祁东县太和堂至四明山旅游公路可行性研究报告.doc

祁东县太和堂至四明山公路
工程可行性研究报告

第一册 共二册
正 本

建设单位：
编制单位：

编制人员名单
姓名
研究内容
职称

项目组织、文件审查
高工/注册造价工程师

文件审查
副总/高级工程师

文件审核
高级工程师

文件审核
高级工程师

交通量预测
高级工程师/注册咨询师

路线分析及方案设计
高级工程师

路线工程
工程师

投资估算、经济分析
高级工程师/注册造价师

投资估算、经济分析
工程师/注册造价师

地 质
高级工程师/注册岩土工程师

桥梁及涵洞
高级工程师

桥梁及涵洞
助理工程师

目 录
项目地理位置图
第1章 概 述 1
1.1项目背景 1
1.2研究过程及研究内容 2
1.3建设的必要性 3
1.4主要研究结论 9
第2章 经济社会和交通运输发展现状及规划 16
2.1研究区域概况 16
2.2项目影响区域社会经济现状及发展 17
2.3项目影响区交通运输现状及发展 27
2.4交通运输网络存在的主要问题 32
2.5调查区域公路交通发展规划 33
2.6拟建项目在综合交通网中的地位 35
第3章 交通量分析与预测 36
3.1公路交通调查与分析 36
3.2相关运输方式的调查与分析 38
3.3交通量预测思路与方法 41
3.4交通量发展预测 45
第4章 技术标准 54
4.1 技术标准选择的依据 54
4.2 技术标准论证 55
4.3 技术标准的采用 57
4.4 推荐方案的建设规模 58
4.5强制性条文执行情况 59
第5章 建设方案 60
5.1 建设条件 60
5.2 路线、路基方案的选择 64
5.3推荐方案工程概况 82
第6章 投资估算及资金筹措 89
6.1投资估算 89
6.2 资金筹措 93
6.3 估算表（见第二册附件） 93
第7章 经济评价 94
7.1评价依据和方法 94
7.2评价方案设定 94
7.3 经济费用效益分析 94
7.4 评价结果 102
第8章 实施方案 107
8.1 实施方案 107
8.2 施工措施 108
8.3 建设工期安排与实施计划 109
第9章 土地利用评价 110
9.1区域土地利用、类型 110
9.2推荐方案占用土地的种类和数量 110
9.3对当前土地利用规划影响 110
9.4与《公路建设项目用地指标》的符合性 110
9.5 集约节约使用土地措施 111
第 10 章 工程环境影响分析 113
10.1 沿线环境特征 113
10.2 建设项目工程环境影响 114
10.3 减缓工程环境影响的对策 116
第11章 节能评价 120
11.1 能源耗用及所在地区能耗负荷的影响分析 120
11.2 能源节约分析 121
11.3节能降耗措施 125
11.5综合评价 127
第12章 社会评价 128
12.1 项目对社会的影响分析 128
12.2 互适性分析 129
12.3 项目对公平的影响 129
12.4 社会风险分析 130
12.5 社会评价结论 130
第13章 问题与建议 131
13.1 存在的问题及建议 131

