草根组织的生长与社区治理结构的转型.doc

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的灯泡更换、卫生管理等工作。居委会在肯定5号 门栋自治，门栋范围内的事务由各门栋自主解决，减门栋工作成绩的基础上，于2000年指导5号门栋成 少了居委会的事务，减轻了政府社会管理的负担。立自管会。 自管会还积极开展门栋居民联谊活动和文体活动，2001年，8号和7号门栋先后成立自管会；2003 促进了邻里交往。正是由于门栋自管会卓有成效的年，社区共有23个门栋成立了自管会。同时，门栋 工作，自管会成为社区治理的积极主体之一，社区治

自治的制度建设在推广中得到加强，自治趋于制度 理结构转变为政府、社区居委会、自管会多元主体合化、规范化。一是建立门栋自管会推选制度。各门 作共治的结构。

栋自管会成员的产生需经过“征求门栋居民意见、确 (3)门栋自治后的社区治理绩效。主要表现在定推荐候选人、门栋居民会议或户代表会议投票表 两个方面；一是居民成为积极的行动主体，参与积极决、选举结果报居委会备案”等程序。二是门栋自管 性提高。由于门栋公共环境与居民利益关联度高，会的组织机构和职责进一步明确。《门栋自管会工 居民积极参与门栋事务的民主管理、自管会成员的作职责》、《门栋自治方案》、《门栋长效管理制度》等 民主选举、门栋事务的民主决策和民主监督。像门制度，明确了自管会设置和工作职责。根据门栋住 栋乱堆乱放的清理、老化电线线路的更换改造、电控户的多少，自管会设立民调治安、卫生、妇女计生、财 门的安装等重大事项，都是居民协商达成一致意见务、外来人口委员等共3--9名成员。 后实施的。二是改善了社区治理绩效。白管会成立

2．社区治理结构转型——门栋自管会成为社区 后，积极开展门栋治安防范工作，组织居民清理楼治理主体。门栋白管会成立后，积极参与社区公共 道，捐款粉刷楼道，改造电线、下水管道，组织义务清事务，提供了大量的门栋公共产品，承接了居委会的 扫等，使门栋治安、环境有了很大改观。

部分职能，成为社区治理的积极主体，推动了社区治 三、余论

理结构的转型和社区治理绩效的改善。 草根组织的充分发育是社区治理结构转型的前

(1)门栋自管会的职能。自管会的职能主要表 提条件。众多社区草根组织的发育，有利于在社区现在两个方面，一是参与社区公共事务。自管会根 形成不同的“治理共同体”，更充分地了解不同公民据社区和门栋工作的需要，“按照自我管理、自我教 群体的不同偏好，以更贴近公民和更快速地回应公育、自我服务、自我监督的原则开展工作”，主要协助 民的要求。草根组织的充分发育需要有相应的法居委会开展安全、环境卫生、纠纷调解、收费、低保、 律、制度环境，需要有一个培育和发展的过程。城市人口与计生、居民服务、民意表达等工作。二是提供 地方政府的转型，是草根组织生成的制度空间；地方门栋公共产品。自管会成立后，通过组织居民参与 政府和社区主体组织的积极培育，是草根组织生成门栋事务，满足了居民对门栋公共产品和服务的需 的外在推力；居民自愿、自发组织起来，是草根组织求。社区做到了“小事不出门栋”。诸如防盗门的安 生成的内在动力。社区治理结构的转型取决于草根装、门栋清洁、楼道清理、路灯安装、水费收缴、邻里 组织的发育和壮大，当社区草根组织发育壮大之时，纠纷调解等门栋范围内的、可以由自管会自行解奂 也就是社区多元网络治理结构形成之时，从宏观上的事务，基本上不再需要居委会处理，既满足了居民 来说，也是国家、社会的职能回归之时。

的需求，又减轻了居委会的负担。据问卷调查。
参考文献
(2)门栋自治后的社区治理结构——多元网络

结构。门栋自管会成立前，社区治理的主体主要是 [1]陈伟东、李雪萍．杜区治理与公民社会的发育FJ'I．华中

政府和社区居委会。政府主要行使社会管理和公共 师范大学学报，2003。(1)．
服务的职能，承担着社区的行政管理事务、特定人群 [2]罗伯特·达尔．多元主义民主的困境——自治与控制

[M]．长春：吉林人民出版社。2006．
服务和市政服务。社区居委会身兼三重角色，“既要
[3]张鸣宇、汪智汉．转型时期居委会的双重角色FJ]．社会
代替政府从事社会管理，又要代替居民表达民意，同
主义研究．200,5。(4)．
时又要为社会提供公益性服务”口1居民从依附于单

位转而依赖居委会。门栋自治后，居委会承担的职

能主要是协助政府进行社会管理，组织社区自治。指

导门栋自治。自管会积极协助居委会组织居民开展

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[责任编辑刘金海]

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草根组织的生长与社区治理结构的转型

作者：
刘志昌， Liu Zhichang
作者单位：
华中师范大学湖北省城市社区建设研究中心
刊名：
社会主义研究

英文刊名：
SOCIALISM STUDIES
年，卷(期)：
2007(4)
被引用次数：
9次

参考文献(3条)

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2.罗伯特·达尔 多元主义民主的困境--自治与控制 2006

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3. 刘伟 社区草根组织的合法性问题研究——基于浦东非登记文化社团的实证分析[学位论文]2005

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