建设工程招投标与合同管理课件全套教程.ppt

第一章第一章绪论绪论1.1我国招标投标制度的历史沿革我国招标投标制度的历史沿革招投标制度在我国的发展大致经历了以下四个阶段：招投标制度在我国的发展大致经历了以下四个阶段：1、1949年以前，招标投标制度在我国已经确立年以前，招标投标制度在我国已经确立2、1949年至年至1979年，是我国招标投标制度的暂停时期年，是我国招标投标制度的暂停时期3、1979年至年至2000年，是我国招标投标制度的发展时期年，是我国招标投标制度的发展时期4、2000年至今，我国招标投标制度进一步健全和完善年至今，我国招标投标制度进一步健全和完善1.1我国招标投标制度的历史沿革我国招标投标制度的历史沿革1、1949年以前，招标投标制度在我国已经确立年以前，招标投标制度在我国已经确立标志性事件标志性事件招投标制度里程碑意义事件：招投标制度里程碑意义事件：18921892年年我国第一家营造我国第一家营造“杨瑞记杨瑞记”在江海关大楼工程中标在江海关大楼工程中标招投标制度的出现：招投标制度的出现：18641864年出现在上海年出现在上海1.1我国招标投标制度的历史沿革我国招标投标制度的历史沿革2、1949年至年至1979年，是我国招标投标制度的暂停时期年，是我国招标投标制度的暂停时期 特点特点我国实行计划经济期间我国实行计划经济期间,工程项目的建设任务都是由国家发包，工程项目的建设任务都是由国家发包，招标投标制度基本被全面否定，没有运用于建设工程市场。招标投标制度基本被全面否定，没有运用于建设工程市场。1.1我国招标投标制度的历史沿革我国招标投标制度的历史沿革3、1979年至年至2000年，是我国招标投标制度的发展时期年，是我国招标投标制度的发展时期标志性事件标志性事件我国解放后第一个采用世界银行贷款的项目：我国解放后第一个采用世界银行贷款的项目：19821982年，我国的鲁布革水电站引水系统工程年，我国的鲁布革水电站引水系统工程中国招标第一人：中国招标第一人：唐广庆唐广庆1.1我国招标投标制度的历史沿革我国招标投标制度的历史沿革3、1979年至年至2000年，是我国招标投标制度的发展时期年，是我国招标投标制度的发展时期鲁布革水电站鲁布革水电站引水系统工程引水系统工程1.1我国招标投标制度的历史沿革我国招标投标制度的历史沿革4、2000年至今，我国招标投标制度进一步健全和完善年至今，我国招标投标制度进一步健全和完善1.1我国招标投标制度的历史沿革我国招标投标制度的历史沿革4、2000年至今，我国招标投标制度进一步健全和完善年至今，我国招标投标制度进一步健全和完善1.2建设工程市场概述建设工程市场概述1.2.1建设工程市场的概念和特征建设工程市场的概念和特征1、建设工程市场的概念、建设工程市场的概念 建设工程市场是指以建设工程承发包建设工程市场是指以建设工程承发包交易活动为主要内容的市场。交易活动为主要内容的市场。1.21.2建设工程市场概述建设工程市场概述1.2.1建设工程市场的概念和特征建设工程市场的概念和特征2、建设工程市场的特征、建设工程市场的特征交易方式：订货交易方式：订货 竞争方式：招投标竞争方式：招投标管理方式：资质认定管理方式：资质认定合同形式：书面合同形式：书面定价方式：预结算定价方式：预结算1.2建设工程市场概述建设工程市场概述1.2.2建设工程市场的构成建设工程市场的构成1、建设工程市场的构成、建设工程市场的构成市场构成市场构成资本市场资本市场劳务市场劳务市场施工市场施工市场设计市场设计市场勘察市场勘察市场生产要素分类生产要素分类生产阶段分类生产阶段分类材料市场材料市场1.2建设工程市场概述建设工程市场概述1.2.2建设工程市场的构成建设工程市场的构成2、建设工程市场的主体和客体、建设工程市场的主体和客体主主 体体发包单位发包单位承包单位承包单位咨询服务机构咨询服务机构客客 体体建筑产品建筑产品服务服务1.2建设工程市场概述建设工程市场概述1.2.3建设工程市场的资质管理建设工程市场的资质管理从业单位从业单位资质许可资质许可从业从业人员人员资质许可资质许可1.2建设工程市场概述建设工程市场概述1.2.4建设工程交易中心建设工程交易中心1、建设工程交易中心的性质、建设工程交易中心的性质 政府机构政府机构 服务性机构服务性机构1.2建设工程市场概述建设工程市场概述1.2.4建设工程交易中心建设工程交易中心2、建设工程交易中心的基本功能、建设工程交易中心的基本功能 4信息服务功能信息服务功能场所服务功能场所服务功能 