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西方社会保障思想史演变社会保障专业徐露琴西方社会保障思想史西方社会保障思想史早期的社会保障思想早期的社会保障思想济贫时期的社会保障思想济贫时期的社会保障思想社会保险时期的社会保障思想社会保险时期的社会保障思想福利国家时期的社会保障思想福利国家时期的社会保障思想调整时期的社会保障思想调整时期的社会保障思想西方社会保障理论的启示和借鉴西方社会保障理论的启示和借鉴早期社会保障思想早期社会保障思想先哲社会保障思想先哲社会保障思想宗教社会保障思想宗教社会保障思想思想基础思想基础伊斯兰教行伊斯兰教行善关爱理念善关爱理念基督教慈善理念基督教慈善理念社会保障理念社会保障理念社会保障理念社会保障理念先哲社会保障思想先哲社会保障思想思想基础柏拉图：柏拉图：理想国理想国莫尔：莫尔：乌托邦乌托邦克鲁泡特金：克鲁泡特金：互助论互助论社会保障理念财富公平分配财富公平分配互助思想互助思想 西方先哲的理想社会设想可以视为后来福利西方先哲的理想社会设想可以视为后来福利国家和国家保障模式社会保障体制的思想理论国家和国家保障模式社会保障体制的思想理论渊源。渊源。宗教社会保障思想基督教的慈善思想基督教的慈善思想伊斯兰教的行善关爱思想伊斯兰教的行善关爱思想圣经圣经慈善是慈善是“爱上帝爱上帝”与与“爱人爱人”的统的统一，行善是神对人的要求，信徒行一，行善是神对人的要求，信徒行善才能得到神的怜悯。善才能得到神的怜悯。古兰经古兰经清真寺是伊斯兰教之所，既是布善之所，也是行善之处。清真寺是伊斯兰教之所，既是布善之所，也是行善之处。主张信仰和行为相结合，将关爱穷人转化为具体行动。主张信仰和行为相结合，将关爱穷人转化为具体行动。穆罕默德提出，施舍是最重要的人类活动。施舍有度，以免自己成为社会的负担。穆罕默德提出，施舍是最重要的人类活动。施舍有度，以免自己成为社会的负担。慈善爱人思想慈善爱人思想正义和行善思想正义和行善思想济贫时期的社会保障思想旧济贫法时期社会保障思想旧济贫法时期社会保障思想新济贫法时期社会保障思想新济贫法时期社会保障思想思想基础思想基础社会保障理念社会保障理念理论基础理论基础对社会保障的影响对社会保障的影响对社会保障的影响对社会保障的影响旧济贫法时期的社会保障思想背景与思想基础“圈地运动圈地运动”文艺复兴时期文艺复兴时期宗教改革运动宗教改革运动对社会保障的影响1536年，英国颁布年，英国颁布亨利济贫法亨利济贫法标志标志英国政府开始为解决社会贫困问题承英国政府开始为解决社会贫困问题承担一定的职责。担一定的职责。1601年，英国颁布年，英国颁布伊丽莎白济贫法伊丽莎白济贫法（“旧济贫法旧济贫法”）1.对于英国济贫法制度进行了比较系统的规定。对于英国济贫法制度进行了比较系统的规定。2.法令所提出的对贫困人口进行区别性对待的原则，不仅体现了法令所提出的对贫困人口进行区别性对待的原则，不仅体现了政府对应该接受救济者要承担必要责任，而且也强调了要依靠个政府对应该接受救济者要承担必要责任，而且也强调了要依靠个人劳动摆脱贫困的自助精神。人劳动摆脱贫困的自助精神。3.法令对值得救济者所提供的是一种居家救济（院外救济原则）法令对值得救济者所提供的是一种居家救济（院外救济原则）丁建定，杨凤娟著，英国社会保障制度的发展，4-6页。马丁马丁路德路德闵采尔闵采尔新济贫法时期的社会保障思想理论基础一、自由主义（古典政治经济学）一、自由主义（古典政治经济学）（一）、威廉（一）、威廉配第：劳动价值论配第：劳动价值论 1、提出以最低工资理论为内容的提出以最低工资理论为内容的分配理论分配理论，认为最，认为最低工资应等于满足最低生活水平的生活资料的价值。低工资应等于满足最低生活水平的生活资料的价值。2、租税理论租税理论，劳动和土地是社会财富和国民收入的，劳动和土地是社会财富和国民收入的来源，租税应由劳动和土地分担。来源，租税应由劳动和土地分担。3、生产方面，主张最有效地利用资源和劳动力，认、生产方面，主张最有效地利用资源和劳动力，认为可以集中无业游民兴建公共设施，从而增进社会财为可以集中无业游民兴建公共设施，从而增进社会财富。富。1.市场经济是市场经济是“看不见的手看不见的手”，可以合理配置资源。，可以合理配置资源。市场机制可以引导社会资本进行配置；每个人只要不违市场机制可以引导社会资本进行配置；每个人只要不违法，都应给予法，都应给予“完全自由完全自由”。2.