附件：
1、 可研编制委托书
2、 太和堂人民政府《关于太和堂至四明山公路路线走向的建议与意见》

祁东县太和堂至四明山公路工程可行性研究报告
第1章 概 述
1.1项目背景
祁东县地处衡阳市西南部，湘江中游北岸，东距衡阳中心城区42公里。东抵衡阳，西接桂林，临近沿海，紧靠两广，湘桂铁路、湘桂高铁与322国道、衡祁城际快速公路从境内并行而过，G72国家高速（衡昆高速公路）、娄衡高速公路、衡道高速公路贯穿祁东，素有“湘桂咽喉”之称。
本项目为祁东县太和堂至四明山公路，是对祁东县道X089线的升级改造，已基本同意纳入祁东县路网改造“十三五”规划及湖南省“十三五”干线公路规划建设。根据现场调查，X089老路等级基本为四级公路，路基宽仅4.5m~6.0m，路面宽度为3.5~5.0m，大部分路段为水泥砼路面，部分路段路面损毁现象相当严重。沿线K10以前位于平原微丘区，平面线形及纵坡尚可，但道路两厢居民住宅密集，且无拓宽空间，改造困难很大；K10~终点位于山岭重丘区，地势险峻，相当部分路段路弯坡陡，最小平曲线半径仅15m，最大纵坡达8%以上，路面宽度仅3.5m。由于X089是祁东县国家级森林公园—四明山森林公园的一条重要的对外公路，也是祁东县太和堂镇西南部、四明山乡沿线居民生产生活及该区域联系县城的唯一通道，随着沿线乡镇的社会经济发展，交通量增长迅猛，X089老路已不能满足社会经济及交通运输的需要，亟待升级改造。
为了给公路建设方案决策提供科学可靠的依据，加快区域路网建设和祁东县太和堂至四明山公路改建工程的实施，促进地方经济的持续高速发展，祁东县交通运输局委托XXXXXXXXXXXXXX勘察设计院进行本项目的工程可行性研究。
本报告编制的主要依据有：
1. 交通部2010年4月颁发的《公路建设项目可行性研究报告编制办法》；
2. 国家发改委、建设部发改投资〔2006〕1325号文颁发的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；
3. 祁东县公路交通网规划；
4. 《祁东县年鉴》，2004-2013年版；
5. 《祁东县十二五规划》（2011—2015）；
6. 国家和交通部颁发的现行公路工程技术标准、规范、规程和指标定额等。
1.2研究过程及研究内容
1.2.1 研究范围
本报告研究范围为湖南省祁东县。
1.2.2 研究过程
我院接受本项目后便成立了工可编制项目组，拟定了项目研究大纲。项目组认真分析了研究任务的技术要求，充分分析已有规划资料，并于2014年7月开始先后到实地踏勘，收集和整理了相关区域的社会经济、交通运输、公路收费等方面的历史和现状材料，在1/1万地形图上初步拟定路线方案及桥梁位置，力求不遗漏可行方案，然后报请院相关人员对纸上方案进行审查。
在确定了路线方案和桥梁位置前提下，我院会同当地政府交通、城建、水利有关部门及专家对全线推荐和比较方案进行了地质勘查和工程量的核查，在此基础上对路线方案进行了补充和优化。为了更好地掌握项目影响区的交通流量及流向，论证本项目的可行性，项目组调查收集了老路的交通资料。实地进行了交通条件、社会经济、工程建设条件、投资估算资料收集等多方面的调查研究，系统收集了地质、水文、气象、筑路材料、社会环境等建设条件资料，同时就本工程的一些相关问题充分征求了祁东县交通运输局、沿线乡镇政府以及有关部门的意见并达成一致，在此基础上，我院进行工程可行性研究工作，经过一系列的内部评审和专家咨询，于2014年8月编制完本工可报告送审稿并提交建设单位。建设单位委托XX工程咨询有限公司于2014年10月14日组织专家并邀请有关单位代表经实地考察后，于2014年10月28日对本可研报告进行了评估。最终形成了专家综合评估意见。我院根据评估意见组织技术人员进行了认真分析与研究，并于2014年12月初提交了可研报告修改稿。
1.2.3 研究内容
本报告通过对项目沿线区域社会经济、交通运输情况及公路网现状的调查和分析，充分论述了本项目在区域公路网中的作用和地位、建设的必要性和技术标准，经过工程建设方案的比较论证之后，提出了本项目的推荐路线方案、建设规模，并通过国民经济评价和财务评价及资金筹措方案，充分论述了本项目建设的经济合理性、技术可行性和实施可能性。
本次研究的主要内容包括：
⑴ 概述
⑵ 社会经济和交通运输发展现状及规划
⑶ 交通量分析及预测
⑷ 技术标准
⑸ 建设方案
⑹ 投资估算及资金筹措
⑺ 经济评价
⑻ 实施方案
⑼ 土地利用评价
⑽ 工程环境影响分析
⑾ 节能评价
⑿ 社会评价
⒀ 问题与建议
本报告共分二册：
第一册 正 文
第二册 附 件
1.3建设的必要性
