广东省荔枝专业合作社发展状况调查与研究（十九稿、不含参考文献、英文摘要）.doc

F参赛作品打印处广东省荔枝专业合作社发展状况调查报告 本调查获得荔枝公益性农业行业专项（3-43）课题资助。基于16家荔枝专业合作社的实证分析作者：唐雯珊 何嘉敏指导老师：齐文娥副教授 庄丽娟教授（华南农业大学经济管理学院，广州，510642）摘 要：笔者采用座谈、走访、暗访等方式对广东省内16家荔枝专业合作社负责人及其社员、10位荔枝产业专家进行了调查。在摸清当前广东省荔枝专业合作社经营绩效、运行机制、组织发展、政府扶持政策、市场销售状况等基本情况的基础上，指出广东荔枝专业合作社在带动周边社员、推动规模化生产、为农户提供多样化服务、促进农业技术推广等方面起到了一定的作用。但与此同时，作为新型的组织形式，农民专业合作社仍处于组织发展的初级阶段，而政府规范化管理水平也有待提高，荔枝专业合作社存在多头注册现象，主管单位分工不明晰。通过比较分析，总结了运营良好的专业合作社的发展经验，指出标准化的生产模式、“科研院校+公司+合作社+农户”的运营模式，以及品牌营销策略，构建了它们的市场竞争优势。据此，笔者提出了发展广东荔枝专业合作社的对策建议：一方面，应发挥专业合作社本身的主观能动性，加强组织民主化管理，开展各种形式的合作和联合，加大技术投入，拓宽荔枝销售渠道，走品牌化战略，采用“科研院校+公司+合作社+农户”的发展模式；另一方面，政府应积极引导，规范管理，加强对荔枝专业合作社的支持力度，为专业合作社营造宽松的政策环境。关键词：荔枝 标准化生产模式 专业合作社 科研院校+公司+合作社+农户当前，随着市场经济的不断深化，原有的以家庭联产承包为主的单家独户的生产模式与农业现代化、农业商品化的发展要求越来越不适应，单个小农户与大市场难以有效对接，在市场交易中农户往往处于弱势地位，农业产业呈现“小农户”与“大市场”之间的对立。基于此，同类农产品的生产经营者或服务者自愿联合而组成的互助性经济组织农民专业合作社则被赋予重望。十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定明确提出：“扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”中国是全球最大的荔枝生产国，而广东省是我国荔枝第一产区，其品种资源、种植面积以及产量均居于全国首位。但近年来，荔枝产业数量型高速增长的同时，伴随着种植效益滑坡，果农的生产积极性严重受挫。显然，上市时间集中、保鲜期短等自然属性使得荔枝产业所面临的小生产与大市场的矛盾尤为突出。因此，研究广东省荔枝专业合作社的现状和存在的问题，并据此提出相应的对策建议，不仅有利于广东省荔枝专业合作社健康发展，而且对于我国各类农民专业合作社具有重要的借鉴意义。一、调研方案及样本分布（一）调研方案笔者于2008年10月11日至2009年1月18日，通过座谈、走访、暗访等方式，对广东省荔枝农民专业合作社的经营绩效、运行机制、组织发展模式、政府扶持政策、市场销售状况的多个方面进行详细调查，并采用面谈访问方式对广东省16家荔枝专业合作社 来自广东省农业厅的数据显示，广东省仅有13家荔枝专业合作社，笔者在调研过程中通过滚雪球调查的方式，共调查了16家荔枝专业合作社，样本具有一定的代表性。的负责人及其社员进行问卷调查，同时，采用专家调查法对10位荔枝行业专家进行调查。调查范围涉及广东省8个市（县）的14个乡（镇），文中除特别注明外，所有数据均来源于实证调查。（二）样本分布本次调研的样本选择充分考虑了荔枝产区的分布情况及广东省现有的荔枝专业合作社，重点调查粤西、粤中及粤东产区（详见表1）。