第六讲社会保障支出水平比较.ppt

第七讲 社会保障水平国际比较 第一节第一节 社会保障支出水平比较社会保障支出水平比较 一、社会保障水平一、社会保障水平衡量指标：衡量指标：社会保障支出占社会保障支出占工资总额工资总额比重比重社会保障支出占社会保障支出占财政总支出财政总支出比重比重社会保障支出占社会保障支出占GDPGDP比重比重二、社会保障总支出水平比较二、社会保障总支出水平比较 1世界各国社会保障的支出范围世界各国社会保障的支出范围 面向面向全体社会成员全体社会成员 对象对象 面向面向劳动者劳动者 面向面向低收入者低收入者 养老、残障、死亡养老、残障、死亡 工伤工伤 内容内容 疾病、生育、医疗护理疾病、生育、医疗护理 失业失业 家庭津贴、社会救助家庭津贴、社会救助 长期风险长期风险长期风险长期风险保障项目保障项目保障项目保障项目短期风险短期风险短期风险短期风险保障项目保障项目保障项目保障项目国家国家国家国家养老、残障、养老、残障、养老、残障、养老、残障、死亡死亡死亡死亡疾病、生育、疾病、生育、疾病、生育、疾病、生育、医疗护理医疗护理医疗护理医疗护理工伤工伤工伤工伤失业失业失业失业家庭家庭家庭家庭津贴津贴津贴津贴英国英国英国英国+瑞典瑞典瑞典瑞典+芬兰芬兰芬兰芬兰+丹麦丹麦丹麦丹麦+挪威挪威挪威挪威+美国美国美国美国+日本日本日本日本+德国德国德国德国+俄罗斯俄罗斯俄罗斯俄罗斯+法国法国法国法国+加拿大加拿大加拿大加拿大+国家国家国家国家养老、残障、养老、残障、养老、残障、养老、残障、死亡死亡死亡死亡疾病、生育、疾病、生育、疾病、生育、疾病、生育、医疗护理医疗护理医疗护理医疗护理工伤工伤工伤工伤失业失业失业失业家庭家庭家庭家庭津贴津贴津贴津贴澳大利亚澳大利亚澳大利亚澳大利亚+比利时比利时比利时比利时+中国中国中国中国+智利智利智利智利+新加坡新加坡新加坡新加坡+马来西亚马来西亚马来西亚马来西亚+印度印度印度印度+韩国韩国韩国韩国+科威特科威特科威特科威特+菲律宾菲律宾菲律宾菲律宾+埃及埃及埃及埃及+绝大多数国家绝大多数国家都设立了都设立了长期风险保障项目长期风险保障项目大多数发展中国家大多数发展中国家没有短期风险保障项目没有短期风险保障项目(3)与文化价值有关系与文化价值有关系，如美国、科威特。，如美国、科威特。三、中国社会保障水平的国际比较三、中国社会保障水平的国际比较 我国社会保障水平我国社会保障水平1990年与西方国家年与西方国家60年年代初期的保障水平接近，但到进入新世纪后代初期的保障水平接近，但到进入新世纪后仍旧与其仍旧与其60年代水平接近，甚至下降了。年代水平接近，甚至下降了。美国美国美国美国 德国德国德国德国 日本日本日本日本 英国英国英国英国中国中国中国中国社会保障支出占社会保障支出占社会保障支出占社会保障支出占GDPGDP比重（比重（比重（比重（%）10.310.320.520.59.09.013.913.913.613.6人均人均人均人均GDPGDP27832783 1345134545845813631363370370年份年份年份年份196019601990199013.5313.531090109020032003中国三种统计口径发展比较：中国三种统计口径发展比较：口口口口 径径径径发展情况发展情况发展情况发展情况小口径：小口径：小口径：小口径：不含住宅福利、价格补贴不含住宅福利、价格补贴不含住宅福利、价格补贴不含住宅福利、价格补贴小波动上升小波动上升小波动上升小波动上升中口径：中口径：中口径：中口径：含住房福利含住房福利含住房福利含住房福利大波动上升大波动上升大波动上升大波动上升大口径：大口径：大口径：大口径：含住宅福利、价格补贴含住宅福利、价格补贴含住宅福利、价格补贴含住宅福利、价格补贴微小波动持平微小波动持平微小波动持平微小波动持平？住房福利逐步上升，各种价格补贴逐步削减！住房福利逐步上升，各种价格补贴逐步削减！第二节第二节 社会保障适度水平比较社会保障适度水平比较 从从量量上讲，保障水平有上讲，保障水平有高低之分高低之分，衡量方法主，衡量方法主要是要是社会保障支出总额占社会保障支出总额占GDP的百分比的百分比。从从质质上讲，保障水平有上讲，保障水平有“适度适度”、“不适度不适度”之分之分。社会保障水平并非越高越好，是否适度取决于社会保障水平并非越高越好，是否适度取决于国民收入、经济增长、社会保障需求国民收入、经济增长、社会保障需求程度。程度。一、社会保障水平的适度标准一、社会保障水平的适度标准 既保证既保证社会稳定社会稳定，又促进，又促进经济发展经济发展；既保障既保障公民生活公民生活，又，又激励公民激励公民积极劳动；积极劳动；提高提高公民素质公民素质，促进社会进步。，促进社会进步。绝对满足这些标准的国家是没有的，只是相对绝对满足这些标准的国家是没有的，只是相对而言。而言。