（1）在区域内形成一条南北向通道，成为区域路网中的的重要组成部分。
本项目串联起了祁东县太和堂镇、四明山乡等沿线较大的乡镇，现有路面严重偏窄，影响道路通行能力。本项目与岳临高速公路、衡昆高速公路、沪昆高速公路、二广高速公路、G356（原S317）、S317、S231组成区域公路网。随着项目终点四明山国家级森林公园的发展，以及城镇和农村经济的快速发展，通道内交通量日益增长，现有公路无法满足要求。拟建项目的建设，将彻底改变该路段的瓶颈状态，充分发挥其公路功能，改善沿线企业和乡村的出行条件。本项目将四明山国家级森林公园与地方主要经济干线联系起来，形成统一整体，优化了祁东县的公路网，从而提高了祁东县及周边地区运输网的综合效益，对完善和提高区域主干路网起到重要作用。
（2）适应区域交通运输发展的需求，促进区域经济的发展。
本项目路线总长约为14km，其中：K0+000~K10+160位于祁东县太和堂镇，K10+160~K14+059路段位于祁东县四明山乡。
太和堂镇下辖正街、坳湾街2个居委会，65个行政村，镇域面积128平方公里，总人口5.2万人。根据《祁东县太和堂镇总体规划》（2011-2030），太和堂镇城镇性质定位为祁东县西部商贸重镇，生态宜居型城镇。其总体发展目标为将太和堂打造成“商贸强镇”、“休闲名镇”、“生态亮镇”，规划到2030年，镇域总人口6.6万人，城镇总人口1.85万人。太和堂镇物产丰富，盛产药材、黄花、冰糖柑、碰柑、板栗等，五里堆的冰糖柑、江口水库的鱼都是声名在外，是全县杂交稻制种基地，特色养殖基地，以养羊、牛、猪、鱼为主的养殖形成了一定规模。已探明铅、锌、铁、铜等矿产储量极大。交通便利，太和堂镇是祁东西部最大的客运集散地，每天有发行广东、广西、云南、贵州、上海、福建、湖北、江西、长沙等全国各地的客运班车十多趟，公路通到村到组。通讯发达，村村组组通电话，电话入户率32%，无线信号全镇无缝覆盖。市场繁荣，境内多处农贸市场，商贾云集，成交量大。民营经济发展迅猛，工业化进程加快，以苍西烟花厂、江口铅锌选矿厂为代表的一批民营企业迅速崛起，形成了烟花炮竹业和矿产业两大产业集群。太和堂镇党委、政府根据本镇条件，突出基础设施，打造发展平台，实施农业稳镇，工业富镇，城镇旺镇，致力建设和谐小康太和堂。
本项目所改造的县道X089沿线涉及太和堂镇区、四明山乡政府及20几个行政村，总人口达2万人以上，该区域内的所有生产生活物资运输及人员来往均通过X089来实现。由于受地形条件影响，原道路等级较低，交通堵塞严重，交通状况极差，难以满足日益增长的交通需要。本项目的实施，将有效缓和区域内的公路交通对国民经济发展的制约，其改造升级为区域内资源的开发提供了强有力的交通保障，对发展区域经济，加强发展旅游业、商贸流通业，金融业的发展，带动沿线城乡发展有积极作用。交通的基础设施是社会经济发展的基础前提和重要保障，根据区域交通运输现状和社会经济发展规划预测，项目区域的交通运输需求将会有较快速的发展，根据交通量预测结果，到2030年，拟建项目路段将达到6972辆/日，现有的道路状况将无法满足其交通运输发展的要求。
（3）是国家高层次路网的重要配套、完善和补充。
《国家高速公路网规划》指出，国家高速公路网是国家公路最高路网骨架层次，在跨区域长途运输及过境交通中将发挥重要作用，具有社会、经济、政治、国防等多方面的战略意义，然而要充分发挥其整体路网功能，促进区域社会经济的发展，在一定的区域，必须要有相应其他级别的主干路网与之配套适应，因此，加快地区路网改造和农村公路建设，切实提高本地区路网等级，是当地交通建设的一项重要任务。在本项目区域，本项目是区域主干路网中的重要组成部分，对配套、完善和补充高速公路网的功能将起到重要作用。
（4）是开发旅游资源、发展生态旅游、提高生活品质，促进旅游事业发展的需要
随着社会经济的发展，人民生活水平的提高以及交通条件的大为改善，以及衡枣高速、二广高速、岳临高速的开通，人们返璞归真、回归自然的愿望日益强烈，对旅游消费的需求越来越大。祁东自然生态环境优越，具有独特的度假休闲条件和旺盛的市场需求。旅游业一旦兴起，必将成为该县经济的一大增长点，成为财政增收的一大新兴产业。
