违法行政行为的认定.ppt

第二单元第二单元违法行政行为的认定违法行政行为的认定一、主要证据不足一、主要证据不足（一）证据（一）证据 1 1、概念：可以证明客观事实真实性的依据、概念：可以证明客观事实真实性的依据以及取得该依据的方法。以及取得该依据的方法。2 2、证据的特征：客观性、相关性和合法性、证据的特征：客观性、相关性和合法性 客观性：证据是不依赖人的主观意识的客观性：证据是不依赖人的主观意识的客观存在的事实。客观存在的事实。相关性：作为证据的事实是否同案件有相关性：作为证据的事实是否同案件有紧密联系。（因果关系）紧密联系。（因果关系）合法性：非经法定程序收集的证据不能合法性：非经法定程序收集的证据不能成为定案的依据。成为定案的依据。（二）证明对象（二）证明对象它是指在证明活动中需要证明的事它是指在证明活动中需要证明的事实，而这一事实又应当与定案有不实，而这一事实又应当与定案有不可分割的关系，因此，证明对象又可分割的关系，因此，证明对象又可称为待证事实，而用于证明的事可称为待证事实，而用于证明的事实即证据可称之为已知事实。可见，实即证据可称之为已知事实。可见，证明对象实质内容是待证事实和已证明对象实质内容是待证事实和已知事实之间的一种因果联系。知事实之间的一种因果联系。1 1、待证事实：待证事实与可定案依据、待证事实：待证事实与可定案依据之间具有相当密切的关系。刑事诉之间具有相当密切的关系。刑事诉讼中，待证事实是被告人有罪或无讼中，待证事实是被告人有罪或无罪、罪重或罪轻的事实。在民事诉罪、罪重或罪轻的事实。在民事诉讼中，待证事实是指当事人之间有讼中，待证事实是指当事人之间有关民事权利、义务的争议的事实，关民事权利、义务的争议的事实，在行政诉讼中，待证事实是行政机在行政诉讼中，待证事实是行政机关的具体行政行为是否合法、适当。关的具体行政行为是否合法、适当。2 2、已知事实：是已经过合法程序收集、已知事实：是已经过合法程序收集的，经过审查认定已具有客观性和的，经过审查认定已具有客观性和与定案有关联的事实，即证据。与定案有关联的事实，即证据。3 3、证明成熟性原则：当待证事实和已、证明成熟性原则：当待证事实和已知事实相连接后，在什么情况下或者知事实相连接后，在什么情况下或者依何种标准可以推断待证事实在法律依何种标准可以推断待证事实在法律上已经成立上已经成立,称之证明成熟原则。在称之证明成熟原则。在英美等国，对刑事案件证明要求的最英美等国，对刑事案件证明要求的最低限度是控诉一方必须将所指控的犯低限度是控诉一方必须将所指控的犯罪证明到排除一切合理怀疑的程度罪证明到排除一切合理怀疑的程度。对于什么是对于什么是“排除合理怀疑排除合理怀疑”，“所谓合理怀疑，指的是陪审员对控告所谓合理怀疑，指的是陪审员对控告的事实缺乏道德上的确信，对有罪判的事实缺乏道德上的确信，对有罪判决的可靠性没有把握时所存在的心理决的可靠性没有把握时所存在的心理状态。因为，控诉一方只证明一种有状态。因为，控诉一方只证明一种有罪的罪的 可能性是不够的，而必须将事实证明可能性是不够的，而必须将事实证明到道德上确信的程度到道德上确信的程度能够使人能够使人信服，具有充分理由，可以作出判信服，具有充分理由，可以作出判断确信的程度。断确信的程度。”故故“排除合理怀排除合理怀疑疑”并不是排除一切可能性的怀疑，并不是排除一切可能性的怀疑，而仅要求此种被排除的怀疑必须能而仅要求此种被排除的怀疑必须能够说得出理由，经得起理性的论证，够说得出理由，经得起理性的论证，而不是无故置疑。而不是无故置疑。英英美美法法系系国国家家对对普普通通民民事事案案件件的的最最低低限限度度的的证证明明要要求求是是“盖盖然然性性占占优优势势的的证证明明”。所所谓谓盖盖然然性性，是是指指法法官官从从证证据据中中得得出出待待证证事事实实可可能能如如此此，但但非非必必然然如如此此的的判判断断。要要求求占占优优势势的的盖盖然然性性是是指指，诉诉讼讼一一方方证证明明其其主主张张的的根根据据与与证证明明另另一一方方主主张张的的根根据相比占优势，其主张即可成立据相比占优势，其主张即可成立。我国诉讼中的证明标准：我国诉讼中的证明标准：我我国国刑刑事事诉诉讼讼法法第第162162条条规规定定，“案案件件事事实实清清楚楚，证证据据确确实实充充分分，依依据据法法律律认认定定被被告告人人有有罪罪的的，应应当当作作出出有有罪罪判判决决”。