表1 重点调查的荔枝专业合作社合作组织名称成立时间合作组织名称成立时间廉江市良垌日升荔枝专业合作社2003博罗县山前荔枝专业合作社2007廉江市良垌众昇农业专业合作社2004惠东县四季鲜荔枝专业合作社2003廉江市联信果业专业合作社2004从化市流溪荔枝加工专业合作社2007廉江市新桂荔枝专业合作社2006从化市新南荔枝专业合作社2007阳东县佳声蔬菜经济专业合作社2008河源紫金县古竹镇越王山荔枝加工专业合作社2007阳东县柳西荔枝专业合作社2007河源紫金县好义镇鹿塘荔枝专业合作社2005阳西县西荔王果蔬专业合作社2007河源紫金县临江镇桂林村荔枝专业合作社2006阳西县上洋西瓜荔枝专业合作社2007电白丰泽园水果蔬菜专业合作社2003二、广东省荔枝专业合作社发展现状（一）调查样本的基本情况1.专业合作社领导者特征我们对专业合作社的主要负责人进行了面谈式问卷访谈。专业合作社主要负责人以男性为主，占总样本的93.75%；受教育程度普遍比一般荔农的受教育程度（初中及以下文化水平占80% 数据来源：本课题2008年7月-8月对广东省荔枝种植户的调研，有效样本数966份。）高，所有受访者均具有初中或以上文化程度，高中及以上文化水平的占62.50%；年龄主要集中在3655岁之间，平均年龄45.07岁（详见表2）。表2 合作组织负责人基本情况统计变量样本分布统计变量样本分布人数百分率人数百分率性别 男 女15193.75%6.25%政府职务有无51131.25%68.75%年龄35岁以下36-45岁46-55岁56-65岁65岁以上未回答25520212.50%31.25%31.25%12.50%0.00%12.50%受教育程度小学初中高中大中专本科及以上未回答0462220.00%25.00%37.50%12.50%12.50%12.50%2.专业合作社概况本次调查的16家专业合作社均在2003年以后成立并登记注册，其中有一半是在2007年以后相继成立的，而廉江良垌日升荔枝专业合作社是广东省第一个获得企业法人营业执照的农民专业合作社。被访的16家荔枝专业合作社成立的背景主要包括农民自发组建（56.25%）、龙头企业推动（25%）、政府领办（18.75%）等三种类型。这些专业合作社均根据专业合作社法的规定结合自身实际情况制定了相应的章程（详见表3）。表3 专业合作社基本情况统计变量样本分布统计变量样本分布样本数百分率样本数百分率成立时间 2003年以前 03-04年 05-06年 07年及以后05380.00%31.25%18.75%50.00%组织章程有无160100.00%0.00%注册时间2003年以前 03-04年 05-06年07年及以后033100.00%18.75%18.75%62.50%社员数目50个以下51-100个101-300个300个以上543431.25%25.00%18.75%25.00%注册资金 0 2万元以下 2-5万元 6-9万元 10-49万元 50万元以上31415218.75%6.25%25.00%6.25%31.25%12.50%社员覆盖 本乡本村 本乡跨村 本县跨乡 本市夸县 本省跨市 跨省52513031.25%12.50%31.25%6.25%18.75%0.00%成立背景 农民自发 龙头企业推动供销社领办政府部门领办其他9413156.25%25.00%6.25%18.75%6.25%种植面积 1000亩以下 1001-3000亩 3001-5000亩 5001-10000亩 10000亩以上2170512.50%6.25%43.75%0.00%31.25%注：1.由于成立背景选择结果不唯一，所以各百分比之和大于100%。 2. 在被调查的16家专业合作社中，有一家为荔枝加工专业合作社，其荔枝种植面积没计算在内。（二）专业合作社的组织制度笔者从组织治理制度、成员管理制度和利益分配制度三个方面研究专业合作社的组织制度。1.专业合作社的组织治理制度组织建设方面在所调查的16家专业合作社中，除2家专业合作社部门设置不全外（没设立理事会或监事会），其他14家专业合作社均根据专业合作社法的有关规定，设有成员大会、理事会和监事会，甚至还有一些专业合作社附设了一些诸如内销部、采购部、包装部等部门以强化组织的内部管理。专业合作社的决策机制成员大会召开频率较高。成员大会召开的时间以及表决的方式反映了专业合作社成员行使民主权利的机会以及在管理中所起作用的大小。