祁东位于湖南省南部，湘江中游。祁东风光旖旎，境内阡陌交错，溪流纵横，泉井棋布，古有“祁山叠翠、湘水环清”之赞誉。祁东旅游资源丰富，种类多样，自然景观和人文景观交相辉映，形成其特有的旅游魅力。境内著名的景点有：太和堂镇四明山省级森林公园，具有林深、竹秀、水美、石奇的特点，并有仙人下棋等著名景点；湘江之畔的归阳镇古镇，有保存完好的状元桥和千年古街，且还在使用和居住中，置向其间，仿佛回到古代；县城洪桥镇更是风景秀美，城西有号称“一山挑两湖”（一山指鼎山，两湖指师门水库和红旗水库）的鼎山森林公园，城南有著名的温度度假村等等等。祁东不仅自然风光优美，人文风光也很有特色，一县之内，汇集了各种特色小吃和手工艺品，戏曲也很有名，是湖南唯一一个“中国曲艺之乡”。祁东县已经初步形成了以生态旅游、红色旅游为主体的初级旅游产品。既有绮丽的自然风光，又有内涵丰富的红色旅游资源、历史文化与乡土文化旅游资源；资源融观赏性、趣味性、参与性和体验感于一炉，合文化价值、科普价值、美学价值、生态价值与经济效益于一体，自然景观、生物资源、生态环境与人文景观较完美地在此结合，是一个相对完整的旅游资源体系。为促进旅游业快速发展，祁东县委、县政府走社会办旅游的道路，多方筹措建设资金，实现投资主体多元化，调动各方面的积极性，相继建成了与旅游业发展息息相关的一批旅游景点、饭店和市政重点工程，旅游业发展的雏形已初步形成。
尽管祁东县的自然型、生态型为主的旅游资源丰富，但由于交通的不便利和旅游景区交通基础设施相对滞后，使景区可进入性差，旅游产品缺乏具影响力的区际品牌，制约了祁东旅游资源的开发和旅游事业的发展。《祁东县“十二五”旅游发展规划》指出：要加强与市内及周边知名旅游景区协作整合，实行捆绑营销，把旅游产业做大做强，实现旅游业的历史性跨越。发展重点是合理开发并保护旅游资源，着力推进四明山省级森林公园、鼎山风景区、湘江风光带、凤歧坪溶洞群景区、祁东燕子岩、温泉度假区、衡宝战役纪念园等景区的开发和建设，加快乡村旅游廊道、红色旅游生态屏障建设，开发天然温泉和城市温泉，着力打造“山、水、洞、泉、史”一体化旅游区。 争取在2015年，把四明山省级森林公园建成国家AAAA级景区，实现年旅游总收入1亿元。
本项目为祁东县通往四明山省级森林公园的唯一通道。四明山，又称四望山，位于祁东县的最西端，属祁东县四明山乡管辖，是三市(衡阳、永州、邵阳)五县(祁东、祁阳、冷水滩、东安、邵阳)交界处，因“四望皆明”而得名。四明山森林公园总面积36.5平方公里，森林面积31.8平方公里，森林覆盖率87%，主峰腾云岭海拔1044米。境内有海拔800米以上山峰6座，主峰腾云岭是县域最高峰。登临山中，远观山翠如黛，岭断云连；秋看枫红似火，黄叶翻飞。山中现存有珍贵树种有白玉兰、银杏、楠木、摇钱树、青钱柳、紫穗槐等10 多种。常年活动着香猫、聋猪、穿山甲、猴鹰、夜鸦等珍禽异兽数十种。四明山1996年定为衡阳市森林公园，2004年被批准为省级森林公园 ，随即启动了国家级森林公园申报工作，国家级森林公园的可行性报告现已基本完成，各种申报资料已于2014年7月报送到国家林业局相关处室审核，目前申报工作进入了攻坚阶段。
公园内森林资源丰富，自古多古树名木、珍禽异兽。拥有树木68科249种，主要品种有杉、松、枫、柞、樟，还有银杏、荷碧、楠木、摇钱树等12种国家保护树种。其杉木、楠木木质优良，明代建北京故宫时，太和殿一根主梁就是取自这里的楠木。据《祁阳县志》载：“明永乐四年(1406)，圣上曾使数万民工伐木于四望山，其树合围冲霄，竹如桶粗，树荫遮天，称为“祁阳木”，用以修建永乐宫，其楠木选作立柱。”公园内奇花异草无数，主要有山茶、蔷薇、玫瑰、杜鹃、凤仙、金缕梅等数十种，真是一座“百花园”。它们或扎根悬崖，或群集山野，或探生幽谷，花草杂陈，相互点缀，争奇斗妍，四季纷呈。在四明山大塘村，现存有14株古树，树龄都在300年以上。常年活动着香猫、聋猪、穿山甲、猴鹰、夜鸦等数十种动物。
秀美清幽的四明山，历来被看作风水宝地，古时山中有四明寺、紫云寺等49座庙宇，唐时王孙桂留、桂伸隐居于此。四明山群峰峻秀，林木葱郁，四季有景，宛若画屏。仙人下棋、五女拜寿、仙女梳头、绝情谷、娘娘排......处处都是动人的景致，景景都有美丽的传说，可谓步移景迁，趣味无穷。四明山拥有众多景点，主要有腾云岭、黑龙潭、仙人下棋、大塘古林、四明寺、双江笔石、碧玉湖、仙女沐浴池等自然人文景点。
四明山迷人的自然风光，丰饶的自然资源，众多的名胜古迹和动人的神话传说，构筑着一个“有山皆绿，无水不清，四时花香，万壑鸟鸣”的人间仙境。而仙境中的奇葩又数神秘莫测的长龙江大峡谷。
四明山还经历过革命风云。1927年大革命时期，中共祁阳特别支部书记王首道来到四明山，组织成立了祁阳西区农民协会，领导农民斗地主、分田地进行了轰轰烈烈的土地革命。后来大革命失败，王首道凭借当地深厚的群众基础和险峻的自然环境，还坚持了长时期的地下工作。解放战争时期，江泽民的同学曹炎与黄埔军校学生王佐、胡铮等人以四明山为根据地，成立了衡祁邵边区游击纵队，打击国民党反动地方武装势力，为衡阳市和湖南解放扫除障碍。曹炎、王佐都壮烈牺牲，后追认为革命烈士。境内还留下多处革命战斗遗址，供人缅怀、敬仰。

