SCT模式下医院党支部规范化建设的研究与实践.pdf

江苏卫生事业管理第34卷第8期2023年8月公立医院党建工作是健康中国战略下公立医院健康持续发展的重要保障1。2018年，中共中央办公厅印发的 关于加强公立医院党的建设工作的意见 中，对公立医院党支部建设提出了具体要求，医院内设机构党支部要突出政治功能，加强对党员的直接教育、管理、监督，做好组织、宣传、凝聚、服务群众工作；要参与内设机构重大问题的决策，保证内设机构行政负责人充分行使职权；要严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度。新形势新要求下，基层党支部在支撑医院党建工作中的作用不可替代。坚持并加强公立医院基层党组织的建设，能够把党的政治优势转化为医院的发展优势，能够将党员的先进性转化为医院的核心竞争力，能够将社会主义核心价值观转化为医院的影响力 2。1研究背景常州市第一人民医院（苏州大学附属第三医院）为一所三级甲等公立综合医院，截止2023年2月，全院党员人数1185人，占职工总人数的25.6%。近几年来，医院坚持围绕党委领导力、基层组织力、廉政持久力、队伍战斗力、核心文化力、教育向心力六大关键，努力推进党委领导下的院长负责制在现代医院管理制度建设中的重大作用，全面推动医院高质量发展。2党建现状与问题分析2021年8月至2021年11月期间，医院组织处共设计了2轮问卷，内容包括调查对象基本信息、履职能力自评、支部工作情况、发展需求、意见建议五方面（2轮具体问题略有增减），共涉及党务干部、普通党员两大类，其中党务干部问卷发放覆盖率为100%，有效回收率为97.95%，普通党员问卷发放覆盖率为37.5%，有效回收率为96.38%，结合季度督查及年度基层党支部书记党建工作述职报告相关内容，汇总分析本院基层党支部建设发展情况，深入挖掘基层党建工作存在问题，寻找党支部在顺应公立医院高质量发展中充分发挥效能的有效举措和实施路径，为党支部的规范化建设提供指导方向。2.1基层党组织设置不够合理分析上一届党支部架构设置，主要以科室功能和人数划分，包括临床医技党支部30个，职能党支部5个，离退休党支部2个、学生党支部1个。实际工作表明，支部党建与业务工作的关系上普遍存在偏重业务，接收任务指向性明显，中心抓党建常常“上热下冷”。以临床为主的科室以业务为重，缺乏引领意识和战略思维；以职能为主的部门缺乏党建业务基础和实践平台，融合成效不明显，党建与业务“两张皮”情况明显。2.2党务工作履职能力不够全面党务工作履职能力包括政治素养和实践能力。现任党务工作者中，专、兼职党务工作者分别SCT模式下医院党支部规范化建设的研究与实践徐文茹1，贺胜男1*，王辰希1，周敏俐2（1常州市第一人民医院组织处；2群团工作处，江苏常州213003）摘要 以苏南某地市级三甲医院为例，调研分析基层党支部建设在党支部架构设置、党务工作者履职能力、组织生活制度落实、党支部激励保障体制方面的不足。围绕三型党支部的建设目标，推行标准化（S）+特色化（C）+主题化（T）模式，以党支部工作的规范性和有效性为抓手，展开实践与研究，并获得一定成效，为新时代基层公立医院党支部建设助力医院高质量发展提供可借鉴的思路和方法。关键词 党支部；规范化建设；公立医院党建；基层党组织中图分类号 R197文献标志码 A文章编号 1005-7803（2023）08-1122-05基金项目：2022年常州市第十七批科技计划项目（2022年软科学研究面上项目CR20222042）通讯作者：Email：1122占职工总数的0.5%和3.7%，而兼职党务工作者中，从事临床医疗、医技、护理工作的占96.7%；党务干部队伍整体呈现专业背景单一、角色多元化的特点 3。政治素养上，医院对党务干部队伍建设的重视度还不够，仍偏重政策传达和任务布置，在医院政治思想教育上着力不够深入和全面；支部书记对党建工作重要性认识不够、抓党建意识不强、党建思维僵化，加上被业务工作分散大量精力，对自己“一岗双责”的定位不够清晰，这是形成“重业务、轻党建”思想4的主要原因。