“一带一路”建设十年成就与前景.pdf

52023 年第 4 期“一带一路”建设十年成就与前景李永全【内容提要】“一带一路”建设十年来，取得显著成果。实施“一带一路”倡议过程中，形成了“共商、共建、共享”的合作原则，提出了“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通”的发展方向，勾勒了“六廊、六陆、多国、多港”的合作框架，开辟了一些惠及沿线国家的基础设施，产生了一批优质合作项目，为合作伙伴创造了良好的发展机遇，新冠疫情肆虐期间，为沿线国家抗疫合作提供了重要条件“一带一路”倡议已经成为深受欢迎的公共产品和国际合作平台。同时，“一带一路”倡议承载了代表世界绝大多数国家和人民愿望的新的国际关系原则和国际合作理念。在“一带一路”十年建设过程中，也遇到一系列问题和来自外部的挑战，但这些问题与挑战阻挡不住“一带一路”建设的步伐。习近平总书记在二十大报告中再次强调“推动一带一路高质量发展”。可以预计，“一带一路”建设的潜力必将持续得到发挥。【中图分类号】F125【文献标识码】A【文 章 编 号】2095-1094（2023）04-0005-0015【关 键 词】“一带一路”命运共同体百年变局 全球治理【作者简介】李永全，国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所所长、研究员，中国俄罗斯东欧中亚学会会长。“一带一路”俄罗斯学刊6第 13 卷总第 76 期“一带一路”建设已经走过十年路程。在十年里，这个伟大倡议的实践既取得丰硕成果，也遇到一系列问题。最重要的是，“一带一路”已经从最初向沿线国家发出的务实合作倡议发展为构建人类命运共同体的努力方向。在百年未有之大变局下，人类再次来到十字路口，面临两种发展与合作模式的选择。一、十年征程，从务实合作倡议到构建人类命运共同体的实践2013年9月，国家主席习近平在访问中亚期间提出了一种创新的合作模式共同建设“丝绸之路经济带”倡议。同年 10 月 3 日，习近平主席在访问印度尼西亚期间，在印尼国会发表演讲时又提出：“中国愿同东盟国家加强海上合作发展好海洋合作伙伴关系，共同建设 21 世纪海上丝绸之路。”“一带一路”倡议由此启动，并逐渐发展成为中国向世界提出的全新合作倡议。十年过去，“一带一路”建设走过非凡历程，取得令世界瞩目的成就，已经成为国际公共产品。“一带一路”作为国际合作倡议，包含一系列重要的理念、合作原则和合作方向。首先，“一带一路”倡议标志着中国改革开放事业进入新的历史时期，即高质量开放时期。如果说此前开放的主要特点是以沿海沿边开放为主，现在则是全方位开放，从“引进来”到“走出去”，从“招商引资”到向周边国家与合作伙伴推荐中国技术和中国投资。其次，“一带一路”倡议是中国向国际社会与合作伙伴提出的全新合作理念，即“和平合作、开放包容、互学、互鉴、互利共赢”的丝路精神。习近平主席曾经说：“这项倡议源于我对世界形势的观察和思考。当今世界正处在大发展大变革大调整之中。新一轮科技和产业革命正在孕育，新的增长动能不断积聚，各国利益深度融合，和平、发展、合作、共赢成为时代潮流。与此同时，全球发展中的深层次矛盾长期累积，未能得到有效解决。全球经济增长基础不够牢固，贸易和投资低迷，经济全球化遇到波折，发展不平衡加剧。战乱和冲突、恐怖主义、难民移民大规模流动等问题对世界经济的影响突出。”a“面对挑战，各国都在探讨应对之策，也提出很多很好的发展战略和合作倡议。但是，在各国彼此依存、全球a 开辟合作新起点谋求发展新动力在“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会上的开幕词，载新华网 2017 年 5 月 15 日，http:/ 年第 4 期性挑战此起彼伏的今天，仅凭单个国家的力量难以独善其身，也无法解决世界面临的问题。只有对接各国彼此政策，在全球更大范围内整合经济要素和发展资源，才能形成合力，促进世界和平安宁和共同发展。”a“一带一路”倡议就是本着“丝路精神”，推进中国与周边国家以及“一带一路”沿线国家的务实合作，实现共同发展，共同繁荣。实际上，这项倡议包含了新型国家关系和国际关系原则，是符合联合国宪章和原则、超越“丛林法则”、超越集团利益的全新合作理念，符合绝大多数国家利益和愿望。