反对国家以任何形式对工商业一般事务进行干预，主张反对国家以任何形式对工商业一般事务进行干预，主张保护私人产权。保护私人产权。3.认为认为“危害社会的安宁危害社会的安宁”的自由，任何政府都要给予的自由，任何政府都要给予“法律法律约束约束”，主张政府提供必要的，主张政府提供必要的“公共产品公共产品”，扮演，扮演“守夜人守夜人”的的角色。角色。（二）亚当（二）亚当斯密的观点斯密的观点 亚当亚当 斯密的社会保障思想斯密的社会保障思想 1.主张自由放任主义，反对进行收入再分配。主张自由放任主义，反对进行收入再分配。2.认为英国旧的认为英国旧的“济贫法济贫法”，阻碍了居民的自由流动，阻碍，阻碍了居民的自由流动，阻碍了劳动者对就业的自由选择，力主废除旧的济贫法。了劳动者对就业的自由选择，力主废除旧的济贫法。原因：原因：济贫法在教区范围内实施济贫法在教区范围内实施,宗教机构在其中扮演重要宗教机构在其中扮演重要角色，国家没有提供财政上的支持，也没有直接设立管理角色，国家没有提供财政上的支持，也没有直接设立管理机构，但统一了各教区的济贫制度。机构，但统一了各教区的济贫制度。（三）李嘉图的社会保障思想（三）李嘉图的社会保障思想 济贫制度耗费国民收入，鼓励懒惰，只能使贫富双方状况更加恶化。个人应通过努力摆脱贫困，应坚决废除济贫制度，个人应通过努力摆脱贫困，应坚决废除济贫制度，教导贫民自立。教导贫民自立。（四）马尔萨斯的社会保障思想（四）马尔萨斯的社会保障思想 批判济贫制度促使人口增长，产生更多需要济贫制度救济的人。济贫制度影响自立精神，主张浪费行为，影响民众自由。他主张废除原有济贫制度，认为济贫院的生活应是他主张废除原有济贫制度，认为济贫院的生活应是艰苦的，有劳动能力的接受救济者应被强迫劳动。艰苦的，有劳动能力的接受救济者应被强迫劳动。二、功利主义二、功利主义（一）边沁的社会保障思想（一）边沁的社会保障思想 人类的行为趋向幸福这一共同目的人类的行为趋向幸福这一共同目的，是功利的。追求幸福的过，是功利的。追求幸福的过程中，应注意协调个人利益和社会利益，个人必须服从社会，从而社程中，应注意协调个人利益和社会利益，个人必须服从社会，从而社会才能保护其成员。会才能保护其成员。边沁支持强调个人责任和义务的新济贫法。边沁支持强调个人责任和义务的新济贫法。（二）穆勒（二）穆勒（JSMill)的社会保障思想的社会保障思想 1.强调自由的重要性强调自由的重要性2.有限的政府干预有限的政府干预有限的社会救济有限的社会救济3.济贫制度应给予最低的救济，并以实行强制劳动作为补充。济贫制度应给予最低的救济，并以实行强制劳动作为补充。（三）斯宾塞（三）斯宾塞（HSpencer）的社会保障思想）的社会保障思想社会有机体学说社会有机体学说1、要实现社会福利的发展，必须通过分工促使每个、要实现社会福利的发展，必须通过分工促使每个 人做愿意的事。人做愿意的事。2、个人行动的自由是追求幸福的第一要素。、个人行动的自由是追求幸福的第一要素。3、国家不应插手个人努力的领域，国家的保护不能、国家不应插手个人努力的领域，国家的保护不能超出必要的限度。超出必要的限度。4、主张有助于个人自助的慈善行动，坚决反对、主张有助于个人自助的慈善行动，坚决反对济贫制度。济贫制度。新济贫法时期的社会保障思想社会保障理念社会保障理念第一，认为自由竞争市场经济能够带来有效率的财富创造，主张第一，认为自由竞争市场经济能够带来有效率的财富创造，主张人们要通过自由的个人奋斗实现自身的福利；人们要通过自由的个人奋斗实现自身的福利；第二，强调政府应该是最小政府职责只在于维护社会秩序，而不第二，强调政府应该是最小政府职责只在于维护社会秩序，而不能干预经济；能干预经济；第三，对传统济贫制度持批判态度，认为济贫不符合社会进步规第三，对传统济贫制度持批判态度，认为济贫不符合社会进步规律，阻碍人的自立；律，阻碍人的自立；第四，主张社会救济只应帮助绝对贫困的未成年人和不具备正常第四，主张社会救济只应帮助绝对贫困的未成年人和不具备正常理智力量者，应保持最低水准，并强制劳动，从而起到促进劳动理智力量者，应保持最低水准，并强制劳动，从而起到促进劳动者自助的作用。者自助的作用。新济贫法时期的社会保障思想对社会保障的影响对社会保障的影响1640-1688年英国资产阶级革命建立了资产阶级新贵族的统治，年英国资产阶级革命建立了资产阶级新贵族的统治，教会的济贫思想和方式遭到激烈的攻击。自由主义和功利主义的教会的济贫思想和方式遭到激烈的攻击。