广州市志愿者组织发展状况实证研究.doc

1 序号：编码：第十届“挑战杯”广东大学生课外学术科技作品竞赛 作品申报书作品申报书 作品名称：作品名称：广州市志愿者组织发展状况实证研究广州市志愿者组织发展状况实证研究 以广州市天河区义工协会为例以广州市天河区义工协会为例 学校全称：学校全称：华南农业大学华南农业大学 申报者姓名申报者姓名 （集体名称）：（集体名称）：徐伟徐伟 类别：自然科学类学术论文 哲学社会科学类社会调查报告和学术论文 科技发明制作 A 类 科技发明制作 B 类 2 说 明 1 申报者应在认真阅读此说明各项内容后按要求详细填写。2申报者在填写申报作品情况时只需根据个人项目或集体项目填写 A1 或 A2 表，根据作品类别（自然科学类学术论文、哲学社会科学类社会调查报告和学术论文、科技发明制作）分别填写 B1、B2 或 B3 表。所有申报者可根据情况填写 C 表。3表内项目填写时一律用钢笔或打印，字迹要端正、清楚，此申报书可复制。4序号、编码由第十届“挑战杯”广东大学生课外学术科技作品竞赛组委会填写。5学术论文、社会调查报告及所附的有关材料必须是中文（若是外文，请附中文本），请以 4 号楷体打印在 A4纸上（文章版面尺寸 14.5 22cm），附于申报书后，论文不超 8000 字，调查报告不超 15000 字。6 作品申报书须按要求由各校竞赛组织协调机构统一寄送。7其他参赛事宜请向本校竞赛组织协调机构咨询。3 A2 申报者情况（集体项目）说明：1必须由申报者本人按要求填写；2申报者代表必须是作者中学历最高者，其余作者按学历高低排列；3本表中的学籍管理部门签章视为申报者情况的确认。申报者代表情况 姓名 徐伟 性别 男 出生年月 1987 年 10 月 学校 华南农业大学 系别、专业、年级 公共管理学院社会学系社会学 2 班 学历 大学本科 学制 4 年 入学时间 2006 年 9 月 作品名称 广州市志愿者组织发展状况实证研究 以广州市天河区义工协会为例 毕业论文题目 无 通讯地址 华南农业大学跃进北 学生宿舍 56 栋 504 室 邮政编码 510642 办公电话 [phone] 常住地 通讯地址 华南农业大学跃进北 学生宿舍 56 栋 504 室 邮政编码 510642 住宅电话 [phone] 其他作者情况 姓 名 性别 年龄 学历 所在单位 吴 汀 男 22 本科生 华南农业大学公共管理学院 06 级社会学 2 班 阮卓文 男 22 本科生 华南农业大学公共管理学院 06 级行政管理 5 班 张 梦 男 22 本科生 华南农业大学公共管理学院 06 级行政管理 5 班 潘洁仪 女 20 本科生 华南农业大学公共管理学院 07 级行政管理 2 班 周 荀 女 19 本科生 华南农业大学公共管理学院07级行政管理10班 资格认定 学校学籍管理部门意见 以上作者是否为 2009 年 7 月 1 日前正式注册在校的全日制非成人教育、非在职的高等学校中国籍专科生、本科生、硕士研究生或博士研究生。是 否 （部门签章）年 月 日 院、系负责人 或导师意见 本作品是否为课外学术科技或社会实践活动成果 是 否 负责人签名：年 月 日 4 B2申报作品情况（哲学社会科学类社会调查报告和学术论文）说明：1必须由申报者本人填写；2本部分中的管理部门签章视为对申报者所填内容的确认。作品全称 广州市志愿者组织发展状况实证研究 以广州市天河区义工协会为例 作品所属 领 域 （C）A 哲学 B 经济 C 社会 D 法律 E 教育 F 管理 作品撰写的目的和基本思路 目的：随着现代化浪潮的推进，一个国家或地区的志愿者组织发展水平与规模，日渐成为评判其经济与文明发展程度的重要标志。志愿者组织在西方发达国家规模相当庞大，并已形成了一套非常健全完备的运作系统，公民参加志愿者活动的热情也非常高。志愿者在为社会无偿提供劳动的同时，也为维护社会和谐稳定、推动社会经济与文明的进步作出了贡献。因此，发展志愿者组织对国家和地区的长治久安与经济进步大有裨益。我国的志愿者组织发展起步较晚，规模小，制度不健全，管理不规范，笔者希望通过对广州市天河区义工组织的实证研究，了解志愿者组织的发展概况，发现其在发展过程中的问题，并提出一些建议对策，以促进志愿者组织的发展进步，也为政府制定相关政策提供参考依据。