我们调查的16家专业合作社均设有成员大会，社员能通过成员大会行使民主权利，据调查，超过60%的专业合作社会在有重要事项商议时随时召开成员会议。公开民主的决策机制。据调查，除对新成员加入的审议外，各专业合作社在重大决策上普遍采用“一人一票”的表决方式，这将有利于社员民主权利的实现。值得一提的是，对于新成员加入专业合作社多采用理事会商议后再由成员以“一人一票”的方式表决。2.专业合作社的成员管理制度成员的准入机制本次调查的16家专业合作社均会定期（占56.25%）或不定期（43.75%）的吸收新成员，其中以每隔一年吸收一次新成员居多（43.75%）。对于社员资格的认定，不同的专业合作社有不同的规定。有的专业合作社要求，先由本人提出申请，再由理事会或成员大会审议通过。超过80%的专业合作社在吸收新成员加入时会有一定的条件要求，这些附加条件主要包括生产经营内容、种植面积、专业技能以及户口等方面，有的专业合作社（43.75%）甚至对社员从事专业生产的规模做了最低限定。详见表4。表4 成员入社情况（选择结果不唯一）统计变量样本分布统计变量样本分布人数百分比人数百分比吸收新成员频率加入方式随时加入318.75%本人提出申请1275.00%半年16.25%经人介绍318.75%一年743.75%理事会批准743.75%两年16.25%其他318.75%其他425.00%成员吸纳办法附加条件申请即可212.50%生产经营内容425.00%达到一定条件1381.25%种植面积743.75%暂不打算吸收新成员00.00%经营销售318.75%其他16.25%户口16.25%专业技能425.00%其他212.25%成员的退出机制调查发现，在16家专业合作社中有4家专业合作社曾出现过社员退社的情况，其中以廉江市吉水镇某专业合作社情况最为严重，该专业合作社曾有超过80%的社员退社。对于成员的退社要求，绝大多数专业合作社（占81.25%）采取“成员自由退社”的原则，退回退社社员的出资额及公积金份额。3.专业合作社的利益分配制度社员的股金缴纳方式社员的股金缴纳方式主要包括现金（75.00%）、实物（37.50%）、技术（18.75%）、劳务（12.50%）四大方面，其中，现金是最主要的股金缴纳方式。另外，社员的股金缴纳方式仍然比较单一，有43.75%的专业合作社把现金作为唯一的股金缴纳方式。专业合作社的收益分配方式分红方式直接关系到社员的切身利益。在调查中，被访的16家专业合作社的负责人均表示如果专业合作社获利则会给社员分红。而由于专业合作社是一个新兴起的组织，专业合作社的分红政策并不尽相同，有按股份分配的，有按交易额返还的。其中，包括廉江市良垌日升荔枝专业合作社在内的5家专业合作社获利后先提留部分利润作为该专业合作社今后的发展基金，剩余部分再按股份分红或按社员与合作经济组织的交易额返还利润；以惠州博罗县山前荔枝专业合作社为代表的4家专业合作社由于只提供技术、信息、培训等方面服务，经营是各户进行，合作组织没有利润分配；有6家专业合作社由于刚刚成立或受重大事件影响一直没有获利，也就未进行过收益分配；而河源市紫金县好义镇鹿塘村荔枝专业合作社在获利后则按3:7的比例分配给村委会和社员。 （三）专业合作社的主营业务广东省16家荔枝专业合作社的主营业务包括：技术服务（14个，占87.50%）、农产品销售（13个，81.25%）、销售农资（11个，占68.75%）、产品粗加工（5个，31.25%）、保鲜冷藏（5个，占31.25%）、产品精加工（2个，12.50%）以及信息提供（1个，占6.25%）等七个方面的业务。可见，专业合作社的营业范围主要集中在技术服务、农产品销售和销售农资三个方面。三、广东省荔枝专业合作社对产业的推动作用荔枝专业合作社现已成为促进广东荔枝产业发展的新生力量，有效地促进了农业技术的推广、提高了产业生产效率和经济效益。（一）带动周边农户，推动规模化生产据我们调查发现，受访的16家专业合作社共带动农户2203个，覆盖的荔枝种植面积11360亩。