自由主义和功利主义的社会福利思想逐渐占据统治地位。社会福利思想逐渐占据统治地位。英国修正原英国修正原济贫法济贫法并于并于1834年颁布了年颁布了济贫法修正案济贫法修正案，又，又称称“新济贫法新济贫法”。新济贫法缺乏人道的做法招致贫民的抵触。就社会保障发展而言，新济贫法缺乏人道的做法招致贫民的抵触。就社会保障发展而言，新济贫法相对于旧济贫法是一种倒退。但是，自由主义和功利主新济贫法相对于旧济贫法是一种倒退。但是，自由主义和功利主义的社会保障理念在社会保障的长期发展中仍然起到重要的思想义的社会保障理念在社会保障的长期发展中仍然起到重要的思想基础作用。基础作用。院内救济院内救济社会保险时期的社会保障思想德国俾斯麦社会保险的社会保障思想德国俾斯麦社会保险的社会保障思想美国社会保障法案的社会保障思想美国社会保障法案的社会保障思想新历史学派的理论主张新历史学派的理论主张社会保障理念社会保障理念对社会保障发展的影响对社会保障发展的影响凯恩斯主义凯恩斯主义理论基础理论基础社会保障理念社会保障理念对社会保障发展的影响对社会保障发展的影响德国俾斯麦社会保险的社会保障思想德国俾斯麦社会保险的社会保障思想背景背景1、公民贫穷问题、公民贫穷问题2、工人运动发展迅猛、工人运动发展迅猛3、社会舆论高涨、社会舆论高涨4、德国统治阶级的封建家长制思想、德国统治阶级的封建家长制思想5、统治阶级维护其统治的需要、统治阶级维护其统治的需要成新轩主编，国际社会保障制度概论，129-131页。德国俾斯麦社会保险的社会保障思想德国俾斯麦社会保险的社会保障思想新历史学派的理论主张新历史学派的理论主张代表人物：施穆勒、瓦格纳、布伦坦诺、桑巴特代表人物：施穆勒、瓦格纳、布伦坦诺、桑巴特（讲坛社会主义学派）（讲坛社会主义学派）强调国家在社会和经济发展中的重要作用，认为国家是集体经济的强调国家在社会和经济发展中的重要作用，认为国家是集体经济的最高形式。国家应负起最高形式。国家应负起“文明和福利文明和福利”的责任。的责任。提出：提出：要增进社会福利，实行社会改革，并通过工会组织来调整劳资的矛要增进社会福利，实行社会改革，并通过工会组织来调整劳资的矛盾，主张由国家来制定劳动保险法、孤寡救济法等，这些主张成为德国政盾，主张由国家来制定劳动保险法、孤寡救济法等，这些主张成为德国政府实行社会保障制度的依据。府实行社会保障制度的依据。新历史学派是第一个系统阐述社会保障思想的学派。新历史学派是第一个系统阐述社会保障思想的学派。针对德国面临的劳资问题，强调和证明了建立社会保障制度的客观针对德国面临的劳资问题，强调和证明了建立社会保障制度的客观必然性，不再反对国家出面干预社会经济活动。必然性，不再反对国家出面干预社会经济活动。德国俾斯麦社会保险的社会保障思想德国俾斯麦社会保险的社会保障思想社会保障理念社会保障理念第一，建立社会保障是国家对民众的责任；第一，建立社会保障是国家对民众的责任；第二，以政府社会保障立法的形式建立社会保障制度的依据；第二，以政府社会保障立法的形式建立社会保障制度的依据；第三，社会保障制度的建立要利于经济的发展，保持市场的活力；第三，社会保障制度的建立要利于经济的发展，保持市场的活力；第四，社会保险具有强制性；第四，社会保险具有强制性；第五，社会保险覆盖全体劳动者及其家属，几乎保障全体社会成员；第五，社会保险覆盖全体劳动者及其家属，几乎保障全体社会成员；第六，强调缴费责任与享受社会保险的权利的对等；第六，强调缴费责任与享受社会保险的权利的对等；第七，社会保险缴费以企业和个人为主，国家只起辅助作用。第七，社会保险缴费以企业和个人为主，国家只起辅助作用。德国俾斯麦社会保险的社会保障思想德国俾斯麦社会保险的社会保障思想对社会保障发展的影响对社会保障发展的影响德国新历史学派的理论实质是通过建立社会保障制度，缓和尖锐的劳德国新历史学派的理论实质是通过建立社会保障制度，缓和尖锐的劳资矛盾，创造相对稳定的社会环境。资矛盾，创造相对稳定的社会环境。1883年，德国颁布了世界上第一部社会保险法年，德国颁布了世界上第一部社会保险法疾病社会保险法疾病社会保险法，并随之建立了一系列社会保险法律。，并随之建立了一系列社会保险法律。新历史学派的主张被俾斯麦政府接受，从而成为德国率先实施社会保新历史学派的主张被俾斯麦政府接受，从而成为德国率先实施社会保障的理论依据。障的理论依据。俾斯麦社会保险法案的颁布，标志着现代社会保险制度的建立。俾斯麦社会保险法案的颁布，标志着现代社会保险制度的建立。