重庆两路寸滩保税港区规划文本说明.pdf

重庆两路寸滩保税港区规划(20092020 年)重庆市规划设计研究院主编单位：重庆市规划设计研究院院 长：覃继牧（教授级高级工程师）总工程师：彭瑶玲（教授级高级工程师、注册城市规划师）分管院长：覃继牧（教授级高级工程师）罗翔（高级工程师、注册城市规划师、注册咨询师）所 长：颜毅（高级工程师）项目总工：罗翔（高级工程师、注册城市规划师、注册咨询师）项目负责人：何波（高级工程师）主要编制人员:柳健（规划师）刘方（规划师）代丹（规划师）温巍（工程师）豆林（工程师）陈治刚（教授级高工）孙黎（高级工程师）规划审查人员:规划专业：张强（教授级高工、注册城市规划师）道路专业：蒋航（高级工程师、注册城市规划师）管网专业：罗翔（高级工程师、注册城市规划师、注册咨询师）咨询单位：北京日耀金声投资顾问有限公司项目总负责人：毛新堂中国保税港区保税加工区协会常务副会长、秘书长项目总协调人：蒲少伟中国保税港区保税加工区协会副秘书长项目组负责人：潘力董事总经理主要编制人员：戴士平董事总经理张晓牧高级项目经理1.巍高级项目经理T飞项目经理胡文杰高级规划设计总监页码索引前言.Pi.总体规划研究.P.1-26控制性详细规划.P.27-63附件：一期围网修建性详细规划概念性方案.P.65-81重庆市两路寸滩保税港区规划前言-L_t_ _1 刖s2008年11月12日，国务院批复同意设立重庆两路寸滩保税港区（以卜简称重庆保税港区），这是我国第一个内陆保税港区和第一个水港+空港的保税港区。保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海 关特殊监管区域。保税港区是我国目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的特殊功能区，截止到2009年2月，全国有上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦、广西钦州、宁波 梅山、厦门海沧、青岛前湾、广州南沙、深圳前海湾、重庆两路寸滩、张家港等12家保税港 区获国务院批准。重庆两路寸滩保税港区的设立，是党中央、国务院进一步加快重庆改革开放、实施国家发 展的重要战略布局，是实现国家对重庆发展的目标定位，建设西部地区重要增长极、长江上游 地区经济中心、综合交通枢纽和国际贸易大通道的重大举措，对重庆建设国家中心城市、内陆 开放高地具有重要的战略意义。重庆保税港区的规划建设工作受到各方高度重视。2008年12月18日，重庆市委书记薄熙 来、市长王鸿举等领导出席了保税港区挂牌庆典仪式。今年年初，王鸿举市长在重庆市政府 2009年工作报告中指出，保税港区要“高起点规划，大马力建设，大力度招商，探索构建水 空、水陆联运的有效机制，使之尽快成为符合国际惯例、成本低、回报高的对外开放大平台”。黄奇帆常务副市长专程到保税港区视察工作，凌月明副市长、周慕冰副市长先后主持召开了保 税港区的建设规划工作专题研究会。市规划局积极开展保税港区规划工作，明确了将保税港区 的编制任务作为规划局的重点工作来抓。根据国务院关于同意设立重庆两路寸滩保税港区的 批复：重庆两路寸滩保税港区规划控制面积为8.37平方公里，分水港和空港两个功能区，是 一个“一区双功能”的内陆型保税港区。重庆保税港区将实行封闭式管理 要拟定保税港 区的开发实施方案和产业发展规划，并按照海关特殊监管区域有关规定组织保税港区隔离监管 设施的建设。待条件具备后，由海关总署组织有关部门进行验收”。按市政府要求，重庆保税港 区将于今年年底通过一期围网封关运行的预验收。在此背景下，2009年1月初我院接受重庆保税区开发管理有限公司委托，并按照重庆市规 划局今年3月底完成规划任务的时间要求，组织精干力量，着手编制重庆寸滩两路保税港区规 划。该规划包括总体规划研究、控制性详细规划、和附件：一期围网修建性详细规划概念性方 案：个部分。其中，控制性详细规划为法定规划。总体规划研究是依据重庆市城乡总体规划 20072020年、重庆都市区空间战略规划等上位规划，从更好地发挥保税港区整体功能的 角度，研究并明确重庆保税港区的发展目标、发展定位、功能布局、基础设施布局、建设时序 等重大问题，重点处理好保税港区与城市在功能布局、基础设施建设等方面的关系。控制性详 细规划是在总体规划的指导下，依据重庆市控制性详细规划编制技术规定，完成江北机场 北端1.04平方公里用地的控规编制以及保税港区其它7.33平方公里用地的控规修编工作。