农户通过专业合作社一方面能实现小生产与大市场的有机衔接，有利于促进荔枝行业的产业化发展，实现产业化、规模化生产；另一方面，通过专业合作社提供的技术及信息服务，能有效的帮组农户规避自然风险和市场风险。（二）提供多样化服务，提高生产效率从调查结果来看，广东省荔枝专业合作社对社员提供的服务主要包括技术指导与培训（15个，占93.75%）、农资供应（14个，占87.50%）、农产品销售（12个，占75.00%)、信息与经验服务（9个，占56.25%）、统一农产品品牌（7个，占43.75%）及提供土地资源（1个，占6.25%）六个方面。可见，专业合作社一方面通过统一的农资供应有效降低农户生产成本，并且提供技术和信息服务提高生产效率，而另一方面通过构建销售平台和统一品牌直接提高农户收益。值得一提的是，为了给社员提供快捷高效的服务，廉江市某荔枝专业合作社与移动公司合作，利用现代信息化的先进管理技术，创建一个快捷、方便、高效的信息平台，为社员生产、管理和销售等方面提供信息化服务，大大提高了专业合作社的服务能力。（三）推广农业技术，满足农户生产需求在各项服务需求层面上，农户对技术服务的需求最为强烈。其主要原因是农户看到了农业技术在增产增收中的重要作用，而另一方面也说明了现有的由政府主导的农业技术推广体系难以满足农户的技术服务需求。超过90%的被访专业合作社向社员提供技术服务，但其提供技术的途径和推广方式却不完全相同。1.以专门人员定期培训为主的技术服务途径专业合作社向社员提供技术服务的途径主要是专家指导（88.00%）及通过专业合作社宣传栏（50.00%）进行技术推广（详见表5）。表5 合作组织向成员提供技术服务的途径（选择结果不唯一）服务途径频数百分率专业合作社中专门农业技术推广人员对农户的定期培训专业合作社在宣传栏上的技术指导专业合作社联系科研院校专家下乡调研指导专业合作社通过地方媒体定期的技术宣讲专业合作社动员村民去有关部门学习（其他）12873175.00%50.00%43.75%18.75%6.25%2.以“先设试点，自愿参与”为主的引导型技术推广方式基于风险考虑，大部分专业合作社在推广新技术时都会采取先试点的方法，试验成功后再向其他社员推广（详见表6）。表6 新技术在专业合作社中的推广方式农业技术推广方式频数百分率先设试点（规定成员参加）先设试点（成员自愿参加）全面宣传动员全体成员（规定参与）全面宣传动员全体成员（自愿参与）其他3900418.75%56.25%0.00%0.00%25.00%（四）集合销售，提升交易中农户的话语权1.集合销售，渐成规模荔枝上市时间集中而保鲜期短，且市场流通渠道不畅，这使得单个农户在市场交易中处于弱势地位，“增产不增收”现象时有发生。而大部分专业合作社（占75%）集中社员产品并统一销售，增强了市场交易中农户的话语权，有利提高荔枝的销售价格，有近七成的社员把60或以上的农产品通过专业合作社组织销售（详见表7）。同时，专业合作社积极拓展荔枝销售渠道，拓宽销售辐射范围，有利于农户参与国际市场竞争，如阳东县柳西荔枝专业合作社每年有近75%的荔枝是销往国外的。显然，仅靠单个农户的力量是难以开拓国际市场的。表7 社员通过专业合作社销售荔枝的比例通过合作社销售产品的比例频数百分率10016.25%80-100743.75%60-80318.75%40-6016.25%20-4016.25%0-2016.25%0212.50%2.多元化的产品销售管理方式表8 社员产品销售方式（选择结果不唯一）专业合作社销售社员产品的方式：频数百分率作为中介推销（代销）850.00%赊销（先卖后结帐）743.75%买断（直接买进）318.75%其它（专业合作社帮忙找商家，农户自由买卖）16.25%作为中介进行代销（占50.00%）和赊销（占43.75%）是荔枝专业合作社销售社员荔枝产品的方式中最主要方式，其它方式还包括：专业合作社直接买进（占18.75%）和专业合作社帮忙农户寻找商家，由农户自由买卖（占6.25%）的销售方式。