监督管理功能监督管理功能集中办公功能集中办公功能1.2建设工程市场概述建设工程市场概述1.2.4建设工程交易中心建设工程交易中心3、建设工程交易中心的工作原则、建设工程交易中心的工作原则 4信息公开原则信息公开原则依法管理原则依法管理原则 属地进入原则属地进入原则公平竞争原则公平竞争原则1.2建设工程市场概述建设工程市场概述1.2.4建设工程交易中心建设工程交易中心4、建设工程交易中心运作的一般程序、建设工程交易中心运作的一般程序建设工程建设工程备案报建备案报建确定招标方式、确定招标方式、发布招标信息、发布招标信息、编制招标文件编制招标文件招标、投标、招标、投标、评标评标1.2建设工程市场概述建设工程市场概述1.2.4建设工程交易中心建设工程交易中心4、建设工程交易中心运作的一般程序、建设工程交易中心运作的一般程序订立合同并备案订立合同并备案办理质量监督、办理质量监督、安全监督、建筑安全监督、建筑节能等手续节能等手续申请领取申请领取施工许可证施工许可证1.3建设工程承发包概述建设工程承发包概述1.3.1建设工程承发包的概念建设工程承发包的概念 建设工程承发包是指建设工程交易活动中，建设工程承发包是指建设工程交易活动中，建设单位将建设工程勘察、设计、施工、安装等建设单位将建设工程勘察、设计、施工、安装等全部工作或其中一项或几项工作交给勘察、设计、全部工作或其中一项或几项工作交给勘察、设计、施工、安装单位完成，并根据合同约定支付报酬施工、安装单位完成，并根据合同约定支付报酬的行为。的行为。1.3建设工程承发包概述建设工程承发包概述1.3.2建设工程承发包方式的类型建设工程承发包方式的类型总承包平行承发包联合承发包根据承发包的关系分类1.3建设工程承发包概述建设工程承发包概述1.3.2建设工程承发包方式的类型建设工程承发包方式的类型建设工程项目总承包阶段承包专项承包根据承发包的范围分类1.3建设工程承发包概述建设工程承发包概述1.3.2建设工程承发包方式的类型建设工程承发包方式的类型招标投标承包协商承包根据承发包双方建立交易关系的方法分类1.4 建设工程招投标概述建设工程招投标概述1.4.1建设工程招投标的概述建设工程招投标的概述1、建设工程招投标的概念、建设工程招投标的概念 招标招标是指建设单位依法提出招标建设工程是指建设单位依法提出招标建设工程项目及其相应要求和条件，通过发布招标公项目及其相应要求和条件，通过发布招标公告或投标邀请书，潜在投标人参加投标，从告或投标邀请书，潜在投标人参加投标，从中择优选择承包商的行为。中择优选择承包商的行为。投标投标是指承包单位为了承接建设工程，在是指承包单位为了承接建设工程，在同意招标文件内容和提出的条件下，向招标同意招标文件内容和提出的条件下，向招标单位报送承包方案，参加承包竞争的行为。单位报送承包方案，参加承包竞争的行为。1.4 建设工程招投标概述建设工程招投标概述1.4.1建设工程招投标的概述建设工程招投标的概述2、建设工程招投标的类型、建设工程招投标的类型工程建设程序分类工程承包范围分类工程专业分类工程是否具有涉外因素分类可行性研究招投标可行性研究招投标勘察设计招投标勘察设计招投标施工招投标施工招投标总承包招投标总承包招投标施工总包招投标施工总包招投标专项工程承包招投标专项工程承包招投标房建工程施工招投标房建工程施工招投标市政工程施工招投标市政工程施工招投标水利工程施工招投标水利工程施工招投标国内工程招投标国内工程招投标国际工程招投标国际工程招投标1.4 建设工程招投标概述建设工程招投标概述1.4.1建设工程招投标的概述建设工程招投标的概述3、建设工程招投标的基本原则、建设工程招投标的基本原则 公开原则公平原则公正原则诚实信用 原则1.4 建设工程招投标概述建设工程招投标概述1.4.2建设工程招投标的主体建设工程招投标的主体法人法人其他组织其他组织1.4 建设工程招投标概述建设工程招投标概述1.4.3建设工程招标的方式建设工程招标的方式公开招标公开招标邀请招标邀请招标1.4 建设工程招投标概述建设工程招投标概述1.4.4建设工程招标的适用范围建设工程招标的适用范围21重要设备、材料等货物的采购，重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在单项合同估算价在100100万元人民币以上万元人民币以上施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200200万元人民币以上万元人民币以上1.4 建设工程招投标概述建设工程招投标概述1.4.4建设工程招标的适用范围建设工程招标的适用范围43单项合同估算价低于第单项合同估算价低于第1 1、2 2、3 