中国提出“一带一路”倡议的同时，还根据“丝路精神”提出若干重要的合作原则，主要有“共商、共建、共享”原则，发展战略对接原则，市场经济原则。所谓共商，就是所有合作事宜商量着办。沿线国家发展水平不一，文化差异巨大，经济政策各异，利益结构复杂必须通过协商、研究、磨合、协调，才能够找到最佳合作方式，照顾各方利益，寻求利益契合点，从而齐心协力做出好项目。所谓共建，就是在沿线各方发挥合力的同时，充分考虑合作伙伴的经济特点、资源优势、地理环境，使项目达到最佳资源配置，实现最有效资金利用以及各方利益最大化。所谓共享，就是要实现互利共赢。“一带一路”沿线大都是发展中国家，经济欠发达，基础设施薄弱，互联互通水平低，已有的、能发挥带动作用的项目不多。因此“一带一路”倡议下的合作项目必须着眼未来，开阔视野，拓展合作区域，实现平等互利，共享合作成果，以此提高项目吸引力，带动可持续发展。另一个重要的合作原则是发展战略对接合作。“一带一路”沿线国家大都是发展中国家和中小国家，国情、经济结构、经济规模和经济实力有很大差别，因此无论在一国内实施大项目还是跨国基础设施项目的确立，都会遇到政策方面的问题，而通过政策沟通实现发展战略对接就可以有效解决这些难题。习近平主席曾经强调指出：“深化对接发展战略从各自发展战略中发掘新的合作动力，规划新的合作愿景，锁定新的合作成果为彼此经济增长提供更多动能。”b在“一带一路”建设实践中，有许多发展战略对接合作的成功范例。习近平主席在 2015 年北京峰会上指出：“一带一路建设不是另起炉灶、推倒重来，而a 开辟合作新起点谋求发展新动力在“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会上的开幕词。b 深化合作伙伴关系 共建亚洲美好家园，载人民网 2015 年 11 月 8 日，http:/ 13 卷总第 76 期是实现战略对接、优势互补。我们同有关国家协调政策，包括俄罗斯提出的欧亚经济联盟、东盟提出的互联互通总体规划、哈萨克斯坦提出的光明之路、土耳其提出的中间走廊、蒙古国提出的发展之路、越南提出的两廊一圈、英国提出的英格兰北方经济中心、波兰提出的琥珀之路等。”a目的是通过各方政策对接，实现一加一大于二的效果。必须指出的是，市场经济原则也是“一带一路”倡议的合作原则。以市场经济原则建设“一带一路”是合作可持续发展的重要保障。2015 年中国商务部、国家发展与改革委员会和外交部联合发布的推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动（以下简称 愿景与行动）文件明确指出，共建“一带一路”要“坚持市场运作。坚持市场规律和国际通行规则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和各类企业的主体作用，同时发挥好政府的作用”b。在“一带一路”建设中强调市场作用，表明中国准备进一步融入世界经济，“到世界市场的汪洋大海中去游泳”c，通过“一带一路”建设开拓发展机遇，与合作伙伴实现共同繁荣。还有一点非常重要，那就是“一带一路”已经从最初的国际合作倡议逐步发展成为国际合作理念，成为新的国际关系准则的体现，成为推动建立新的国际经济治理体系的抓手。习近平主席在 2017 年发表的共建“一带一路”：理念、实践与中国的贡献一文中曾经指出：共建“一带一路”倡议借用古丝绸之路的历史符号，融入新的时代内涵，既是维护开放型世界经济体系，实现多元、自主、平衡和可持续发展的中国方案，也是深化区域合作，加强文明交流互鉴，维护世界和平稳定的中国主张，更体现了中国作为最大发展中国家和全球第二大经济体，对推动国际经济治理体系朝着公平、公正、合理方向发展的责任担当d。2017 年在中国共产党第十九次全国代表大会上，习近平总书记在谈到新时代中国特色大国外交时指出：要推动建设新型国际关系，推动构建人类命运共同体。“一带一路”建设就是在践行人类命运共同体理念。“一带一路”倡议包含的上a 习近平：“一带一路”建设不是另起炉灶，推倒重来，载中国网 2017 年 5 月 14 日，http:/ 中国推动共建“一带一路”将坚持五大原则，载中国新闻网 2015 年 3 月 28 日，http:/ 习近平主席在世界经济论坛 2017 年年会开幕式上的主旨演讲（全文），载新华网 2017 年 1 月 18 日，http:/ d同上。