是要避免发生安全事故影响电网安全。因此，如何在高增长的电力建设任务中保证安全生产就显得特别重要。笔者作为在电力系统监理公司工作的一名专业监理人员，现针对电力建设工程的特点和施工阶段安全监理的要点进行阐述。
1 安全监理的产生与依据
安全监理可以说是在我国工程建设蓬勃发展以及随之产生了大量安全生产事故的背景下诞生的。为加强安全生产监督管理，遏制重大、特大事故，实现安全生产的稳定好转，《中华人民共和国安全生产法》于2002年11月1日起正式实施。为了配合这部法律的贯彻落实，国务院于2003年11月12日针对建设行业颁布了《建设工程安全生产管理条例》(以下简称《安全条例》)，并于2004年2月1日起正式实施，其中的第14、57条(监理的安全职责) 明文规定了工程监理单位的安全责任。各地方关于安全监理的实施细则、操作规程等相继产生，安全监理逐渐成为建设监理的主要组成部分。总的来说，安全监理的依据主要有以下法律、法规中的相关条款。
《中华人民共和国建筑法》第三十八条。
《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号、2004年2月1日施行）第14条、第26条、第57条等相关条款。
《建设工程监理规范》第3.2.1条第6款、第5.2.8条、第6.1.2条、第6.2.1条第3款等相关条款。
2 电力安全生产主要特点
2.1 公用性
电力工业是国民经济中的重要基础工业，电能是一种高质量的能源形态，为日常生活和生产所必须，安全上的任何问题都会造成较大经济损失和各种不良影响。
2.2 同时性
电能的发、输、变、配、用是同时完成的，电网上任何一个设备或任何一点发生故障，都可能给整个电网系统带来巨大危害。
2.3 特殊危险性
电气设备多、热机设备多、高速旋转机械多、易燃易爆有毒物品多、特种作业多、人身和设备事故并发等电力生产特点导致电力生产潜在危害性加大。
2.4 密集性
电力生产具有技术密集性、资金密集性、设备投资比例高等特点。
2.5 群众性
电业安全是掌握在每一职工手中的。人员、设备、环境、管理中容易产生种种不安全因素，只有全体职工群策群力才能及时发现和消除。 以上这些电力生产的特点，不仅决定了电业安全生产的重要性，也决定了电力建设工程安全监理具有自己的特点。
3 电力建设工程安全监理要点
3.1 重视安全教育工作
国民经济发展对电网安全稳定的需求、电力生产的特点、电力企业的企业文化要求等都决定了安全教育的重要性。安全教育是安全管理工作的基础，内容包括安全思想、安全技术知识、安全管理知识、安全生产经验教训的宣传教育等方面内容。
3.1.1 电力企业的安全教育按照企业的规模和形式分为大小不同的层次，有行政领导的安全教育、专业技术干部的安全教育、特种作业人员的安全教育和普通员工的安全教育。
3.1.2 教育的形式有：三级安全教育、特种作业专业教育、定期安全教育、特殊情况的安全教育和经常性安全教育。尤其是三级安全教育，专职安全员的安全教育和施工人员的经常性安全教育，电力企业非常重视。（1）三级安全教育是员工能否进入施工现场进行安全施工的前提，是工程进行有效安全管理的基础。只有针对性地对员工进行三级安全教育和岗前培
训，并通过严格的安全考试，员工的安全素质才能得到提高，才能保证生产的安全；（2）专职安全员是工程建设安全保证体系正常运行的实际执行者。对专职安全员主要是进行安全法规和政策、最新安全知识和安全理念、前沿安全成果等内容的教育，让他们掌握最新的安全管理知识和管理方法，并通过他们的贯彻实施和宣传，使新的安全知识和安全理念能快速地在工程建设中得到推广与应用。（3）由于在电力工程建设的不同阶段，安全工作的重点和注意事项有所不同。因此，在职工中，开展经常性安全教育就显得十分必要，通过开展经常性的安全教育活动适时提醒他们警惕应注意的安全事项，对于加强工程建设的安全管理，避免工程安全事故无疑是必要的。
3.2 充分发挥安全保证体系和安全监督体系的作用
在长期的建设、运营发展过程中，电力企业都建立了比较完善的安全保证体系和安全监督体系，共同运作、不断完善，共同努力保证电力企业的安全生产。但这两个安全管理体系中子系统的工作重点有所不同，具体到电力监理企业，体现在以下几个方面。
3.2.1 安全保证体系
（1）建立从安全监理员、安全监理工程师到总监理工程师的安全组织体系。