基本思路：首先，了解西方发达国家志愿者发展情况，并与我国志愿者的发展现状进行对比，了解我国志愿组织形成、发展的特殊社会文化背景；然后，以广州市天河区义工协会为研究对象，对广州市志愿者组织的发展历程作出分析，发现其存在的问题；最后，针对实践中存在的问题，参考西方国家志愿服务先进经验，结合我国具体情况，从社会学、政治学等学科的视角提出具有针对性建议与对策。5 作品的科学性、先进性及独特之处 调查报告的科学性与先进性，主要在于其调查方法与理论依据。在调查方法上，我们将简单随机抽样和系统抽样方法相结合，在广州市天河区随机抽取了 100 名志愿者和 200 名接受过志愿服务的群众，对他们进行了问卷调查；同时，我们重点走访了广州市天河区义工协会、欢乐岛自闭症儿童训练园等 5 家机构，对其主要负责人进行了多次深度追踪访谈。调查从志愿者的组织情况、会员情况到志愿服务对象的情况全方位展开，问题涵盖了该志愿者组织的成立背景，组织结构、管理机制，组织的章程，活动开展方式，经费来源，以及服务对象对志愿者服务的满意度与意见等多个方面。这些在实证调查中所取得的一手资料，保证了本作品的科学性与先进性。在理论依据上，我们结合了团队自身的特点，综合运用社会学、政治学与行政管理学的相关理论对调查资料进行研究分析。同时，我们研读了国内外大量的相关书籍、学术论文、新闻报道以及网络资料，紧密结合我国政府对志愿者组织的相关法律法规以及广州市的地方政策，从而保证了本作品研究理论的专业性和科学性。之前国内学者有关志愿者的研究，多是从纯理论出发，亲身参加实地调研的较少，因此在研究过程中就难免出现诸多臆断，结论与现实情况并不吻合。本作品区别于其他同领域作品的最大亮点与独特之处，就在于我们摒弃了过去的纯理论研究模式，运用理论与实证相结合的研究方法，深入志愿者组织于志愿服务对象中进行全方位的调查，显得更加的真实可靠，与现实情况更为接近。在该领域的实证研究资料极其缺乏的背景下，我们的这些调查资料显得尤为珍贵，它对日后志愿者问题的研究，必将大有裨益。6 作品的实际应用价值和现实指导意义 自 1990 年深圳市成立我国内地第一个志愿者组织以来，志愿者组织在我国发展迅速，全国各大城市纷纷建立各种各样的志愿者组织，规模不断壮大。尽管如此，我国志愿者的发展状况与欧美发达国家相比，仍然有相当大的差距，其发展尚存在诸多问题。在我国，并不像西方发达国家有着“我是志愿者我光荣”浓厚的社会氛围，志愿者的影响力和知名度都很有限。因此，学术界对其进行的研究凤毛麟角，大多数情况都只是在论及民间组织时一笔带过，那些专门研究志愿者的论文大多也只是进行理论上的宏观分析，较少进行实证考察，缺乏必要的数据和案例来支撑。学术界对志愿者问题缺乏应有的重视，使得这方面的研究，尤其是实证研究显得异常珍贵。在 2008 年的汶川大地震和北京奥运会中，志愿者们做出了巨大的贡献，他们成为灾区和运动场上的一道独特而亮丽的风景线，并开始受到全国人民的普遍关注。这对我国的志愿者组织来讲，无疑是一个前所未有的发展机遇，2008 年也成为了中国志愿者发展史上的重要转折点，也被一些专家学者称为“志愿者元年”。因此，此时我们对志愿者组织的研究就被具有了积极的时代意义。这项研究成果，不仅仅可以成为我国政府在志愿者组织方面的立法与政策改革提供参考依据，同时也可以对志愿者组织内部的制度改革起到借鉴参考作用，本作品的研究目的与实际应用价值即在此。7 作 品 摘 要 随着现代化浪潮的推进，一个国家或地区的志愿者组织发展水平与规模，日渐成为评判其经济与文明发展程度的重要标志。自 2001 年成立广州市第一个志愿者组织（广州市义务工作者联合会）以来，广州市志愿者组织的规模不断壮大，制度不断完善，并形成了一套独具地方特色的发展系统和管理模式，成为全国志愿者组织的典范。然而，广州市志愿者组织在发展过程当中也暴露出了一系列问题，它们成为组织发展的瓶颈，比如其层级结构松散、管理制度不完善、活动经费紧张、专业技能与素养缺乏等等，针对这些问题，笔者提出了一些建议与对策。本课题着重以天河区义工协会为调查对象，对广州市志愿者组织发展现状进行了实证研究。作品在何时、何地、何种机构举行的会议或报刊上发表登载、所获奖励及评定结果 本作品获华南农业大学 2009 年“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛二等奖 8 请提供对于理解、审查、评价所申报作品，具有参考价值的现有对比数据及作品中资料来源的检索目录 1.谭建光，凌冲，中国深圳义务工作发展报告，广东人民出版社，2005 年 3 月第一版；2.