“一带一路”建设十年成就与前景92023 年第 4 期述原则，也可称为“丝路精神”，体现了中国对处于大变化中的世界今后如何发展的立场，体现了中国对变化中的国际关系体系和全球治理调整的态度。总而言之，反映了中国与合作伙伴、与发展中国家建立能够实现大多数国家利益的“相互尊重，公平正义，合作共赢”世界秩序的呼声。二、勾画宏伟蓝图，扎实推进项目，取得显著成果中国在提出了“一带一路”倡议的同时，还勾画了“一带一路”建设蓝图。2015 年 3 月 28 日，商务部、国家发改委和外交部联合发布的愿景与行动，阐明了“一带一路”倡议的时代背景、建设原则并提出了框架思路a。2017年5月，推进“一带一路”建设工作领导小组办公室又发布共建“一带一路”：理念、实践与中国的贡献的文件b，与愿景与行动一起勾画了“一带一路”建设的基本蓝图，即“六廊、六路，多国、多港”。六廊是指新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国中亚西亚、中国中南半岛等国际经济合作走廊；六路指的是铁路、公路、水路、空路、管路、信息高速公路互联互通路网；多国指的是选取若干重要国家作为合作重点；多港指的是构建若干海上支点港口。十年来，在蓝图指引下，中国政府和实业界与沿线国家政府和企业努力开拓合作领域，拓展合作渠道，谋划和实施合作项目，取得显著成绩，为各国经济发展和沿线国家合作创造了新机遇，尤其在世界经济不景气和新冠疫情肆虐的形势下，“一带一路”催生的许多项目成为“亮点”。“一带一路”十年来建设的主要的成就包括：（一）政策沟通引领合作方向在政策沟通方面，截至 2022 年年中，中国已经与 140 多个国家、30 多个国际组织签署 200 多份“一带一路”合作文件，有效增进相互了解，取得合作共识。2015 年 5 月，中国与俄罗斯签署了中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明，表明中俄以及中国与欧亚经济联盟在“一带一路”框架下开始对接合作c。双方经过谈判，于 2018a 推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动，载新华网 2015 年 3 月 29 日，http:/ 共建“一带一路”：理念、实践与中国的贡献，载中国网 2017 年 5 月 11 日，http:/ 李永全：大欧亚伙伴关系与“一带一路”，载俄罗斯学刊2018 年第 4 期。俄罗斯学刊10第 13 卷总第 76 期年签署了中国与欧亚经济联盟经贸合作协定，确定为双方经贸合作创造一系列便利条件。双方合作产生的效益使合作伙伴进一步认识到“一带一路”倡议所蕴含的发展潜力。俄罗斯总统普京指出，在欧亚经济联盟同中国“一带一路”倡议对接合作框架下，开展交通和基础设施领域合作至关重要。2021 年底，俄政府总理米舒斯京表示，欧亚经济联盟凭借成员国境内的铁路和公路运输线路，将成为世界经济中最重要的交通枢纽a。这里提到的成员国境内的铁路和公路运输线路就包括中国企业在哈萨克斯坦承建改造的“塔尔迪库尔干卡尔巴套乌斯季卡缅戈尔斯克”“卡拉干达巴尔喀什”“卡尔巴套麦卡普沙盖”公路，以及“西南环城公路”建设项目，“一带一路”项目的重要组成部分吉尔吉斯斯坦新北南公路，于 2017 年 3 月通车的中国吉尔吉斯斯坦乌兹别克斯坦国际公路等。2016 年 10 月 17 日，中国媒体发表了中哈两国政府共同制定的中华人民共和国政府与哈萨克斯坦共和国政府关于“丝绸之路经济带”建设与“光明之路”新经济政策对接合作规划（以下简称规划）。规划合作愿景旨在提高两国基础设施互联互通水平，推动投资贸易发展，加强交通运输、工业、农业、能源、新兴产业、金融、知识产权等领域深度合作，充分发挥双方优势和潜力，不断扩展互利共赢的发展空间，促进共同繁荣。由于政策沟通顺畅，中哈在产能合作以及哈方最关切的非能源领域合作都取得了巨大成果。中白（白俄罗斯）工业园项目的成功启动和运行无疑也得益于双方有效的政策沟通，两国领导人和政府决策支持是项目基础部分顺利建设的最关键因素b。