DB3710∕T 201-2023 公共文化服务公益创投运行指南(威海市).pdf

ICS 03.080.20CCS A 10DB3710威海市地方标准DB 3710/T 2012023公共文化服务公益创投运行指南Operation guidelines for public cultural venture philanthropy2023-09-20 发布2023-10-20 实施威海市市场监督管理局发 布DB3710/T 2012023I目次前言.II1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.14原则与目标.25项目筹备.25.1承办方资质及确定.25.2筹集创投资金.25.3组建创投委员会.25.4资助项目调研与范围.25.5实施周期.36项目征集与申报.36.1项目征集.36.2项目申报.37项目评审.47.1项目初审.47.2项目优化.47.3项目终审.47.4结果公示.58项目立项.59过程管理与服务.59.1过程管理.59.2过程服务.610绩效评估.710.1评估内容.710.2评估方式.710.3评估结果.711宣传推广.8参考文献.9DB3710/T 2012023II前言本文件按照GB/T 1.1-2020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由威海市文化和旅游局提出、归口并组织实施和评估。本文件起草单位：威海市文化和旅游局、威海市产品质量标准计量检验研究院。本文件主要起草人：许宏妮、刘志荣、刘爱春、宋亚平、侯德坤、刘德强、潘盛南、刘译文、迟斌、高孟峰、李芳惠。DB3710/T 20120231公共文化服务公益创投运行指南1范围本文件提供了公共文化服务公益创投运行工作的指导，明确了原则与目标、项目筹备、项目征集与申报、项目评审、项目立项、过程管理与服务、绩效评估、宣传推广方面的内容。本文件适用于各级文化职能部门、文化企事业单位及社会组织开展的公共文化服务公益创投活动。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1公共文化服务 public cultural service由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动及其他相关服务。3.2公共文化服务公益创投 venture philanthropy in public cultural service在公共文化服务领域引入“风险投资”理念，以基层公共文化需求、文化资源禀赋为基础，引导社会力量扎根基层，通过需求和资源调查、品牌化定制、项目化服务、专业化支持、第三方评估、投入产出比测算等为基层提供专业化、精准化公共文化服务的创新机制。3.3公共文化服务公益创投主办方 sponsor of public cultural service venture philanthropy发起公共文化服务公益创投或为公益创投提供主要资金和资源的主体，包括文化职能部门、文化企事业单位、文化类社会组织等。3.4公共文化服务公益创投承办方 public cultural service venture philanthropy organization具体实施公共文化服务公益创投的主体，为依法注册或登记的、具有从事该项工作专业能力的企事业单位、社会组织，对公共文化服务公益创投进行全过程监测、督导和管理。DB3710/T 201202323.5公共文化服务公益创投实施方 public cultural service venture philanthropy implementer申报、参与公共文化项目遴选，获得创投立项的文化类企业、社会组织等主体。4原则与目标4.1以人民需求为导向，激发文化类社会组织活力，坚持共建共治共享，不断满足人民群众对美好生活的需要。4.2聚焦基层优势资源禀赋和服务需求，支持城乡公共文化服务在地力量发展，引导社会力量扎根基层，推进公共文化服务高质量发展。5项目筹备5.1承办方资质及确定5.1.1资质5.1.1.1经登记管理机关登记注册的事业单位、文化类企业、社会组织，具有独立承担民事责任的能力。