3项规定的标准，项规定的标准，但项目总投资在但项目总投资在30003000万元人民币以上万元人民币以上勘察、设计、监理等服务的采购，勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在单项合同估算价在5050万元人民币以上万元人民币以上1.4 建设工程招投标概述建设工程招投标概述1.4.5建设工程招标代理机构建设工程招标代理机构1、建设工程招标代理机构的概念、建设工程招标代理机构的概念 建设工程招标代理机构是指依法设立建设工程招标代理机构是指依法设立且具备相应资质的，接受招标人委托代为且具备相应资质的，接受招标人委托代为组织招标活动并提供相关服务的中介机构。组织招标活动并提供相关服务的中介机构。1.4 建设工程招投标概述建设工程招投标概述1.4.5建设工程招标代理机构建设工程招标代理机构2、建设工程招标代理机构的性质、建设工程招标代理机构的性质行政机构行政机构 企业企业社会中介社会中介组织机构组织机构1.4 建设工程招投标概述建设工程招投标概述1.4.5建设工程招标代理机构建设工程招标代理机构3 3、建设工程招标代理机构的工作范围、建设工程招标代理机构的工作范围1拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件2审查投标人资格审查投标人资格4组织投标人踏勘现场组织投标人踏勘现场3编制标底编制标底1.4 建设工程招投标概述建设工程招投标概述1.4.5建设工程招标代理机构建设工程招标代理机构3 3、建设工程招标代理机构的工作范围、建设工程招标代理机构的工作范围5组织开标、评标，协助招标人定标组织开标、评标，协助招标人定标6草拟合同草拟合同7招标人委托的其他事项招标人委托的其他事项1.4 建设工程招投标概述建设工程招投标概述1.4.6建设工程招投标行政监管机构建设工程招投标行政监管机构1、建设工程招投标行政监管机构、建设工程招投标行政监管机构行政监管机构行政监管机构负责监督管理的项目负责监督管理的项目住房和城乡建设部住房和城乡建设部住房和城乡建设厅住房和城乡建设厅住房和城乡建设局住房和城乡建设局国家级大型工程国家级大型工程本省、直辖市、自治区区域内本省、直辖市、自治区区域内的政府投资和省级建设工程的政府投资和省级建设工程本市及所属县区内建设工程本市及所属县区内建设工程1.4 建设工程招投标概述建设工程招投标概述1.4.6建设工程招投标行政监管机构建设工程招投标行政监管机构2、建设工程招投标行政监管方法、建设工程招投标行政监管方法法制化的法制化的监督手段监督手段 建设工程登建设工程登记备案制度记备案制度招标投标招标投标管理制度管理制度谢谢！谢谢！第第2章章建设工程施工招标建设工程施工招标2.1建设工程施工招标概述2.1.1建设工程施工招标的概念建设工程施工招标的概念建设工程施工招标是指在工程建设项目的初步设计或建设工程施工招标是指在工程建设项目的初步设计或施工图设计完成后，用招标的方式选择施工单位的招施工图设计完成后，用招标的方式选择施工单位的招标活动。标活动。2.1.2建设工程施工招标的程序（详见教材图建设工程施工招标的程序（详见教材图2.1）2.2招标准备阶段的工作2.2.1项目报建项目报建项目报建是指建设单位在开工前的一定期限内向建设项目报建是指建设单位在开工前的一定期限内向建设行政主管部门申报工程项目，办理工程项目登记手续。行政主管部门申报工程项目，办理工程项目登记手续。凡未报建的工程建设项目，不得办理招投标手续和发凡未报建的工程建设项目，不得办理招投标手续和发放施工许可证。放施工许可证。工程项目的报建，按照分级管理权限，由建设行政主工程项目的报建，按照分级管理权限，由建设行政主管部门负责。省级建设行政主管部门是本省工程项目管部门负责。省级建设行政主管部门是本省工程项目报建的主管机关，其所属的招投标办公室具体组织实报建的主管机关，其所属的招投标办公室具体组织实施。施。2.2.2审查招标人资质审查招标人资质招标申请前，招投标管理机构要审查建设单位是否具招标申请前，招投标管理机构要审查建设单位是否具备自行办理招标的条件，若不具备的，应当委托招标备自行办理招标的条件，若不具备的，应当委托招标代理机构代理招标。代理机构代理招标。1、建设单位自行办理招标应具备的条件、建设单位自行办理招标应具备的条件招标人具有编制招标文件和组织评标能力。招标人具有编制招标文件和组织评标能力。即是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应即是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。