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2021形势与政策形势与政策2020第一第一章章 当前党风廉政建设形势当前党风廉政建设形势与大学生廉洁教育与大学生廉洁教育 一 二党风廉政建设和反腐败斗争的新形势党风廉政建设和反腐败斗争的新形势医疗卫生行业腐败现象及反腐政策医疗卫生行业腐败现象及反腐政策目录目录 三加强当代大学生的廉洁教育加强当代大学生的廉洁教育本章教学重难点本章教学重难点教学重点l反腐败斗争压倒性态势已经形成l大学生廉洁教育的主要渠道l掌握医疗卫生行业反腐政策l自觉加强自身廉洁意识和廉洁修养教学难点第一节第一节党风廉政建设和反腐败斗争的新形势党风廉政建设和反腐败斗争的新形势引引 言言1949年3月23日，毛泽东率领中共中央机关乘坐汽车从西柏坡向北京进发。他笑着对周恩来说：“恩来，我们进京赶考去。”周恩来会意地一笑，说：“我们都应当考及格，不要退回来。”毛泽东坚定地说：“退回来就失败了。我们决不当李自成！我们一定要考个好成绩。”办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。1949年3月25日，毛泽东在北平西苑机场检阅参加平津战役的人民解放军部队。引引 言言2013年7月11日，习近平在河北省调研指导党的群众路线教育实践活动。“党面临的“赶考”远未结束，要继续把人民对我们党的“考试”、把我们党正在经受的和将要经受的各种考验的“考试”考好，努力交出优异的答卷。习近平一、党中央对党风廉政建设和反腐败斗争新形势的认识和判断 20172017年年1 1月月，十八届中央纪委七次全会在北京举行。全会指出，要进一步严肃党内政治生活，加强党内监督，驰而不息纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，维护好党内政治生态。20172017年年1010月月，在党的十九大上，习近平总书记作出“推动全面从严治党向纵深发展”的战略部署，要求“健全党和国家监督体系”，“加强对权力运行的制约和监督”，“让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活”，为深入推进全面从严治党指明了着力方向。一、党中央对党风廉政建设和反腐败斗争新形势的认识和判断 20182018年年1 1月月，十九届中央纪委二次全会在京举行，习近平总书记出席全会并发表重要讲话，他指出要在坚持中深化、在深化中发展，努力夺取全面从严治党更大战略性成果。20182018年年3 3月月，国家最高监察机关国家监察委员会成立。深化国家监察体制改革的一个重要目的，就是加强党对反腐败工作的统一领导。20192019年年1 1月月，习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上发表重要讲话，并强调要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以党的政治建设为统领全面推进党的建设，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，健全党和国家监督体系。二、把权力关进制度的笼子里二、把权力关进制度的笼子里 20032003年年1212月月，中共中央印发中国共产党纪律处分条例，对维护党的章程、严肃党的纪律发挥了重要作用。2015 2015年年1010月月，修订中国共产党纪律处分条例，将党的十八大以来严明政治纪律和政治规矩、组织纪律、落实八项规定、反对“四风”等从严治党的实践成果制度化、常态化。2018 2018年年1010月月，再次修订中国共产党纪律处分条例，增写了对扶贫脱贫工作中侵害群众利益，利用宗族或者黑恶势力欺压群众以及充当黑恶势力“保护伞”等行为的处分规定。（一）全面从严治党的制度（一）全面从严治党的制度“硬约束硬约束”关于改进工作作风密切联系群众的八项规定中国共产党巡视工作条例中国共产党廉洁自律准则中国共产党问责条例中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则关于新形势下党内政治生活的若干准则中国共产党党内监督条例.党党的的十十八八大大以以来来，中中央央出出台台或或修修订订的的党党内内法法规规超过超过5050部部。