从实践能力上来讲，基层党务工作者党务能力参差不齐，对党务理论和实务操作缺少系统化的培训；内部缺乏梯队化的培育，支委工作在换届前后不能很好地传续；工作方式方法仍以借鉴经验为主，“按模式套路走”，对党建与业务的融合缺乏思考；量化工作弱化、非量化工作虚化。这些都严重制约其党务工作者的积极性与成效性（见表1）。2.3落实组织生活制度不够严格在落实组织生活方面，87.9%的党支部仍以完成规定要求为目标，仅有12.1%的党支部有特色化活动和自主学习。62.4%的支部在落实“三会一课”上存在滞后现象，“走形式”大过于“讲实质”。47%的支委认为党支部就是开会学习，对党建与业务融合促进方面缺乏思考和谋划，经常“因会而会，突击开会”。有些支委会、支部党员大会决策作用不明确，对支部开展工作和主题学习的主导和指引作用缺乏，存在“理论学习可替一切、书记决定就是所有”的思想。联合支部还存在主导科室“自己热闹”，其他科室“附属感”明显，参与率低下的情况，这些都在一定程度影响了党支部在业务工作中引领作用的发挥。2.4党支部奖惩保障机制不全目前，党委对支部履职考评主要依据年终述职报告、民主评议等。43.7%的支委在调研中反馈，支部书记在开展工作中缺乏规范的参照指引，对于履职能力缺少约束基准和量化考评；现有的考核条目简单，结果运用范围狭窄，没有与业务考核形成联动，目标激励、责任激励难以发挥实质性成效。调研还显示，医院硬件设置紧张，党员活动室缺乏或空间狭小，开展集体活动受限；医务工作者轮值班情况复杂，支部活动时间难以协调，影响个人参与意愿；党支部参与医院人才引培、干部队伍建设、职称职级晋升、绩效考核、薪酬分配、评奖评优等重大事项讨论决策方面缺少倾向性，激励机制不够，不利于形成对党员医务工作者的正向激励作用。3开展SCT模式下党支部规范化建设的实践及成效2022年起，医院围绕建设“学习型、服务型、创新型”党支部的目标，结合前期调研结论，积极探索出一条适应本院党建特色的“SCT”新模式：“S”即标准化，采用标准化的党支部建设流程和制度，从组织建设、制度建设、党员队伍建设三大方向出发搭建党支部建设基本框架和制度基础；“C”即特色化，指各党支部结合自身学科、专业特色及业务核心，与支部党建品牌相结合共推，丰富党支部建设内涵；“T”即主题化，由院部主导按照上级要求并结合院部制定的年度计划统一开展主题类活动，以“整体规划方向，支部选择发挥”的形式，坚持核心一致，鼓励百花齐放。各党支部结合自身实际，围绕党委的“SCT”模式开展支部建设，从党建入手促工作，从工作出发强党建，以党支部角度出发参与医院发展决策，激发内生动力，提升支部活力，形成协同合力，切实发挥党支部“保证改革发展方向、参与重要决策、服务人才成长、促进事业发展”的作用 5。3.1纵向推进标准化（Standardization）管理模式，制度为首3.1.1结构重组，基层组织设置科学化。院党委结合本院五年发展规划创新部署，以党支部换届为契机，将党建网格下沉到科室、设置在专业，机关拆分并入临床党支部，在职36个党支部中以临床科室为主的达到92%（另有离休党支部1个，退休党支部3个，学生党支部1个），科主任兼支部书记“双带头人”达到75%。从党支部与科室组成架构关系上分析，联合党支部的设置解决了部分业务支部规模小、党员数量少、发展薄弱的情况，同时“临床+职能”的模式更能充分发挥职能科室全局发展理念表1基层党务工作者工作困境原因原因党建业务不够熟悉支委会成员分工不够明确时间精力不够绩效待遇体现不明显占比（%）72616632徐文茹，等.SCT模式下医院党支部规范化建设的研究与实践第34卷第8期2023年8月1123江苏卫生事业管理第34卷第8期2023年8月深、贯彻党建意识强的特色，起到党建引领，成效落地的目的，积极推进党支部建设从“有形”向“有效”转变。