的技术、经济等方面的专业人员。2.2.2审查招标人资质审查招标人资质2、工程项目办理施工招标应具备的条件、工程项目办理施工招标应具备的条件根据根据工程建设项目施工招标投标管理办法工程建设项目施工招标投标管理办法(2013修修改版改版)第八条的规定，依法必须招标的工程建设项目，第八条的规定，依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：应当具备下列条件才能进行施工招标：（1）招标人已经依法成立；）招标人已经依法成立；（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（3）有相应资金或资金来源已经落实；）有相应资金或资金来源已经落实；（4）有招标所需的设计图纸及技术资料。）有招标所需的设计图纸及技术资料。2.2.3招标申请及标段的划分招标申请及标段的划分1、招标申请、招标申请当建设单位自行组织招标已经得到批准，或者招标代当建设单位自行组织招标已经得到批准，或者招标代理机构已经确定后，招标单位就可以填写理机构已经确定后，招标单位就可以填写“建设工程建设工程招标申请表（书）招标申请表（书）”，在招标申请书得到批准后，连，在招标申请书得到批准后，连同同“工程建设项目报建审查登记表工程建设项目报建审查登记表”报招投标办公室报招投标办公室审批后，才可以进行招标。审批后，才可以进行招标。在招标申请时还应该确定招标方式，即采用公开招标在招标申请时还应该确定招标方式，即采用公开招标还是邀请招标。对于依法必须招标的项目原则上应当还是邀请招标。对于依法必须招标的项目原则上应当采用公开招标的方式。采用公开招标的方式。2.2.3招标申请及标段的划分招标申请及标段的划分2、标段的划分、标段的划分当工程项目规模较大，需要划分标段的，招标人可以将该当工程项目规模较大，需要划分标段的，招标人可以将该工程项目划分为几个标段。工程项目划分为几个标段。招标人在划分标段时应考虑下列因素：招标人在划分标段时应考虑下列因素：1、法律法规。注意不得通过细分标段、化整为零的方式规避、法律法规。注意不得通过细分标段、化整为零的方式规避招标。招标。2、工程特点。对于场地集中，工程量小，技术不复杂的工、工程特点。对于场地集中，工程量小，技术不复杂的工程，不应分标；而工地场面大，工作战线长，工程量大，程，不应分标；而工地场面大，工作战线长，工程量大，有特殊技术要求的，应考虑分标。有特殊技术要求的，应考虑分标。3、对工程造价的影响。、对工程造价的影响。4、招标人的工程管理能力。、招标人的工程管理能力。5、其他因素。、其他因素。2.2.4编制招标资料编制招标资料1、招标公告或投标邀请书、招标公告或投标邀请书招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：（1）招标人的名称和地址；）招标人的名称和地址；（2）招标项目的内容、规模、资金来源；）招标项目的内容、规模、资金来源；（3）招标项目的实施地点和工期；）招标项目的实施地点和工期；（4）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；间；（5）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；（6）对投标人的资质等级的要求。）对投标人的资质等级的要求。2.2.4编制招标资料编制招标资料2、资格预审文件、资格预审文件（1）资格预审公告）资格预审公告（2）申请人须知）申请人须知（3）资格审查办法）资格审查办法（4）资格预审申请文件格式）资格预审申请文件格式包括：资格预审申请函、法定代表人身份证明或者授权委包括：资格预审申请函、法定代表人身份证明或者授权委托书、联合体协议书、申请人基本情况表、近年财务状况托书、联合体协议书、申请人基本情况表、近年财务状况表、近年完成的类似项目情况表、正在施工的和新承接的表、近年完成的类似项目情况表、正在施工的和新承接的项目情况表、近年发生的诉讼和仲裁情况、其他材料项目情况表、近年发生的诉讼和仲裁情况、其他材料（5）项目建设概况）项目建设概况2.2.4编制招标资料编制招标资料3、招标文件、招标文件以以2010年版的年版的房屋建筑与市政工程标准施工招标文件房屋建筑与市政工程标准施工招标文件为例，施工招标文件包括如下内容：为例，施工招标文件包括如下内容：第第1章章招标公告招标公告第第2章章投标人须知投标人须知第第3章章评标办法评标办法第第4章章合同条款及格式合同条款及格式第第5章章工程量清单工程量清单第第6章章图纸图纸第第7章章技术标准和要求技术标准和要求第第8章章投标文件格式投标文件格式2.2.4编制招标资料编制招标资料4、标底和招标控制价、标底和招标控制价招标人可以自行决定是否编制标底。