达州科技创新券政策实施情况及发展思考.pdf

技术与市场2023年第3 0 卷第8 期创新与实践达州科技创新券政策实施情况及发展思考迟淼达州市科学技术信息研究所，四川达州6 3 5 0 0 0摘要要科技创新券作为一项科技创新资金投入政策，起到鼓励创新创业、开放创新资源共享、优化科技创新服务体系、提升财政资金使用效率的作用。对达州市创新券政策实施的成效及存在的问题进行研究，对创新券政策的发展进行了思考，并提出了相关建议。关键词同科技创新券；政策实施；发展思考doi:10.3969/j.issn.1006-8554.2023.08.0060引言科技与创新不仅是一个国家经济发展的强大推动力，也是综合国力提升的必要手段。2 0 0 4年，荷兰率先实施科技创新券政策，调动了大学和科研院所服务企业的积极性。此后，世界各国相继出台科技创新券政策并结合本国实际不断推动科技创新券政策发展。在国内，江苏宿迁市于2 0 12 年在全国首次实践创新券政策。四川省2 0 15 年开始以立项形式探索科技创新券在省内试点，2 0 2 2 年四川省内2 1个市（州）均在推广使用科技创新券，出台本地科技创新券政策和管理办法。科技创新券是政府为了鼓励科技型中小企业、创新团队和创业者（以下简称创新主体）向科技服务提供方购买科技服务而发放的记录凭证，创新主体申领创新券后，向服务机构购买科技服务可按照服务费用的一定比例获得财政资金补助支持。四川省达州市自2 0 2 1年开始推行科技创新券政策以来，进一步促进科技资源精准对接创新主体研发需求，支持创新主体充分利用社会共享资源开展创新活动，充分发挥政府在资源配置中的引导作用，充分盘活既有科技资源，降低创新创业成本 1达州科技创新券政策达州市于2 0 2 1年1月正式出台达州市科技创新券实施管理办法（试行），申报对象为在本市注册的科技型中小企业、瞪羚企业、高新技术企业、技术先进型服务企业（已认定的企业）以及在市级以上众创空间、创新创业基地、星创天地等孵化载体注册的创新团队和创业者，用于创新主体向高校、科研院所、科技服务企业等服务机构购买与检验检测、设计研发、科技咨询、技术转移及大型科学仪器设施共享等相关的科技创新服务，并抵扣一定比例的服务费用。达州科技创新券作为一种后补助政策工具，以电子券形式在四川省科技创新券管理服务平台上流通，由创新主体申领、使用、兑付。创新券兑付额度以年度为时间限制，每年额度上限分别为企业8 万元、创新团队5 万元、创业者3 万元，兑付比例不超过单项服务合同总金额的6 0%，年度兑付期内，申领及兑付次数不限2达州科技创新券政策实施成效自2 0 2 1年启动推广科技创新券以来，达州市不断完善管理制度，探索扩大支持范围，有力发挥了科技创新券对创新主体研发活动的引导、支持作用。2.1扩大支持范围，强化资金补助导向性通过充分调研了解本地创新主体需求，注重加大科技创新券对创新主体研发活动的引导作用，支持范围由2 0 2 1年的检验检测认证、研究研发、科研设施共享3 项扩大到2 0 2 2 年的科技咨询、专利代理、技术转移服务等7 项，单个企业支持上限由2 0 2 1年的5万元/年提高到2 0 2 2 年的8 万元/年。2 0 2 2 年，惠及企业8 7 家，撬动企业创新投人3 7 0 万元。2.2提升科技创新主体创新动力达州创新券政策选择科技型中小企业、创新团队和创业者作为支持对象，一方面，降低创新主体科研创新投人成本，促进技术创新产出，提升盈利能力，增强创新主体核心竞争力和行业推动力；另一方面，达州创新券政策要求不高、门槛低，多以创新主体购买科技服务过程中的现有材料或结果作为申报凭证，程序简单且无竞争性，充分激发了创新主体参与的积极性，受益创新主体数量大且范围广。达州市试行科技创新券政策以来，在四川省科技创新券管理服务平台上注册的创新主体由2 0 2 1年的14家增至2 0 2 2 年的25创新与实践135家。