3.1.2完善体系，党建评价制度规范化。坚持与医院当前规划和发展相结合，以定性分析为依据，量化指标为标准，主客观评价相结合。评价维度和指标来源包括文献检索和 关于加强公立医院党的建设工作的实施意见 中国共产党支部工作条例（试行）常州市卫健委2020年度公立医院党建工作质量评价实施方案 等文件，并通过德尔菲函询的方法赋权，形成了5大维度、65个关键指标（含5个一票否决项目）的 常州市第一人民医院党支部目标责任管理方案6。2021年底对36个在职党支部首次实施考核，选出 5 个优秀党支部进行表彰和奖励。通过评价体系的优化和制度的形成，既提升了考评的标准化和实操性，也对支部书记开展日常工作起到规范和指引。3.1.3创新模式，党务能力培育多元化。党委通过调研现任党务工作者及中层干部能力需求，通过开展如“淮安恩来干部学院专题培训”“市委党校青年干部培训”“凝智聚力，矢志突破”中层领导力培训等不同主题、不同对象的集中轮训，加强现职干部的思想政治引领和理论知识水平。对于后备干部采取梯队化培养模式，纵向选派至机关组织人事、纪检监察等部门挂职；横向职能科室间定期轮岗；以复合型人才角度选拔业务骨干到职能部门轮转，切实从深化专业技术人员党务素质和管理思维出发，选拔、培育一批“忠诚、实干、担当”的年轻化队伍，为党建引领下医院高质量发展提供人才保障。3.2横向发展特色化（Characteristic）管理模式，多元为主3.2.1实施“清廉工程”计划，提升思想免疫力。依托党支部设置，建立纪检委员队伍，明确支部纪检监督工作职责，形成医院纪委-纪检监察室-支部纪检委员三级纪检监察网络体系，确保监督全覆盖7。由纪检监察室统筹牵头，常态化开展警示教育活动，编制本院典型案例剖析，运用反面典型教材以案释纪、以案释法，筑牢干部职工拒腐防变的思想防线。开展“廉政文化进支部”和“廉政文化进科室”活动，领导班子成员进科室开展专题辅导，各党支部组织全体党员干部开展党风廉政教育，并开展党纪党规知识竞赛、廉政征文、廉政微党课比赛、廉政宣传等廉政主题活动30余项。3.2.2实施“人才兴院”战略，加强人才引育留用。牢牢把握“党管人才”原则，出台 常州市第一人民医院科研奖励办法 关于建立医院党政领导与高层次专业技术人才联系制度的意见 等人才培养制度，建立“党管人才”格局。充分考虑支部推选优秀人才的意见建议，近五年共培育、推选了省有突出贡献中青年专家、省333人才、省双创人才、省青年医学人才、省“双创博士”、市“十四五”高层次卫生人才、市青苗人才共220人，占全院在职专业技术人员的6.03%。另外还有三个团队入选“龙城英才计划”顶尖人才项目。选派海外交流学习74人，国内进修352人，为推动医院“532”发展战略提供强有力的人才支持。3.2.3实施“党建品牌”工程，打造民生服务口碑。院党委在全市卫健系统首推“一支部一品牌”建设，把党建品牌作为加强支部建设的重要抓手，系统谋划和推进创建工作。在“医路党先”总品牌的引领下，各支部结合专科特色，打造36个子品牌，助推党建与业务相融合，助力医疗发展。结合党史教育为民办实事，从技术创新、服务优化、慢病管理、社区义诊、健康科普、环境整治等方面，切实了解服务对象需求，完成办实事清单37项。结合时下百姓关注热点和健康科普需求，年开展线上线下义诊科普活动超百次，线下服务对象2 000余人次，网络点击浏览量超30万次。其中“急救知识进万家”“脑科学大篷车”“肝胆相照”“怦然心动”等一批特色党建品牌成为支部惠民的特色旗帜。神经外科党支部被评为2021年度全省卫健系统“两个卫士”表现突出集体，儿科党支部王永清书记工作室被命名为第四批常州市党员教育“3211”工程党支部书记工作室。3.2.4实施“文化关爱”项目，强化保障惠助职工。院党委首次把“提升职工幸福感”写入医院发展计划。通过精准调研职工需求，对接职能部门和社会资源，提出满足文化需求、搭建成长平台、民主参与管理、提供惠民便利、保障健康安全等五大方面实事。