为 便于规划成果的使用，本次规划将规划成果分为寸滩功能区控制性详细规划和空港功能区控制 性详细规划两个部分。一期围网修建性详细规划概念性方案则是依据控制性详细规划，对一期 围网范围开展如下几个方面的工作：一期围网范围建设条件分析及综合技术经济论证；建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计；交通组织方案和设计；市政工程管线规划设计；竖 向规划设计等。此次规划编制工作得到各方的大力支持。重庆保税区开发管理有限公司、市规划局指派专 人与项目组进行联系沟通，及时协调处理规划编制中的问题，主要领导全程听取了项目组的方 案汇报，并就规划中的重要问题，提出指导性意见；重庆海关主要领导全程参与规划编制工作，踏勘现场、听取项目组汇报，并就一期围网划定方案、监管设施配置及布局等提出了建设性意 见；住房与城乡建设部、北京、大连及市规划委员会专家对规划方案提出指导性意见。此外，渝北区政府、保税加工区管委会、重庆港务物流集团有限公司、重庆机场集团公司对规划编制 工作提出了宝贵建议目前形成的规划成果凝聚了各方的智慧与心血。在此，谨表示衷心的 感谢！重庆市两路寸滩保税港区规划总体规划研究总体规划研究重庆市两路寸滩保税港区规划总规规划研究目录第一章现状概况.1一、位置与范围.1:、自然条件.1三、土地使用现状及开发态势.2四、交通条件.5五、市政设施条件.5第二章发展条件分析.6、机遇.6二、挑战.7:优势.7四、劣势.8第三章上位规划及相关规划解读.8一、对重庆市城乡总体规划（20072020年）的解读.8二、对重庆市主城港区寸滩作业区工程设计的解读.9三、对重庆江北机场总体规划的解读.10四、对重庆江北国际机场配套服务区控制性概念规划的解读.10第四章规划总则.11一、规划依据.11:、规划指导思想.11三、规划原则.11四、规划重点解决的问题.12五、规划期限.12第五章 发展目标与功能定位.12、发展目标.12二、功能定位.13第六章空间布局规划.14一、总体布局.14二、用地布局.14入周边用地规划控制要求.15第七章综合交通规划.16一、保税港区现状交通条件分析.16二、保税港区交通需求分析.16入保税港区交通规划.18第八章 市政设施规划.20一、规划原则.20:、电力工程规划.20三、通信工程规划.21四、燃气工程规划.21五、供水工程规划.21六、排水工程规划.22第九章 绿化景观规划.22、绿地系统规划.22:、景观规划.23第十章环境影响评价.23第十一章分期开发建议与实施措施.24、分期开发建议.24.、投资估算.25三、实施措施.25重庆市两路寸滩保税港区规划总规规划研究重庆市两路寸滩保税港区规划总规规划研究第一章现状概况一、位置与范围按照国务院关于同意设 立重庆两路寸滩保税港区的 批复，重庆两路寸滩保税港 区总规划控制面积836.91公 顷，分水港和空港两个功能 区。其中，水港功能区面积 599.65公顷，四至范围为：东 至江北区寸滩街道寸滩村甘 蔗堡社、大桥社，南至沿长江 至渝黔高速公路大佛寺大桥，西至渝北区人和镇童家院子 立交，北至渝北区人和镇双碑 村十七社、210国道。空港功 能区面积237.26公顷,分为两 个地块。其中地块面积103.81公顷，四至范围为：东至渝北区双凤桥街道办事处研田村七社,南至渝北区双凤桥街道办事处新华村十社，西至渝北区双凤桥街道办事处新华村十一社，北至 渝北区双凤桥街道办事处研田村九社；地块二面积133.45公顷，四至范围为：东至渝北区古路 镇荣华村八社，南至渝北区古路镇荣华村六社，西至渝北区双凤桥街道办事处黎家村十六社，北至渝北区古路镇荣华村七社。二、自然条件（）地形地貌1、水港功能区水港功能区位于长江北岸，地貌以中高丘为 主，现状高程175米315米之间，地形坡度较 大。除寸滩码头作业区和保税加工区等已平场区 域以外，其余地区的用地条件较差。2、空港功能区一地块该地块整体地貌以浅丘为主，较为平坦，用 地条件相对较好。地势南高北低，现状高程315 米TOO米之间，坡度相对较小。规划区被东西 向的一条深沟分隔为南北两个部分。3、空港功能区二.地块该地块地势北高南低，磨滩河在中部自东南 向西部蜿蜒流过，高丘分列河流两岸，现状高程 285米370米之间，地形起伏大，用地条件较差。（：）工程地质1、水港功能区水港功能区以紫色土壤为主、黄壤次之。位 于龙王洞背斜南倾没端的东南翼，岩层倾向125 左右，倾角3336。，无断层构造。