根据《湖南四明山国家级森林公园总体规划》（意向稿），四明山国家级森林公园的性质定位为：度假主导型旅游目的地。度假、会议、观光、娱乐、疗养、教育旅游目的地。以观光、教育为基础，以会议、度假、山地运动为核心，集登山观光、休闲度假、会议培训、避暑野营、革命教育于一体的国家级森林公园和生态旅游地，打造成为湘鄂赣区域旅游精品线路上的重要节点和亮点。旅游区的总体客源市场定位是：以长株潭、永州、邵阳为中心构成的湘三角经济圈为核心，以长三角、珠三角地区为重点，以周边省市为补充，积极开拓成渝地区、环渤海区域以及呈点状分布的大中城市市场和海外客源市场。据预测，2015年，四明山国家级森林公园游客量达40.0万人次，年营业收入达1.0亿元；2020年，四明山国家级森林公园游客量达73.5万人次，年营业收入达2.35亿元；2025年，四明山国家级森林公园游客量达108万人次，年营业收入达4.35亿元。根据祁东县旅游部门综计，2012年国庆“黄金周”期间，四明山省级森林公园游客量达5.3万人；2014年“五一”期间，四明山省级森林公园游客量日均达1万人以上，均预示着旅游区的发展美好前景。
根据分析，目前旅游区外部交通主要由岳临高速、二广高速、衡昆高速、G356（原S317）、S317、S231，以及县道X089组成，再加上规划中的益娄衡高速公路、衡永高速公路，构成了旅游区较为完善的外部交通网络。但所有的进入路线均需通过本项目到达四明山乡境内的旅游区主入口。可以说本项目是旅游区内外交通的重要联络线和通道。
目前，本项目老老路等级基本为四级公路，路基宽仅4.5m~6.0m，路面宽度为3.5~5.0m，大部分路段为水泥砼路面，部分路段路面损毁现象相当严重。相当部分路段路弯坡陡，最小平曲线半径仅15m，最大纵坡达8%以上，路面宽度仅3.5m。随着沿线乡镇的社会经济发展，尤其是四明山国家级森林公园旅游交通的迅速增长，老路已不能满足社会经济及交通运输的需要，亟待升级改造。
因此，本项目的实施，必将改善旅游产业发展中的交通问题，为祁东县旅游资源，尤其是对四明山国家级森林公园的开发提供便利的交通条件，促进项目区域形成精品旅游线路，促进祁东县旅游事业的发展。
根据以上分析，祁东县太和堂至四明山公路在路网中的地位和作用是非常重要的，建成后对当地经济的带动作用是很明显的。
1.4主要研究结论
1.4.1 社会经济预测和交通量预测
拟建项目位于祁东县。本报告选取了人口、国内生产总值作为预测指标，用回归预测法进行预测，预测基年定为2013年，2017年、2020年、2025年、2031年、2036年（评价末年）为预测特征年。 (2015年1月开工，2016年12月底通车，工期2年)，项目影响区主要社会经济指标预测结果参见表1-1。
表1-1 项目影响区主要社会经济指标预测结果（趋势型）
地区
预测指标
2013年
2017年
2020年
2025年
2031年
2036年
祁东县
人口（万人）
105.77
111.35
115.53
122.51
130.87
137.85
增长率（‰）