新历史学派的这些主张后来在美国等国家得以发展，是西方资本主新历史学派的这些主张后来在美国等国家得以发展，是西方资本主义国家建立社会保险的一个重要的思想基础。义国家建立社会保险的一个重要的思想基础。美国社会保障法案的社会保障思想美国社会保障法案的社会保障思想背景与理论基础背景与理论基础国家应积极干预经济国家应积极干预经济，通过扩大财政支出，进行基础设施建设，包，通过扩大财政支出，进行基础设施建设，包括对贫困人员的财政性转移支出和各种公共福利设施的建设，提高括对贫困人员的财政性转移支出和各种公共福利设施的建设，提高整个社会的有效需求。整个社会的有效需求。国家干预国家干预和提高消费倾向与实现充分就业是制定社会保障制度的主和提高消费倾向与实现充分就业是制定社会保障制度的主要理论依据。要理论依据。反危机理论反危机理论如何扩大社会有效需求如何扩大社会有效需求理论核心理论核心1929-1933年经济危机年经济危机国国家家干干预预思思想想凯恩斯主义凯恩斯主义美国社会保障法案的社会保障思想美国社会保障法案的社会保障思想社会保障理念社会保障理念第一，联邦政府负有建立社会保障制度的责任；第一，联邦政府负有建立社会保障制度的责任；第二，社会保险管理以企业和州政府为主，联邦政府只起支持作用；第二，社会保险管理以企业和州政府为主，联邦政府只起支持作用；第三，社会保险缴费由个人和企业负担，政府对部分社会救济和社会第三，社会保险缴费由个人和企业负担，政府对部分社会救济和社会福利项目负财政责任；福利项目负财政责任；第四，实行差别化社会保障，社会保障制度倾向老年和儿童，对劳动第四，实行差别化社会保障，社会保障制度倾向老年和儿童，对劳动年龄人口只承担部分保障责任；年龄人口只承担部分保障责任；第五，商业保险高度发展，并作为社会保障的重要补充；第五，商业保险高度发展，并作为社会保障的重要补充；第六，重视发挥非营利组织等社会机构在社会保障中的作用。第六，重视发挥非营利组织等社会机构在社会保障中的作用。美国社会保障法案的社会保障思想美国社会保障法案的社会保障思想对社会保障发展的影响对社会保障发展的影响凯恩斯理论充当了美国罗斯福凯恩斯理论充当了美国罗斯福“新政新政”的理论基础。的理论基础。社会保障作为重要的公共开支，成为刺激经济增长的重要因素。社会保障作为重要的公共开支，成为刺激经济增长的重要因素。凯恩斯有效需求管理理论凯恩斯有效需求管理理论是现代社会保障制度建立的理论基石之一，是现代社会保障制度建立的理论基石之一，直接推动了二战前后社会保障制度在全世界范围内的建立。直接推动了二战前后社会保障制度在全世界范围内的建立。1935年，美国总统罗斯福签署了年，美国总统罗斯福签署了社会保障法社会保障法。建立了世界上第一个由社会救助、社会保险和社会福利构成的现代建立了世界上第一个由社会救助、社会保险和社会福利构成的现代社会保障制度。社会保障制度。福利国家时期的社会保障思想福利国家时期的社会保障思想福利经济学福利经济学新剑桥学派新剑桥学派旧福利经济学旧福利经济学新福利经济学新福利经济学瑞典学派瑞典学派贝弗里奇报告贝弗里奇报告福利国家时期的社会保障思想福利经济学福利经济学（一）旧福利经济学（一）旧福利经济学理论主张：理论主张：庇古庇古（Arthur C.Pigou)1920年出版年出版福利经济学福利经济学福利经济学的正式诞生。福利经济学的正式诞生。标志标志福利福利社会福利社会福利经济福利经济福利决定决定边际效用递减原理边际效用递减原理研究主题研究主题国民收入量的增加国民收入量的增加均等化分配均等化分配福利国家时期的社会保障思想福利经济学福利经济学（一）旧福利经济学（一）旧福利经济学庇古的社会保障理念：庇古的社会保障理念：1、庇古以边际效用价值论为基础，认为国家应向富人征收累进、庇古以边际效用价值论为基础，认为国家应向富人征收累进税，用于开办社会保障事业，让低收入者享用，实现财富的转移税，用于开办社会保障事业，让低收入者享用，实现财富的转移支付，从而缩小贫富差距，实现社会保障的增加。支付，从而缩小贫富差距，实现社会保障的增加。2、通过国家干预达到收入分配均等化的思想，成为实行社会保、通过国家干预达到收入分配均等化的思想，成为实行社会保障的思想基础之一。障的思想基础之一。福利国家时期的社会保障思想福利经济学福利经济学（一）新福利经济学（一）新福利经济学理论主张：理论主张：1、帕累托（、帕累托（Vilfredo Pareto)2、萨缪尔森（、萨缪尔森（Paul A.Samuelson)3、奥肯（、奥肯（Arthur M.Okun)将福利在个人间合理配置而非平均分配，解决公平的问题。