行行政政诉诉讼讼法法第第6161条条也也规规定定，“原原判判决决事事实实不不清清，证证据据不不足足，裁裁定定撤撤销销原原判判，发发回回原原审审人人民民法法院院重重审审，也也可可以以查查清清事事实实后后改判改判”。所所谓谓证证据据“事事实实清清楚楚，证证据据确确实实充充分分”既既包包括括对对证证据据质质的的要要求求，也也包包括对证据量的要求，其标志是：括对证据量的要求，其标志是：（1 1）据据以以定定案案的的证证据据均均已已查查证证属属实实；（2 2）案案件件事事实实均均有有必必要要的的证证据据予予以以证明；证明；（3 3）证证据据之之间间、证证据据与与案案件件事事实实之间的矛盾得到合理排除；之间的矛盾得到合理排除；（4 4）得得出出的的结结论论是是唯唯一一的的，排排除除了了其他的可能性。其他的可能性。（三）举证责任（三）举证责任举证责任是指在法律程序中的当事人举证责任是指在法律程序中的当事人对自已的主张有提出证据证明的义务。对自已的主张有提出证据证明的义务。即当判决所要依据的案件要件事实，即当判决所要依据的案件要件事实，经过双方的举证、质证、辨论，仍然经过双方的举证、质证、辨论，仍然处以真伪不明的状态时，负有证明责处以真伪不明的状态时，负有证明责任的一方就要承担败诉的责任。确定任的一方就要承担败诉的责任。确定举证责任问题常常就是决定谁胜谁负举证责任问题常常就是决定谁胜谁负的问题。运用证明责任的分配作出判的问题。运用证明责任的分配作出判决的前提决的前提（四）主要证据不足（四）主要证据不足 1.1.主主要要证证据据应应是是被被告告作作出出具具体体行行政政行行为为时时所所依依据据的的证证据据，而而不不是是诉诉讼讼阶段重新收集的证据阶段重新收集的证据 2.2.被被告告在在二二审审过过程程中中向向法法庭庭提提交交在在一一审审过过程程中中没没有有提提交交的的证证据据，不不能能作作为为二二审审法法院院撤撤销销或或者者变变更更一一审审裁裁判的根据。判的根据。3 3、人民法院审查证据的重心、人民法院审查证据的重心（五）行政诉讼的证据规则1 1、严格的被告举证责任、严格的被告举证责任 我我国国行行政政诉诉讼讼举举证证责责任任分分配配的的理理论论基基础础是是行行政政诉诉讼讼被被诉诉具具体体行行政政行行为为违违法法推推定定原原则则。根根据据这这一一原原则则，被被告告对对具具体体行行政政行行为为的的合合法法性性承承担担举证责任，原告对此不负举证责任。举证责任，原告对此不负举证责任。被告对作出的具体行政行为负有举被告对作出的具体行政行为负有举证责任，提供据以作出被诉具体行证责任，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范政行为的全部证据和所依据的规范性文件。性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。2 2、必要的原告举证责任、必要的原告举证责任 第一、在起诉被告不作为的案件中，第一、在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；证明其提出申请的事实；第二、在一并提起的行政赔偿诉讼第二、在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实，以及承担违法行为与损失的事实，以及承担违法行为与损害事实之间因果关系的证明责任。损害事实之间因果关系的证明责任。第三、公民、法人或者其他组织向第三、公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。起诉条件的相应的证据材料。3 3、允许被告补充证据的情形、允许被告补充证据的情形 第一、被告在作出具体行政行为第一、被告在作出具体行政行为时已经收集证据，但因不可抗力等时已经收集证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的；正当事由不能提供的；第二、原告或者第三人在诉讼过第二、原告或者第三人在诉讼过程中，提出了其在被告实施行政行程中，提出了其在被告实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者为过程中没有提出的反驳理由或者证据的。证据的。