2 0 2 2 年有13 1家创新主体完成创新券的申领，申领总额2 2 5 万元，实际兑付15 7 万余元。2.3促进科技服务业发展达州市科技服务业的发展尚处于初级阶段，各方面政策支持较少、体系不完善、机构分散、规模偏小、从业人员专业程度低、区域发展不均衡、服务观念陈旧。科技创新券政策激活了科技服务机构的服务意愿，提升了服务能力与服务质量，完善了科技服务体系，促进了科技服务业发展。在四川省科技创新券管理服务平台上全市注册服务机构由2 0 2 1年的廖数家增加到2 0 2 2 年的2 0 家，发展势头迅猛，3达州科技创新券政策实施中的问题3.1支持范围偏窄尽管达州创新券政策支持的服务范围由最初的3项扩大到如今的7 项，但仍旧集中在检验检测、设计研发、科技咨询、技术转移及大型科学仪器设施共享等常规科技服务领域，对于创新主体购买创新平台申报、研发平台认定及创新研发过程中的人力投入、信息资源投入等“柔性”科技服务并不在政策支持范围内。目前，国外一些国家和国内部分地区已将创新券支持的范围扩展到与科技开发相关的更广泛领域，比如荷兰、新加坡等发达国家创新券适用范围已呈现向人力资源管理、财务管理等领域拓展的趋势 2 4；上海已将战略规划、人才培养等服务纳人支持范畴。总体来看，达州科技创新券政策支持的服务范围需要进一步拓宽。3.2兑付额度、比例和有效期过于单一达州科技创新券政策只根据创新主体的类型划分了每年支持额度上限，支付比例和有效期更是单一。这样的好处是政策简单易懂，创新主体在申领和兑付时流程简单且操作方便，门槛较低。但缺点也很明显：一是不利于了解创新主体的科技创新潜力和真实需求；二是不利于配合本地其他科技财政政策，尤其是对重点行业、重点产业的引导和激励作用不明显。此外,达州科技创新券作为一种后补助政策工具，有效期过长会降低使用效率，从而导致兑付周期过长，造成兑现的创新主体资金垫付压力较大，这恰恰违背了为缓解创新主体缺乏资金周转而开展创新券工作的目标。3.3在高校和科研院所的应用率不高达州大部分优质科技资源都汇集在本地高校和科研院所，但创新券在高校和科研院所的使用面并不广泛。造成这种情况有多方面原因：一方面，本地高26TECHNOLOGYANDMARKETVol.30,No.8,2023校和科研院所比较偏向与大中型企业合作，与小微企业、创新团队等合作意愿不强；另一方面，本地高校和科研院所的大型科学仪器设施专门用于本校师生的教学实验和科学研究，导致高校和科研院所在四川省科技创新券管理服务平台上开放仪器设施共享服务的非常少。此外，本地高校和科研院所没有为大型科学仪器设施的操作服务人员提供相应的服务收益，使得高校和科研院所的仪器设施操作人员为创新主体提供仪器设施共享服务缺乏积极性。综合上述原因，造成了本地高校和科研院所在创新券政策方面参与程度较低，科技资源共享服务呈现结构性短缺。4发展思考和建议4.1逐步扩大创新券支持范围科技创新券作为创新改革事项的“小切口”，呈现出了创新需求多元化、精细化、专业化等特点。达州可以结合本地创新主体发展需求和科技服务机构实际情况，以提供“全链条”科技创新服务为政策发展目标，逐步扩展创新券支持范围。例如将省级以上的重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心等的申报服务作为创新券政策的重点支持对象，甚至将支持范围拓展至专利信息技术分析、专利预警、专利侵权技术分析、引进项目技术分析、创新战略规划、财务法律经济服务等“柔性”科技服务。不断完善创新券政策，使其更加适应本地创新创业发展需求。4.2多样化设计创新券创新券的资源分配应当注重申领创新主体的科技创新能力、潜力和真实的需求，以创新主体所属行业、性质、规模、纳税额等特征区分，对创新券补助资金额度加以分别设计，激发创新活力，引导创新投人。