作为中介进行代销时，部分专业合作社（2个，占12.5%）往往根据自身具体情况收取一定佣金或手续费，收取的佣金或手续费一般用于专业合作社的日常运作费用或作为专业合作社的备用资金，而荔枝专业合作社的大部分社员也认同这种作法。赊销就是专业合作社先集中荔枝销售后再给农户结账的销售方式，这种销售方式在广东省的荔枝专业合作社中也被广泛采用。调查还发现，2008年8月2日，广东省廉江市良垌日升荔枝专业合作社代表与家乐福广东食品采购中心在广州签订了框架合作协议，正式在广东启动“农民直供的采购模式”。专业合作社携集体的力量直接杀入终端市场，省却中间商环节，收购价相对提高，市场价相对下降，有助于提高农产品生产者的收益，并同时降低农产品消费者的成本，卖方买方双双受益，农民市民两头获利。3.多元化的产品价格管理方式表9 专业合作社对农民的价格指导价格指导情况频数百分比统一定价321.50%给定价格范围643.00%没有指导214.00%其他（根据客商而定2 随行就市1）321.50%调查发现，合作社对荔枝产品价格的指导并没有统一的做法，具体情况如下：包括廉江市新桂荔枝专业合作社在内的3家合作社会根据当年的收成及市场情况，对社员的农产品进行统一定价；包括阳西县西荔王果蔬专业合作社在内的6家合作社对社员的荔枝产品仅给出一定价格范围；而河源市紫金县好义镇鹿塘村荔枝合作社和河源市紫金县临江镇桂林村荔枝合作社则没有给出任何价格的指导及限定；廉江市联信果业合作社和廉江市良垌众昇农业合作社则会根据与上门收购荔枝的客商商定的价格而定；而紫金县古竹镇潮沙村优质荔枝专业合作社则选择随行就市的方式进行定价。（五）推动荔枝品牌建设，拉升市场竞争力近年来，国内外市场特别重视农产品质量安全，精品名牌尤其受到人们的青睐。广东各荔枝专业合作社普遍重视农产品的质量，注重标准化生产技术的推广及品牌的创建。在16家专业合作社中，已有7家专业合作社对其主打产品注册了商标（见表10），这将大大的提高农产品在市场销售中竞争力，并有利于促进产品的出口贸易。表10 专业合作社荔枝品牌塑造情况合作社名称品牌名称广东省阳江市阳西县西荔王果蔬专业合作社爽缘广东省惠州市博罗县山前荔枝专业合作社山前广东省惠州市惠东县四季鲜荔枝专业合作社粤农广东省湛江市廉江市联信果业合作社绿荔广东省湛江市廉江市新桂荔枝专业合作社早桂广东省湛江市廉江市良垌日升荔枝合作社广良广东省从化新南荔枝专业合作社新南双壳槐枝四、比较研究：运营良好的荔枝专业合作社发展经验总结笔者采用专家调查法、社员测评并结合合作社相关负责人评价，将16家被访的专业合作社分成三类，试图分析影响专业合作社经营绩效的重要因素，探究专业合作社的成功经营模式。其中，第一类是发展较快、运作良好的专业合作社，包括廉江市良垌日升荔枝专业合作社、阳西县西荔王果蔬专业合作社、电白丰泽园水果蔬菜专业合作社、惠东县四季鲜荔枝专业合作社等四家专业合作社；第二类是以博罗县山前荔枝专业合作社为代表的八家发展一般的专业合作社；第三类是包括从化市新南荔枝专业合作社、阳西县上洋西瓜荔枝专业合作社、阳东县柳西荔枝专业合作社、河源紫金县好义镇鹿塘荔枝专业合作社在内的四家发展较缓慢的专业合作社。1.社员覆盖面广，注册资金相对较多严格成员准入机制，不贪大图快。从社员数目社员覆盖及荔枝种植面积来看，三类合作社并没有显著的差异。这是由于发展较好的合作社采用规范、严格的成员准入机制，因而没有吸收特别多的社员以保证专业合作社社员的整体综合素质。社员覆盖范围广，辐射能力相对较强。以河源鹿塘荔枝专业合作社为代表的四家组织比较松散、发展较缓慢的专业合作社社员覆盖范围仅仅局限于本乡甚至本村，带动农户的范围相对较少；而以廉江市良垌日升荔枝专业合作社为代表的四家运作良好的紧密型合作社社员覆盖范围较广（跨乡、市），辐射能力相对较强。注册资金相对较多，起点相对较高。注册资金的多少往往制约着专业合作社的可持续发展能力。通过对比分析，笔者发现经营绩效较高的一类合作社均具有较多的注册资金（平均60.25万元/每家），起点相对较高，经营绩效一般的专业合作社平均注册资金为4.16万元，而经营绩效较低的一类专业合作社的平均注册资金仅有3.58万元。2.