（一）全面从严治党的制度（一）全面从严治党的制度“硬约束硬约束”“新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员”二、把权力关进制度的笼子里二、把权力关进制度的笼子里二、把权力关进制度的笼子里二、把权力关进制度的笼子里 19491949年年1111月月，中国共产党成立了由11位委员组成的中央纪律检查委员会；19921992年年1010月月，党的十四大决定党的纪检机关和国家监察机构合署办公，并在1993年初正式施行；2018 2018年年3 3月月，建立国家监察委员会。（二）权力的正确行使离不开监督（二）权力的正确行使离不开监督2018年3月23日，中华人民共和国国家监察委员会在北京揭牌，举行新任国家监察委员会副主任、委员宪法宣誓仪式。二、把权力关进制度的笼子里二、把权力关进制度的笼子里（二）权力的正确行使离不开监督（二）权力的正确行使离不开监督 习近平总书记在党的十九大报告中指出：“深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。”二、把权力关进制度的笼子里二、把权力关进制度的笼子里 1996 1996年年，中央纪委下发中共中央纪委关于建立巡视制度的试行办法；2003 2003年年，中央纪委、中央组织部正式组建巡视工作专门机构；2009 2009年年7 7月月，中国共产党巡视工作条例（试行）正式颁布实施；20132013年年，中央纪委、中央组织部印发了中央纪委中央组织部关于进一步加强巡视工作的意见和中央巡视工作20132017年规划；2015 2015年年8 8月月，中共中央颁布实施修订的中国共产党巡视工作条例；20172017年年7 7月月，中共中央印发关于新修改中国共产党巡视工作条例的决定，并随后全文发布了修改后的中国共产党巡视工作条例，自2017年7月10日起施行。（二）权力的正确行使离不开监督（二）权力的正确行使离不开监督二、把权力关进制度的笼子里二、把权力关进制度的笼子里 1 1.及时有效地揭露腐败行为。及时有效地揭露腐败行为。一是加强对权力运行的法律、民主、社会、舆论等体制内外监督，健全举报、信访、质询、听证、监察、审计等制度；二是通过制度设计，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，根据群众检举的线索发现腐败行为；三是抓紧完善举报人和证人的保护制度，保护举报人和证人免遭打击报复；四是充分发挥舆论媒体在揭露腐败中的作用，特别要健全网络举报受理制度，发挥“网络反腐”的“秒杀”优势。（三）制约权力的基本路径（三）制约权力的基本路径二、把权力关进制度的笼子里二、把权力关进制度的笼子里2.2.加强权力制衡。加强权力制衡。一要合理界定公权力行使的边界；二要对过于集中权力进行制衡；三要加强对财政资金使用权力的制衡。（三）制约权力的基本路径（三）制约权力的基本路径二、把权力关进制度的笼子里二、把权力关进制度的笼子里 3 3.提提高高权权力力运运行行的的透透明明度度，让让权权力力在在“阳光阳光”下运行，接受人民监督。下运行，接受人民监督。一是要进一步增强透明度；二是要充分发挥新闻媒体的作用；三是要完善公职人员财产申报制度；四是要抓紧制定政务公开的国家法律。（三）制约权力的基本路径（三）制约权力的基本路径中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于2013年11月9日至12日在北京举行。二、把权力关进制度的笼子里二、把权力关进制度的笼子里 4 4.依依靠靠法法治治制制约约权权力力，确确保保权权力力在在“刚性刚性”的制度笼子里运行。的制度笼子里运行。一要权力法定；二要程序法定；三要监督法定；四要坚持违法必究、执法必严。（三）制约权力的基本路径（三）制约权力的基本路径第二节第二节医疗卫生行业腐败现象及反腐政策医疗卫生行业腐败现象及反腐政策引引 言言中国共产党第十八届中央委员会第七次全体会议，于2017年10月11日至14日在北京举行。百代兴盛依清正，千秋基业仗民心。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领全党向人民作出了“打铁还需自身硬”的庄严承诺，立下了全面从严治党的军令状。