根据重庆市经开区建设总体规划阶段规划 用地地质灾害调查评价报告、重庆市主城区 2003年度控制性详细规划阶段观音桥组团A标准 分区规划用地地质灾害调查评价报告，水港功能 区在其评价区内用地未发现滑坡、危岩、泥石流、崩塌、塌陷等不良地质现象。根据调查资料进行 地质灾害易发程度分区，划分为：地质灾害中易 发区（HB）,地质灾害低易发区（1IA）,地质灾 害不易发区（I）o 根据重庆市寸滩码头作业区建设用地地质灾害调查报告（重庆市高新岩土工程勘察设计 院2003年2月）建设用地范围现状稳定，地质环境条件中等复杂、工程建设本身遭受地质灾I重庆市两路寸滩保税港区规划总规规划研究害的可能性小，危险性小。诱发、加剧地质灾害有河岸坍塌、人工边坡滑塌失稳、不均一沉降 等。其中集装箱泊位后沿河建设用地东部双溪河侧人工填土滑塌失稳、保税加工区与金渝大道 相邻处、综合集装箱港区西侧、物流园区北东侧人工岩质边坡失稳下滑的可能性中等，较易处 理，危险性中等，基本适宜建筑。其余地段诱发、加剧地质灾害的可能性小，易于处理，危险 性小，适宜建筑。根据重庆市渝北区两路寸滩港保税港区水港保税功能区规划区地质灾害危 险性评估报告划分为地质灾害危险性大区，地质灾害危险性中等区，地质灾害危险性小区。该评估报告不能代替建设场地地质灾害危险性评估和各阶段的岩土工程勘查工作。2、空港功能区规划区地质构造简单。规划区处尸重庆-沙坪向斜南东翼，岩层产状280。/8。，属单斜构造。岩体主要发育2组裂隙：265。/88。，裂隙面较平整，多呈闭合状，间距1.54.0m,延伸长 度2.06.5m；187。/75。，裂面平整，局部略有起伏，贯通较好，间距2.55.2m,延伸长度 1.58.0m。规划区未见断层、破碎带通过。根据重庆市渝北区实施城市总体规划（重庆两路寸滩保税港区）规划用地地质灾害危险 性评估报告（重庆市地质灾害防治工程勘查设计院2009-2-3）为构造剥蚀丘陵地貌；破坏地质 环境的人类工程活动不强烈；不良地质现象不发育；无致灾地质体。区内地质环境条件简单。规划区地质灾害危险性分级为危险性小（A）和危险性中等（B）两个区域。（-：）水文地质1、水港功能区水港功能区紧邻长江，长江由西南向东北流经本规划区。据寸滩水文站资料，多年平均流 量为1.15X103米3/秒,最大流量为8.57x103米3/秒，最小为0.277x1（）3米3/秒，两者变幅近40 倍。历史最高洪水位197.50米（1870年7月），最低枯水位158.1米（1973年3月6日），一般 洪水位180185米，特大洪水位194.3米（100年一遇），水位变幅为2935米。江水平均含 沙量1.28kg/米二江面平水期宽500600米，汛期为8001200米。2、空港功能区本区属长江水系嘉陵江流域，由嘉陵江支流后河及其次级小河沟构成了区内的树枝状 水系。磨滩河自西向东横穿规划区北部，河床宽10-20米，流量约20升/秒，枯水期水深一般 1-2米，丰水期水深一般3-4米，磨滩河在西部的新堰塘处常年水位271.1米，洪水水位274.8 米。磨滩河北侧的次级小河沟河床宽度在3-10米之间，流量1-5升/秒，常年水深一般0.3-0.5 米，丰水期水深一般1-2米。（四）气象规划区属亚热带湿涧季风气候，四季分明，气候温和，冬暖春早，湿度大，雨量充沛，雾 日多。极端最高气温42.2C（1951年8月15日），最低气温-3TC（1975年12月15日），年平 均气温约17.1。年最大降水量1532.3毫米（1998年），多年年平均降水量1150.7毫米；最大 日降水量214.8毫米（1964年8月28日），多年平均最大日降水量124.8毫米，小时最大降雨量 可达62.1毫米；最大连续降水量过程总降水量214.8毫米，降雨集中每年的5-10月，占全年降 雨量的70%,夜间降雨量占全部降雨量的60-70%,降雨强度大，与降雨集中季节同步。多年平 均蒸发量1034.3毫米，平均相对湿度79%,极大风速18.7米/秒，平均风速1.6米/秒。（五）地震评价根据中国地震动参数区划图（GB18306-2001）,规划区地震动峰值加速度0.05g,地震动 反应谱特征周期0.35秒。根据建筑抗震设计规范（GB50011-2001）,抗震设防烈度为6度。三、土地使用现状及开发态势（）水港功能区1、土地使用现状水港地区面积为599.65公顷，已建设用地面积212.19公顷，水域及其它用地387.46公顷。