标准化生产模式打造组织核心竞争力 调查结果显示，经营状况良好的一类合作社均逐步实现了标准化、规模化的生产模式，并严格实行“四个统一”，即“统一生产资料、统一技术指导、统一产品标准、统一销售”。相反，以河源鹿塘荔枝专业合作社为代表的四家组织比较松散、发展较缓慢的专业合作社提供的服务层次较低，往往只是一般性的生产技术指导，社员按照各自的管理方式生产经营，难以实现标准化生产。3.“科研院校+公司+合作社+农户”运作模式，发挥产业链条整体优势调查表明，以廉江市良垌日升荔枝专业合作社为代表的四家运作良好的紧密型荔枝专业合作社均为产加销一体化型合作社，并采用了“科研院校+公司+合作社+农户”的组织运作模式。这种模式有利于农户抵御自然风险和市场风险，发挥产业链条整体优势。产前，专业合作社为农户提供优质优价的生产资料，降低生产成本；产中，通过与科研院校的合作，加快农业技术的推广与应用，有利于实现农产品的优质高产；产后，专业合作社作为公司与农户之间的纽带，上联企业，下联农户，一方面，利用企业已有的销售网络、市场形象及运销渠道拓宽农产品的销路，保障农户利益；另一方面，企业亦可籍此稳定原料供给、降低交易成本。4.塑造品牌，增加产品附加值分析结果显示，发展运作良好的一类合作社比发展较缓慢的一类合作社经营农产品的附加值较多，这类专业合作社均创建了自己的农产品品牌，对农产品进行保鲜、包装并通过精深加工等措施增加农产品的附加值。另外，专业合作社直接对接市场，减少中间环节，以增加果农获利空间。五、广东省荔枝专业合作社发展中存在的问题在肯定其对产业的推动作用的同时，我们也注意到由于多种因素的制约，广东荔枝专业合作社的发展水平较低，仍存在着一系列的问题。（一）专业合作社仍处于组织发展的初级阶段1.组织化程度较低，辐射带动能力弱。通过数据统计，就专业合作社的发展规模来看，广东省现有的荔枝专业合作社仍属于中小规模的专业合作社，其表现在：注册资金较少，发展能力较弱。过半数专业合作社注册资金不到10万元人民币，甚至有三家专业合作社无任何注册资金。农户覆盖率低，带动农户有限。据我们调查发现，超过50%的专业合作社成员数目在100个以下，最少的仅有6个社员；而就其社员覆盖范围来看，70%以上的专业合作社社员是来自本县的，没有一家专业合作社的社员覆盖范围能遍及省外。种植面积偏小，辐射范围不大。由于我们调查的16家专业合作社中，有一家为荔枝加工专业合作社，其荔枝种植面积没计算在内，我们对另外15家专业合作社进行统计发现：荔枝平均种植面积为八千亩，种植面积最大的为3万多亩，最小的仅有300亩。虽然，种植面积达一万亩以上的专业合作社占31.25%，但其他的近70%的专业合作社荔枝种植面积均不到五千亩。服务层次较低，服务质量不高。目前，广东省的荔枝专业合作社仍处于组织发展的初级阶段，主要开展一些生产资料采购、信息咨询、技术指导以及销售等低层次服务，而真正涉及到农产品的深加工、精加工和保鲜冷藏等能提高农产品附加值的服务并不多，且专业合作社提供的服务质量不高，服务范围较狭窄，跨区域的合作较少，参与农产品国际市场竞争的则更少。2.组织内部管理不规范，凝聚力不强相当一部分专业合作社的发展机制不够完善，内部运作不够规范，凝聚力不强，民主管理仍然停留在形式上，要么缺乏具体的管理制度，要么把管理制度搁置一边，并不按章程规定办事。专业合作社与社员之间没有建立起“利益均沾，风险共担”的紧密型利益联结机制。利益联结机制薄弱，利润分配不够合理调查发现，尽管所有的专业合作社都制定了章程，大部分专业合作社都设立了理事会、监事会、社员大会等机构，但有相当一部分都仅仅是流于形式，缺乏科学民主的管理及监督机制。如廉江市某荔枝专业合作社办社初期，由于专业合作社组织采摘荔枝经验不足，收益分配机制不够完善，内部的民主管理停留在形式上，社员参与度低且社员合作意识差，使部分社员利益受到影响，从而导致部分社员退社，另起炉灶的情况（大概有20名社员退社，并在当地成立了另一家农民专业合作社）。