12.93
12.37
11.79
11.07
10.44
GDP（亿元）
182.60
287.86
372.25
538.46
779.21
1013.59
增长率（%）

12.05
8.95
7.66
6.35
5.40

经济的快速发展必将刺激区域交通需求，据综合分析，本项目未来各特征年度平均汽车交通量折算成小客车数见表1-2。
表1-2 拟建项目交通量预测结果 （单位pcu/d）
时期
年份
2014 年
2017年
2020年
2025年
2031年
2036年
旅游平期
交通量预测
1220
1874
2515
3777
5537
7397
增长率(%)

15.39%
10.30%
8.47%
6.58%
5.96%
旅游高峰期
交通量预测
1741
2594
3466
5123
7453
9782
增长率(%)

14.21%
10.15%
8.13%
6.45%
5.59%

注：本次项目远景年限（2031年）全线路段旅游平期交通量为5537pcu/d，旅游高峰期交通流量为7453pcu/d。
1.4.2 主要技术经济指标
根据本项目在路网中的地位和作用，结合沿线地形条件，并充分考虑项目所在地区的综合运输体系、远期发展等诸多因素，拟定本项目采用双车道二级公路标准，其中：K0+000~K10+160路段设计速度为60km/h，路基宽度采用10m；K10+160~K14+059路段设计速度为40km/h（局部困难地段采用30km/h），路基宽度采用8.5m。具体技术指标的采用情况详见表1-3。
表1-3 主要技术指标表
序号
项 目
单 位
K0+000~K10+160
K10+160~K14+059
1
路线长度
km
10.16
3.899
2
公路等级

双车道二级公路
双车车道二级公路
3
设计速度
km/h
60
40/（局部30）
4
路基宽度/路面宽度
m
10/8.5
8.5/7.0
5
行车道宽度
m
2×3. 5
2×3. 5
6
停车视距
m
75
40/30
7
平曲线一般最小半径
m
200
100/65
8
不设超高最小平曲线半径
m
1500
600/350
9
最大纵坡
%
6
7/8
10
最小坡长
m
150
120/100
11
竖曲线一般最小半径
凸型
m
2000
700/400
凹型
m
1500
700/400
12
设计洪水频率
路基

1/50
小桥及涵洞

1/50
大中桥

1/100
13
车辆荷载等级
桥涵、路基

公路—Ⅰ级
路面

标准轴载100KN
1.4.3路线走向、主要控制点及建设规模
1、路线走向
本项目路线起点位于祁东县太和堂镇寿福山村，接S231线K480+253处，路线沿太和堂镇区东侧南下，K2+500处跨越长龙江干渠后，经太和堂镇的新王家村、刘家排村、尹家排村、沙坪村、紫云桥村、罗兴村，在K10+160包山村井边接上X089老路后，路线基本沿老路布置，到达路线终点四明山森林公园入口，路线全长14.059公里。
2、主要控制点：寿福山、太和堂、新王家、刘家排、尹家排、沙坪村、紫云桥、包山村、四明山。
3、建设规模
推荐方案投资估算总额12512.1016万元，平均每公里造价889.97万元，推荐方案建设规模见表1-4。
表1-4 推荐方案主要工程数量表
序号
项 目
单位
K0+000~K10+160路段
K10+160~K14+059路段
合计
平均每公里数量
1
公路等级

二级
二级

2
设计速度
Km/h
60
40（局部30）

3
路基宽度
m
10
8.5

4
路线长度
Km
10.16
3.899
14.059

5
拆迁建筑物
m2
3540
960
4500

6
拆迁电力电讯线
根
48
3
51

征用土地
亩
378.39
143.67
522.06

7
路基土石方数量
万m3
26.3415
15.5628
41.9043
2.9806
其中：土方
万m3
22.3841
3.1126
25.4966
1.8135
石方
万m3
3.9575
12.4502
16.4077
1.1671
8
路基排水及防护工程
m3
21882.6
7236.6
29119.2
2071.2
9
沥青砼路面
千m2
86.36
29.048
115.408