其中，居住用地21.52公顷（含部分农村居民点用地）；中小学用地0.31公顷，为新民小学、白 云小学；行政办公用地8.15公顷，包括寸滩码头作业区、保税加工区管委会等的办公用地；工 业用地42.74公顷，包括保税加工区内的企业用地等；仓储用地49.6公顷，包括长安物流、招 商局物流集团重庆有限公司等企业的仓库、堆场用地；交通设施用地89.47公顷，主要为寸滩码 头作业区一期，渝怀铁路、渝宜高速公路、海尔路、金渝大道等（详见水港地区现状用地汇总 表）。水港地区现状用地汇总表用地性质用地 代码面积（公顷）占建设用地 比例居住用地R21.8310.29%其中.类居住用地R221.5210.14%中、小学用地R220.310.15%行政办公用地C18.153.84%工业用地M42.7420.14%仓储用地W49.6023.38%对外交通用地T54.2025.54%道路广场用地S35.2716.62%市政设施用地U0.400.19%-2-重庆市两路寸滩保税港区规划总规规划研究城市建设总用地212.19100.00%水域及其它用地E387.46用地总面积599.65目前水港功能区内已有单位22家，另有，在建单位9家，未开工建设单位6家。水港地区企事业单位统计表序号单位名称土地使用面积（公顷）所属行政区备注1重庆太平洋保税仓储有限公司3.86经开园已建2重庆贝斯特金属制造有限公司4.26经开园已建3利时德控制拉索有限公司1.19经开园已建4重庆金凯实业股份有限公司2.29经开园已建5重庆风琴针业有限公司1.34经开园已建6重庆美联现代技术有限公司2.06经开园己建7百力通（重庆）发动机有限公司6.42经开园已建8重庆金泰国有资产经营有限公司4.93经开园己建9经开区市政环卫绿化管理所0.04经开园己建10重庆平洋工贸公司1.15经开园已建11重庆金凯实业股份有限公司5.29经开园己建12重庆金泰国有资产经营有限公司1.41经开园已建13中电投远达环保工程有限公司1.48经开园己建14重庆市华荣运输有限公司2.37经开园已建15重庆中集物流有限公司2.28经开园已建16招商物流集团重庆有限公司6.61经开园己建17民生物流有限公司7.24经开园已建18重庆德露物流有限公司3.64经开园己建19重庆寸滩国际集装箱有限责任公司57.58江北区已建20中国石化销售有限公司川渝重庆分公司0.45江北区已建21重庆汇浦路桥有限公司1.53江北区已建22重庆市高速公路建设指挥部4.37江北区已建23重庆伟旭汽车零部件有限公司1.80经开园在建24重庆市华荣运输有限公司3.23经开园在建25重庆世盟物流建设管理有限公司6.37经开园在建数据来源：重庆市国土房管局序号单位名称土地使用面积（公顷）所属行政区备注26重庆双嘉仓储有限公司1.47经开园在建27长安汽车（集团）有限责任公司16.25江北区在建28重庆寸滩国际集装箱有限责任公司51.93江北区在建29重庆市联谊印务有限公司0.33江北区在建30重庆城市建设（集团）有限公司2.12江北区在:包31重庆寸滩国际集装箱有限责任公司68.23江北区在建32重庆双远物流有限公司8.66江北区未启动33重庆工发投资发展有限公司19.79江北区未启动34重庆兄弟（集团）有限公司3.53局新园未启动35重庆市渝北区兴隆建筑安装工程公司2.32高新园未启动36重庆市渝北区玉丰贸易有限公司1.33高新园未启动37重庆华夏物业有限公司6.00高新园未启动总计315.142、开发态势根据江北区、渝北区、高新区规划分局提供的资料，截止2009年2月15日，水港保税港 区用地范围内共有已发红线用地41项，拟发件5项，总面积合计225.95公顷（已发件项目与现 状建设项目有重叠）。水港地区规划用地红线已发件情况统计表编号项目名称项目号所在区域备注规划范围内 用地面积（公 顷）1兴隆建筑北部新区2.322兄弟集团北部新区3.753玉丰贸易北部新区1.341兄弟集团北部新区0.935华夏公司北部新区7.046远达环保北部新区1.487美心贝斯特公司2002090005北部新区1.918利时德零部件2002090007北部新区1.199美心钢门项目北部新区2.3410双嘉仓储北部新区1.4711爱立信北部新区1.41-3-重庆市两路寸滩保税港区规划总规规划研究12出口加工监管大楼2001190078北部新区1.5613加工区标准厂房2001090078北部新区2.3014太平洋保税仓储北部新区3.8615c40综合服务楼及标准厂房2002090011北部新区3.7316美联厂房2002090003北部新区2.1617