内部治理机制不健全，监督作用难以发挥以农民自发组建的专业合作社，往往是由几个种植大户牵头的，依靠能人大户的技术和管理经验及资金优势发展起来的，因此，一个或数个“能人”的领头、示范作用显得尤为重要。一方面，“能人”的综合素质普遍较高，也有较丰富的荔枝种植及销售经验，“能人”主导着专业合作社的发展，有利于及时的、灵活的做出经营决策，但另一方面，部分专业合作社对“能人”的过分依赖，使得“能人”大权独揽，民主管理流于形式，“能人”治理又与民主管理原则难以统一。再者，这种对“能人”的高度依赖，当“能人”离去时，专业合作社将变得“群龙无首”。（二）专业合作社可持续发展能力不足1.缺乏必要的基础设施，无台难唱戏调查发现，仍有相当一部分专业合作社（6家，占37.5%）没有自己的办公楼或租赁其他的办公楼，甚至有的专业合作社（2家，占12.5%）仅有一块牌子、一份章程、一枚印章而没有固定的办公场所，社员开会或组织技术培训时只能在社长家中进行或是借用地方政府的会议室。这种松散型的专业合作社缺乏必要的基础设施，将对其发展造成一定的障碍。2.运营资金短缺，难为无米之炊当前，由于农资、柴油、电力价格的不断上涨，资金问题已成为制约农民专业合作社壮大发展的最突出问题，特别是在农副产品收购季节，广东绝大部分荔枝专业合作社（占93.75%）资金周转非常困难。调查显示，广东省专业合作社的资金来源由四个部分构成，即社员入社缴纳的会费或股金、营销利润、龙头企业的资助以及政府的财政补助补贴。一方面，鉴于社员“入社自愿、退社自由”的原则，部分社员拒绝承担经营风险，随意撤资退社，这直接导致股金的不稳定，有的农户合作意识和风险意识较差，只能“利益共享”，难以“风险共担”。如我们调查的2家专业合作社都曾因为社员的退社而一度陷入资金困境，完全背离了创办专业合作社的初衷。另一方面，近年来，政府财政加大了支农力度，2003年至2007年广东省政府专项扶持资金共计安排2400万元，用于推动农业的产业化发展，可以说对农业的发展起到一定的推动作用，然而，政府的资金扶持力度仍然非常有限。据有关资料显示，2005年全国各省用于农民专业合作组织财政扶持资金方面，广东处于第21位，这与广东经济大省的地位极不相称。平均每年几百万元的资金扶持对于为数众多的专业合作社而言，那只不过是“杯水车薪”，专业合作社的资金困难仍然没有得到根本解决。因此，加大国家财政对农业专业合作社的支持力度十分切迫。3.融资难，扩大发展受制约随着专业合作社的不断发展壮大，融资问题逐渐凸显。据调查，31.25%的专业合作社负责人认为信贷问题是阻碍专业合作社发展的重要因素之一。目前，广东省荔枝专业合作社的资金来源包括内部筹资和外界筹资2个途径，其中，通过社员自筹资金是专业合作社筹资的主要途径，但由于农民本身经济能力的局限以及社员资金的不稳定性，专业合作社的内部筹资能力相当有限。十七届三中全会通过的决定明确指出：“允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。”然而，按照金融机构现有的信用评价制度，我国农民专业合作社法出台之前，由于专业合作社的法律地位不明确，无法获得金融机构的贷款。专业合作社法出台之后，专业合作社的法律地位虽然明确了，但由于专业合作社注册资金少，信誉度较低且没有足够的资产进行抵押，专业合作社从银行或其他金融机构获得的贷款量微乎其微。4.技术推广困难重重，产业发展效率低技术应用问题调查发现，近两年，除施肥技术（8家，占50%）、果园改造技术（8家，占50%）和病虫害防治技术（9家，占56.25%）外，被访的16家合作社荔枝较少采用荔枝种植新技术，尤其是丰产技术（评分均值：4.2）、荔枝采后处理与保鲜技术（评分均值：4.2）、产后加工技术（评分均值：3.91）是农户非常迫切需要的，但由于其投入成本较高、又得不到政府方面的有力支持，使得农户在近两年较少采用这三项技术，这将会阻碍荔枝产业化发展的进程（详见图1）。图1 荔枝相关技术的需求迫切程度评价技术推广问题调查发现，影响农户采用新技术的因素主要包括果农经营习惯（占35.71%）、技术采用成本（占28.57%）和政府支持力度（占21.43）三个方面。