将福利在个人间合理配置而非平均分配，解决公平的问题。帕累托最优补偿原理社会福利函数论“漏桶原理”国家应实行混合经济结构，保证市场竞争的效率，也通过宏观调控促进公平，国家应实行混合经济结构，保证市场竞争的效率，也通过宏观调控促进公平，具体措施包括对穷人实施负所得税制、增加教育福利支出等。具体措施包括对穷人实施负所得税制、增加教育福利支出等。（一）帕累托最优（一）帕累托最优 帕累托最优是以提出这个概念的意大利经济学帕累托最优是以提出这个概念的意大利经济学家维弗雷多家维弗雷多 帕雷托的名字命名的，帕雷托的名字命名的，维弗雷多维弗雷多 帕雷托在他关于经济效率和收入分配的研究中使帕雷托在他关于经济效率和收入分配的研究中使用了这个概念。用了这个概念。帕累托最优帕累托最优是指资源分配的一种状态，在不是指资源分配的一种状态，在不使任何人境况变坏的情况下，不可能再使某些人使任何人境况变坏的情况下，不可能再使某些人的处境变好。的处境变好。（二）补偿原理（二）补偿原理 帕累托最优的标准在现实生活中很难达到，于是帕累托最优的标准在现实生活中很难达到，于是一些经济学家进行改进和修补，在一些经济学家进行改进和修补，在2020世纪世纪3030年代末年代末出现了出现了“补偿原理补偿原理”。补偿原理：补偿原理：如果一些社会成员经济状况的改如果一些社会成员经济状况的改善不会同时造成其他社会成员状况的恶化，或者善不会同时造成其他社会成员状况的恶化，或者一些社会成员状况的改善补偿了其他社会成员状一些社会成员状况的改善补偿了其他社会成员状况的恶化，社会福利就会增加。况的恶化，社会福利就会增加。（三）（三）（三）（三）主张：主张：政府的某些措施和立法会使一些人得政府的某些措施和立法会使一些人得益而使另一些人受损，如果得利总额超过损失总益而使另一些人受损，如果得利总额超过损失总额，那么，政府可运用适当政策向得利人征收特额，那么，政府可运用适当政策向得利人征收特定租税，以补偿受害者，这样做对任何人都没有定租税，以补偿受害者，这样做对任何人都没有不利而对一些人有利，因而增进了社会福利。不利而对一些人有利，因而增进了社会福利。福利国家时期的社会保障思想福利经济学福利经济学（一）新福利经济学（一）新福利经济学社会保障理念：社会保障理念：新福利经济学着眼于整个经济的良性运行，认为实新福利经济学着眼于整个经济的良性运行，认为实现社会福利的最大化需要同时考虑效率和公平的问题，现社会福利的最大化需要同时考虑效率和公平的问题，主张通过建立各种税收制度，实现福利的合理分配。收主张通过建立各种税收制度，实现福利的合理分配。收入再分配的力度要适中，社会政策不能为实现公平放弃入再分配的力度要适中，社会政策不能为实现公平放弃效率，也不能为追求效率罔顾公平。兼顾效率和公平成效率，也不能为追求效率罔顾公平。兼顾效率和公平成为社会保障发展的一大原则。为社会保障发展的一大原则。福利国家时期的社会保障思想新剑桥学派新剑桥学派代表人物：罗宾逊、卡尔多、斯拉法、帕西内蒂代表人物：罗宾逊、卡尔多、斯拉法、帕西内蒂理论主张：理论主张：第一，实行高额财产税和累进所得税第一，实行高额财产税和累进所得税第二，实行高额的遗产税与赠与税第二，实行高额的遗产税与赠与税第三，通过政府的财政拨款对失业人员进行培训，提供更多第三，通过政府的财政拨款对失业人员进行培训，提供更多就业机会，改善收入分配不均等状况。就业机会，改善收入分配不均等状况。福利国家时期的社会保障思想新剑桥学派新剑桥学派对社会保障的影响：对社会保障的影响：出发点：解决社会分配的不公平问题。出发点：解决社会分配的不公平问题。核心思想：思想社会分配的均等化。核心思想：思想社会分配的均等化。促进了社会保障制度的发展，尤其是对就促进了社会保障制度的发展，尤其是对就业社会保障、社会救济和社会福利的发展业社会保障、社会救济和社会福利的发展和完善起到了很大的推进作用。和完善起到了很大的推进作用。福利国家时期的社会保障思想瑞典学派瑞典学派代表人物：大卫代表人物：大卫达维逊、古斯塔夫达维逊、古斯塔夫卡塞尔、卡塞尔、克努克努 特特维克塞尔、伊里克维克塞尔、伊里克林达尔、林达尔、阿萨阿萨林德伯克林德伯克理论主张：理论主张：“混合经济混合经济”“充分就业充分就业”和和“收入均等化收入均等化”作为社会保障的两个主要内容。