标底是招标工程的预期价格，是招标人对拟建工程的心理价格。如果招标人需要编制标底，则一个招标项目只能有一个标底，而且在开标前标底必须保密。招标控制价是指在工程发包的过程中，由招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。2.3招标阶段的工作2.3.1发布招标公告或资格预审公告发布招标公告或资格预审公告发布招标公告或资格预审公告的媒介：发布招标公告或资格预审公告的媒介：指定媒介（必须），如当地的工程交易中心网站指定媒介（必须），如当地的工程交易中心网站非指定媒介非指定媒介2.3.1发布招标公告或资格预审公告发布招标公告或资格预审公告发布招标公告的禁止性行为：发布招标公告的禁止性行为：依法必须招标的项目，应当发布招标公告而不发布的；依法必须招标的项目，应当发布招标公告而不发布的；不在指定媒介发布依法必须招标项目的招标公告的；不在指定媒介发布依法必须招标项目的招标公告的；招标公告中有关获取招标文件的时间和办法的规定明招标公告中有关获取招标文件的时间和办法的规定明显不合理的；显不合理的；招标公告中以不合理的条件限制或排斥投标人的；招标公告中以不合理的条件限制或排斥投标人的；提供虚假的招标公告、证明材料的，或者招标公告含提供虚假的招标公告、证明材料的，或者招标公告含有欺诈内容的；有欺诈内容的；在两个以上的媒介发布的同一招标项目的招标公告的在两个以上的媒介发布的同一招标项目的招标公告的内容不一致的。内容不一致的。2.3.2 资格预审资格预审是指在正式投标以前，招标人对已经获取招资格预审是指在正式投标以前，招标人对已经获取招标信息并愿意参加投标的报名者，从类似项目业绩、标信息并愿意参加投标的报名者，从类似项目业绩、人员设备、资质等级、财务能力、社会信誉和生产经人员设备、资质等级、财务能力、社会信誉和生产经营状态等方面进行评价，确定出合格的投标人名单的营状态等方面进行评价，确定出合格的投标人名单的过程。合格者可以参加下一阶段的投标，不合格的将过程。合格者可以参加下一阶段的投标，不合格的将被淘汰出局。被淘汰出局。2.3.2 资格预审1、资格审查的内容、资格审查的内容（1 1）具有独立订立合同的权利；）具有独立订立合同的权利；（2 2）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；验、信誉和相应的从业人员；（3 3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；接管、冻结，破产状态；（4 4）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；程质量问题；（5 5）国家规定的其他资格条件。）国家规定的其他资格条件。2.3.2 资格预审2、资格预审的程序、资格预审的程序（1）编制资格预审文件。）编制资格预审文件。（2）刊登资格预审公告。）刊登资格预审公告。（3）出售资格预审文件。资格预审文件的发售期不得）出售资格预审文件。资格预审文件的发售期不得少于少于5日。日。（4）对资格预审文件的答疑、澄清。）对资格预审文件的答疑、澄清。（5）报送资格预审文件。依法必须进行招标的项目提）报送资格预审文件。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件出售之交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于日起至停止出售之日止，最短不得少于5日。日。（6）评审资格预审文件。）评审资格预审文件。（7）评审结果的通知和确认。）评审结果的通知和确认。资格预审的评审办法一般采用合格制或者有限数量制资格预审的评审办法一般采用合格制或者有限数量制两种：两种：资格预审采用合格制的，凡符合资格预审采用合格制的，凡符合“资格审查办法前附资格审查办法前附表表”规定的审查标准的申请人均通过资格预审；规定的审查标准的申请人均通过资格预审；资格预审采用有限数量制的，审查委员会依据资格预审采用有限数量制的，审查委员会依据“资格资格审查办法前附表审查办法前附表”规定的审查标准和程序，对通过初规定的审查标准和程序，对通过初步审查和详细审查的资格预审申请文件进行量化打分，步审查和详细审查的资格预审申请文件进行量化打分，按得分由高到低的顺序确定通过资格预审的申请人。