适度社会保障水平的适度社会保障水平的制约因素：制约因素：1、社会保障需求条件：、社会保障需求条件：享受社会保障待遇的人口总量；享受社会保障待遇的人口总量；社会保障项目的多少；社会保障项目的多少；社会保障程度的高低。社会保障程度的高低。2、社会保障供给条件：、社会保障供给条件：GDP、居民收入和储蓄、财政收入、国有固定、居民收入和储蓄、财政收入、国有固定资产、资产、社会保障资金增值社会保障资金增值、社团和民间捐献等。、社团和民间捐献等。保持适度水平保持适度水平=“需求需求”与与“供给供给”适度平衡适度平衡二、社会保障水平测度模型二、社会保障水平测度模型 依据人口结构理论、柯布依据人口结构理论、柯布道格拉斯生产函数道格拉斯生产函数 S S：社会保障水平：社会保障水平：社会保障水平：社会保障水平 SaSa：社会保障支出总额：社会保障支出总额：社会保障支出总额：社会保障支出总额 WW：工资收入总额：工资收入总额：工资收入总额：工资收入总额 G G：GDPGDP Q（社会保障负担系数）（社会保障负担系数）=社会保障支出总额占工社会保障支出总额占工资收入总额的比重；资收入总额的比重；H（劳动生产要素分配系数）（劳动生产要素分配系数）=工资收入总额占国工资收入总额占国内生产总值的比重。内生产总值的比重。各系数合理的度各系数合理的度 1、H（劳动要素分配系数劳动要素分配系数）合适的度）合适的度 75%2、S适度保障水平适度保障水平上限上限26%3、Q（社会保障负担系数社会保障负担系数）合适的度）合适的度 34.7%不同国家、不同年代，有不同的不同国家、不同年代，有不同的适度区域适度区域，可以测出可以测出超度情况超度情况。将来老龄化达将来老龄化达30%时时三、超度的后果三、超度的后果 1、抬高产品成本，影响竞争力，资金外逃；、抬高产品成本，影响竞争力，资金外逃；2、劳动者依赖、懒惰，影响经济效益；、劳动者依赖、懒惰，影响经济效益；3、高级管理人才、科技人才外流。、高级管理人才、科技人才外流。？4、导致一些不利的政治后果。、导致一些不利的政治后果。哪些？哪些？福利许诺，财政危机日益加剧。福利许诺，财政危机日益加剧。管理机构日益庞大，效率低下管理机构日益庞大，效率低下 增加税收，加强审查，引起老百姓的敌视。增加税收，加强审查，引起老百姓的敌视。四、部分发达国家四、部分发达国家 社会保障适度水平比较社会保障适度水平比较 （见下表）（见下表）国家国家国家国家 水平水平水平水平样本年度社会保障水平适度情况样本年度社会保障水平适度情况样本年度社会保障水平适度情况样本年度社会保障水平适度情况196019601965196519701970197519751980198019851985199019901995199520002000英国英国英国英国实际实际实际实际13.913.914.414.415.915.919.519.520.220.224.324.322.322.327.127.127.027.0上限上限上限上限16.516.516.316.317.317.318.218.218.918.919.119.119.519.519.619.619.619.6下限下限下限下限14.614.614.914.915.515.516.416.417.017.017.317.317.617.617.717.717.717.7芬兰芬兰芬兰芬兰实际实际实际实际12.712.713.113.113.413.416.216.219.219.223.823.825.625.632.232.225.625.6上限上限上限上限13.213.213.713.714.614.615.715.716.716.717.117.117.817.818.418.418.918.9下限下限下限下限11.311.311.911.912.812.813.813.814.914.915.215.215.915.916.516.517.017.0瑞典瑞典瑞典瑞典实际实际实际实际12.812.817.317.321.121.126.726.729.729.730.930.931.831.835.035.031.531.5上限上限上限上限16.616.617.317.318.018.019.119.120.020.020.620.621.121.120.920.920.720.7下限下限下限下限14.714.715.415.416.116.117.217.218.118.118.818.819.219.219.019.018.818.8丹麦丹麦丹麦丹麦实际实际实际实际12.512.512.512.519.519.525.825.826.526.525.525.527.627.631.331.328.128.1上限上限上限上限15.715.716.316.317.017.017.817.818.518.519.119.119.419.419.219.218.818.8下限下限下限下限13.813.814.414.415.115.115.915.916