4 4、人民法院有权调取证据：、人民法院有权调取证据：原告或者第三人不能自行收集，但原告或者第三人不能自行收集，但能够提供确切线索的，可以申请人能够提供确切线索的，可以申请人民法院调取下列证据材料：（民法院调取下列证据材料：（1 1）由）由国家有关部门保存而须由人民法院国家有关部门保存而须由人民法院调取的证据材料；（调取的证据材料；（2 2）涉及国家秘）涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的证据材密、商业秘密、个人隐私的证据材料；（料；（3 3）确因客观原因不能自行收）确因客观原因不能自行收集的其他证据材料。人民法院不得集的其他证据材料。人民法院不得为证明被诉具体行政行为的合法性，为证明被诉具体行政行为的合法性，调取被告在作出具体行政行为时未调取被告在作出具体行政行为时未收集的证据。收集的证据。*5 5、未经法庭质证的证据不能作为、未经法庭质证的证据不能作为人民法院裁判的根据。人民法院裁判的根据。6 6、复议机关在复议程序中收集和、复议机关在复议程序中收集和补充的证据，或者作出原具体行政补充的证据，或者作出原具体行政行为的行政机关在复议程序中未向行为的行政机关在复议程序中未向复议机关提交的证据，不能作为人复议机关提交的证据，不能作为人民法院认定原具体行政行为合法的民法院认定原具体行政行为合法的依据。依据。二、适用法律法规和规章错误二、适用法律法规和规章错误（一）实体法角度的（一）实体法角度的“合法性审查原合法性审查原则则”（二）法律依据（二）法律依据 行政诉讼法第五条：行政诉讼法第五条：“人民法院人民法院审理行政案件，对具体行政行为是审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。否合法进行审查。”第五十二条人第五十二条人民法院审理行政案件，以法律和行民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。行政案件。第五十三条第五十三条人民法院审理行政案件，人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。务院的行政法规制定、发布的规章。人民法院认为地方人民政府制定、发人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，以及国务院部、委制定、规章不一致的，以及国务院部、委制定、发布的规章之间不一致的，由最高人民发布的规章之间不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。法院送请国务院作出解释或者裁决。（三）适用法律法规和规章错误的具（三）适用法律法规和规章错误的具体表现体表现1 1、应适用甲法却适用乙法、应适用甲法却适用乙法2 2、应适用此条款却适用了彼条款、应适用此条款却适用了彼条款3 3、应适用效力高的法律规范却适用效、应适用效力高的法律规范却适用效力层次低的法律规范力层次低的法律规范4 4、适用了与上位法相抵触的法律规范、适用了与上位法相抵触的法律规范 “养路费是否合法？养路费是否合法？北京展达律师事务所律师周泽于北京展达律师事务所律师周泽于2006年年10月月30日日上书全国人大常委会，要求审查养路费征收法规、上书全国人大常委会，要求审查养路费征收法规、规章违法问题并对违法征收养路费问题进行问责。规章违法问题并对违法征收养路费问题进行问责。公路养路费征收管理规定公路养路费征收管理规定，是交通部、国家，是交通部、国家计委等部门于计委等部门于1991年联合发布并于年联合发布并于1992年年1月月1日日起实施的。这也是目前公路管理部门对部分车主起实施的。这也是目前公路管理部门对部分车主征收公路养路费的依据。征收公路养路费的依据。公路养路费征收管理公路养路费征收管理规定规定制定的依据是制定的依据是中华人民共和国公路管理中华人民共和国公路管理条例条例（1988年年1月月1日起实施）。日起实施）。公路法公路法1998年年1月月1日起实施，并于日起实施，并于1999年和年和2004年两次年两次进行修正。修正后的进行修正。修正后的公路法公路法，已经取消了对，已经取消了对车主征收养路费的规定，并将其修改为由车主征收养路费的规定，并将其修改为由“国家国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金采用依法征税的办法筹集公路养护资金”。