按得分由高到低的顺序确定通过资格预审的申请人。通过资格预审的申请人不超过资格审查办法前附表规通过资格预审的申请人不超过资格审查办法前附表规定的数量。定的数量。禁止采取抽签、摇号等方式进行投标资格禁止采取抽签、摇号等方式进行投标资格预审。预审。【案例案例2-1】某市用地方财政投资修建一市政道路。由某市用地方财政投资修建一市政道路。由于投资额较大，依法必须以招标的方式选择施工单位。于投资额较大，依法必须以招标的方式选择施工单位。招标人在国家及地方指定媒体上发布了资格预审公告。招标人在国家及地方指定媒体上发布了资格预审公告。在购买资格预审文件后的在购买资格预审文件后的3日内，资格预审申请人日内，资格预审申请人A向向招标人提出了质疑，认为资格预审文件中关于招标人提出了质疑，认为资格预审文件中关于“中央、中央、军队在本省的施工单位和外省市进本省的施工单位还军队在本省的施工单位和外省市进本省的施工单位还应持有本省建设厅注册登记或审批手续的证明文件应持有本省建设厅注册登记或审批手续的证明文件”的规定，属于歧视性条款，严重违背了招标的公平、的规定，属于歧视性条款，严重违背了招标的公平、公正的原则。对于申请人公正的原则。对于申请人A提出的质疑，招标人在收提出的质疑，招标人在收到其质疑函后做出了答复：到其质疑函后做出了答复：“外省市投标人进入本省外省市投标人进入本省参与投标应该遵守本省的相关规定。参与投标应该遵守本省的相关规定。”申请人申请人A经查经查阅，发现该省建设厅颁发的文件中明确规定：中央、阅，发现该省建设厅颁发的文件中明确规定：中央、军队在本省的施工单位和外省市进本省的施工单位还军队在本省的施工单位和外省市进本省的施工单位还应持有本省建设厅注册登记或审批手续的证明文件。应持有本省建设厅注册登记或审批手续的证明文件。分析：本案中，该省建设厅文件以及资格预审文件中分析：本案中，该省建设厅文件以及资格预审文件中明确规定中央、军队在本省的施工单位和外省市进本明确规定中央、军队在本省的施工单位和外省市进本省的施工单位还应持有本省建设厅注册登记或审批手省的施工单位还应持有本省建设厅注册登记或审批手续的证明文件，直接违反了续的证明文件，直接违反了招标投标法招标投标法第六条关第六条关于依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地于依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得违法限制或区或者部门的限制，任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的规定。按投标的规定。按立法法立法法，上述条款违反了其上位，上述条款违反了其上位法法招标投标法招标投标法规定，属于无效条款。规定，属于无效条款。2.3.2 资格预审3、资格后审、资格后审如果招标人觉得时间仓促，或潜在投标人数量较少时，如果招标人觉得时间仓促，或潜在投标人数量较少时，可以采用资格后审，即要求投标人将资格审核材料随可以采用资格后审，即要求投标人将资格审核材料随同投标文件一并提交上来，待开标后由评标委员会按同投标文件一并提交上来，待开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。资格后审不合格的投标文件应当被否决。查。资格后审不合格的投标文件应当被否决。联合体的资格预审要求联合体是指由两个及以上的法人或者其他组织组成一联合体是指由两个及以上的法人或者其他组织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的能力；国家有联合体各方均应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的资格条件。两个以上不同合体各方均应当具备规定的资格条件。两个以上不同资质等级的单位实行联合承包的，应当按照资质等级资质等级的单位实行联合承包的，应当按照资质等级较低的单位的业务许可范围承揽工程。较低的单位的业务许可范围承揽工程。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，指定牵头人，并将共同投标协议承担的工作和责任，指定牵头人，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。连同投标文件一并提交招标人。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。