魏红英，许钦城，草根 NGO 人力资源管理的实证分析以汕头市蓝天志愿者组织为例，湖北行政学院学报，2008年第 1 期；3.林浩峰，城市志愿者组织的发展定位，南方论坛，2007年第 1 期；4.谭建光，余冰，王小玲，青年志愿服务：转型与发展关于广东省青年志愿服务的调查分析，青年研究2000 年第11 期；5.李志东，社区志愿者站的建构及其思考，广东青年干部学院学报，2003 年第 1 期；6.陈建新，杨林琳，咨明贵，试论志愿者组织在政府治理社区中的作用，华南理工大学学报（社会科学版）2008 年 8月；7.袁继红，试析大学生志愿者活动的作用，长沙民政职业技术学院，2006 年 9 月；8.勒义亭，推进我国志愿者制度化构建和谐社会，河南理工大学学报（社会科版），2007 年 1 月；9.杨英，陈和，推进中国志愿者制度化的政策建议，经济纵横，2005 年第 3 期；10.谭建光，何国森，刘珊，中小城镇青年志愿服务发展模式初探对广东省佛山市的调查分析，广东青年干部学院学报，2002 年第 2 期 11.黄小跃，对社区志愿者的人类学考察以深圳莲花北社区为例，西南名族大学学报（人文社科版），2007 年 5 月 12.广州市天河区义务工作者协会章程，2003 年 10 月 9 调查方式 走访 问卷 现场采访 人员介绍 个别交谈 亲临实践 会议 图片、照片 书报刊物 统计报表 影视资料 文件 集体组织 自发 其它 主要调查单位及调查数量 单位：广州市天河区义工协会 地址：广州市天河区黄埔大道中 256 号 邮编：510670 姓名：陈秘书长 电话：[phone] 调查单位合计 5 个，共 300 人次 管理部门签章 年 月 日 10 C.当前国内外同类课题研究水平概述 说明：1.申报者可根据作品类别和情况填写；2.填写此栏有助于评审。随着我国经济水平的高速发展，以及我国的改革开放进入一个新的历史时期，过去单单依靠政府提供公共物品的情况已经不能满足现实的需求，在政府和市场的力量在部分领域存在失灵现象的情况下，公共物品需要更多的非政府组织来提供。非政府组织在我国有了更大的生存和发展空间，非政府组织在我国的逐步兴起，引起了社会学、经济学、法学等学科学者的关注。在众多非政府组织当中，志愿者组织是发展得最快最好的之一，其研究成果主要可以概括为以下几种类型：1.对志愿者组织的基本情况的研究。此类课题的研究从组织的起源开始，包括组织建立原因、建立的社会背景、建立的平台等，还涉及到组织的服务内容、服务对象、重大的活动及其与政府之间的关系。此类的课题研究主要是对志愿者组织进行一个总体的概况，而对活动的细节和组织存在的问题等分析较少。（如魏红英，许钦城，草根 NGO 人力资源管理实证分析以汕头市蓝天义工组织为例，湖北行政学院学报，2008 年第 1 期。）2.对志愿者组织的活动开展过程的研究以及发展模式的探索。这类课题的研究通过调查问卷、人物访谈或亲身参与等形式，对志愿者活动从策划到人员招募、具体开展以及活动结束后的跟踪调查都有详细地描述。同时，从活动开展的特点出发，对该组织的发展模式进行分析，例如，研究发现有的志愿者组织，在开展服务过程中倾向于进行居民小区服务，这些服务根据每个小区居民的生活习惯、生活环境等特点来设计，极富针对性。(如谭建光，何国森，刘珊，中小城镇青年志愿服务发展模式初探对广东省佛山市的调查分析，广东青年干部学院学报，2002年第 2 期。)3.对志愿者组织的章程、规章制度等方面的纯理论研究。这些研究 11 大多是与西方发达国家和地区的志愿者组织发展状况进行横向对比，发现我国志愿者组织在制度上的不完善之处，从国家立法和政府政策角度给出建议。这些宏观层面的纯理论研究，缺少实践调查，有时难免会出现一些臆断，与实际情况相背离。（如杨英，陈和，推进中国义工制度化的政策建议，经济纵横，2005 年第 3 期。）志愿者组织在我国起步比较晚，至今尚不到 20 年时间，且囿于政府在对待非政府组织问题上的严格政策，我国志愿者组织发展缓慢，因此一度被社会大众和学术界忽视，与之相关的研究成果较少。过往许多研究虽然在对非政府组织的研究中对志愿者组织有所涉及，但所占比例不大。而少量的对志愿者组织的专项研究，多是从纯理论角度出发，缺少具有真实案例与调查数据支撑的实证研究，内容略显空洞。然而，也不乏佳作，由谭建光、凌冲二位先生主编的中国深圳义务工作发展报告就是典型代表，他们深入实地考察，对深圳志愿者论述详尽具体、深刻到位，此书也是我们本次研究的重点参考书目之一。