应该指出，“一带一路”沿线国家经济互补性非常强，经贸合作潜力巨大，只要各国政府密切合作，充分考虑企业利益和市场运行规律，在政策上给予扶持，“一带一路”必将给沿线国家、企业和人民带来更大实惠c。（二）设施联通拓展合作空间设施联通是“一带一路”建设的重要内容，是区域间实现互联互通的重要手段。设施联通和互联互通建设是跨区域合作的重要前提条件。“一带一路”沿线国家和国家间基础设施落后严重制约着区域合作。在“一带一路”十年建设过程中，a 俄总理：欧亚经济联盟将成为世界交通枢纽，载中国商务新闻网 2021 年 12 月 5 日，http:/kz.mof- 年第 5 期。c参见杨进、胡朝阳中哈战略对接合作三十年：回顾与展望，载俄罗斯学刊2022 年第 5 期。“一带一路”建设十年成就与前景112023 年第 4 期基础设施建设，即硬联通，始终是重要方向，规则标准的制定和协调，即软联通，是重要支撑，精心设计，扎实推进。基础设施建设，既包括建设新项目，也包括“一带一路”倡议推动原有项目取得进展或突破。基础设施互联互通得到许多合作伙伴的响应，也取得显著成果。“一带一路”蓝图中的“六廊、六路”以及“多港”大都是设施联通，这些项目的实施给多边合作和区域合作带来巨大便利，促进了沿线国家经济发展；中国中亚天然气管道建设给中国能源进口多元化和沿线国家能源出口多元化带来全新局面；“双西公路”，即“西欧中国西部国际公路”全程 8 445 千米，连接西欧、俄罗斯、哈萨克斯坦和中国，沿线途经数十座城市，对地方经济的带动作用不言而喻；已经开通的中国吉尔吉斯斯坦乌兹别克斯坦公路以及即将修建的中吉乌铁路将大大改善中亚的交通运输状况和区域经济合作条件。值得指出的是，这些基础设施项目的互联互通，不仅是硬联通，也是软联通，尤其像中欧班列这种由“一带一路”催生的项目，没有通关条件的改善是无法开行的。沿线国家为保证中欧班列的顺利开通和运行，对有关规定做出了调整。双边互联互通项目落实更加顺畅，中国与周边国家，尤其是俄罗斯、中亚各邻国，积极修建和扩建边境口岸和交通基础设施。中俄黑河公路口岸、中俄同江铁路口岸等设施的开通为疫情期间扩大贸易做出重要贡献。（三）贸易畅通惠及广大民众贸易畅通是中国与沿线国家经贸合作的重要内容，需要提升贸易便利化水平，提高贸易数量和质量，造福沿线国家人民，这是“一带一路”倡议所具有的重要内涵。为提高与沿线国家贸易水平和质量，中国于 2018 年开始每年举办中国进口商品博览会，吸引各国商品进入中国市场，向“一带一路”沿线国家展示了合作诚意。在“一带一路”倡议带动下，中国与沿线国家贸易持续增长。2021 年，在新冠疫情肆虐的情况下，我国与沿线国家货物贸易额达 11.6 万亿元人民币，同比增长 23.6%，占我国外贸总额的比重达 29.7%a。跨境电商等外贸新业态快速发展，一批海外仓建成并投入使用。从 2013 年到 2022 年，中国与沿线国家货物贸a 商务部：2021年我国与“一带一路”沿线国家货物贸易额创八年来新高，载一带一路网2022年1月26日，https:/ 13 卷总第 76 期易总额从 1.04 万亿元人民币增加到 2.07 万亿元人民币，年均增长 8%a。2022 年，中欧班列开行 1.6 万列，发送货物 160 万标准箱，同比分别增长 9%、10%，充分发挥了战略通道作用b。西部陆海新通道班列发送货物 75.6 万标箱，同比增长18.5%。中老铁路开通一年累计发送旅客 850 万人次，运送货物 1 120 万吨，跨境运输货值 130 亿元人民币，极大促进双边经贸合作和老挝社会经济发展c。据中国商务部介绍，目前我国已经与“一带一路”沿线 13 个国家签署 7 个自贸协定。中国海关加强与国内外有关部门协作配合，与欧盟、新加坡等 20 个经济体签署了“经认证的经营者”（AEO）互认协议，构建广泛的朋友圈，提高贸易便利化水平d。由于贸易便利化的推进，运输成本降低，通关时间压缩和商品损耗减少，为一些特色商品的出口和交易创造了条件。新疆的特色林果产品就是借助“一带一路”创造的便利条件得以走向国际市场，其番茄酱、核桃等产品已经成功销往意大利、德国、俄罗斯、土耳其、哈萨克斯坦等“一带一路”沿线国家e。