例如对小微企业、创新团队、创业者补助额度偏小但补助比例较大，对中型及以上企业补助额度偏大但补助比例相对较小。同时,还可面向特定技术领域或填补行业科技创新空白领域增设重点支持类创新券。此外，为及时满足创新主体创新创业服务需求，提高创新券使用效率,可以灵活设置有效期。例如有效期与兑付期挂钩，一个兑付周期内未被使用的创新券即被视为过期，重新回到创新券财政预算额度中，提供给更多有需求的创新主体申领、兑付。4.3调动高校及科研院所参与的积极性达州可以通过科技创新券引导科研院所、高等院校为创新主体提供更多的支持和服务，促进技术、成果、设备等创新要素向创新主体流动。首先，可以将技术成果转化、仪器设备共享等服务所得一部分收益用于人员技术与市场2023年第30 卷第8 期激励，一次性计入高校、科研院所当年工资总额，但不纳人绩效工资总额基数，通过对人员的激励，调动高校及科研院所与创新主体开展合作的积极性 5 其次，可以探索创新券的双向补助。目前，达州创新券的补助模式是单独对购买了科技服务的创新主体进行的。在这种模式下，激活了创新主体向服务机构的协同需求，但是，服务机构只是被动接人协同创新环。如果创新券也加入对服务机构的资金补助，则可一定程度上鼓励高校和科研机构主动融人与创新主体的协同创新中，一方面缩短科研周期、提高科研效率，另一方面推动和加快科技成果的转化。创新券在运行一段时间之后，可由政府加以引导，促进创新主体与高校和科研院所的定线定向联络渠道形成，使其逐渐形成创新共同体 6 5结束语科技创新券政策的实施有效地激发了达州创新主体的“大众创业，万众创新”的热情，既提高了科研服务机构为创新主体提供技术支持的积极性，又推动了创新主体技术升级的进展 7 ，坚定了达州技术创新的决心与信心。未来，随着科技创新券政策的不断创新与实践完善，将会进一步激发达州创新主体的创新热情参考文献：1俞灵琦.科技创新券“助燃效应”J.华东科技，2 0 2 0(8):50-52.2郭铁成,骆庆生.新加坡的创新券实践 J.高科技与产业化,2 0 14(2)：31-34.3廖晓东，袁永，胡海鹏，等.新加坡创新驱动发展政策措施及其对广东的启示J.科技管理研究，2 0 18(10):53-59.4周松兰，何婷.国外创新券制度对我国产业自主创新的启示与借鉴 J.市场经济与价格，2 0 15（5）：5 5-5 7.5赵越春，翟亚贞，陈玲娣，等.创新券政策实施存在的问题及对策研究：基于南京市中小企业的调查 J.经济师,2 0 2 1(1)：5 3-5 5.6梁兴辉,王柳.创新券在我国的研究与应用综述及展望 J.河北企业,2 0 2 2(6)：10 0-10 5.7顾玮钰，陈小玉国内外创新券政策的对比研究 .中国商论,2 0 2 1(2)：10 3-10 4.作者简介：迟淼（19 8 3一），女，辽宁辽阳人，硕士，助理研究员，从事科技信息服务研究、科技创新券管理服务等工作。（上接第2 4页）100908070605040302010012345678910111213141516171819202122232425262728293031323334353637车辆移动距离/m图12动态效率曲线6结束语本文提出了一种线路/站台式的智轨电车无线充电系统，分析了系统的组成和相关的控制策略。该系统实现了对智轨电车在静态与动态下的在线补电，解决了智轨电车因为充电导致的运营的固有停车间隔。系统在实际铺设的5 0 m的线路上完成动态与静态测试验证，验证结果为工程化应用提供了基础参考文献：1朱自强.超宽带定位的关键技术研究 D.成都：电子科技大学,2 0 19.作者简介：李京（19 8 9 一），男，湖南邵东人，本科，工程师，研究方向：新能源与轨道交通车辆高压电气系统。27