10
大桥
m/座

中小桥
m/座
50/2
34/1
84/3

11
隧道
m/座

12
涵洞
道
58
14
72

13
平面交叉
处
18
2
20

14
投资估算总额
万元
9643.4737
2868.6279
12512.1016
889.9726

1.4.4投资估算及资金筹措
1、投资估算
本项目推荐方案估算总金额为12512.1016万元。其中建筑安装工程费8024.1919万元，设备及工具、器具费7.7019万元，工程建设其他费用3491.3120万元（其中建设期贷款利息535.4754万元），预备费988.8957万元。
2、资金筹措及安排
本项目属湖南省干线公路网规划的组成部分，已基本同意列入交通建设“十三五”规划。根据湖南省人民政府办公厅文件《关于转发省交通厅〈湖南省干线公路建设管理试行办法〉和〈湖南省农村公路建设管理试行办法〉的通知》（湘政办发[2006]32号）以及《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省“十二五”普通公路建设补助标准〉的通知》（湘政办发[2011]159号）（因十三五补助标准未定，本项目暂按“十二五”补助标准计算），本项目建设资金来源为省定额投入和地方自筹两部分，其中省定额投入部分资金来源包括国家补助资金、省交通建设资金、省统贷资金。经计算，本项目省定额投入资金总额为4217.7万元（补偿标准暂按“十二五”二级公路标准按300万元/公里）。其余由地方政府自筹。
1.4.5 投资计划方案
本项目计划2015年1月开工，2016年12月底建成，建设期为24个月，每年度建设资金分配比例为60：40，推荐方案投资计划安排见表1-5。
表1-5 推荐方案投资计划与资金筹措表 （单位：万元）
序号
年份
项目
合计
建设期
2015
2016
1
总投资
12512.1016
7507.2610
5004.8406
1.1
自有资金
8294.4016
4976.6410
3317.7606
1.2
定额补助
4217.7
2530.6200
1687.0800

1.4.6建设工期安排
该项目为当地经济带来新的契机，给居民带来很大方便，为了保证工期和质量，建议本项目由省、地级施工单位承接，根据本项目的工程特点及施工条件，本着保证施工质量和提高投资效益的原则，本项目拟于2015年1月开工，2016年12月竣工，工期2年。工程进度概略及投资年度分配方案见表1-6：

表1-6 工程进度概略及投资年度分配方案表
年份
季度
工作名称
2015年
2016年
一
二
三
四
一
二
三
四
准备工作

材料及现场准备

路基工程

桥涵及交叉工程

路面及沿线设施

1.4.7经济评价结果
拟建项目推荐方案经济评价指标为：国民经济净现值ENPV=6752.12万元，经济内部收益率EIRR=13.75%，效益费用比EBCR=1.70，投资回收期EN=13.33年，表明从经济评价来看，本项目可以接受。敏感性分析表明，在建设费用上升10%，效益下降10%的较不利情况下经济净现值仍大于零，内部收益率仍达11.37%，从国民经济考察，本项目具有较强的抗风险能力。经济评价结果见表1-7：
表1-7 国民经济评价及敏感性分析结果表
评价指标
基本方案
费用增加10%
效益下降10%
费用增10%
效益降10%
经济内部收益率（%）
13.75
12.58
12.46
11.37
累计净现值(Ic=8%)（万元）
6752.12
5785.48
5110.27
4143.62
效益费用比
1.70
1.54
1.53
1.39
投资回收期(含建设期)（年）
13.33
14.66
14.81
16.38
1.4.8节能评价
公路建设项目的节能主要体现在营运车辆燃油消耗的节约上。拟建项目的节能效益主要是公路等级提高而使燃油消耗量降低所产生的燃油节约效益。此项效益是指拟建项目建成前后，拟建项目与老路之间行车速度及油耗的变化情况。
本项目在评价期内因道路交通条件的改善，可节约燃油3305万升，节能效果明显。
1.4.9土地利用、工程环境和社会影响评价
1、土地利用
本项目全长14.059Km，占用土地522.06亩。全线占用土地情况见下表。
表1-8 推荐方案占有土地量表
推荐线长
14.059km
占 用 土 地 （亩）
水田
旱地
荒地
果园
林地
水塘
宅基地
临时用地
老路
合计
113.85
62.03
14.12
5.28
252.31
13.56
6.2
33
21.71
522.06
占用比例
21.81%
11.88%
2.70%
1.01%
48.33%
2.60%
1.19%
6.32%
4.16%
100.00%