风琴针业2002090015北部新区1.3418C39标准厂房北部新区3.3919C38工人村2005190028北部新区1.6820伟旭零部件北部新区1.8821百力通发动机北部新区6.4722平洋工贸2003090015北部新区1.3923华荣物流2003090042北部新区2.7524中集物流2004090079北部新区2.6525招商物流2004090087北部新区6.6526民生物流2005190060北部新区7.2427世盟物流北部新区6.5528德露物流北部新区3.6429华荣仓储二区北部新区3.2330联成平伟2004090034北部新区0.4131联合国小水电项目江北区19.8032重庆龙禹J滩港南加油站2004010380江北区0.6033重庆商社物流中心2006040014江北区8.2334长安汽车（集团）有限责任 公司2004040102江北区16.2235双远（寸滩）物流中心建200404000231江北区7.6436群益金属加工厂北部新1 乂0.0537环卫所北部新区0.0438C28地块（拟发件）北部新区物流项目1.7439C27地块（拟发件）北部新区物流项目5.8440C31地块（拟发件）北部新区物流项目3.2441C34、C35地块（拟发件）北部新区工业项目4.6742C34地块（拟发件）北部新区工业项目 预留地2.1743寸滩加油站市 200401000013江北区0.4244寸滩港区工程市200301000052江北区1.08注：表中用地红线面积为保税港区内的用地面积。45先福肉联食品公司建 2002040359江北区工业项目1.0546寸滩集装箱物流中心市 200704000541江北区物流项目65.10合计225.95将现状与准现状用地情况进行合并统计，已用去用地面积：342公顷，剩余尚未利用的用地 面积257公顷。若扣除规划铁路、高速公路、高压线走廊所占用地，寸滩功能区真正能够使用 的新增建设用地约161公顷。（二）空港功能区一地块空港功能区一地块位于机场总规确定的建设用地范围之内，紧邻机场三跑道北端，与机场 北货站相邻。现状建设用地以农村居民点用地为主，地块内无发件情况。现状土地利用情况详 见下表：空港一地块现状用地汇总表用地性质用地 代码面积（公顷）占建设用地比例农村居民点用地R7.8694.24%其中住宅用地R27.6992.21%小学用地R220.172.04%道路广场用地S0.485.76%建设总用地8.34100.00%水域及其它用地E95.47规划用地总面积103.81（O空港功能区：地块空港功能区二地块位于城市外环线以北，与空港一地块相距1.4公里。现状建设情况较为简 单，仅少量现状农房，地块西南角为正在建设的高屋变电站（渝北规划分局发件市 200718000033）。现状土地利用情况详见下表：空港二地块现状用地汇总表用地性质用地 代码面积（公顷）占城建用地比例-4-重庆市两路寸滩保税港区规划总规规划研究农村居民点用地R4.9754.44%道路广场用地S2.7930.56%市政设施用地U13715.01%建设总用地9.13100.00%水域及其它用地E124.32规划用地总面积133.45四、交通条件保税港区选址所在区域处在较为 理想的水陆空立体交通网络之中，区 位交通优势明显。（-）陆路交通目前，寸滩码头作业区及周边地 块内现有金渝大道、渝宜高速公路、海尔路及渝怀铁路穿越，规划另有渝 利铁路紧靠现有渝怀铁路从区域内 穿过。但由于几条道路均为城市快速 路及主干道，承担大量城市交通需 求，无法将其转化为保税港区内部道 路，因此可通过新增内部通道的形式 来保证各地块间的联系，从而实现水 港功能区周边各地块间的内部联系需要。空港功能区二地块和西侧的空港工业园区目前已有渝邻高速公路、外环高速公路和空港东 路等交通干道从周边通过，交通较为便利。（二）水路交通保税港区除有便捷的陆路交通外，还可利用寸滩码头作业区的河港优势，借助长江黄金水 道，为重庆市内陆保税港区提供有力支撑。寸滩码头作业区作为重庆市建设长江上游航运中心的标志性工程，已于2005年年底完成一-期工程，二期工程于2007年9月24日开建，预计2011年完工。届时，寸滩码头作业区年集装 箱吞吐能力将为70万标箱、件杂货80万吨、滚装车辆30万辆。目前，寸滩码头作业区已拥有3000吨级的集装箱泊位2个，年吞吐能力达28万TEU以匕 成为目前长江上游最大的综合性集装箱枢纽港。