法律：法律：公路法行政法规：行政法规：中华人民共和国公路管理中华人民共和国公路管理条例条例法规性文件：法规性文件：国务院批转财政部、国家计委等部门交通和车辆税费改革实施方案的通知行政规章：行政规章：公路养路费征收管理规定公路养路费征收管理规定养路费争议的焦点在于对公路法第36条的理解。所谓“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定。”究竟公路法是授权国务院对“依法征税”制定“具体实施办法和步骤”？还是允许国务院“分步骤进行交通税费改革”，从而“在燃油税没有出台前，各地仍按照现行规定征收公路养路费等交通规费”就是“合法”？这需要法定的权威部门来进行解释。根据立法法第42条的规定，“法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会。”养路费问题违宪与违法审查的程序.doc5 5、适用了尚未生效的法律规范、适用了尚未生效的法律规范6 6、适用了无权适用的法律规范、适用了无权适用的法律规范7 7、适用了已经被废止、撤销的法律规、适用了已经被废止、撤销的法律规范范8 8、应适用特别法却适用了一般法、应适用特别法却适用了一般法9 9、规避应适用的法律规范、规避应适用的法律规范1010、错误解释或者理解法律规范、错误解释或者理解法律规范三、违反法定程序三、违反法定程序（一）法律程序的涵义（一）法律程序的涵义 法法律律程程序序体体现现为为按按照照一一定定的的步步骤骤、方方式式、顺顺序序、手手续续和和时时限限来来做做出出决决定定的的过过程程，以以及及在在这这一一过过程程中中当当事事人之间的相互关系。涵义：人之间的相互关系。涵义：第第一一，法法律律程程序序是是人人们们参参与与并并进进行行选选择择以以影影响响某某个个决决定定和和结结果果的的过过程程；第第二二，法法律律程程序序反反映映了了在在这这一一选选择择过过程程中中不不同同主主体体之之间间相相互互的的权权利义务关系。利义务关系。（二）法律程序的特征（二）法律程序的特征 1 1、分化。是指一定的结构或者功、分化。是指一定的结构或者功能在进化过程中演变成两个以上组能在进化过程中演变成两个以上组织或者角色的过程。织或者角色的过程。2 2、阻隔思维。程序的设置是为了、阻隔思维。程序的设置是为了有意识的阻隔对结果、法律以外的有意识的阻隔对结果、法律以外的目标的过早考虑和把握，确保主体目标的过早考虑和把握，确保主体在结果未知状态下的自由选择权。在结果未知状态下的自由选择权。3 3、直观公正。、直观公正。“公正必须是看得公正必须是看得见到公正见到公正”，即通过直观的公正间，即通过直观的公正间接地支持结果的妥当性。接地支持结果的妥当性。（三）法律程序的价值（三）法律程序的价值1 1、程序工具主义。程序工具主义的逻辑前、程序工具主义。程序工具主义的逻辑前提是，法律程序只是实现良好结果的工提是，法律程序只是实现良好结果的工具，而良好结果是由实体法加以规定的。具，而良好结果是由实体法加以规定的。法律程序是实体法的法律程序是实体法的“附属部分附属部分”，当，当实体法规定了预期的良好的结果之后，实体法规定了预期的良好的结果之后，法律程序唯一的作用就是如何将其付诸法律程序唯一的作用就是如何将其付诸实施。实施。2 2、程序本位主义。认为设计和评判法律程、程序本位主义。认为设计和评判法律程序的唯一标准是程序本身的内在价值，序的唯一标准是程序本身的内在价值，而不是程序实现外在目的的而不是程序实现外在目的的“结果有效结果有效性性”。美国的正当程序和英国的自然正。美国的正当程序和英国的自然正义都体现了这一观点义都体现了这一观点 。如美国宪法第五修正案，即如美国宪法第五修正案，即“无论无论何人，除非根据大陪审团的报告或何人，除非根据大陪审团的报告或起诉，不得受判处死罪或其他不名起诉，不得受判处死罪或其他不名誉罪行之审判。任何人不得因同一誉罪行之审判。任何人不得因同一罪行为而两次遭受生命或身体的危罪行为而两次遭受生命或身体的危害；不得在任何刑事案件中被迫自害；不得在任何刑事案件中被迫自证其罪；不经正当法律程序，不得证其罪；不经正当法律程序，不得被剥夺生命、自由或财产。被剥夺生命、自由或财产。”（四）程序正当的基本要素（四）程序正当的基本要素、事事先先说说明明理理由由。