作为社会保障的两个主要内容。这里的这里的“福利国家福利国家”，主要是指收入再分配政策，同时主张，主要是指收入再分配政策，同时主张稳定社会经济，提供公共服务。稳定社会经济，提供公共服务。国家干预国家干预累进所得税和转移性支付累进所得税和转移性支付自由社会民主主义思想自由社会民主主义思想在政治上保留西方的民主制度，在经济上实行国有化、福利国家和市场经济在政治上保留西方的民主制度，在经济上实行国有化、福利国家和市场经济三者结合的制度。三者结合的制度。福利国家时期的社会保障思想瑞典学派瑞典学派对社会保障的影响：对社会保障的影响：开创了以国家干预实现开创了以国家干预实现“充分就业充分就业”和和“收入均收入均等化等化”的瑞典福利模式，成为独特的的瑞典福利模式，成为独特的“混合经济混合经济”下的福利国家。虽然，瑞典学派并未提出建立和完下的福利国家。虽然，瑞典学派并未提出建立和完善社会保障制度的具体措施，但是它的思想和政策善社会保障制度的具体措施，但是它的思想和政策主张对西方国家尤其是后来有着主张对西方国家尤其是后来有着“福利国家橱窗福利国家橱窗”称号的瑞典的社会保障政策产生了重大影响，受到称号的瑞典的社会保障政策产生了重大影响，受到了资本主义国家和理论界的日益重视。了资本主义国家和理论界的日益重视。福利国家时期的社会保障思想贝弗里奇报告贝弗里奇报告1941年，英国人威廉姆年，英国人威廉姆贝弗里奇贝弗里奇被任命为被任命为“社会保险和相关服务部社会保险和相关服务部际协调委员会际协调委员会”的委员长。的委员长。1942年，年，作为委员会调查研究的成果，贝弗作为委员会调查研究的成果，贝弗里奇提交了题为里奇提交了题为社会保险和相关社会保险和相关服务服务的报告。的报告。报告的主要思想：保护由各种社会风险导致的每个报告的主要思想：保护由各种社会风险导致的每个贫困人员。贫困人员。福利国家时期的社会保障思想贝弗里奇报告贝弗里奇报告社会保障理念：社会保障理念：2、社会保障的原则、社会保障的原则1、以社会保险为核心的社会保障制度体系、以社会保险为核心的社会保障制度体系3、对国家和个人责任范围的区分、对国家和个人责任范围的区分第一，消除五大毒瘤。第一，消除五大毒瘤。第二，缴费型的社会保险方式，最终由社会救济作为补充。第二，缴费型的社会保险方式，最终由社会救济作为补充。第三，国家应该努力促进实现完全雇佣。第三，国家应该努力促进实现完全雇佣。第四，国家承担系统而综合地提供社会服务的责任。第四，国家承担系统而综合地提供社会服务的责任。第五，停留在适当的最低标准上。第五，停留在适当的最低标准上。权利义务对等的社会保险是制度的核心。权利义务对等的社会保险是制度的核心。国家只承担兜底责任。国家只承担兜底责任。福利国家时期的社会保障思想贝弗里奇报告贝弗里奇报告对社会保障的影响：对社会保障的影响：贝弗里奇报告中的政策主张通过工党的立法和实施贝弗里奇报告中的政策主张通过工党的立法和实施得到了贯彻和落实，并使英国成为世界上第一个建立得到了贯彻和落实，并使英国成为世界上第一个建立“福利国家福利国家”的国家。其社会保障模型在世界范围内得到的国家。其社会保障模型在世界范围内得到了好评，被许多发达国家采纳，尤其在二战后对发达国了好评，被许多发达国家采纳，尤其在二战后对发达国家盛行的家盛行的“福利国家福利国家”产生了重大影响。产生了重大影响。贝弗里奇报告由此又被称为贝弗里奇报告由此又被称为“福利国家福利国家”的蓝图。的蓝图。调整时期的社会保障思想调整时期的社会保障思想新自由主义新自由主义哈耶克的自由主义思想哈耶克的自由主义思想弗里德曼的社会保障思想弗里德曼的社会保障思想“第三条道路第三条道路”供给学派的社会保障思想供给学派的社会保障思想吉登斯的结构功能主义吉登斯的结构功能主义“第三条道路第三条道路”思想思想调整时期的社会保障思想新自由主义新自由主义哈耶克的自由主义思想哈耶克的自由主义思想：1、追求绝对公平只会极大损害个人自由和权利，破坏社会本、追求绝对公平只会极大损害个人自由和权利，破坏社会本身的公平性；身的公平性；2、社会保障只应保障维持生存的最低需求；、社会保障只应保障维持生存的最低需求；3、批判国家保障，认为国家统一控制的社会保障制度下，社、批判国家保障，认为国家统一控制的社会保障制度下，社会保障由单一组织管理，阻碍其他组织的发展。会保障由单一组织管理，阻碍其他组织的发展。