12 D.推荐者情况及对作品的说明 说明：1由推荐者本人填写；2推荐者必须具有高级专业技术职称，并是与申报作品相同或相关领域的专家学者或专业技术人员（教研组集体推荐亦可）；3推荐者填写此部分，即视为同意推荐；4推荐者所在单位签章仅被视为对推荐者身份的确认。推荐者情况 姓 名 易钢 性别 男 年龄 50 职称 教授 工作单位 华南农业大学公共管理学院 通讯地址 华南农业大学 17 号楼 邮政编码 510642 单位电话 [phone] 住宅电话 [phone] 推荐者所在 单位签章 易钢是我院教授、硕士 生导师、学院书记 （签章）年 月 日 请对申报者申报情况的真实性作出阐述 申报作品建立在作者问卷调查和深度访谈的基础上，申报作品建立在作者问卷调查和深度访谈的基础上，作品作品中的数据皆来自中的数据皆来自一手材料，一手材料，相关的文献资料也有较好的可信相关的文献资料也有较好的可信度，度，所以作品的真实性具有可靠保障。所以作品的真实性具有可靠保障。请对作品的意义、技术水平、适用范围及推广前景作出您的评价 目前我国的志愿服目前我国的志愿服务正处于重大的发展与转折关头，该作务正处于重大的发展与转折关头，该作品研究的问题具有重要的现实意义。品研究的问题具有重要的现实意义。该该作品通过对天河区作品通过对天河区义工义工协会的实地调查，指出了协会的实地调查，指出了该协会中存在的具体问题，并在此基该协会中存在的具体问题，并在此基础上提出了相关的对策础上提出了相关的对策，作品的针对性很强。，作品的针对性很强。对对目前制订与调目前制订与调整志愿服务的相关政策，树立整志愿服务的相关政策，树立正确正确的志愿服务观念，建立适应的志愿服务观念，建立适应时代的新型志愿服务队伍时代的新型志愿服务队伍，具有具有良好的参考价值良好的参考价值。就目前的研。就目前的研究成果来看，此方面的研究较为欠缺，因此这一研究有究成果来看，此方面的研究较为欠缺，因此这一研究有较为广较为广泛的适用范围泛的适用范围及推广前景及推广前景，相信能够对新时期志愿服务建设具，相信能够对新时期志愿服务建设具有建设性的有建设性的借鉴作用。借鉴作用。其它说明 该作品该作品获华南农业大学获华南农业大学 20092009 年“挑战杯”大学生课外学术科年“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛技作品竞赛二等奖二等奖 推荐者姓 名 张兴杰 性别 男 年龄 45 职称 教授 13 E大赛组织委员会秘书处资格和形式审查意见 工作单位 华南农业大学公共管理学院 通讯地址 华南农业大学 17 号楼 邮政编码 510642 单位电话 [phone] 住宅电话 [phone] 推荐者所在 单位签章 张兴杰是我院教授、硕导、院长；广东省社会学学会常务理事、副秘书长；广东省社会工作学会常务理事、常务副会长 （签章）年 月 日 请对申报者申报情况的真实性作出阐述 该作品申报者系我院的优秀该作品申报者系我院的优秀学生，他们具有较高的学学生，他们具有较高的学术理论水平和实证研究能力。为完成该作品，他们开展了术理论水平和实证研究能力。为完成该作品，他们开展了艰苦的调查取证和资料收集工作，研读了国内外大量相关艰苦的调查取证和资料收集工作，研读了国内外大量相关书籍论文和新闻报道，申报情况属实书籍论文和新闻报道，申报情况属实。请对作品的意义、技术水平、适用范围及推广前景作出您的评价 志愿者组织的发展在我国起步较志愿者组织的发展在我国起步较晚晚，目前目前国内国内相关相关研究研究较少，仅有的一些较少，仅有的一些研究研究也多是从纯理论角度也多是从纯理论角度出发出发，缺少实，缺少实证考察。本作品申报者深入基层，调查访问了数百位志愿证考察。本作品申报者深入基层，调查访问了数百位志愿者和服务群众，走访了者和服务群众，走访了多多家接受家接受过过服务的单位，获得了真服务的单位，获得了真实详尽的第一手资料。该作品实详尽的第一手资料。该作品不仅为今后的研究者提供了不仅为今后的研究者提供了详尽有效的参考数据，更提供了一种切实可行的研究详尽有效的参考数据，更提供了一种切实可行的研究模式，模式，具有具有重大的重大的意义和意义和良好的良好的推广前景。推广前景。