（：）航空交通保税港区空港功能区一地块位于机场北侧，完全可利用江北国际机场的空港优势，为重庆 两港保税港区提供重要支撑。重庆江北机场为4E级国际机场，机场位于重庆市主城区东北方向渝北区两路镇和沙坪镇之 间的丘陵地貌区，距朝天门零公里标志点21公里。目前机场拥有一条长3200米的跑道及相应的平行滑行道，机场两座航站楼总面积10.5万平 方米，现已形成连接国内50余个大中城市和4个国外城市的航线网络，拥有航线70余条。重 庆江北国际机场2008年旅客吞吐量突破1100万人次，位列国内机场的第10位。按照规划，未 来江北国际机场将拥有三座航站楼和四条跑道，实现年旅客吞吐量7500万人次，年航空货运量 250万吨的规模。五、市政设施条件（-）水港功能区规划范围外西侧有现状220KV界石堡变电站，区内有220KV架空电力线（即坪界一二、坪界三四、鸡界、竹界）8回共4条走廊，5条110KV架空电力线走廊（即石小、石洛黑、石 庆、石松、石弹）。规划区内电信通信属五里店汇接局（范围外），规划区外南侧有一座大型城 市级燃气储配站。区外北侧有一座城市水厂，规模为10万立方米/日，范围内有华能电厂自备 水厂。保税加工区水源由梁沱水厂北部新区管网供应。规划区外北侧有肖家河污水处理厂，规 模为2万立方米/日，规划区沿江侧有大截流干管及其配套管网，本规划区内污水将由大截流干 管送入唐家沱污水处理厂处理，该厂规模为30万立方米/日。目前水港功能区周围现状市政设施基础条件较好，供应保障能力较强，只要适当投入，即 可满足近期建设需要。存在主要问题是现状架空高压电力线走廊密集，对规划区用地分割较大，对用地有不利影响。（二）空港功能区空港功能区分为一、二两个地块，二地块西南角有在建的220KV变电站及其在建的220KV、H0KV电力线各2回；35KV两石线、两王线共2回经过；燃气方面仅主城天然气外环高压管 在建，无一般性城市配气、供水、排水设施。水系属后河水系，自新桥水库流经东方红水库汇5 重庆市两路寸滩保税港区规划总规规划研究入后河，排入嘉陵江。空港功能区目前存在主要问题一是空港二地块西北角有一现状220KV变电站（基本建成），按电网专项规划，还将布置有1条220KV、5条110KV高压线走廊，将进一步加剧空港二地块 的土地矛盾；：是空港二.地块有一条现状河流自东向西，由于河道流域面积较大，改造较困难,导致对规划用地切割较大，用地效率下降；三是空港一、二地块现状供水排水、电力燃气等基 础设施条件较差，周边可利用条件不成熟，必须加大前期投入。第二章发展条件分析一、机遇（）国家实施西部大开发战略目前，我国西部正在进行大开发，其范围包括重庆、四川、贵州、云南、陕西等12个省、自治区、直辖市，面积685万平方公里，占全国面积的71.4%。西部地区资源丰富，市场潜力 大，战略位置重要。但由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，人均国内 生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40%,迫切需要加快改 革开放和现代化建设步伐。2006年9月5日，按照国家有关部委关于“推进西部大开发”的相关 规划，能源、矿产、农牧业、装备制造、高技术产业、旅游及文化产业等6类特色优势产业列 入西部大开发“十-五总体规划。未来五年，我国政府将以加快发展西部特色优势产业为契机,增强西部自我发展能力，加快西部经济发展，实现东、中、西地区协调互动，开创西部大开发 的新局面。在国家“十一五”规划以及最近出台的关于促进服务业加快发展的若F意见中，已将物 流业发展列入重点发展领域，特别是作为现代服务业中要大力加快发展的重点领域之一。“十一 五”时期我国经济平均年增长速度将保持在8%左右。在此背景下，我国社会经济发展对物流服 务的需求也将进一步扩大。据预测，目前我国单位GDP的物流需求弹性系数为2.18。据此测算,如果一五”时期GDP年均增长8%,物流总额年均增长16%左右，到2010年社会物流总额将 超过80万亿元。同时，物流产业的集中度进一步提升，物流市场份额向大型、专业化物流企业 集中的步伐加快，为大规模、高效率、专业化，具有区域性、全国性乃至国际性服务网络的大 型物流服务企业提供了发展空间，并将形成一批具有较强竞争能力和大规模的服务网络的大型 龙头物流企业。国家实施西部大开发战略、重点发展物流业，为保税港区发展提供难得的政策环境。（二）重庆中心城市战略地位的确立2007年3月8日，胡锦涛总书记对重庆的发展提出了“三大定位、一大目标和四大任务”，指出2007年是重庆直辖十周年，经过十年的发展，重庆已站在一个新的发展起点上。