在疫情肆虐期间，正是畅通的贸易使得“一带一路”沿线国家之间及中国与上述国家的贸易得以顺利进行，为保障人民生活和各国经济发展做出重要贡献。（四）资金融通服务企业投资“一带一路”建设，尤其是基础设施建设，离不开资金支持，建立相应的资金融通机制和设施是保证大项目的重要条件。中国为此做出重要努力，亚洲基础设施投资银行和丝路基金的创立开辟了先例，做出了榜样。截至 2022 年 10 月，亚投行成员达 105 个，开业运营近 7 年来，累计批准 191 个项目，共撬动包括私营部门在内的各类资本超过 850 亿美元，惠及 33 个亚洲域内与域外成员f。丝路基金与欧洲投资基金设立的中欧共同投资基金已经在近 20 个国家开展投资，涉及 80 多家中小企业。根据中国网发布的消息，10 年间，“一带一路”国际合作倡议拉动近万亿美a 我国与“一带一路”沿线国家货物贸易额十年年均增长8%，载环球网2023年3月2日，https:/ 国铁集团：2022 年开行中欧班列 1.6 万列、发送 160 万标箱，载中国新闻社网站 2023 年 1 月 4 日，http:/ 贸易畅通硕果累累（“一带一路”建设成就），载人民日报2021 年 11 月 28 日第 1 版。e同上。f 亚投行运营近七年 累计撬动各类资本超过 850 亿美元，载证券时报网 2022 年 10 月 26 日，http:/ 年第 4 期元的投资规模，形成 3 000 多个合作项目，为沿线国家创造了近 42 万个工作岗位，让 4 000 万人摆脱贫困a。乌克兰危机爆发后，俄罗斯受到美西方全面制裁，截至 2023 年 2 月，制裁项目多达 14 022 个。美国不仅联合几乎整个西方制裁俄罗斯，并试图以威胁手段阻止其他国家与俄罗斯合作，世界贸易和投资合作受到巨大影响。为了保证资金安全和贸易正常进行，一些国家和跨国企业开始探索和尝试绕开美元的结算方式。据报道，2021 年，中国与“一带一路”沿线国家的人民币跨境收付金额为 5.42万亿元，同比增长 19.6%，占同期人民币跨境收付总额的 14.8%b。又如，中国银行江苏分行 2022 年为“一带一路”沿线国家及地区提供了近 400 亿元人民币结算，支持进出口企业的国际商品贸易c。“一带一路”建设项目大都需要资金保证。资金融通助力“一带一路”建设，也为人民币国际化创造了机遇。人民币日益受到欢迎，中国经济的强劲增长动力和中国政府负责任的态度，受到沿线国家高度评价。这个进程对世界经济和世界经济格局的调整具有重要意义。（五）民心相通增进人民友谊“一带一路”建设造福于沿线国家和人民，是沿线各国人民共同关心关注的事业，归根到底，“一带一路”建设依靠人民，人民之间的友谊、相互了解与信任是建设项目成功的基础。民心相通才能保证设施联通，才能够顺利落实政策沟通的结果，民心相通就是各种文明的相互交流。“一带一路”沿线汇集各种文明，“一带一路”建设也为各种文明、文化的交流互鉴创造了难得的历史机遇，为各国人民的相互了解创造了必要条件，“一带一路”建设因此又被称为和谐、合作、和平之举。民心相通涵盖丰富的内容，包括教育、科学、文化、体育、旅游、卫生、考古合作等等。“一带一路”沿线国家在深入务实合作的过程中深感人才和相互间了解的缺乏，这种状况激发了各国发展教育合作的愿望。为此，中国政府和各级教育部门为发展中国家年轻人举办各种培训班，教授语言和职业技能，相互派遣a 准确把握中国式现代化的世界意义，载求是网 2023 年 5 月 21 日，http:/ 外媒关注：“一带一路”沿线国家人民币结算增多，载中国一带一路网 2022 年 10 月 8 日，http:/ 2023 年 4 月 11 日，http:/ 13 卷总第 76 期留学生、研究生的规模也不断扩大。2016 年中国教育部专门印发了推进共建“一带一路”教育行动的通知，强调沿线各国携起手来，聚力构建“一带一路”教育共同体，促进区域教育发展，全面支撑共建“一带一路”根据语言人才缺乏的现实，通知提出“促进沿线国家语言互通。研究构建语言互通协调机制，共同开发语言互通开放课程，逐渐将沿线国家语言课程纳入各国学校教育课程体系”“推动学历学位认证标准连通实施丝绸之路留学推进计划。设立丝绸之路中国政府奖学金”等a。这些措施大大提高和改善了各国间教育合作水平与条件。