其它说明 学校组织协调机构确认并盖章 （团委代章）年 月 日 校主管领导或校主管部门确认盖章 年 月 日 14 组委会秘书处资格审查意见 审查人（签名）年 月 日 组委会秘书处形式审查意见 审查人（签名）年 月 日 组委会秘书处审查结果 合格 不合格 负责人（签名）年 月 日 15 F参赛作品打印处 广州市志愿者组织发展状况实证研究广州市志愿者组织发展状况实证研究 以广州市天河区义工协会为例以广州市天河区义工协会为例 徐伟 吴汀 阮卓文 张梦 潘洁仪 周荀 指导老师：史传林（华南农业大学公共管理学院，广州，510642）摘摘 要要：随着现代化浪潮的推进，一个国家或地区的志愿者组织发展水平与规模，日渐成为评判其经济与文明发展程度的重要标志。自2001 年成立广州市第一个志愿者组织 广州市义务工作者联合会以来，广州市志愿者组织的规模不断壮大，制度不断完善，并形成了一套独具地方特色的发展系统和管理模式，成为全国志愿者组织的典范。然而，广州市志愿者组织在发展过程当中也暴露出了一系列问题，它们成为组织发展的瓶颈，比如其层级结构松散、管理制度不完善、活动经费紧张、专业技能与素养缺乏等等，针对这些问题，笔者提出了一些建议与对策。本课题着重以天河区义工协会为调查对象，对广州市志愿者组织发展现状进行了实证研究。关键词关键词：志愿者 义工协会 社会保障 志愿服务 作为一个改革开放后的新生群体，志愿者组织正在我国蓬勃发展，并显示出了极其旺盛的生命力。在依靠政府与市场提供公共服务存在缺陷的情况下，志愿者在提供公共服务、维护社会和谐、促进社会进步方面起到了重要作用。2008 年的汶川大地震和北京奥运会，共有 140 万志愿者参与到各项工作当中，他们为救灾和奥运做出了重大的贡献，也因此受到新闻媒体和学术界的共同关注。志愿者正在走进社区，走近弱势群体，走近我们每一个人。然而，在志愿者组织的发展过程中，还存在着各种瓶颈与问题，也面临着许多的困难与挑战，志愿者组织需要在制度和政策层面进一步发展与完善，才能在今后的服务当中发挥更大的作用。16 一、“志愿者”概念的界定一、“志愿者”概念的界定 志愿者（Volunteer），也称“义工”，根据官方定义，是指这样一群人，他们基于良知、信念和责任，志愿贡献个人的时间及精力，在不为任何物质报酬的情况之下，为改善人们的生活环境、促进社会进步而提供服务。志愿者的主要服务对象是贫困群体、残疾人、智障儿童、孤寡老人等弱势群体，同时他们也会参加少量的全民性的公益活动。他们提供的服务形式多样，内容不一，包括为弱势群体提供文书、教练、康乐、医疗、护送、探访、辅导、劳动等社会福利性服务，也包括为公益性机构提供社会调查、策划宣传、协调管理等公共服务，还包括为大型活动提供联络接待、专业协助等义务服务，具体情况根据志愿者周围的生活环境和实际需要来进行。长期以来，志愿者秉持着一种“奉献、友爱、互助、进步”的精神理念，默默无闻地为老百姓，尤其是为社会弱势群体办了许多实事、好事，这不仅维护了社会的和谐稳定，创造了良好的社会环境，也弘扬了中华民族互助互爱的传统美德，推动了社会主义精神文明建设。二广州市天河区二广州市天河区义工协会义工协会发展概况发展概况 由于接近港台和东南亚地区，同时为了创建“全国文明城市”，近年来，广州的志愿者有了突飞猛进的发展，成为全国志愿者组织先进单位。在广州市志愿者联的带领下，各区成立了自己的义工协会（以下简称“义协”），区级义协分管本区的志愿者工作。天河区义协是广州市区级义协中发展的最好的之一，无论从组织规模、组织活动次数，还是从服务质量、服务范围来看，天河区都走在了诸区的前列，因此，其发展情况具有很强的代表性。以下从组织、会员及服务对象三方面来介绍一下该协会的基本情况。1.组织情况 2003 年 11 月份，天河区义协由广州市天河区从事义务工作、社区服务和社会福利事业的团体和个人自愿组成，经政府核准，在民政局民间组织管理办登记成立，协会接受广州市天河区民政局和广州市天河区社团登记管理机关业务指导和监督管理。该会的最高权力机构是会员代表大会，会员代表大会每届四年。理事会是会员代表大会的 17 执行机构，由会员代表大会民主选举产生，行使执行会员代表大会的决议，选举和罢免该会的会长、副会长、秘书长等职权。协会会长为该会的法定代表人，目前由天河区民政局副局长担任，区工青妇残领导人担任副会长，政协副主席担任顾问，秘书处是常务理事会的办事机构，在常务理事会闭会期间行使常务理事会职权，负责该会的日常工作，各部门根据民主集中制的组织原则行使职权。2004 年初，全区 21 条街道和 183 个居民委员会，相继挂牌成立了街道志愿者联络处和义务工作站。