未来，重 庆的发展应朝着“西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市”方向发展，达到“在西部地区率先实现全面建设小康社会”的目标。并对重庆的发展提出了四大 任务和要求：（1）加大以工促农、以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设；（2）切实转 变经济增长方式，加快老工业基地调整改革步伐；（3）着力解决好民生问题，积极构建社会主 义和谐社会；（4）全面加强城市建设，提高城市管理水平。2007年6月，经国务院同意，国家发展改革委员会正式批准重庆为全国统筹城乡综合配套 改革试验区。2007年9月20日，重庆市城乡总体规划（20072020年）得到了国务院常务 会的正式批准，重庆成为近年来继北京、天津之后新总规获批的城市。按照重庆市城乡总体 规划（20072020年）对重庆市城市的发展定位，重庆是我国重要的中心城市，国家历史文化 名城，长江上游地区的经济中心，国家重要的现代制造业基地，中西部地区综合交通枢纽。同 年10月，商务部与重庆签署共同建设内陆开放型经济合作备忘录，支持重庆成为西部首个 承接沿海加工贸易转移基地。胡锦涛总书记“314”总体部署、重庆市城乡总体规划（20072020年）批准，共同建设 内陆开放型经济合作备忘录签署，重庆新特区的确立是重庆发展中的大事件，它们确立了重 庆在国家战略格局中的中心城市地位，明确了重庆的历史责任和奋斗目标，为重庆市及重庆两 路寸滩保税港区的规划和建设指明了方向，为保税港区发展提供难得的历史机遇。设立重庆两港保税港区，将充分发挥重庆区位优势，打造内陆地区政策最优、功能最齐全、开放程度最高的口岸环境和西部地区物流集散地，使重庆成为长江干线运输的重要枢纽，确定 重庆在全国区域中心城市的战略地位，着眼长江流域，为长江流域和西部地区经济发展服务，最终建成西部地区的重要增长极和长江上游经济中心。（三）重庆正迎来经济全球化背景下的产业结构与布局调整机遇期目前，我国已成功地融入了经济全球化，国际资本全球配置将持续推动加工制造业向要素 成本更低、物流环节更顺畅的地区转移。经历了 30年的改革开放，我国东部沿海地区充分利用 两个市场、两种资源，获得了巨大发展，成为世界制造业中心。同时，也使得我国东部沿海地-6-重庆市两路寸滩保税港区规划总规规划研究区目前面临着日益加剧的土地资源紧张、劳动力成本上升以及环境容量等方面的压力，从而加 快了沿海地区的产业结构的调整与升级。当前，沿海发达地区的经济辐射力在不断加强，产业 向内陆地区疏解的趋势日益明显。在此背景下，重庆迎来了直辖10年之后又一重大发展机遇，重庆将进入一个产业结构调整和优化的转移期，实现重庆市经济的持续快速发展。重庆是全国最 大的老工业基地之一，具有较强的产业基础。重庆市要提升自身的区域社会经济地位，首先必须 通过完善基础设施条件，大力发展现代物流业，提高交通枢纽的辐射和吸引能力。通过构建一 个通关环境、物流系统、规划布局等各方面都更具竞争力的产业经营环境，使重庆及西部地区 成为外向型产也扩张和升级的新兴重点区域。经过多方位的调研研究分析，联合共建水港、空 港功能区是促进重庆现代物流业发展最快和有效的途径。同时，在重庆通过水港、空港共建内 陆保税港，有助于推动信息港的建设，实现水港、空港、信息港三港联运。通过保税港区信息 资源的整合与共享，打造一个向内延伸并与国内外各口岸联网互动的保税物流网络体系可有效 扩大内陆保税港区对内对外的辐射能力，实现西部地区新的增长点。二、挑战(-)职能转型与区域协作保税港区的设立要求此区域实现区域职能转型，并找准发展定位。然而，在保税港区设立 之前，该区域的区域性职能为依托空港、水港的交通枢纽及工业基地，区域定位是城市边缘区。如何打破这一-定位的限制，实现保税港区从灰色空间向绿色空间、从消极空间向积极空间转型，是关系保税港区未来发展的重大问题，也是非常艰巨任务。此外，保税港区作为特殊监管区，地跨江北、渝北两个行政区，与江北、渝北、北部新区是共同的“利益攸关方”，如何构建区域 合作的多赢机制、合作区域内产业分工与合作如何定位、基础网络的规划和协调如何适应区内 需要、经济资源的整合如何达到最优化等等，这些问题是关系到保税港区整体功能能否有效发 挥、能否实现国家设立保税港区战略意图的关键。