制投标人之间的竞争。联合体的资格预审要求如果资格预审文件规定接受联合体申请资格预审的，如果资格预审文件规定接受联合体申请资格预审的，联合体申请人除了要满足预审文件中规定的特别要求联合体申请人除了要满足预审文件中规定的特别要求外（通常在申请人须知前附表中规定），还应遵守以外（通常在申请人须知前附表中规定），还应遵守以下规定：下规定：（1）联合体的每一个成员均须提交与单独参加资格预审）联合体的每一个成员均须提交与单独参加资格预审的单位要求一样的全套文件。的单位要求一样的全套文件。（2）资格预审合格后，联合体的成员构成不得改变，）资格预审合格后，联合体的成员构成不得改变，如果发生变动的，应事先征得招标人同意。如果发生变动的，应事先征得招标人同意。（3）要提交联合体各方组成结构或职责，以及财务能）要提交联合体各方组成结构或职责，以及财务能力、信誉情况等资料，审查联合体的每个成员是否具力、信誉情况等资料，审查联合体的每个成员是否具备承担相应工作的能力。备承担相应工作的能力。（4）预审合格后的联合体各方不得再以自己名义单独）预审合格后的联合体各方不得再以自己名义单独或加入其他联合体在同一标段中参加资格预审。或加入其他联合体在同一标段中参加资格预审。2.3.3发售招标文件招标文件的发售时间不得少于招标文件的发售时间不得少于5日。招标文件发出后，日。招标文件发出后，招标人不得向他人透露已经获取招标文件的潜在投标招标人不得向他人透露已经获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。标的其他情况。2.3.4现场踏勘和投标答疑1、现场踏勘、现场踏勘现场踏勘由招标人组织，投标人派代表参加，招标人现场踏勘由招标人组织，投标人派代表参加，招标人向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。目的：目的：使投标人了解工地现场和周围的环境情况，获取对投标使投标人了解工地现场和周围的环境情况，获取对投标有帮助的信息，以便于编标书、报价格；有帮助的信息，以便于编标书、报价格；要求投标人通过自己的实地考察，作出关于投标策略和要求投标人通过自己的实地考察，作出关于投标策略和投标报价的决定，避免工程实施过程中投标人以不了解投标报价的决定，避免工程实施过程中投标人以不了解现场为由推卸应承担的责任。现场为由推卸应承担的责任。招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。场踏勘。2.3.4现场踏勘和投标答疑2、投标答疑、投标答疑对于投标人针对招标文件或现场踏勘中提出的疑问，对于投标人针对招标文件或现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会（即标前会议）招标人可以书面形式或召开投标预备会（即标前会议）的方式解答。招标人的解答以书面方式通知所有购买的方式解答。招标人的解答以书面方式通知所有购买招标文件的投标人，该解答的内容为招标文件的组成招标文件的投标人，该解答的内容为招标文件的组成部分。部分。一般而言，投标预备会的主要议程如下：一般而言，投标预备会的主要议程如下：（1）介绍参加会议的单位和主要人员；）介绍参加会议的单位和主要人员；（2）介绍问题解答人；）介绍问题解答人；（3）解答投标单位提出的问题；）解答投标单位提出的问题；（4）其他事项。）其他事项。2.3.5招标文件的修订和补遗招标文件出售后，招标人可以对其中某些条款进行修招标文件出售后，招标人可以对其中某些条款进行修改，对疏漏或者不明确之处进行补遗。但是要遵守以改，对疏漏或者不明确之处进行补遗。但是要遵守以下规定：下规定：（1）招标人对已发出的招标文件进行必要的修订或者补）招标人对已发出的招标文件进行必要的修订或者补遗的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至遗的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少少15日前作出，以保证投标人有充足的准备时间；日前作出，以保证投标人有充足的准备时间；（2）该修订和补遗应以书面形式通知所有招标文件收）该修订和补遗应以书面形式通知所有招标文件收受人；受人；（3）修订和补遗的内容视为招标文件的组成部分。）修订和补遗的内容视为招标文件的组成部分。2.3.6 接收投标书在招标文件规定指定的地点和投标截止时间前，投标在招标文件规定指定的地点和投标截止时间前，投标人应将投标书连同投标保证金一起送达招标人。