中国共产党从自身着手，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，党始终着力于解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活出现新的气象，反腐败斗争压倒性态势已经形成。一、医疗腐败的现状一、医疗腐败的现状（一）惊人回扣（一）惊人回扣 医药采购和医疗器械采购环节是产生回扣主要土壤，也是患者“看病贵、看病难”的直接诱因。“开单提成”是医药采购中收取回扣的表现形式，指医生利用自己的处方权，给患者开“合作”药企的药，再从药企拿回扣的行为。在医疗器械采购方面，存在“天价”采购、腐败奢侈问题。一、医疗腐败的现状一、医疗腐败的现状（二）开单提成（二）开单提成 通过开单提成方式，激励医生给病人开出一些与疾病诊疗不太相关、甚至根本不要的检查项目，再在开处方药时故意选择一些利润比较高、价格比较贵的药品给病人，甚至是在用量范围内不顾实际需要，给病人多开药、滥开药，造成过度医疗，增加患者医疗负担。90%的药品有50%的降价空间一、医疗腐败的现状一、医疗腐败的现状（三）医疗红包（三）医疗红包 患者及家属：在手术前，要不要给相关医生封个红包、封多大的红包等，成了患者及其家属必须思量的问题，不为别的，就为买个放心。医医生生：都知道收受红包是违规违纪行为，但是周围的人，你收我收，大家都收，自己不收就是“特例”，就是“不合群”。一、医疗腐败的现状一、医疗腐败的现状（四）医疗贿赂（四）医疗贿赂 目前，我国正在推行以药品零差价为显著特点的医疗改革，强制降低医院药品的采购价，以应对药品供应商对医院的贿赂。但是，有分析人士指出，只要医院在市场仍处于强势地位，对药品有最终选择权，他们就有能力谋利。药商想开拓市场，不能以合法价格开路，自然要走灰色渠道。所以，将来药品领域的腐败窝案、商业贿赂等问题同样不容乐观。一、医疗腐败的现状一、医疗腐败的现状（五）转卖病人（五）转卖病人 一些基层医疗单位的医生在建议患者转诊时，优先推荐到跟自己有“提成关系”的上级医院，甚至有些基层医院做不了的、非必须检查的项目都会让患者辗转去上级医院“折腾一番”再回来，而不是出于对患者的负责。一些大医院的医生会在院外的其他医疗机构（如诊所）等坐诊。大医院一般患者较多，床位、手术等需要等待多日，医生就会建议患者到某家诊所去治疗或做手术，并保证仍然是医生本人亲自操刀或治疗。二、医疗腐败主要原因二、医疗腐败主要原因（一）（一）“医改医改”遗留问题遗留问题 在中国之前进行的医改过程中，其中一个重要内容就是让医院自负盈亏，自主创收。医院仅靠为患者看病无法从中赚取多少利益，“以药养医”也就不足为奇了，这是医院的公益属性与市场化生存方式发生严重分裂造成的。医疗卫生事业是“准公共品”，具有公益性。在医改之初却并没有及时建立起有利于医院改革与发展的筹资机制，从而使医院生存环境恶化，陷入无序竞争。药品是一个特殊的商品，从出厂到卖到患者手中却有重重环节。这样的商业运作就给“腐败”留有了很大的空间。二、医疗腐败主要原因二、医疗腐败主要原因（二）（二）院长权力过于集中 有行政权力的“一把手”在采购、人事、财务甚至是基建方面都有发言权甚至决定权，导致医院一把手成高危职业。医院管理行政化现象非常严重，高度集权产生了腐败的空间，而药品直接购销方式以及医院经费自筹的政策，造成的以药养医的局面，使得医疗系统成为腐败易发、高发的领域。二、医疗腐败主要原因二、医疗腐败主要原因案例案例 2014年5月，辽宁省纪委先后对辽宁医学院原党委书记张立洲、原副院长梁宇恒、原副院长罗俊生，辽宁医学院附属第三医院原院长王志铭涉嫌严重违纪违法问题进行了立案调查。经调查，张立洲等4人在辽宁医学院任职期间，分别利用职务便利收受他人巨额贿赂，其行为已构成违法犯罪。张立洲收受他人贿赂131万元人民币、1.5万美元后，在学院新校区和新医院等基建中，利用职务便利为他人谋取利益。梁宇恒受贿钱款是张立洲的三倍还多，其受贿金额高达480余万元。4人均受到党纪政纪处分，相关违法线索已经移送司法机关。二、医疗腐败主要原因二、医疗腐败主要原因（三）（三）药品行业恶性竞争 中国有4000多家药品生产企业和8000多家药品批发企业，还有12万家药品零售企业。这些企业的成本都不是政府支付的，都需要通过经营、收费和加价来维持。为了让药品进入医疗机构并开到患者手中去，一些企业千方百计公关，采用送回扣的方式非法促销、不正当竞争。