5.1.1.2具有完善的财务管理、核算和资产管理制度，及依法缴纳税收、社会保险费的良好记录。5.1.1.3有固定办公场所及合法稳定的收入来源，有 5 名以上专职工作人员。5.1.1.4有良好的信誉度和公信力，具备文化项目评估、培训、孵化、督导、监管等能力。5.1.1.5近两年内未被列入“严重违法失信名单”，未受到任何行政处罚。5.1.2确定方式通过政府购买服务等符合国家法律法规的方式确定。5.2筹集创投资金创投资金可从以下渠道筹集：政府财政资金；捐赠资金；其他。5.3组建创投委员会由主办方、承办方代表或其他相关领域专业人员组成，负责确定评审标准、机制及内容。5.4资助项目调研与范围5.4.1资助调研5.4.1.1公共文化服务公益创投启动时，为了更好实现供需精准对接，承办方可针对以下主体开展需求调查：公益创投主办方；文化类企业、社会组织；DB3710/T 20120233公共文化专家学者；城市社区、乡村；文化场馆；社会公众；其他利益相关方。5.4.1.2需求调研宜开展以下流程:调查启动；调查设计；数据收集；数据分析；研讨与论证；需求调研总结和应用。5.4.2资助范围资助项目范围原则上包括：发展社会主义先进文化项目；弘扬革命文化项目；传承中华优秀传统文化项目；乡村文化振兴项目；文旅融合项目；其他项目。5.5实施周期应在本年度内完成。6项目征集与申报6.1项目征集主办方通过政府网站等发布公告，向社会各界征集公共文化服务项目。公告内容宜包括：申报范围；申报主体资质要求；资金使用要求；申报材料要求；申报方式；项目管理和服务；其他。6.2项目申报6.2.1申报培训承办方为拟申报项目的社会组织开展专题培训，指导项目设计与申报。6.2.2项目可行性调查DB3710/T 20120234根据创投公告要求，拟实施方开展前期调研。6.2.3项目设计拟实施方根据前期调研情况进行具体项目创意设计，编写项目计划书，其内容包含：项目基本情况；需求调研分析；项目方案；项目预算规划。6.2.4材料报送根据不同申报类型，申报材料内容宜包含但不限于：项目计划书；机构年报；年检报告；第三方审计报告；项目过往成效评估报告；获奖情况；合作情况；资源整合情况；无违法或失信行为的承诺书。7项目评审7.1项目初审由承办方对申报材料进行初审，审查合格的项目进入项目评审程序。初审原则上宜满足:申报主体、项目主题符合征集范围；申报材料完整，关键要素无缺失。7.2项目优化初审入围项目由承办方组织优化培训。7.3项目终审7.3.1书面评审创投委员会在规定时间内对优化后的项目进行书面评审，确定入围现场评审的申报项目。7.3.2现场评审由创投委员会对书面评审合格的申报项目于规定时间内进行现场评审，方式为项目内容评审及情景模拟展示。终审内容包括但不限于：守正创新：符合社会主义核心价值观与公共文化服务发展前沿趋势；公益普惠：符合社会公众普遍公共文化服务需求和利益，能提升社会效益；可行有效：具有可落地执行的工作机制和资源保障等，满足公共文化服务需求。DB3710/T 201202357.4结果公示评审结果宜公示不少于5个工作日。公示期满，没有异议的，通知项目实施方。存在异议的由主办方重新调查核实，并在15个工作日内做出是否批准立项的决定。8项目立项创投项目立项后，由主办方或承办方与实施方签订创投协议，明确双方权利、义务和责任，协议内容包含但不限于：范围；项目目标与实施方案；监测与评估要求；项目预算；违约责任和解决争议的方法；补充条款。9过程管理与服务9.1过程管理9.1.1资金拨付主办方或承办方与实施方签订协议后，进行资金拨付和管理，包括但不限于：按照协议约定比例拨付资金；在项目验收合格后拨付余款；创投项目依据相关法律法规及主办方、承办方相关要求，对创投资金进行管理，专款专用，专账核算。9.1.2项目督导9.1.2.1承办方在创投项目执行过程中，向实施方提供必要的督导，开展过程监测工作，督导内容包括但不限于：a)指导和协助创投项目健全项目监督管理机制，内容可包含：1)项目执行情况；2)资金使用情况；3)项目团队情况；4)项目产出情况；5)辅助说明材料。b)项目执行监测体系，定期收集与分析项目的执行产出、财务收支等量化信息，指导实施方发现并解决潜在问题；c)通过常态化沟通指导、走访，定期、不定期检查和抽查，审查报送资料，统计投诉情况等方式对项目执行过程进行阶段评估。