它它要要求求行行政政机机关关在在作作出出行行政政行行为为时时，如如果果是是针针对对具具体体的的个个人人或或者者特特定定事事项项时时，应应当当告告知知其其行行政政决决定定的的理理由由，此此便便听听取取他他为为自自已已辩辩护护的的意意见见；如如果果行行政政决决定定是是针针对对不不特特定定的的人人或或者者事事项项时时，行行政政机机关关应应当当说说明明这这一一决决定定的的依依据据、政政策策导导向向,以以便便行行政政机机关关的的决决定定更更具具可行性。可行性。、事事中中听听取取意意见见。它它要要求求行行政政机机关关在在作作出出有有涉涉他他人人合合法法权权益益的的决决定定前前，与与其其合合法法权权益益有有关关的的公公民民、法法人人有有权权表表达达意意见见，提提供供证证据据和和行行政政机机关关听听取取意意见见，接接受受证证据据的的一一种种法法律律制制度度。听听证证被被称称之之为为行行政政程程序序的的核核心心。没没有有事事听听取取意意见见，事事先先告告知知也就没有意义。也就没有意义。、事事后后告告知知权权利利。它它要要求求行行政政机机关关在在作作出出行行政政决决定定后后，应应当当告告知知受受该该到到决决定定不不利利影影响响的的人人在在何何时时、以以何何种种方方式式、向向何何种种机机关关提提出出不不服服审审查查的的请请求求，以以引引发发对对行行政政自自由由裁裁量量权的事后监督程序。权的事后监督程序。4 4、受受理理。这这是是指指行行政政机机关关及及其其公公务务员员明明确确表表示示,对对相相对对人人提提出出的的请请求求，采采取取某某种种行行政政行行为为的的制制度度。它它适适用用于于那那些些需需要要相相对对人人申申请请并并且且需需要要行行政政机机关关同同意意才才得得以以进进行行的的具具体体行行政政行行为为，需需经经受受理理程程序序的的行行政政行行为为，如如果果没没有有相相对对人人的的申申请请，该该行行政政行行为便不能开始进行。为便不能开始进行。5 5、传传唤唤。这这是是指指行行政政机机关关及及其其公公务务员员为为实实现现某某一一行行政政目目的的而而要要求求相相对对人人在在指指定定时时间间内内前前往往指指定定地地点点的的程程序序制制度度。传传唤唤往往往往同同初初期期告告知知密密切切结结合合在在一一起起，行行政政机机关关通通过过传传唤唤告告知知相相对对人人某某一一行行政政行行为为的的开开始始，例例如如我我国国的的治治安安管管理理处处罚罚行行为为，就就是从传唤开始的。是从传唤开始的。6 6、听听证证。听听证证是是行行政政机机关关在在作作出出影影响响行行政政相相对对人人合合法法权权益益的的决决定定前前，由由行行政政机机关关告告知知决决定定理理由由和和听听证证权权利利，行行政政相相对对人人有有表表达达意意见见、提提供供证证据据以以及及行行政政机机关关听听取取意意见见、接接纳纳证证据据的的程程序序所所构构成成的的一一种种法法律律制制度度。行行政政程程序序法法中中听听证证制制度度的的法法哲哲学学基基础础，一一般般认认为为是是英英美美普普通通法法中中的的自自然然公公正正原原则则 。（第第一一、任任何何人人都都不不得得在在自自已已的的案案件件中中充充当当自自已已的的法法官官；第第二二、任任何何人人为为自自已已的的辩辩护护应应当当被被公平听取）公平听取）7 7、调查。这里所说的调查是指法定、调查。这里所说的调查是指法定调查，指行政机关及其公务员查明调查，指行政机关及其公务员查明事实并收集证据的程序制度，非经事实并收集证据的程序制度，非经这种调查所作的行政决定或所制定这种调查所作的行政决定或所制定的规范性文件无效。的规范性文件无效。8 8、回回避避。回回避避制制度度要要求求与与行行政政行行为为有有利利害害关关系系的的公公务务员员不不得得参参与与该该行行政行为。政行为。回回避避原原则则与与必必须须原原则则：在在行行政政程程序序中中设设立立回回避避制制度度的的目目的的在在于于确确保保程程序序结结果果的的公公正正性性。但但在在某某种种情情况况下下，如如果果有有权权受受理理此此案案的的机机关关和和人人员员在在构构成成回回避避理理由由时时实实施施了了回回避避，却却导导致致没没有有任任何何机机关关受受理理此此案案的的结结果果，那那么么该该机机关关和和人人员员必必须须仍仍然然受受理此案。理此案。9 9、审审批批。这这是是指指行行政政机机关关的的决决定定、裁裁决决或或制制定定的的规规范范必必须须经经其其上上级级批批准准始始得得生生效效的的程程序序制制度度。审审批批是是一一种种内内部部程程序序制制度度，它它多多规规定定于于行行政政机机关关制制定定行行政政规规范范性性文文件件的的行行为为中中，在在少少数数具具体体行行政政行行为为中中也也有有规规定定。