主张主张：防止赤贫的适度社会保障是必要的社会政策，：防止赤贫的适度社会保障是必要的社会政策，社会保障应该在市场以外提供保障，且不能损害个社会保障应该在市场以外提供保障，且不能损害个人自由。人自由。调整时期的社会保障思想新自由主义新自由主义弗里德曼的理论弗里德曼的理论：弗里德曼的理论具有两个重要特点：弗里德曼的理论具有两个重要特点：弗里德曼的理论具有两个重要特点：弗里德曼的理论具有两个重要特点：坚持经济自由，坚持经济自由，坚持经济自由，坚持经济自由，强调货币作用。旗帜鲜明地强调货币作用。旗帜鲜明地强调货币作用。旗帜鲜明地强调货币作用。旗帜鲜明地反对凯恩斯的政府干预反对凯恩斯的政府干预反对凯恩斯的政府干预反对凯恩斯的政府干预思想。思想。思想。思想。弗里德曼认为，在社会经济的发展过程中，弗里德曼认为，在社会经济的发展过程中，弗里德曼认为，在社会经济的发展过程中，弗里德曼认为，在社会经济的发展过程中，市场机制的作用是最重要的。市场经济具有达到充市场机制的作用是最重要的。市场经济具有达到充市场机制的作用是最重要的。市场经济具有达到充市场机制的作用是最重要的。市场经济具有达到充分就业的自然趋势，只是因为价格和工资的调整相分就业的自然趋势，只是因为价格和工资的调整相分就业的自然趋势，只是因为价格和工资的调整相分就业的自然趋势，只是因为价格和工资的调整相对缓慢，所以要达到充分就业的状况可能需要经过对缓慢，所以要达到充分就业的状况可能需要经过对缓慢，所以要达到充分就业的状况可能需要经过对缓慢，所以要达到充分就业的状况可能需要经过一定时间。如果政府过多干预经济，就将破坏市场一定时间。如果政府过多干预经济，就将破坏市场一定时间。如果政府过多干预经济，就将破坏市场一定时间。如果政府过多干预经济，就将破坏市场机制的作用，阻碍经济发展，甚至造成或加剧经济机制的作用，阻碍经济发展，甚至造成或加剧经济机制的作用，阻碍经济发展，甚至造成或加剧经济机制的作用，阻碍经济发展，甚至造成或加剧经济的动荡。的动荡。的动荡。的动荡。消除贫困，对生活困难者给予不足市政府应尽的责任；消除贫困，对生活困难者给予不足市政府应尽的责任；消除贫困，对生活困难者给予不足市政府应尽的责任；消除贫困，对生活困难者给予不足市政府应尽的责任；应该选择最有效而又最简洁的方式，美国现有的方式不仅应该选择最有效而又最简洁的方式，美国现有的方式不仅应该选择最有效而又最简洁的方式，美国现有的方式不仅应该选择最有效而又最简洁的方式，美国现有的方式不仅繁琐而且严重地降低了穷人工作的积极性；繁琐而且严重地降低了穷人工作的积极性；繁琐而且严重地降低了穷人工作的积极性；繁琐而且严重地降低了穷人工作的积极性；原因原因原因原因：对低收入者发放差额补贴，使没有工作与有一份低：对低收入者发放差额补贴，使没有工作与有一份低：对低收入者发放差额补贴，使没有工作与有一份低：对低收入者发放差额补贴，使没有工作与有一份低收入工作的人最终得到的可支配收入基本一致；收入工作的人最终得到的可支配收入基本一致；收入工作的人最终得到的可支配收入基本一致；收入工作的人最终得到的可支配收入基本一致；政府对穷人的支付有可能引起通货膨胀。政府对穷人的支付有可能引起通货膨胀。政府对穷人的支付有可能引起通货膨胀。政府对穷人的支付有可能引起通货膨胀。调整时期的社会保障思想新自由主义新自由主义弗里德曼的社会保障思想弗里德曼的社会保障思想：出路出路出路出路：负所得税方案负所得税方案负所得税方案负所得税方案调整时期的社会保障思想新自由主义新自由主义供给学派的社会保障思想供给学派的社会保障思想：供给学派批评供给学派批评“福利国家福利国家”的思想和政策。的思想和政策。反对国家直接干预社会保障事业。强调国民个人的自助精神，反对国家直接干预社会保障事业。强调国民个人的自助精神，认为每个国民都需要确立自我保障意识，家庭也要对其成员承认为每个国民都需要确立自我保障意识，家庭也要对其成员承担生活保障的责任。担生活保障的责任。主张主张：政府应该有选择性地推行社会保障事业，即：政府应该有选择性地推行社会保障事业，即只对依靠自己能力无法解决其贫困问题的人员提供只对依靠自己能力无法解决其贫困问题的人员提供社会保障计划，其他社会成员应该通过市场机制或社会保障计划，其他社会成员应该通过市场机制或依靠家庭保障功能解决自己的生活保障问题。依靠家庭保障功能解决自己的生活保障问题。