保税港区必须立足于重庆市的整体发展需要，充分利用好保税港区所带来的转换机遇，充 分利用各种优惠政策，制定合理的发展策略，发挥其整体功能，形成与周边区域协调发展的态 势，争取在重庆的大发展时期有更大的作为。(-)产业转型与产业协作随着一期围网的封关运行，保税港区将实施快速的产业转型战略。这种战略的实施，本身 就是i种挑战。从目前的产业条件看，保税港区及周边地区内，主要产业园区有保税加工区、空港工业园区、两路工业园区、海尔工业园区、现代农业园区等，保税港区内现有部分企业与 保税港区功能定位不符，且无法转型，如平洋工贸有限公司等需整体搬迁，另部分企业需整体 转型，实施产业转型。相应的，产业链与配套产业失去了产业龙头，就业人员技能也存在不适 应的局面。这为产业转型的实施增加了较大的难度。保税港区周边的产业园区目前以汽车、机 械、模具、现代农业为主，并未考虑保税港区设立所带来的变化，如今保税港区的设立必将带 来新的产业类型，如保税物流、电子信息、生物医药、环保节能、光机电-体化为主导的高新 技术产业等，如何发挥保税港区的政策优势，带动周边地区产业转型，形成合理的产业一体化 分工体系，将是保税港区产业发展面临的重大课题。三、优势(-)具有较好的区位优势重庆两路寸滩保税港区位于重庆江北寸滩及渝北区古路、双凤桥，是全国距离主城区最近 的保税港区。重庆处于我国的西部与中部交汇的结合点，是承东启西、连接南北的重要通道，连接东、中、西部的重要桥头堡，长江上游最大的经济中心。其腹地广阔，1小时车程范围内 覆盖四川、贵州、湖北、陕西、云南五省20多个二：线城市，辐射面积约100万平方公里，辐射 人口超过2.5亿，经济辐射区域内的GDP超过12000亿元人民币，市场潜力巨大。这些，为保 税港区的设立提供了良好的外部环境。(：)唯一具有水陆空综合交通优势的城市重庆是我国西部的综合交通枢纽，拥有长江上游最大港口、最具发展潜力的机场和西部最 大的铁路集装箱枢纽。一是长江黄金水道优势明显，随着三峡库区蓄水至175米水位，8000吨 级船舶和万吨级船队可沿江直达重庆港。重庆寸滩码头作业区是长江上游规模最大、技术最先 进的国际集装箱码头，设计年吞吐能力70万标箱，实际年吞吐能力可达到110万标箱。根据吞 吐量的增加，可再扩建预设的两个泊位，通过能力可达200万标箱。二是从国际视野来看，重 庆位于印度与日韩连接的中点，同时还是连接东南亚与俄罗斯、中亚的中转枢纽。重庆江北国 际机场已进入全国十大千万级机场，并预留36平方公里的拓展区域，规划建设四条跑道，2010 年建成第二条跑道，独享巨大成长空间，预计到2010年机场国际货运量50000吨，航线网络完 善。港口和机场广阔的发展前景为重庆两港保税港区的发展提供了重要的依托。(三)坚实的产业优势重庆是我国六大工业基地之一，产业基础雄厚，门类齐全，配套能力强，已形成以汽车、摩托车为主体的机械工业和综合装备制造业、以天然气和医药为重点的化学工业、以微电子仪 器仪表为代表的高新技术产业和以优质钢材铝材为代表的冶金工业等支柱产业，这是设立重庆 7 重庆市两路寸滩保税港区规划总规规划研究两港保税港区的产业基础。（四）具有开展保税物流业务的经验和基础自国务院批准重庆保税加工区拓展保税物流功能试点以来，成效显著，实现保税物流业务 完成1.4亿美元，占加工区进出口总额86%,使重庆保税加工区排名跃升至中西部（含东北）地区18个保税加工区的第3位，周边货源占比达到50%,成功开展了国际贸易、国际配送、维 修等业务，试点工作积累的经验为重庆两港保税港区的设立奠定了基础。四、劣势（）地形条件较差，地块较分散从用地条件看，保税港区内地貌以中、高丘为主，地形起伏、坡度较大，用地条件较差，建设工程造价较高。经过初步测算，空港功能区地块一期围网土地整治挖方约690万立方米，填方约550万立方米。水港功能区一期围网挖方约1100万立方米，填方约500万立方米。从用地完整性看，空港功能区被分为空港一、空港二：两个地块。空港二地块位于外环高速 公路北侧，区内有磨滩河自西向东横穿而过，地形条件较为恶劣，现状道路、供水排水、电力 燃气等基础设施条件较差，建设成本投入较大。且该地块与空港一地块间隔1.4公里，两个地块 的交通联系不便，不利于保税港区空港地区的功能整合，且运行成本较高；水港地区内因海尔 路、金渝大道、渝宜高速公路、渝怀铁路等的穿越，被分为五块，导致功能组织困难，运行成 本较高。（二）土地资源紧张保税港区还面临着因基础设施占地而造成用地紧张问题。据统计，水港功能区内除现状渝 怀铁路外，还有规划的渝利