三、医疗卫生行业反腐政策三、医疗卫生行业反腐政策（一）加强医疗卫生行风建设“九不准”一、不准将医疗卫生人员个人收入与药品和医学检查收入挂钩；二、不准开单提成；三、不准违规收费；四、不准违规接受社会捐赠资助；五、不准参与推销活动和违规发布医疗广告；六、不准为商业目的统方；七、不准违规私自采购使用医药产品；八、不准收受回扣；九、不准收受患者“红包”等。三、医疗卫生行业反腐政策三、医疗卫生行业反腐政策三、医疗卫生行业反腐政策三、医疗卫生行业反腐政策三、医疗卫生行业反腐政策三、医疗卫生行业反腐政策三、医疗卫生行业反腐政策三、医疗卫生行业反腐政策三、医疗卫生行业反腐政策三、医疗卫生行业反腐政策三、医疗卫生行业反腐政策三、医疗卫生行业反腐政策三、医疗卫生行业反腐政策三、医疗卫生行业反腐政策三、医疗卫生行业反腐政策三、医疗卫生行业反腐政策三、医疗卫生行业反腐政策三、医疗卫生行业反腐政策三、医疗卫生行业反腐政策三、医疗卫生行业反腐政策（二）关于城市公立医院综合改革试点的指导意见 总体要求、改革公立医院管理体制、建立公立医院运行新机制、强化医保支付和监控作用、建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度、构建各类医疗机构协同发展的服务体系、推动建立分级诊疗制度、加快推进医疗卫生信息化建设和强化组织实施等9部分合计30条。三、医疗卫生行业反腐政策三、医疗卫生行业反腐政策（三）大型医院巡查工作方案（20192022年度）一是反腐倡廉建设方面；二是落实医疗卫生行风建设“九不准”；三是医院管理；四是经济管理。第三节第三节加强当代大学生的廉洁教育加强当代大学生的廉洁教育引引 言言 青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。希望你们努力在为人民服务中茁壮成长、在艰苦奋斗中砥砺意志品质、在实践中增长工作本领，继续在救死扶伤的岗位上拼搏奋战，带动广大青年不惧风雨、勇挑重担，让青春在党和人民最需要的地方绽放绚丽之花。2020年3月15日，给北京大学援鄂医疗队全体“90后”党员的回信中强调一、大学生廉洁教育的重要性一、大学生廉洁教育的重要性 一是有助于培育“以廉为荣、以贪为耻”的校园廉政文化氛围，夯实预防和惩治腐败的社会基础。二是培养大学生正确的人生观和价值观，增强拒腐防变的能力，成为社会主义合格建设者和可靠接班人。二、当代大学生不廉洁行为的主要表现二、当代大学生不廉洁行为的主要表现 尽管国家和各高校的考试制度越来越严格，并考试作弊入刑定罪，但大学生的作弊现象还是屡禁不止。陕西省某高校曾采用随机抽样的方法抽取200名学生作为研究对象，采用自编问卷进行调查。调查结果显示，大学生考试作弊现象较为普遍，尤其以公共类课程考试和文史类专业考试最为严重，理工类专业考试中也存在不同程度的作弊现象。一些大学生甚至在考试中充当“考试枪手”和“枪手中介”。（一）（一）考试作弊考试作弊二、当代大学生不廉洁行为的主要表现二、当代大学生不廉洁行为的主要表现 生生活活方方面面：表现为对老师、同学不诚信的言行，恋爱当中的感情欺骗，有意给学校提供虚假信息等；经经济济方方面面：表现为诸如故意拖欠学费、伪造困难证明骗取国家和学校对家庭经济困难学生的资助、拒不履行助学贷款还款义务，能拖则拖，能不还则不还，万不得已时再还等；就就业业方方面面：表现为在简历中伪造等级证书、获奖证书，虚构个人履历，编造社会实践经历，夸大自己的工作能力和业绩等。（二）（二）诚信缺失诚信缺失二、当代大学生不廉洁行为的主要表现二、当代大学生不廉洁行为的主要表现 近年来，受社会上一些不良风气的影响，部分学生干部的思想和行为失范，做起了学生“官”，在竞选过程中通过贿赂等不正当手段拉选票，当选后享受种种特权，摆起“官”威，对其他同学呼来喝去，有的不乏徇私舞弊。有的学生干部为达到目的，使用社会上拉关系、走后门的做法与学校领导、老师套近乎，破坏校园良好风尚。在大学生入党、评奖学金、选优评干等问题上，上述现象同样存在。学生社团等组织会有学校统一划拨的经费，班级也会收取一定的班费，学生干部在组织学生活动时对经费报销有一定的决定权力，缺乏廉洁意识，在管理和使用这些经费的过程中就可能会产生问题和错误。（三）（三）行为失范行为失范二、当代大学生不廉洁行为的主要表现二、当代大学生不廉洁行为的主要表现 “一月五百贫困户，千儿八百刚够用，两三千元是扮酷，四千五千真大户。一月五百贫困户，千儿八百刚够用，两三千元是扮酷，四千五千真大户。”盲目消费、攀比消费、赶潮消费、媚俗性消费、“面子”消费、超前消费等不良消费行为在大学生中蔓延。