代表人物：拉弗、费尔德斯坦代表人物：拉弗、费尔德斯坦调整时期的社会保障思想新自由主义新自由主义社会保障理念社会保障理念：第一，减轻人们无法防范的风险后果的公共行动是必要的，承第一，减轻人们无法防范的风险后果的公共行动是必要的，承认建立社会保障制度的合理性；认建立社会保障制度的合理性；第二，社会保障制度应该建立在市场之外，不妨碍自由竞争的第二，社会保障制度应该建立在市场之外，不妨碍自由竞争的经济生活；经济生活；第三，主张建立水平仅能防范赤贫的、有限度的最低收入保障第三，主张建立水平仅能防范赤贫的、有限度的最低收入保障制度；制度；第四，社会保障应当采取增加收入而非收入再分配的方式，从第四，社会保障应当采取增加收入而非收入再分配的方式，从根源上救治贫困；根源上救治贫困；第五，重视社会保障中个人责任的发挥；第五，重视社会保障中个人责任的发挥；第六，主张通过社会组织实施更有效率的社会保障服务。第六，主张通过社会组织实施更有效率的社会保障服务。调整时期的社会保障思想新自由主义新自由主义对社会保障发展的影响对社会保障发展的影响：强制储蓄型社会保障模式得到发展。强制储蓄型社会保障模式得到发展。新加坡的中央公积金制度新加坡的中央公积金制度智利的养老金私营化模式智利的养老金私营化模式国家对经济生活的有限干预。国家对经济生活的有限干预。强制储蓄型社会保障模式因其互助共济性的缺失遭受众多争议，强制储蓄型社会保障模式因其互助共济性的缺失遭受众多争议，但是它重视个人责任、强调市场机制作用等成功经验也为社会保障但是它重视个人责任、强调市场机制作用等成功经验也为社会保障实践发展提供了诸多可供借鉴之处。实践发展提供了诸多可供借鉴之处。调整时期的社会保障思想“第三条道路第三条道路”的社会保障思的社会保障思想想吉登斯的结构功能主义吉登斯的结构功能主义：社会经济政策应改变社会经济政策应改变“左派左派”过分强调，过分强调，“右派右派”过分排斥国家干预的观点，强调各层参与者的主动过分排斥国家干预的观点，强调各层参与者的主动性和能动性。性和能动性。吉登斯的结构化理论试图超越客体主义和主体主义的对吉登斯的结构化理论试图超越客体主义和主体主义的对立，寻求两者的有机整合，不仅有宏观分析和概括，也立，寻求两者的有机整合，不仅有宏观分析和概括，也进行微观分析，寻求宏观与微观的整合。进行微观分析，寻求宏观与微观的整合。调整时期的社会保障思想“第三条道路第三条道路”的社会保障思的社会保障思想想“第三条道路第三条道路”将效率与公平、自由市场与国家将效率与公平、自由市场与国家干预有机地结合起来，在经济发展与社会公平之干预有机地结合起来，在经济发展与社会公平之间实现均衡的一种理论。间实现均衡的一种理论。英国前首相布莱尔英国前首相布莱尔“第二代福利思想第二代福利思想”“第三条道路第三条道路”主张社会公正，强调个人、社会和主张社会公正，强调个人、社会和国家共同的责任感。国家共同的责任感。调整时期的社会保障思想“第三条道路第三条道路”的社会保障理的社会保障理念念第一第一，“第三条道路第三条道路”主张国家与个人共同承担主张国家与个人共同承担责任，认为社会保障应该是一项由国家、非政府责任，认为社会保障应该是一项由国家、非政府机构、私营机构和个人共同参与的事业；机构、私营机构和个人共同参与的事业；第二第二，国家只提供给国民最基本的生活保障，支，国家只提供给国民最基本的生活保障，支援最需要帮助的贫困人员；援最需要帮助的贫困人员；第三第三，鼓励和倡导私营机构承担社会保障管理服，鼓励和倡导私营机构承担社会保障管理服务等方面的责任，引进市场竞争机制和消费者自务等方面的责任，引进市场竞争机制和消费者自由选择的服务体制；由选择的服务体制；第四第四，相对于之前的，相对于之前的“福利国家福利国家”社会保障模式，社会保障模式，“第三条道路第三条道路”特别强调个人在社会保障中的作特别强调个人在社会保障中的作用，个人应该承担比过去更多的社会保障责任。用，个人应该承担比过去更多的社会保障责任。西方社会保障理论的启示西方社会保障理论的启示第一,社会保障与经济发展的相互关系。第二,社会保障与市场机制或政府宏观调控的相互关系。第三,社会保障与福利和福利改革的相互关系。第四,社会保障与可持续发展的相互关系。杨艳琳.西方社会保障理论的发展J.华中师范大学学报，24-27页。西方社会保障理论的借鉴意义西方社会保障理论的借鉴意义第一,创建有中国特色的社会保障理论体系。第二,探索符合中国国情的社会保障制度。第三,加快社会保障法制化步伐。任保平，当代西方社会保障经济理论的演变及其评析，2001年，47-53页。参考文献：1成新轩主编.国际社会保障制度概论M.北京：经济