旅游行业是“一带一路”建设中的亮点之一。“一带一路”沿线 65 个国家拥有近 500 项世界自然和文化遗产，区域国际旅游总量占全球的 70%以上，旅游资源极其丰富。“一带一路”倡议提出以来，中国与沿线国家间的旅游交流合作明显增多，旅游往来规模不断扩大，各国人民之间的相互了解和友谊明显加深，社会经济效益不断凸显。新冠疫情肆虐期间，“一带一路”建设的项目为抗击疫情做出重要贡献。2020 年 5 月时任中国外交部长王毅曾对媒体透露，疫情期间，“一带一路”的许多基础设施和民生项目都为抗疫发挥了重要作用b。比如中巴经济走廊能源项目一直在坚持运行，为巴基斯坦提供了1/3的电力。在本地区大面积断航停航情况下，2020 年 14 月中欧班列开行数和发货量同比上升 24%和 27%，累计运送近 8 000吨抗疫物资，成为欧亚大陆之间名副其实的“生命之路”c。园区建设在“一带一路”建设中也是亮点。沿线国家建成一批境外合作工业园区，为鼓励中外企业合作，促进东道国经济发展，解决就业等问题发挥重要作用。“一带一路”十年建设成就充分证明，这是中国向世界提供的深受欢迎的国际公共产品和备受青睐的国际合作平台。三、“一带一路”建设遇到的问题与前景“一带一路”建设所有成绩都是在解决一系列问题的过程中取得的。同样，“一a 教育部关于印发推进共建“一带一路”教育行动的通知，载教育部网站 2019 年 2 月 20 日，http:/ 年第 1 期。c 王毅谈“一带一路”：疫情期间成为欧亚大陆之间的“生命之路”，载文汇客户端2020 年 5 月 24 日，http:/ 年第 4 期带一路”建设的未来也取决于合作伙伴如何应对遇到的各种问题和挑战。第一，政治和政策性风险。首先，沿线一些国家社会政治形势不稳定，政策多变，立法不健全。外国合作伙伴往往对经济上可行的项目也因为政治原因举步不前。其次，营商环境不佳，沿线有些国家投资政策不明朗，立法缺位，投资者权益得不到保护，影响经贸合作决策，严重影响大项目上马。最后，一些国家权力更迭频繁，导致决策中断或签署的合作协议得不到落实，令投资者蒙受损失。第二，权力腐败加大投资成本。沿线国家，尤其是发展中国家、经济转型国家和经济体普遍存在腐败问题，包括官员腐败、执法机关腐败等，对投资者造成巨大伤害。腐败成本是无法计算的，后果也无法预测，但是消极影响往往是长期的。第三，非传统安全威胁。这里的非传统安全不仅仅是通常说的对地区和国家稳定构成威胁的三股势力，即恐怖主义、分裂主义和极端主义，还包括在不正当竞争中利用非法手段打击竞争对手，如制造社会问题，针对合作项目实施的恐怖事件等。第四，人才匮乏制约“一带一路”建设。在“一带一路”建设过程中，很多大项目，尤其潜在的合作项目，因为没有合适的人才而夭折或者不能上马。虽然十年来人才培养一直备受关注，但是人才短缺问题没有得到缓解。第五，乌克兰危机严重影响沿线国家合作。乌克兰危机的爆发不仅是乌克兰与俄罗斯之间的冲突，而且是俄罗斯与以美国为首的西方的冲突。这场冲突对地区稳定和世界和平产生巨大负面影响，给沿线国家“一带一路”合作项目带来诸多困难和严峻挑战。例如一些经俄罗斯开往欧洲的中欧班列或者停运，或者改道，发往乌克兰的班列也面临同样情况。第六，把“一带一路”泛政治化的危害。“一带一路”倡议本来是一项务实国际经贸合作倡议，遵循的是“共商、共建、共享”的原则。这个倡议得到广大发展中国家和发达国家欢迎，但是美国却认为“一带一路”合作冲击了“美国优先”原则，把“一带一路”视为对自己主导的国际秩序的威胁。个别国家在美国“政治正确”压力下淡出“一带一路”倡议下的合作项目。虽然存在上述一些问题，“一带一路”倡议的吸引力依旧不减。“一带一路”建设是一个长期过程，发展中遇到一些困难和曲折并不意外。无论是顺境还是逆境，无论前方是坦途还是荆棘，中国政府都要不断完善和弘扬开放、绿色、廉洁建设理念，使“一带一路”成为和平之路，创新之路，文明之路。俄罗斯学刊16第 13 卷总第 76 期四、“一带一路”与百年未有之大变局习近平主席在第二届“一带一路”国际高峰论坛开幕式演讲时说：“共建一带一路为世界经济增长开辟了新空间，为国际贸易和投资搭建了新平台，为完善全球经济治理拓展了新实践，为增进各种民生福祉做出了新贡献，成为共同的机遇之路、繁荣之路。”