.716.717.217.217.617.617.317.317.017.0德国德国德国德国实际实际实际实际20.520.519.019.025.625.627.227.226.026.026.526.525.625.629.729.729.329.3上限上限上限上限16.416.417.117.118.018.018.818.819.419.418.718.718.918.919.419.420.020.0下限下限下限下限14.514.515,215,216.116.117.017.017.617.616.816.817.017.017.517.518.218.2法国法国法国法国实际实际实际实际13.413.415.815.815.315.324.124.121.421.426.526.527.127.130.530.530.130.1上限上限上限上限16.416.416.816.817.417.417.917.918.218.217.417.418.218.219.119.119.819.8下限下限下限下限14.614.614.914.915.515.516.016.016.316.315.515.516.416.417.317.317.917.9美国美国美国美国实际实际实际实际10.310.311.211.214.714.718.618.617.817.819.219.221.021.023.723.723.723.7上限上限上限上限14.614.614.914.915.115.115.615.616.216.216.716.717.117.117.317.317.017.0下限下限下限下限12.812.813.013.013.213.213.713.714.314.314.814.815.215.215.415.415.215.2日本日本日本日本实际实际实际实际4.94.96.06.05.85.89.59.510.410.411.211.211.411.414.214.218.818.8上限上限上限上限12.012.012.512.513.113.113.713.714.614.615.515.516.816.818.718.720.820.8下限下限下限下限10.110.110.610.611.211.211.811.812.712.713.613.614.914.916.816.818.918.9超度超度超度超度国家国家国家国家超上超上超上超上1 11 13 37 77 77 77 77 77 7超下超下超下超下6 63 32 21 11 11 11 11 11 1 以上测量表明：以上测量表明：1、大部分西方国家在、大部分西方国家在70年代中期超出年代中期超出“度度”的上限，北欧福利国家的上限，北欧福利国家70年代初就超过了。年代初就超过了。？2、为什么、为什么德国一直超越上限德国一直超越上限？3、为什么、为什么日本一直低于下限日本一直低于下限？第三节第三节 中国社会保障适度水平分析中国社会保障适度水平分析 把我国老龄比重、失业率等代入测定公式，得把我国老龄比重、失业率等代入测定公式，得出出19782003年的适度上下限及超度情况。年的适度上下限及超度情况。年份年份年份年份社会保障水平适度情况社会保障水平适度情况社会保障水平适度情况社会保障水平适度情况1978197819801980 19851985 1990199019921992 19951995 2000200020032003实际实际实际实际水平水平水平水平小口径小口径小口径小口径2.532.533.363.363.923.925.235.235.015.014.174.174.104.105.135.13中口径中口径中口径中口径8.238.239.469.4610.810.811.611.611.511.511.811.813.113.1大口径大口径大口径大口径10.510.513.113.113.713.713.613.612.712.714.814.812.812.813.513.5适度适度适度适度上限上限上限上限9.999.9910.110.110.610.611.111.111.311.312.412.413.013.014.014.0下限下限下限下限8.138.138.258.258.758.759.259.259.459.4510.610.611.111.112.112.11、“小口径小口径”未达到适度下限；未达到适度下限；2、“中口径中口径”大部分在适度区间内，只有九十年大部分在适度区间内，只有九十年代初超出上限；代初超出上限；3、“大口径大口径”2000前大部分超出了适度上限。前大部分超出了适度上限。2000年后，大、中两种口径都向适度区回归。年后，大、中两种口径都向适度区回归。为什么？为什么？八九十年代，我国福利制度正在转型，旧有体八九十年代，我国福利制度正在转型，旧有体制在延续，为了稳定，还适度增加了一些福利。