1010、审审裁裁分分离离。审审理理事事实实和和作作出出裁裁决决两两个个阶阶段段分分开开，有有不不同同的的法法律律主主体体来来完完成成的的制制度度。它它主主要要适适用用于于那那些些其其裁裁决决对对相相对对人人影影响响比比较较重重大大的的行政行为。行政行为。1111、复复审审。这这是是指指行行政政机机关关及及其其公公务务员员作作出出决决定定或或裁裁决决后后，应应当当给给与与相相对对人人提提出出复复议议、诉诉讼讼或或申申诉诉的的机机会会，当当相相对对人人提提出出复复审审请请求求时时，有有关关决决定定或或裁裁决决应应受受到到法法院院、上上级级行行政政机机关关或或同同级级行行政政机机关关中中专专门门机机构构重新审查的程序制度。重新审查的程序制度。1212、顺顺序序。这这是是指指行行政政行行为为过过程程要要按按照照法法定定步步骤骤依依次次进进行行的的制制度度。例例如如，我我国国治治安安管管理理处处罚罚条条例例第第3434条条第第4 4款款规规定定：经经刑刑讯讯查查证证，违违反反治治安安管管理理行行为为事事实实清清楚楚、证证据据确确凿凿的的，依依照照本本条条例例的的有有关关条条款款裁裁决决。根根据据这这一一规规定定，裁裁决决必必须须在在审审问问查查证证之之后后，违违反反这这一一顺顺序序的的，裁裁决决当当属无效。属无效。1313、时时效效。这这是是指指行行政政行行为为的的全全过过程程或或其其各各个个阶阶段段受受到到法法定定时时间间限限制制的的程程序序制制度度。所所谓谓的的时时效效就就是是指指能能够够引引起起法法律律关关系系产产生生、变变更更或或消消灭灭的的时时间间期期限限。这这一一制制度度既既是是为为了了促促使使行行政政机机关关提提高高行行政政效效率率，也也是是为为了了防防止止行行政政机机关关已已拖拖延延时时日日的的方方式式侵害相对人的合法权益。侵害相对人的合法权益。（五）（五）“法定法定”的涵义的涵义1 1、行政程序违法，实体合法、行政程序违法，实体合法2 2、行政程序严重违法、行政程序严重违法3 3、程序优先、程序优先四、超越职权四、超越职权 （一）涵义（一）涵义 超超越越职职权权，其其具具体体的的含含义义是是指指行行政政机机关关及及其其工工作作人人员员行行使使了了法法律律、法法规规没没有有赋赋予予该该机机关关的的权权力力，对对属属于于该该机机关关职职权权范范围围外外的的人人和和事事进进行行了了处处理理，或或者者逾逾越越了了法法律律、法法规规所所设设定的必要限度等情况。定的必要限度等情况。（二）超越职权的情形（二）超越职权的情形1 1、职职权权僭僭越越。是是指指行行政政机机关关及及其其公公务务员员在在没没有有法法律律依依据据的的情情况况下下，行行使使了了权权力力机机关关的的立立法法权权、审审判判机机关关的的审审判判权权、检检察察机机关关的的检检察察权权；福福建建长长乐乐公公安局插手民事纠纷案安局插手民事纠纷案.doc.doc 2 2、逾逾越越权权限限。是是指指行行使使了了不不属属于于本本部部门门职职权权范范围围内内的的行行政政权权。案案例例4 4：120120急救电话案急救电话案.doc.doc 3 3、公公权权力力进进入入私私权权利利的的领领域域卧卧室室里里的宪法权力的宪法权力.doc.doc （1 1）下下级级行行政政机机关关行行使使了了法法律律、法法规规授授予其上级行政机关的职权。予其上级行政机关的职权。（2 2）一一级级政政府府中中甲甲部部门门行行政政机机关关行行使使了了法法律、法规授予乙部门行政机关的职权，律、法规授予乙部门行政机关的职权，峡江打假案件峡江打假案件.doc.doc（3 3）甲甲地地域域行行政政机机关关行行使使了了法法律律、法法规规授授予乙地域行政机关的职权。予乙地域行政机关的职权。（4 4）内内部部管管理理机机关关行行使使了了外外部部管管理理机机关关的的职权。职权。五、滥用职权五、滥用职权（一）自由裁量权的种类（一）自由裁量权的种类1 1、在在行行政政处处罚罚幅幅度度内内的的自自由由裁裁量量权权：即即行行政政机机关关及及其其公公务务人人员员在在对对行行政政管管理理相相对对人人作作出出行行政政处处罚罚时时，可可在在法法定定的的处处罚罚幅幅度度内内自自由由选选择择。它它包包括括在在同同一一处处罚罚种种类类幅幅度度的的自自由由选选择择和和不不同同处处罚罚种种类类的的自自由选择。由选择。按城乡个体工商户管理暂行条例及其实行细则的规定，“无照经营”没收违法所得，并可处以“5000元以下的罚款”。