这段论述既指出了“一带一路”建设取得的成绩，也揭示了“一带一路”建设的目标和使命。实际上，“一带一路”倡议对于在百年未有之大变局下建立公正的世界经济秩序，在经济全球化进程中坚持开放、平等、互利共赢原则发挥着日益显著的作用。百年未有之大变局，说到底是西方自由主义发展模式走入穷途末路而引发的世界发展变化。半个多世纪以来，在科技革命和全球化的影响下，自由主义发展模式不仅使资本在全世界大行其道，也使这个模式的伴生物贫富差距进一步扩大。与此同时，在科技革命和全球化条件下也出现一些新经济体，新兴市场。进入 21 世纪后，自由主义发展模式的潜力逐渐耗尽，发达国家已经不能随心所欲向发展中国家转移矛盾，转移落后产能，其国内社会问题日益激化，民粹主义日渐兴盛数十年来，美国等发达国家左右和控制了世界经济全球化规则的制定，使全球化进程符合自己的利益。当原有规则不能满足其愿望时，他们想一如既往地操控国际经济合作的规则，以获得自身最大利益。但是，新兴市场和新兴经济体已经在世界经济中占有相当的比重和影响力，理所当然地希望参与涉及世界经济进程和自身利益的各种组织和机制规则的制定。新兴经济体的这种愿望却受到美国和某些发达国家的忽视和无视。美国为了维护唯一超级大国地位和“美国优先”的特权，对其他不“顺从”国家，甚至自己的盟友布下了一轮又一轮“棋局”。在当今世界，人类面临许多共同挑战，不稳定性不确定性突出，任何安全问题的解决都需要人类共同努力，没有哪个国家能够独自应对。世界发展呼唤新型国家间关系，呼唤建立公平公正的世界经济秩序。虽然“一带一路”倡议是一项务实的国际合作倡议，但是它所包含的合作理念代表了新型国际关系和人们对公正的世界秩序的期盼。正因如此，美国一些政治家把“一带一路”视为对自己“特权”的威胁，拉拢一些国家放弃甚至抵制合作。但是，正如习近平总书记在党的二十大报告中指出的那样，“一带一路”倡议已经成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。“一带一路”建设十年成就与前景172023 年第 4 期历史车轮浩浩荡荡，少数国家控制世界发展大势的做法遭到大多数国家的鄙视、唾弃和抵制。中国经过 40 多年的改革开放，彻底改变了一穷二白的面貌，解决了人民的温饱问题，建成小康社会，为世界发展和和平事业做出中国贡献。“一带一路”倡议的提出，既是中国改革开放进入新时期的标志，也是中国应对百年未有之大变局的举措。中国方案的核心就是各国共同应对人类社会面临的危机，共同解决发展问题。2021 年 9 月，习近平主席在以视频方式出席第 76 届联合国大会时提出了“全球发展倡议”。强调发展优先；强调发展应该以人民为中心；强调发展应该普惠包容，着力缩小国家间发展差距；强调创新驱动，抓住新一轮科技革命的历史机遇，打造开放、公平、公正、非歧视的科技发展环境，携手实现跨越发展；强调绿色发展，人与自然和谐共生；强调行动导向，以实际行动和具体措施加快落实联合国 2030 年可持续发展议程，构建全球发展命运共同体。这是习近平主席一贯倡导的理念，也是“一带一路”倡议提出以来国际合作收获的又一项中国贡献。2022 年中国共产党召开第二十次全国代表大会。习近平总书记在代表第十九届中央委员会作报告时指出：“当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。一方面，和平、发展、合作、共赢的历史潮流不可阻挡，人心所向、大势所趋决定了人类前途终归光明。另一方面，恃强凌弱、巧取豪夺、零和博弈等霸权霸道霸凌行径危害深重世界又一次站在历史的十字路口，何去何从取决于各国人民的抉择。”二十大报告精辟地阐述了当前世界形势的特点以及各国人民面临的处境。两种理念，两种行为准则的博弈决定着未来世界秩序，决定着世界未来。中国坚定站在正义一边，倡导并践行和平、发展、合作、共赢的国际关系理念，以负责任大国的形象参与全球治理。习近平总书记在二十大报告中再次强调“推动一带一路高质量发展”。这是时代的召唤，要求我们践行共商、共建、共享原则，弘扬开放、绿色、廉洁理念，把“一带一路”建设成为和平之路、繁荣之路、开放之路、绿色之路、创新之路、文明之路，为推动构建开放型世界经济、人类命运共同体做出新的更大贡献。