人应将投标书连同投标保证金一起送达招标人。招标人收到投标文件及其保证金后，应向投标人出具招标人收到投标文件及其保证金后，应向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证。标明签收人和签收时间的凭证。投标人递交投标文件以后，在投标截止时间之前可以投标人递交投标文件以后，在投标截止时间之前可以补充、修改或撤回投标文件。补充和修改的被容将作补充、修改或撤回投标文件。补充和修改的被容将作为投标文件的组成部分，投标截止时间后递交的补充为投标文件的组成部分，投标截止时间后递交的补充和修改是无效的，而且投标截止时间后投标人撤回投和修改是无效的，而且投标截止时间后投标人撤回投标文件，那么，投标保证金将被没收。标文件，那么，投标保证金将被没收。投标保证金，是指投标人按照招标文件的要求向招标投标保证金，是指投标人按照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。根据人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。根据招投标法实施条例招投标法实施条例的规定，投标保证金的金额不的规定，投标保证金的金额不得超过招标项目估算价的得超过招标项目估算价的2%。投标保证金的有效期应。投标保证金的有效期应当与投标有效期一致。投标有效期从提交投标文件的当与投标有效期一致。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。截止之日起算。依法必须进行招标的项目，自招标文件发出之日起至依法必须进行招标的项目，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。日。不属于法定招标项目，而是采购人自愿选择招标方式不属于法定招标项目，而是采购人自愿选择招标方式的，不受的，不受20日的限制。日的限制。2.4决标成交阶段的工作2.4.1开标开标1、开标时间和地点、开标时间和地点（1）开标的时间）开标的时间根据我国根据我国招投标法招投标法第三十四条规定，开标应当在第三十四条规定，开标应当在招标文件中规定的投标截止时间的同一时间公开进行。招标文件中规定的投标截止时间的同一时间公开进行。根据根据招投标法实施条例招投标法实施条例第四十四条的规定：投标第四十四条的规定：投标人少于人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。个的，不得开标；招标人应当重新招标。（2）开标的地点）开标的地点在当地的工程交易中心或者招标文件中规定的其他地在当地的工程交易中心或者招标文件中规定的其他地方。方。2.4.1 开标（3）参加开标会议的单位）参加开标会议的单位开标由招标人或其委托的代理机构主持，邀请所有投开标由招标人或其委托的代理机构主持，邀请所有投标人的法人代表或者其委托授权人参加。如果是依法标人的法人代表或者其委托授权人参加。如果是依法必须招标的项目开标，则招投标管理机构也要派人参必须招标的项目开标，则招投标管理机构也要派人参加，监督开标过程；对于大型复杂的项目，也可以邀加，监督开标过程；对于大型复杂的项目，也可以邀请公证机关进行公证。请公证机关进行公证。2、开标的程序、开标的程序（1）投标人签到。）投标人签到。（2）招标人主持开标会议。）招标人主持开标会议。2.4.1 开标（3）检验投标文件的密封性。未按要求密封的投标文）检验投标文件的密封性。未按要求密封的投标文件将被拒绝。件将被拒绝。（4）唱标。）唱标。（5）开标过程记录。）开标过程记录。（6）宣布无效的投标文件。根据）宣布无效的投标文件。根据工程建设项目施工工程建设项目施工招标投标办法招标投标办法（2013修改版）规定，投标文件有下修改版）规定，投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：列情形之一的，招标人不予受理：逾期送达的；逾期送达的；未按招标文件要求密封的。未按招标文件要求密封的。（7）宣布开标会议结束，进入评标阶段。）宣布开标会议结束，进入评标阶段。2.4.2 评标1、评标委员会、评标委员会（1）组建评标委员会）组建评标委员会评标工作由评标委员会主持进行。评标工作由评标委员会主持进行。依法必须进行招标的工程，其评标委员会由招标人的依法必须进行招标的工程，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数代表和有关技术、