如以一元作为起点，5000元作为上限，其相去为5000倍。足见其比例之悬殊，自由裁量空间之巨大。再如，公司“超范围经营”，依据公司登记管理条例之规定，可处以“1万元以上10万元以下的罚款”。以工商部门查处“无照经营”为例，其应考虑的法定因素为“无照经营的事实、性质、情节、后果”（何人、何事、何地、何时、何因、何情、何果）。以“情节”为例，可分为“轻微、一般、比较严重、严重”四档。再对这四档予以明晰，确定其具体内容。以“轻微”为例，时间短（15天以内）、规模小（资产500元以内）、违法获利少（100元以内）、未出售假冒伪劣产品、消费者无投诉、第一次违法或不知道违法、有立功表现、主动消除或减轻违法行为危害后果等。其余，以此类推。2 2、选选择择行行为为方方式式的的自自由由裁裁量量权权：即即行行政政机机关关及及其其公公务务人人员员在在选选择择具具体体行行政政行行为为的的方方式式上上，有有自自由由裁裁量量的的权权力力，它它包包括括作为与不作为。作为与不作为。3 3、作作出出具具体体行行政政行行为为时时限限的的自自由由裁裁量量权权：有有相相当当数数量量的的行行政政法法律律、法法规规均均未未规规定定作作出出具具体体行行政政行行为为的的时时限限，这这说说明明行行政政机机关关及及其其公公务务人人员员在在何何时时作作出出具具体体行行政政行为上有自由选择的余地。行为上有自由选择的余地。4 4、对对情情节节轻轻重重认认定定的的自自由由裁裁量量权权：我我国国的的行行政政法法律律、法法规规不不少少都都有有“情情节节较较轻轻的的”、“情情节节较较重重的的”“”“情情节节严严重重的的”这这样样语语义义模模糊糊的的词词，又又没没有有规规定定认认定定情情节节轻轻重重的的法法定定条条件件，这这样样行行政政机机关关及及其其公公务务人人员员对对情情节节轻轻重重的的认认定定就就有有自自由由裁裁量权。量权。（二）滥用自由裁量权的情形（二）滥用自由裁量权的情形第一，是否符合法律目的。任何法律、法规第一，是否符合法律目的。任何法律、法规在授予行政机关自由裁量权时，都有其内在在授予行政机关自由裁量权时，都有其内在的目的。行政机关行使自由裁量权时，必须的目的。行政机关行使自由裁量权时，必须正确理解授权机关的立法意图和精神实质。正确理解授权机关的立法意图和精神实质。反之，即构成滥用自由裁量权。反之，即构成滥用自由裁量权。是否符合是否符合立法目的案例立法目的案例.doc第二，是否考虑相关因素。行政执法机关第二，是否考虑相关因素。行政执法机关在执法活动中行使自由裁量权时，必然考虑在执法活动中行使自由裁量权时，必然考虑到一切应当考虑的因素。到一切应当考虑的因素。第三，是否基于理性思考与衡量的过程，而是凭着主观直觉或臆断作为自由裁量决定,属对自由裁量权的滥用。行政程序的自由裁量权.doc第四，是否滥用程序，包括不正当的迟延和不正当的步骤、方式等。如在法律没有明确规定行政执法主体作出行政执行行为期限的情况下，行政执法主体不得无故拖延或置之不理，必须在适当的时间内作出。如商标法、产品质量法等，都赋予工商部门有查封扣押权，但却无期限规定。第五，是否符合社会客观规律。客观规律是指每件事项的自然活动过程。案例11：“陕北民营石油案”.doc第六，是否符合情理，包括对当事人是否平等对待，以及是否遵循惯例等。杜杜宝良案宝良案杜宝良来自安徽，来北京以后，他开一辆长安小货作为工具，早上两点起床，到南城的蔬菜批发市场去批菜，真武庙头条是杜宝良批菜的必经之路。路很窄，道路两侧都被辟成了收费停车场，总是密密麻麻地停满了车，所以那条路是个单行线，西口有一个禁止驶入的标志。但杜宝良没有对这个标志加以重视，每天仍然从这里经过。在毫不知情的情况下，杜宝良在北京交管部门偶然发现自己被电子眼拍到闯禁行105次，累计罚款1.05万元。道路交通安全法第一百一十四条规定：“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。”这里的“交通技术监控记录资料”，主要是指各种交通监控摄像装置及安装在运营车辆上的行驶记录仪器所记录的音像材料。因此，非现场执法方式是符合法律规定的一种交通管理执法方式。道路交通安全法中，只规定“公安机关交通管理部门应当提供记分查询方式供机动车驾驶人查询”。行政处罚法明确规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利（第31条）。