（责任编辑靳会新）俄罗斯学刊18第 13 卷总第 76 期【】.,;(,);,-;,-;,.,.,.,.【】;:“一带一路”建设十年成就与前景192023 年第 4 期Abstract:The Belt and Road initiative has yielded remarkable results in the past 10 years.During its implementation,the principle of extensive consultation,joint construction,and shared benefits was formed,and the development direction of policy coordination,infrastructure connectivity,unimpeded trade,financial integration,and people-to-people ties was proposed,and the framework of six corridors,six continents,multiple countries,and multiple ports was depicted,thereby opening up some infrastructure that benefits countries along the route,producing a number of high-quality cooperation projects,creating good development opportunities for partners,and providing important assistance during the Covid-19 epidemic.Nowsdays,the Belt and Road initiative has become a popular public product and platform for international cooperation.Simultaneously,the Belt and Road initiative carries new principles of international relations and new concepts of international cooperation that represent the wishes of most countries and peoples in the world.During the 10-year construction of the Belt and Road,a series of problems and external challenges have also been encountered,but these problems and challenges cannot stop the pace of the Belt and Road construction.General-Secretary Xi Jinping once again emphasized the high-quality development of the Belt and Road in the report of the 20th National Congress of the Communist Party of China.Hence,the potential of the Belt and Road construction will certainly be brought into full play.Keywords:Belt and Road;Community of Shared Future;profound changes unseen in a century;global governance10 Years Achievements and Prospects ofthe Belt and Road InitiativeLi Yongquan