果农在长期生产中所形成的经营习惯使其排斥新技术的推广，而高昂的成本投入又往往提高了新技术采用的门槛。例如，套袋技术能有效的防止荔枝病虫害并且达到优质丰产的效果，但由于套袋所需的成本高昂，而农户的荔枝销售一般集中在国内市场，因此，套袋技术难以深入推广。又如，强大的保鲜技术支持及相关的硬件设施是荔枝出口的必备条件。然而，200万元一套的保鲜设备把许多专业合作社卡在了荔枝出口的大门外。据了解，广东省目前的水果保鲜冷库严重不足，制约了荔枝的出口贸易。对于这些高新技术的推广，政府的支持是必不可少的。5.产品销售渠道单一，市场竞争力弱调查发现，相当一部分的专业合作社通过外地客商上门收购，把荔枝销往国内市场，仅有包括阳西县西荔王果蔬专业合作社在内的5家专业合作社从事荔枝出口的业务。可见，我国的荔枝市场仍有待进一步拓宽，并积极参与国际市场的竞争。 在广东省的荔枝专业合作社中跟果农签订购销合同的专业合作社数量还是比较少，这不利于从法律上保护果农的切身利益。在被访的16家专业合作社中，仅有分布在湛江、阳江、从化、河源的5家专业合作社与社员签订购销合同。（三）政府规范化管理水平有待提高1.信息沟通不畅，多头注册管理难被调查的16家专业合作社均已登记注册，然而，令人意外的是他们登记注册的部门并不尽相同。根据专业合作社法的有关规定，设立农民专业合作社应当到工商行政管理部门注册，但调查发现有四分之一的专业合作社并不是在工商部门注册的。究其原因有主要是专业合作社与政府部门间存在信息不对称的问题，有的专业合作社并不知道要到哪个部门注册，或“已经在民政部门注册，由于资金问题无力转成工商注册”，而事实上，专业合作社要办理工商注册是无需缴纳任何费用的。这种多头注册的情况不利于国家对专业合作社的管理，也不利于荔枝的产业化发展。2.涉农部门结构臃肿，多头管理分工不明广东省涉及到农业的部门或机构就达十多个，且以独立分设为主，并没有很好的交流与合作，部门间分工不明晰。据调查，专业合作社的主管单位也各不相同，主要包括农业局（占50.00%）、供销社（占6.25%）、农委(占12.50%)、农技部门（占6.25%）、水果局（占6.25%）等多个部门，还有一些专业合作社是无上级主管部门的（18.75%）。这一多头管理的方式不利于各部门的协调分工，当有利益时，各部门相互争抢，形成不正当竞争的局面；当要承担责任是，就相互的推卸，这将紊乱社会化服务体系的结构。3.地方部门政策调整滞后，国家扶持政策难以落实农民专业合作社法第七章从农业和农村建设项目、财政资金安排、金融、税收优惠等方面对扶持农民专业合作社发展作了原则性规定。但调查发现，在实际过程中，相关部门的具体扶持措施并没有得到及时兑现，扶持政策落实不到位的现象普遍存在。例如：资金扶植方面：扶植资金层层剥皮。如阳江某专业合作社实际得到国家的资金扶持还不到名义金额的50%。报账制使扶植效果大打折扣。现行的资金扶持政策主要采取报账制，即由专业合作社先行垫支，再到政府部门报账，但由于农民专业合作社自身资金短缺，经营资金经常出现周转困难，而无法预付相应的资金，导致至今扶持徒有虚名。税收优惠未得到落实：目前，农民生产的初级农产品自行销售不用征税；小商贩有绿色通道，销售的农产品不用征税；私人果园销售的农产品也不用征税；而农民通过专业合作社把农产品组织起来进行统一销售则需要纳税。如果专业合作社带动力越强，帮农民销售产品越多，其税费就越重，这将会影响到专业合作社的积极性和规模的扩大，阻碍农民增收。以本次调查的廉江市某荔枝专业合作社为例，该专业合作社每年上交的税金高达8-10万元人民币。另外，被访的专业合作社普遍反映合作社办理税务两证（国税和地税）登记和组织机构代码证较困难，主要是基层登记软件系统中没有独立的农民专业合作社法人序列。六、发展农民专业合作社的对策及建议广东省荔枝专业合作社要想在激烈的市场竞争中获胜，离不开专业合作社自身的努力与国家的支持。（一）发挥主观能动性，走可持续发展之路1.完善内部制度建设，加强组织民主化管理针对现阶段专业合作社内部管理混乱的现状，专业合作社应