2005 年初，天河区义协对各联络处组建规范志愿者专业服务队伍的工作进行了全面的部署和安排，并根据各街道联络处所在社区的特点和资源分布，组建了包括亲子义教、保健知识讲座、工作技能培训、治安、敬老、科普、环保、医疗卫生、帮困助残、心理咨询服务队、市容环卫服务队、法律服务队、义务便民服务队、群众艺术表演队、夕阳红服务队在内的 15 支专业志愿服务队伍。根据广州市天河区义务工作者协会章程第六条，“该协会的业务范围：（1）协助政府有关部门统筹开发和整合优化全区义务工作资源；接受政府有关部门的委托统一制定义务工作的标识、标准和义务工作发展规划、管理制度；（2）招募、培训和表彰义务工作者；组织、推动义务工作的经验总结与推广，交流与合作，研究与开发；（3）负责指导、评估和协调全区范围内同类机构和该协会单位会员的工作；（4）开展国内外及港、澳、台地区的义务工作交流活动。”2.会员情况 协会会员分为单位会员和个人会员。凡在天河区范围内依法成立的义务工作者组织，承认协会章程，并提出入会申请，经协会秘书处审查通过，即可成为协会单位会员。凡在天河区范围内工作、学习、生活的公民、港澳台同胞及外籍人士，承认协会章程，并提出入会申请，经协会秘书处审查通过，即可成为协会个人会员。个人在登记注册并参加了一次义务服务之后，协会将颁发志愿者手册和志愿者证。自成立以来，协会的规模不断扩大，至今已有 10 万左右的会员，（包括青年志愿者）约占全区常住人口的 20%。据协会副秘书长介绍，由于天河区云集了华南理工大学、华南师范大学、华南农业大学、暨 18 南大学等众多高等院校和一批广州市重点中学，因而在校学生构成了志愿者群体的主体，约占全区志愿者总数的 90%，剩余的 10%涵盖了公司白领、公务员、个体户等领域的人员。3.服务对象情况 志愿者的服务对象可分为两类：一类是普通大众，他们所接受到的服务是大众性的，而且服务对象也具有不确定性及很大的流动性，比如环保知识宣传、医疗保健等等；另一类是社会弱势群体，包括残疾人、智障儿童、孤寡老人、革命伤残军人、下岗失业工人、贫困家庭等。其中，后一类是志愿者的主要服务人群。服务的内容包括探访辅导、家政服务、技能指导、医疗护理、心理咨询等。为响应广州市志愿者联的发展计划，天河区义协开展了“三定”（定人，定时，定任务）服务，预约服务，临时服务，集中服务，专项服务，专业服务等多种形式的服务，以推进志愿者朝着制度化，专业化，经常化和社会化的方向发展，配合广州市“创建卫生城市”等一系列大型活动的宣传，开展例如交通重点路段引导的工作。为本区孤寡老人提供“一帮一”服务，一个老人专门配有一个志愿者；针对社区中部分弱势群体的特殊情况，则通过与服务对象的邻居和工青妇残等相关单位或人员合作，开展“三对一”的扶持活动。义协所开展的这一系列的活动，不仅帮助了社会上那些需要帮助的人，同时，也大大提升了志愿者在全社会的认知度和美誉度。三当前三当前天河区义工协会天河区义工协会所所存在的问题存在的问题 广州市的志愿者组织发展时间还不长，虽然组织规模与影响力都在不断壮大，但仍然存在许多问题。1.组织结构松散，管理制度不完善 前文中我们介绍到，天河区已经建立了一套从区义协到街道志愿者联络处，再到社区工作站的树枝型组织结构，来进行层级管理，但是这个结构非常的松散。虽然在名义上天河区义协是下面各组织的上级领导机关，但是它并没有权力命令或强制下属单位开展某项活动。因为不存在强制性的层级关系，所以从上到下，各个组织都显得很独立，结构很松散。对于上头举办的活动，他们可以自行决定是否参加，区义协不能对其进行强有力的管理，就形成了尾大不掉的局面，办事 19 效率低下，工作难以开展。此外，虽然区义协已经制定了章程和守则，但是仍然缺乏具体的管理条例，只有一个广州市义务工作管理试行办法，而且这些条文大多是从理论上进行阐述的，缺乏实用性，对志愿者的行动不具有指导意义和约束力。比如没有明确的奖惩制度，这就难以调动志愿者的积极性，使得志愿者的工作量极不均衡，热情高的就很忙，而缺乏热情的则可能几个月也难得参加一次活动，这样志愿者的服务就具有很强的随意性，整个组织缺乏凝聚力。2.宣传力度不够，协会知名度不高 在对协会会员的调查中，（见表 1）有 50%以上的人表示，在加入该协会之前，对其了解很少或不了解。在对服务对象的调查中，有52.73%的受访者表示不会主动地向义协请求帮助，而这些人当中，原因在于不知道怎么去向义协寻求帮助的人占到了 52.78%（见表 2）。