如打造“人文讲坛”，邀请国内外知名学者授课，从教育、文学、哲学、社会学等领域丰富职工精神文化；实施幸福工程，以党支部为单位坚持开展健康有益的文体活动、“医二代”暑期托管和“医仁医心”心理健康项目；发放“工会关爱”和“党内关爱”资金，对抗疫一线牺牲、患病的党员及家庭，在1124抗疫一线冲锋在前、作出贡献的基层困难党员，或致病、致残、致困的党员及群众给予院内和上级的关爱及补助，切实增强职工的凝聚力和归属感。3.2.5实施“联学共建”模式，创新医联发展建设。鼓励各支部主动寻求外部资源，通过与其他单位党支部开展联学共建，搭建资源共享、优势互补的交流平台。如神经内科党支部与市科技局机关党支部之间的“科技共建”；肿瘤放射治疗科党支部与江苏省人民医院放疗科党支部之间的“技术共建”；肿瘤介入党支部与常州龙城春晓志愿者协会之间的“人文共建”，实现“优势互补、资源共享、取长补短、共同提高”，形成“以共建促党建、以共建促合作、以共建促发展”的工作格局。3.3深入融合主题化（Topicalization）管理模式，协同为重3.3.1以党员教育管理为主题。结合 中国共产党党员教育管理工作条例，围绕一个全体、四类对象、N类项目的“1+4+N”模式，聚焦基本任务、群体特点、创新方式等方面，开展多元化、个性化、高效化的教育模式，以党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为基础，突出医疗党建专业特色，结合医院发展目标推进主题教育走深走实。通过献礼视频、庆祝大会、知识竞赛、专家学者讲学、党建教育基地参观、书记上党课、党史学习专栏、院史图片展等“七专题一实践”活动，强化党性教育和政治思想信念，凝聚职工力量，展示一院人开拓进取、奋发有为的精神面貌9。3.3.2以提升支部影响力为主题。加强基础硬件建设，打造不同风格的支部党员活动室、党建文化墙和“党建小景”，营造浓厚党建氛围。把义诊科普公益活动纳入医德考评奖励体系，增加党员参与支部义诊积极性。对于遇到抢救加班或无法协调工作实际情况，经支部核实不强求出席，在会议后一周内完成自主学习并在群内汇报，充分体现人性化管理。通过线上预约系统提高党员活动中心使用率，为支部共建和活动开展提供良好平台。指导专职党务工作者申报思想政治工作专业技术职称，在院内岗位职称晋升方面给予认可，在选拔党务、职能干部方面给予政策倾向。4结论4.1充分发挥领导班子核心规划能力院党委班子齐抓共管形成合力，按照围绕中心服务大局的党建工作思路，坚持党建服务医院高质量发展，科学识势、系统谋势、扎实蓄势，在变革重塑中构筑优势，在抢抓机遇中乘势而上，医院高质量发展获得了质效的提升。2021年度国家三级公立医院绩效考核等级从A跃升为A+；2021、2022连续两年保持艾力彼中国医院竞争力地级市医院排名第17位；2021年院党委获得“全国卫健系统庆祝建党100周年先进基层党组织典型案例”荣誉；2023年荣获中国医药卫生文化协会“党建引领医院高质量发展优秀范例”。4.2充分发挥党员先锋模范带头作用党员医务工作者社会责任和公益性日益凸显，疫情防控期间，参与省外、省内、市内定点核酸检测、危重救治、疫苗接种等一线工作达到970余人次；线上线下义诊、互联网医院党员服务参与人数达到520人次；惠及患者及群众5 800余人次。截至2023 年4月，全院共获全国先进工作者3人，省劳动模范5人，市、局级优秀共产党员及优秀党务工作者35人。在省卫健委对全省三级以上医院出院患者满意度调查中，医院综合满意度始终在 90%以上，并保持省内较好名次8。常州市第一人民医院党委通过推行“S+C+T”模式，在党支部建设上以标准化为核心，特色化为支撑，主题化为延伸，从医院顶层规划出发，压实压紧责任、落地落实制度、推进推广做法，促进党支部建设与业务科室工作互融互促、协同发展，将党的政治优势、组织优势更好地转化为提升医疗服务、学科建设、人才培养和内部管理质量的内生动力，最大化发挥党建引领能力，形成了党建赋能业务，共建助推融合的格局。