据中华全国学生联合会及相关监测机构发布的调查报告显示：大学生人均年消费超过城镇居民人均年收入，部分大学生休闲、通信、情感消费问题较为突出，其中有71.28%的大学生在不同程度上有饮食浪费现象，90%以上的大学生过生日都要请客，费用从50元到300元不等，有的甚至达到上千元，96%拿奖学金的学生都要请客吃饭。（四）（四）生活奢侈浪费生活奢侈浪费三、加强大学生廉洁教育主渠道建设三、加强大学生廉洁教育主渠道建设（一）（一）科学规划思想政治理论课中的廉洁教育。科学规划思想政治理论课中的廉洁教育。将廉洁思想和理论与马克思主义中国化理论成果结合起来，与社会主义民主与法治理论有机整合，通过提高大学生的民主意识、监督意识和法治意识达到提高廉洁意识的效果。毛泽东思想和中国特色社会毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论主义理论体系概论从人生观、价值观的角度，培养学生“以贪为耻，以廉为荣”的荣辱观，健康的生活方式和法律素质。在法律基础部分还应做专门的关于职务犯罪的讲授，使学生对职务犯罪有更深入的了解。思想道德修养与法律基础思想道德修养与法律基础结合历史发展的规律，使学生认识到腐败给一个国家和民族带来的历史影响，以及我党各个历史时期同腐败作斗争的历史史实，使学生认识到反腐倡廉向党和国家的命运息息相关，与大学生的爱国主义情怀结合起来。中国近现代史纲要中国近现代史纲要三、加强大学生廉洁教育主渠道建设三、加强大学生廉洁教育主渠道建设（一）（一）科学规划思想政治理论课中的廉洁教育。科学规划思想政治理论课中的廉洁教育。着重使学生掌握科学的世界观和方法论，用马克思主义的方法和观点去认识现实生活中的各种错误思潮和腐败现象，形成正确的内心信念。马克思主义马克思主义基本原理概论基本原理概论着重介绍我国当前最新的反腐倡廉形势和党和国家打击腐败的政策法规等内容，从而使大学生认识到腐败对我国经济社会发展的严重影响，增强大学生对我国反腐败斗争前景的信心。形势与政策形势与政策三、加强大学生廉洁教育主渠道建设三、加强大学生廉洁教育主渠道建设（二）（二）加大对思想政治理论课教师的廉洁教育培训。加大对思想政治理论课教师的廉洁教育培训。在在教教师师常常态态化化理理论论培培训训当当中中重重视视廉廉洁洁教教育育的的内内容容，使思想政治理论课教师自身的廉洁意识、廉政理论水平不断提高。组组织织教教师师开开展展形形式式多多样样的的社社会会实实践践，通过社会考察和实践了解国情社情民情，掌握廉政建设的最新动态和鲜活案例，为课堂教学收集素材，增强课堂教学的说服力和感染力。高校也可以与纪律检查机关、司法机关等部门建立教师实习基地、研究机构等，对教师进行更专业和系统的廉洁教育。各各种种学学术术交交流流、教教学学研研究究、集集体体备备课课等等活活动动应应该该给给大大学学生生廉廉洁洁教教育育留留有有空空间间，每学期应有一定数量的针对廉洁教育的活动内容。三、加强大学生廉洁教育主渠道建设三、加强大学生廉洁教育主渠道建设（三）（三）改进教学方式，充分发挥实践教学的作用。改进教学方式，充分发挥实践教学的作用。采用更贴近学生特点，更贴近生活实际的教学方式方法，使学生从被动接受向主动关注、主动学习转变。如案例教学、视频教学、主题讨论发言、组织学习研究小组案例教学、视频教学、主题讨论发言、组织学习研究小组等；浙江大学马克思主义学院师生收看纪念马克思诞辰200周年大会山东理工大学马克思主义学院讲师岳松参与学生的思政课选题小组讨论三、加强大学生廉洁教育主渠道建设三、加强大学生廉洁教育主渠道建设（三）（三）改进教学方式，充分发挥实践教学的作用。改进教学方式，充分发挥实践教学的作用。发挥好思想政治理论课中实践教学环节的作用。与有关部门合作，组组建建廉廉洁洁教教育育实实践践基基地地，组织学生进行廉廉政政建建设设社社会会调调查查等。把实践教学与与学学生生社社团团活活动动、“三三下下乡乡”社社会会实实践践、大学生志愿者活动大学生志愿者活动等各种校园文化活动对接起来，在全校营造浓厚的廉政文化氛围。自贡市廉政教育中心“清风盐都 廉洁自贡”主题影壁墙课后作业课后作业思思 考考 题题 1.搜集并分析违反党规党纪或是贪污腐败的案例，并为当前的党风廉政建设建言献策。2.面对腐败现象，当代大学生应该担负起怎样的社会责任？2021谢谢 谢谢
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