在作出行政处罚决定之前，未依法告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立（第41条）。六、不履行法定职责六、不履行法定职责（一）行政不作为一）行政不作为 行政不作为。行政不作为是指行政行政不作为。行政不作为是指行政机关及其公务员有积极实施行政行机关及其公务员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履为的职责和义务，应当履行而未履行其法定职责，消极维持现有法律行其法定职责，消极维持现有法律状态的行为。状态的行为。（二）不履行法定职责行为的情形（二）不履行法定职责行为的情形1 1、放放弃弃法法律律赋赋予予的的权权利利，不不承承担担法法定定的义务。的义务。包头空难案包头空难案.doc.doc2 2、消消极极等等待待，不不积积极极主主动动行行使使法法定定职职权权。案案例例9 9：田田开开秀秀、田田宇宇诉诉五五峰峰土土家族自治县家族自治县.doc.doc3 3、对对职职权权交交叉叉地地带带的的事事务务相相互互推推诿诿，推卸责任。推卸责任。4 4、行政机关不履行行政承诺行为、行政机关不履行行政承诺行为5 5、不履行依行政合同而产生的义务等。、不履行依行政合同而产生的义务等。（三）法律责任（三）法律责任 1 1、行政主体的法律责任、行政主体的法律责任 公公民民、法法人人或或者者其其他他组组织织申申请请行行政政机机关关履履行行法法定定职职责责，行行政政机机关关在在接接到到申申请请之之日日起起6060日日内内不不履履行行的的，公公民民、法法人人或或者者其其他他组组织织向向人人民民法法院院提提起起诉诉讼讼，人人民民法法院院应应当当依依法法受受理理。公公民民、法法人人或或者者其其他他组组织织在在紧紧急急情情况况下下请请求求行行政政机机关关履履行行保保护护其其人人身身权权、财财产产权权的的法法定定职职责责，行行政政机机关关不不履履行行的的，起起诉期间不受前款规定的限制；诉期间不受前款规定的限制；2 2、公务员承担的法律责任公务员承担的法律责任 第一、行政过错责任追究；第一、行政过错责任追究；第二、引咎辞职；第二、引咎辞职；第三、玩忽职守罪第三、玩忽职守罪刑法第条规定：刑法第条规定：“玩忽职守玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。受重大损失的行为。”七、行政处罚显示公正七、行政处罚显示公正 1 1、行政处罚显失公正的涵义、行政处罚显失公正的涵义 行政处罚显失公正的概念是我国行行政处罚显失公正的概念是我国行政诉讼法首次提出的，政诉讼法首次提出的，“显失公正显失公正”定义为定义为“明显的不适当、不合理明显的不适当、不合理”。这一定义表明，。这一定义表明，“显失公正显失公正”与行政自由裁量权存在内在联系。与行政自由裁量权存在内在联系。2 2、行政处罚显失公正与滥用职权、行政处罚显失公正与滥用职权显失公正与滥用职权是一个问题的显失公正与滥用职权是一个问题的两个方面两个方面,都是不公正地行使自由裁都是不公正地行使自由裁量权以致达到了违法的程度量权以致达到了违法的程度,所不同所不同的只是两者观察问题的角度，前者是的只是两者观察问题的角度，前者是从行为的客观结果上推断的，是具有从行为的客观结果上推断的，是具有通常法律和道德意识水准的人均可以通常法律和道德意识水准的人均可以发现的不公正；而后者是从权力行使发现的不公正；而后者是从权力行使者主观方面来判断的，是行政机关故者主观方面来判断的，是行政机关故意或过失地违背立法目的和法律精神意或过失地违背立法目的和法律精神而为的行为。而为的行为。3 3、行政处罚显失公正的表现形式、行政处罚显失公正的表现形式(l)l)畸轻畸重。即行政处罚与相对人畸轻畸重。即行政处罚与相对人应承担的行政责任极不相称。法律、应承担的行政责任极不相称。法律、法规规定行政处罚的目的是为了预法规规定行政处罚的目的是为了预防新的违法行为的出现，要达到法防新的违法行为的出现，要达到法律的目的，必须做到违法行为人所律的目的，必须做到违法行为人所受到的行政处罚与其过错大小相一受到的行政处罚与其过错大小相一致，所有的违法者不论地位高低致，所有的违法者不论地位高低,只只要违法情节相同的要违法情节相同的,一般都应给予相一般都应给予相同的行政处罚。同的行政处罚。(2)同责不同罚。即对同样责任的两个相对人采取轻重不同的处罚方法或幅度。(3)过罚颠倒。即在