2、工程环境
作为公路工程项目，考虑路线顺直、路网布局合理的同时，也充分考虑了规划道路沿线城镇居民上下道路的快捷性和方便性。本项目调查收集了项目周边城镇的现状及未来发展规划资料，力争使拟建项目与规划区互不干扰。
推荐方案拆迁房屋工程量不大，当地政府和居民对本项目的建设期望值很高，均表示大力支持和配合本项目的实施，故征用土地困难不大，项目的建设对社会环境的影响比较小。
公路作为自然环境与社会环境的一部分，除了其他使用功能需要提供良好服务外还会对路线所经区域的自然环境产生强大和持久的影响。本项目工程可行性研究报告考虑了经济效益、社会效益，遵循既保障运输、又尽可能保护环境的原则。一方面密切注意对各类环境破坏的预防和综合治理，另一方面加强沿线环境的开发，建立新的完整的道路环境。
3、社会影响评价
本项目对增加当地就业岗位、居民收入水平具有积极的促进作用，对促进当地产地产业发展、产业结构升级、经济增长具有积极的作用，对促进宏观层面和微观层面的社会发展具有积极作用。项目与当地文化、教育、卫生、技术具有良好的互适性。与当地政府、承办机构、信贷机构、施工单位等利益群众具有互适性。
1.4.10问题与建议
1）关于本项目实施前的抢搭抢建的问题
本项目的实施有利于当地经济的发展，初步踏勘时拆迁数量较少，在后继工作开展当中，会有群众为获得更多的拆迁补偿资金，而产生抢搭抢建的现象，因此，项目在实施的初步阶段就应该做好保密工作，同时，规划、国土部门应严格控制审批，防止该现象的发生。
2）加强后阶段地质勘探的建议
加强后阶段地质勘探，对沿线路基处理和构造物工程的设计，降低工程造价有很大的意义。
3）关于资金筹措的建议
进一步落实资金筹措方式和办法，争取资金早日到位，以期本项目的尽早开工。
4）加快做好本项目前期工作的建议
加快做好本项目的前期工作，尽快编制本项目环境影响评价、水土保持方案、压覆矿产评价、地质灾害评价等报告，并尽快办理与项目建设有关手续，以确保项目前期工作的顺利开展。
5、关于K10+160~K14+059路段适当降低设计速度的建议
本项目K10+160~K14+059路段为利用老路路段，由于地形陡峭复杂，且地处四明山省级森林公园内（正在申报国家级森林公园），如完全按40km/h的标准进行改建，将造成巨大的工程量及工程造价，对森林公园破坏也会相当严重，为减少工程造价，尽量减少对环境的破坏，同时根据《湖南省干线公路建设前期指导性意见》，建议该路段局部按30km/h标准设计。

第2章 经济社会和交通运输发展现状及规划
2.1研究区域概况
本项目位于湖南省祁东县镜内，推荐路线方案起点位于祁东县太和堂镇寿福山村，终点为四明山国家级森林公园入口，推荐路线里程长14.059Km。

图2.1-1 研究区域示意图
根据拟建项目的地理位置及作用影响范围，结合社会经济、交通现状和路网状况，确定直接影响区为祁东县，间接影响区域衡阳市等地。在本报告研究过程对项目影响区域特别是直接影响区的社会经济及交通运输状况进行了广泛调查和资料收集工作，为了使收集的资料范围与社会经济指标的统计口径相一致，本报告以县级行政区域作为最小行政区划进行统计预测。
2.2项目影响区域社会经济现状及发展
2.2.1 衡阳市社会经济状况
（1）衡阳概况
衡阳地处南岳衡山之南，因山南水北为“阳”，故得此名。因“北雁南飞，至此歇翅停回”，栖息于市区回雁峰，故又雅“雁城”。 现辖5县2市5区：衡南县、衡阳县、衡山县、衡东县、祁东县，常宁市、耒阳市，南岳区、雁峰区、珠晖区、石鼓区、蒸湘区。
衡阳现为全国现代物流枢纽城市、继08年后再次跻身中国城市信息化50强，成为湖南省唯一连续获此殊荣的城市，也是中南地区区域性物流中心、华南北部地区(湘南、赣南、粤北、桂北)区域性中心城市。2013年衡阳市区城区面积123.68平方