9.1.2.2主办方根据阶段性评估报告对项目后续阶段的执行情况做出继续、整改或终止的决定。9.1.3社会公众监督DB3710/T 20120236主办方主动向社会公开发布项目执行情况相关信息，接受社会监督，定期展示项目进展情况，做到项目实施全过程公开透明。9.1.4风险管控公共文化服务公益创投运行过程中，充分考虑风险管控。宜从以下方面展开：确保文化安全、意识形态安全；设立有效的资金监控机制，及时跟踪资金使用情况；监测创投项目目标是否偏离；为参与者购买人身意外安全保险。9.1.5项目变更9.1.5.1发生以下情况时，实施方可申请项目变更：因不可抗力导致项目需要变更的；因社会需求变化需要项目进行变更的。9.1.5.2创投项目变更的范围包括：完成时间；执行地点；阶段性计划；执行内容；经费预算；其他。9.1.5.3创投项目变更宜遵循以下程序：a)实施方提前一个月提出创投项目变更申请；b)创投委员会进行审核，审核内容包括：1)变更原因是否具有事实依据；2)事实依据是否符合实际情况；3)变更后的内容是否能达成项目目标；4)变更内容是否符合项目管理要求；5)项目团队当下情况。c)由创投委员会对创投项目变更进行决策批复；d)实施方按照批复后的意见执行。9.1.5.4变更结果处理存在以下情况：通过。实施方根据变更项目方案继续执行；不通过。实施方根据原定方案执行，若无法执行，则该项目终止。9.2过程服务9.2.1资源对接创投项目实施过程中，承办方可为创投项目提供如下资源对接支持：提供品牌资源支持；提供公开平台、媒体资源，推荐申请相关奖项；引荐其他资助方；根据项目类型及项目发展需要，争取相关支持。DB3710/T 201202379.2.2能力建设9.2.2.1创投项目实施过程中，承办方可通过以下形式为实施方提供能力建设支持,包括但不限于:组织或推荐培训资源；组织案例分享与交流；提供咨询辅导服务。9.2.2.2能力建设支持宜围绕但不限于以下方面开展：公共关系；群众组织动员；财务管理；品牌建设；案例分析；领导力提升；自我评估；志愿者管理；组织发展。9.2.3行业合作创投项目实施过程中，承办方可为实施方提供行业合作与资源共享服务，包括但不限于：支持创投项目形成互助、互学、共同成长的氛围；促进实施方间的互动、资源对接或合作共创。10绩效评估10.1评估内容评估内容宜包括以下内容：目标达成情况；服务对象受益情况；服务对象满意度情况；项目品牌塑造情况；社会影响力情况；投入产出比情况。10.2评估方式评估方式分为自评和外部评估，可包括以下方式：实施方对创投项目进行自我评估；承办方对实施方进行外部评估；承办方对资金使用情况进行第三方审计。10.3评估结果10.3.1创投项目评估结果可分为以下几类：优秀；良好；DB3710/T 20120238合格；不合格。10.3.2对创投项目评估的结果、评估报告进行公示。10.3.3对评估结果优秀的创投项目宜提供如下的持续支持：纳入相关服务项目库；提供持续的资源对接、项目支持。11宣传推广主办方、承办方、实施方在项目执行过程中进行宣传推介，积极与新闻媒体联系宣传报道事宜，每期项目活动信息宜充分利用威海公共文旅云等新媒体平台进行宣传，扩大公共文化服务公益创投项目的影响力。DB3710/T 20120239参考文献1中华人民共和国公共文化服务保障法（2016年12月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）2关于加快构建现代公共文化服务体系的意见（中办发20152号）3山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发201537 号文件做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见（鲁政办发201553 号）4威海市委、市政府关于乡村公共文化服务精致化发展的实施意见（室字202031)5威海市委宣传部、文化和旅游局、财政局关于开展公共文化服务公益创投试点的实施意见（威文旅发20206号）6 DB3710/T 170基本公共文化服务规范_