参考文献1 常广明，樊立华，吕丽萍，等.基于德尔菲法的公立医院党建工作评价指标构建 J.中国医院管理，2017，37（12）：36-38，61.2 吴江波，沈巍.公立医院党支部规范化建设探析 J.江苏卫生事业管理，2022，33（01）：88-89.3 任晶，姜慧，李春霞.不同工作年限党务工作者对基层党组织规范化建设认知状况的调查 J.中国医药导报，2021，18（21）：54-58.4 赵虎，刘霞，李春新，等.上海市20家公立医院党支部标准化建设现状调查研究 J.现代医院管理，2021，19（06）：102-106.（下转第1132页）徐文茹，等.SCT模式下医院党支部规范化建设的研究与实践第34卷第8期2023年8月1125江苏卫生事业管理第34卷第8期2023年8月级晋升分配方案，在江苏、北京、重庆、江西等省市已有多年实践，成果斐然。目前公立医院薪酬分配机制仍不够完善，需进一步探索岗位精细化管理模式，应用星级晋升分配方案，将岗位贡献、服务态度、专业技能等纳入核心关键指标，有助于提高考核结果与劳动价值的结合度，促进机会公平、优劳优得的实现，切实提升干部职工的获得感、幸福感、安全感。3.3共建成长平台，提升人文服务软实力人才是卫生健康系统高质量发展的基石，但目前成长平台不够多、发展渠道不够广、人文服务不入性等问题仍旧制约着干部职工职业发展的前景和满意度。坚持医院主导、政府托底、市场调节多轮驱动，创新合作模式，打造医联体建设与国内外先进医疗机构及科研院所联合培养平台，充分发挥国家健康医疗大数据中心试点建设的先发优势，激发发展动能，是实现卫生健康事业与健康产业互动发展的必由之路5-7。探索“家”文化建设，实施暖心新举措。医院开设职工文化活动中心和职工子女托育中心，实施“一老一小”网络养老托育新模式等，多维度实施人文关怀，帮助医务工作者更好地投入到推动公立医院高质量发展的建设中，为推进健康中国建设贡献力量。参考文献1 凌文.安徽省某三级公立医院职工工作满意度调查研究 D.安徽医科大学，2021.2 孙常程，杨雪珂，张玉安，等.河南省三级公立医院职工工作满意度调查研究 J.中国研究型医院，2023，10（1）：22-27.3 单诗洋，沈惠文，张策.某省医院满意度调查可视化分析和改善策略研究 J.卫生职业教育，2022，40（24）：151-153.4 陈阿敏，夏冕.我国公立医院薪酬制度存在的问题分析 J.医学与社会，2023，36（6）：69-73，105.5 谢楠，马璐璐，万绍平.基于全生命周期理论的西部公立医院高层次人才引进管理 J.中国卫生标准管理，2022，13（1）：38-41.6 姚丽莎.互联网背景下的高校信息共享平台研究 J.江苏科技信息，2023，40（8）：61-64.7 周依依，金妍艳.赋能理论下社会工作介入医院人文服务的实务研究 J.江苏卫生事业管理，2021，32（9）：1239-1241.（收稿日期2023-05-17；修回日期2023-06-19）本文编校张日新5 邬亮，李长蓉，张航瑜.重庆市市级医疗机构党建业务融合的问题与对策 J.重庆行政，2019，20（03）：102-103.6 钱疏影，王雪文，郑莉，等.公立医院党支部工作质量评价体系研究 J.现代医院管理，2021，19（04）：94-97.7 贺胜男，李莉，周瑞珏.公立医院廉政文化建设实践与探讨以常州市第一人民医院为例 J.江苏卫生事业管理，2020，31（04）：510-512，518.8 贺胜男，徐文茹，张辉，等.党建引领下大学附属医院思想政治教育新格局 J.现代医院，2022，22（07）：1027-1029，1033.（收稿日期2023-05-25；修回日期2023-06-29）本文编校张文耀（上接第1125页）1132