制在延续，为了稳定，还适度增加了一些福利。九十年代中后期，逐步取消粮油补贴、福利分九十年代中后期，逐步取消粮油补贴、福利分房，社会保障体系也逐步规范化。房，社会保障体系也逐步规范化。北京当前城镇职工社保缴费比例：北京当前城镇职工社保缴费比例：单位个人单位个人养老保险养老保险20%8%基本医疗保险基本医疗保险 9%2%大额医疗保险大额医疗保险 1%3元元工伤保险工伤保险 0.5%-2%无无失业保险失业保险 1.5%0.5%生育保险生育保险 0.8%无无住房公积金住房公积金 8%-12%8%-12%中国适度保障水平发展策略中国适度保障水平发展策略1、“小步走，快转弯小步走，快转弯”“小步走小步走”：保障项目和保障程度不能走得太快、保障项目和保障程度不能走得太快、太急，先解决养老、失业、医疗保险等重要项目。太急，先解决养老、失业、医疗保险等重要项目。“快转弯快转弯”：采取措施快速地由采取措施快速地由“国家化、政府国家化、政府化化”向社会保障向社会保障“社会化社会化”转变。转变。2、“切线式渐进发展切线式渐进发展”在原有社会保障水平的基础上，在原有社会保障水平的基础上，选择合适的时选择合适的时机和切点机和切点，以切线的方式延长或扩大社会保障范，以切线的方式延长或扩大社会保障范围，改变保障方式，强化保障功能。围，改变保障方式，强化保障功能。第三节第三节 社会保障水平弹性分析社会保障水平弹性分析 社会保障水平主要影响因素：社会保障水平主要影响因素：GDP、老人比重、失业率、国内储蓄占、老人比重、失业率、国内储蓄占GDP比重、国内投资占比重、国内投资占GDP比重、私人消比重、私人消费占费占GDP比重等比重等GDPGDP中国内中国内储蓄比重储蓄比重GDPGDP中国内中国内投资比重投资比重GDPGDP中私人中私人消费比重消费比重人均人均GDPGDP失业率失业率老年人口老年人口比重比重（+）（）（+）（）（+）（）利益利益驱动弱驱动弱失业率失业率上升上升财政支出中财政支出中社会保障支出社会保障支出比重加大比重加大通胀率通胀率上升上升GDPGDP增长速度增长速度放慢放慢国内投资国内投资比例减少比例减少国内储蓄国内储蓄比重减少比重减少私人消费私人消费比例减少比例减少福利国家模式福利国家模式全球社会保障水平弹性分析全球社会保障水平弹性分析一、发达国家一、发达国家 由于社会福利由于社会福利“左左”和和“右右”的的否定之否定之否定否定，总体而言，各国保障水平弹性空间越，总体而言，各国保障水平弹性空间越来越小，但不同国家还是存在一些差别。来越小，但不同国家还是存在一些差别。弹性最小国家：弹性最小国家：欧洲大陆国家欧洲大陆国家：德国、法国、比利时、：德国、法国、比利时、荷兰、瑞士、奥地利、卢森堡。荷兰、瑞士、奥地利、卢森堡。+日本日本 由于社保税征收方式、个人缴费、经济状况由于社保税征收方式、个人缴费、经济状况所决定。所决定。美国美国 由于文化传统所决定由于文化传统所决定弹性次小国家：弹性次小国家：福利国家福利国家：瑞典、丹麦、芬兰、挪威：瑞典、丹麦、芬兰、挪威 由高就业、资源丰富消解压力由高就业、资源丰富消解压力 英国、加拿大、澳大利亚英国、加拿大、澳大利亚 以前主要由国家税收支付福利所决定。以前主要由国家税收支付福利所决定。弹性稍大国家：弹性稍大国家：南欧国家南欧国家：葡萄牙、西班牙、意大利、：葡萄牙、西班牙、意大利、希腊、马耳他。希腊、马耳他。由于一直实行保守主义的低福利所决定。由于一直实行保守主义的低福利所决定。弹性最大国家：弹性最大国家：东欧国家东欧国家：俄罗斯、白俄罗斯、波兰、：俄罗斯、白俄罗斯、波兰、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚、乌克兰、捷克、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚、乌克兰、捷克、斯洛伐克、罗马尼亚、保加利亚、克罗地亚、斯洛伐克、罗马尼亚、保加利亚、克罗地亚、南斯拉夫、马其顿、阿尔巴尼亚南斯拉夫、马其顿、阿尔巴尼亚 转型国家，制度还在探索转型国家，制度还在探索二、发展中国家二、发展中国家弹性最小国家：弹性最小国家：赤贫国家赤贫国家：非洲中部、中亚、中美洲、：非洲中部、中亚、中美洲、朝鲜朝鲜 由于经济条件所决定由于经济条件所决定弹性次小国家：弹性次小国家：资源国家：中东、北非、富裕港口国及资源国家：中东、北非、富裕港口国及资源丰富岛国资源丰富岛国 石油等资源收入支撑，但难以为继石油等资源收入支撑，但难以为继 弹性稍大国家：弹性稍大国家：发展中自由体制国家发展中自由体制国家：印度等南亚国家、：印度等南亚国家、巴西等拉美国家、南非、东南亚国家等巴西等拉美国家、南非、东南亚国家等 民主许诺、经济条件民主许诺、经济条件 弹性最大国家：弹性最大国家：东亚国家东亚国家：中国、韩国、越南：中国、韩国、越南 经济发展、威权主义经济发展、威权主义