由此可见，尽管天河区义协已经有了较大的发展，但是，在宣传力度上还远远不够，除了已经接受了服务的人以外，社会上仍有相当多的人不知道有志愿者组织的存在，更不知道如何去向志愿者寻求帮助。表表 1 1 志愿者在加入该协会之前对其志愿者在加入该协会之前对其了解程度了解程度 了解程度 频率 很了解 0%基本了解 47.92%了解很少 50%不了解 2.08%表表 2 2 群众群众不会主动请求不会主动请求志愿者志愿者帮助的原因帮助的原因 备选项 频率 服务不够专业 11.11%志愿者的态度不好 0.00%志愿者提供的服务作用不大 19.44%不知道怎么去寻求帮助 52.78%其他(请输入)16.67%20 会员对协会缺乏足够的了解，必然使他们对志愿活动的积极性不高，对组织没有归属感，使组织缺乏凝聚力和向心力，志愿者的热情和责任感也都会受到影响。而需要帮助的人，由于对义协不了解，使得他们的困难不能及时的反映给志愿者，义协开展的活动并没有针对最有需要的人开展，导致志愿者资源的使用不合理。3.经费紧张，受政府制约 作为一个非营利性组织，经费往往是束缚组织发展的重要因素，再加上义协的公益性质，它不可能向无偿提供服务的志愿者再征收会费，因而组织经费显得尤其紧张。目前，该协会的主要经费来源是依靠政府资助和社会捐赠，而这些都是极其有限且不稳定的。2008 年政府给义协的拨款只有 10 万元，在广州这样一个消费水平极高的国际大都市，一年要举行如此之多的活动，10 万元常常显得捉襟见肘。根据国家对民间组织的管理办法，社会团体不得成立自己的基金会，因而社会上对义协的捐赠很少，且接受捐赠的资金不得保留作为协会的流动资产，必须直接悉数发给受助者。此外，因为我国对民间组织的双重管理体制，协会要同时受到天河区民政局和天河区民间组织管理办的双重管理，因而志愿者组织的活动开展的程序异常繁琐，举办一个大型的活动，往往要经过数月的审查和修改，才能最后被批准。政府抓得太紧，就有可能影响志愿者举办活动的积极性和创造性，使协会丧失应有的活力。4.志愿者缺乏专业技能，培训不到位 据接受服务的人群反映，绝大多数志愿服务热情，有爱心，但是存在服务专业水平不高、缺乏针对性的问题。在问题“您认为义协所进行的服务主要存在什么问题？”中，有 40%的受访者表示志愿者的服务不够专业。（见表 3）表表 3 3 群众群众认为认为志愿服务存在的主要问题志愿服务存在的主要问题 备选项 频率 服务不够专业 40.00%热情不高 10.91%服务的内容不符合现实的需要 14.55%其他(请输入)34.55%21 造成该问题的原因主要有两个：其一，志愿者在进行服务之前的调查不够，他们并不切实知道接受服务的群体需要哪些方面的帮助，有 43.64%的服务对象表示在他们接受志愿者们的服务之前，志愿者并没有向他们征询过他们需要哪些方面的服务或帮助。在服务之后，志愿者也绝少会进行后续跟踪调查。这样一来，志愿者开展的活动都比较盲目，缺乏针对性，他们所提供的服务大多都是自己臆想的，与实际情况难免会有所偏差。其二，协会对会员开展的培训过少，且接受培训的人数有限，只有少数的骨干成员才有资格享受到专业技能的培训，而且有 63%的人认为培训的作用很小或一般。（见表 4）同时，调查中有三分之二的会员表示,协会所进行的培训并不十分专业，培训者多是一些老义工，缺乏具有相关专业知识与技能的专家，因此培训效果并不理想，这些问题在服务过程中暴露出来。表表 4 4 志愿者认为所接受志愿者认为所接受培训培训的的作用作用大小大小 备选项 频率 很大 37.50%一般 55.00%较小 7.50%没作用 0.00%5.志愿者组织成份单一，服务不稳定 与全国普遍情况一致，青年学生是天河区志愿者队伍的主力军，大约占全部志愿者人数的 90%，志愿者组织未能把学生以外的群体的积极性调动起来，组织成份过于简单，缺乏多样性。在国外，做志愿者是全民共同参与的，而非某个特定群体的“专职”。另外，由于学校通常都是三年或四年的学制，学生在大三大四参加实习或就业之后，就很难再有空闲时间和精力投入到志愿者的服务当中。每一年都有学生在退出志愿者的行列，同时又有新的学生加入到这个行列当中，这使得天河志愿者呈现一个鲜明的特点：极强的流动性。在对会员的调查中，有 72.92%的人表示自己没有长期的服务对象或稳定的活动；但在对服务对象的调查中，却分别有 63.64%和36.36%的人认为长期开展义务工作是“很有必要”或“有必要”的。22（见表 5）这就产生了供需矛盾。