（2）层层落实签订《安全生产责任书》，逐级落实安全生产责任。
（3）各级安全监理人员严格按照国家、地方、行业相关法律、法规、规范、规程的要求开展安全监理工作，尤其要重视电力建设工程现场的安全监理工作。
3.2.2 安全监督体系
（1）监督建立、完善企业的安全保证体系和安全监督体系。
（2）组织开展各类安全大检查、安全专项检查活动。如日常查岗、春季安全大检查、秋（冬）季安全大检查、迎峰度夏检查、百日安全竞赛、同工种竞赛等活动。
（3）保证安全经费的合理使用，及时进行各类安措、反措的落实工作。尤其需要注意的是，监理企业安全监督体系人员在现场的查岗中，不但要检查电力工程施工现场的各类安全问题，更要检查监理人员是否认真地按照相关规定、规范进行安全监理活动，不能和电力施工企业的安全管理职责等同起来。
3.3 重视电力工程建设过程的安全监理工作
3.3.1 安全监理文件的编制
监理项目机构应按照相关要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等；对危险性较大的分部分项工程，监理单位还应当编制监理实施细则。
3.3.2 施工准备阶段安全监理的主要工作（1）督促建设单位与施工单位签订《安全协议书》。（2）审查总包、专业分包和劳务分包单位的资质和安全生产许可证是否合法有效。（3）审查施工单位的电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员、爆破工等特殊工种作业人员资格及项目经理、专职安全管理人员是否有效持证。（4）审核施工承包单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。（5）督促检查施工承包单位认真做好现场安全技术交底工作，并坚持开展经常性的安全教育活动。（6）审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。
3.3.3 施工过程中安全监理的主要工作
（1）检查施工承包单位是否建立现场安全生产保证体系，督促施工单位检查各分包单位的安全生产制度是否健全。（2）监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。
（3）核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续，未经安全监理人员认可不得投入使用。
（4）检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。
（5）定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程的作业情况。将高危作业、重要工序、易发事故源和薄弱环节作为安全监理的重点，加大监督检查力度。
（6）督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查。安全监理人员对电力工程施工现场安全生产情况进行巡视检查，发现存在安全事故隐患，应书面通知
施工单位，并督促其立即整改。情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。
3.3.4 安全监理的资料管理
（1）项目监理机构应按照《建设工程监理规范》的要求，建立专门的安全监理日志。安全监理人员对施工中发生的安全问题和处理措施应详细记录。总监理工程师应定期审阅。
（2）项目监理机构在编写监理月报时应增设安全监理内容，对当月施工现场的安全施工状况和安全监理工作做出评述，同时报送建设单位和安全监督部门。
（3）施工安全监理工作结束时，工程监理单位应向建设单位提交安全监理工作总结，该总结也可与监理工作总结合并。
（4）有条件的工程应使用音像资料记录施工现场安全生产重要情况和施工安全隐患，并摘要载入安全监理月报。安全监理资料必须真实、完整。
结 论
电力建设工程是一项复杂的技术性很强的工程。要想真正做好安全监理工作，不仅要求安全监理人员不断提高职业素养和工作责任心，更要求监理企业重视安全监理工作。当然，监理企业在切实负起安全监理责任的同时，又要合理规避监理执业风险，维护监理企业自身的正当权益，从而不断地促进建设监理市场的健康发展。