表表 5 5 群众对长期开展志愿服务的看法群众对长期开展志愿服务的看法 备选项 频率 很有必要 63.64%有必要 36.36%没有必要 0.00%无所谓 0.00%一些志愿服务过的机构的负责人表示，由于志愿者的流动性强，具有不稳定性，他们的专业技能往往不能完全达到服务要求。所以尽管志愿者在开展活动之前，已经接受了义协对他们的培训，但接受服务的机构另外还要对他们进行更加专业的培训，培训时间甚至比义协的还要长，加上志愿者对工作环境的适应和对工作内容的熟悉需要一定的时间，这就造成了服务双方时间和精力的浪费，而如果有长期服务的志愿者的话，就可以轻车熟路的开展工作，也节约了大量的培训资源。以广州市欢乐岛自闭症（孤独症）儿童训练园为例，由于自闭症儿童的特殊情况，与陌生人接触时他们会产生恐惧心理，因而其相关负责人员会要求志愿者至少要接受 8 个小时以上的知识技能培训，其中 2 个小时为志愿者所在的协会对其进行培训，而志愿者来到欢乐岛之后，还要接受欢乐岛的在治疗儿童自闭症方面具有专业知识的老师的 6 个小时的再次培训，而且欢乐岛也会根据志愿者的服务的时间尽可能地为其安排固定的儿童，配合固定的老师来开展工作，如果志愿者的流动性太强，工作就会难以开展。6.部分志愿者功利性强，缺乏责任感 在调查中，绝大部分的志愿者表示，自己加入到志愿者行列的主要原因是出于社会责任感，为社会服务或丰富自己的生活，增加社会阅历，但也有少数人表示自己加入到义协是学校或单位的要求。调查发现，大部分接受过志愿服务的群众对志愿者的服务表示满意，但仍有 9.1%的人对志愿者的看法是“他们从事志愿者工作是受强制的”或“他们是出于个人利益而做的”。据一些接受过服务的机构负责人透露，部分学校和企业要求学生 23 和职员从事志愿者工作，并且要达到规定的时间。在个别单位从事志愿者时间的长短还会与个人的直接物质利益相关。比如在一些学校，从事志愿者工作可以获得学分，这就跟学生的奖学金挂钩起来；而在企事业单位，由于员工从事志愿者的工作无形中在给企业或单位带来了宣传形象的作用，因而部分单位和企业会奖励有过志愿服务的职员。还有一些企业，为了打造公司关心公益事业的良好形象，有时会组织员工大张旗鼓的跑到福利机构做志愿者，因为并不是出自真心实意，所以服务效果可想而知。他们工作起来敷衍塞责，马虎了事，只为求得一纸证明而已。四四针对问题，提出建议针对问题，提出建议 1.健全法律法规，使管理制度化、规范化 随着我国志愿者队伍的不断发展壮大，志愿者在社会舞台上扮演着越来越重要的角色，而我国有关志愿者的立法几乎还是一片空白。立法机关应抓紧为志愿者组织立法,以组织、鼓励及规范志愿服务事业的发展，使志愿者事业向组织化、制度化、规模化发展。在立法的过程中，可以参照西方国家的先进经验，比如美国要求中学生必须要参加一定量的志愿服务，才予以颁发毕业证书；要有多长时间的义务工作才可以上报名牌大学等等。另外,志愿者组织的管理要进一步制度化、规范化，加强组织制度建设，把过去“运动式”的活动列成规范。例如建立志愿者招募制度、志愿者培训制度、志愿者权益保护制度等等,这些举措将极大地促进志愿者事业的健康发展。政府需要转变职能，适度放权，简化对志愿者活动的检查审批程序，给予志愿者组织更大的发展空间。志愿者活动是一项低投入、高产出的事业，对社会保障具有积极意义，政府应该大力支持，在政策上予以更多的帮助和扶持。与义务工作密切相关的教育、文化、卫生、体育、公安等部门以及工会、妇联、残联等人民团体，要积极组织配合和开展义务工作，并加强对相关专业服务的指导工作，提高志愿服务水平。2.加大宣传力度，营造争做志愿者的社会氛围 目前，在我国志愿者的普及率还相当低，只占了全部人口的 2%，而美国已经达到了 50%，这一方面与我国的经济发展水平有关，但另 24 一方面与志愿者的宣传力度不够有密切联系。我国正处于社会转型的重要时期，社会矛盾在某些方面显得特别的突出，社会弱势群体仍然占有相当大的一部分，这是市场经济发展的必然结果，同时也是市场自身调节所出现的问题，政府的作用很难较好的弥补和解决市场调节中所出现的这些问题，这就需要像志愿者组织等这一类的民间组织为社会提供更多的公共服务，在社会中起到一个“稳压器”的作用。而志愿者组织要想更好的发挥作用，人员上的充足是一个大的前提。因而，目前，志愿者组织要加强自身的宣传，同时配合政府的相关部门、学校以及大众媒体等，在社会上广泛宣传志愿者，从而在社会上形成一种争做志愿者的社会大氛围，让更多的社会中的人投入到志愿者这项光荣的事业中，为和谐社会的建设贡献出自己的