T_CSPEA 003-2023 国企阳光采购标准.docx

T/CSPEA

次
前言 III
1. 范围 1
2. 规范性引用文件 1
3. 术语和定义 1
3.1 阳光采购 1
3.2 阳光采购服务平台 1
3.3 采购人 1
3.4 供应商 1
3.5 供应商资源库 2
4. 阳光采购 2
4.1 全流程电子化采购 2
4.2 阳光采购主体 2
4.3 阳光采购服务平台 3
5. 阳光采购通用流程 4
5.1 采购需求 4
5.2 采购方案 4
5.3 采购实施 5
5.4 采购风险管理 6
5.5 采购合同管理 7
6. 采购方式 7
6.1 招标采购 7
6.2 询比和竞价采购 8
6.3 谈判采购 8
6.4 单一来源和多源采购 9
6.5 框架协议采购 9
7. 资源库管理 10
7.1 供应商管理 10
7.2 评审专家管理 11
8. 采购监督 12

附 录 A

（规范性）

采购方式电子化流程

A.1 公开（邀请）招标

表1 公开（邀请）招标流程
阶段
程序
工作内容

招标人或招标代理机构（以下称招标组织方）应通过平台发布资格预审公告、

资格预审文件，依据企业制度确定资格申请人编制资格申请文件需要的合理时

a) 开展资
间。

格预审（适
资格申请人应按资格预审公告中载明的平台注册登记，下载资格预审文件，按

用于资格预
资格预审文件的规定向招标组织方递交资格申请文件。

审）
招标组织方应依照资格预审文件规定的标准对资格预审申请人进行资格审查，

向通过资格预审的申请人发出投标邀请书；向未通过资格预审的申请人发出结

果通知书，告知未通过原因
1.
招标

b）发布招标公告（适用于资格后 审）或发出投标邀请书
公开招标的，招标组织方应通过平台发布招标公告。
邀请招标的，招标组织方应通过平台向 3 家（含）以上供应商发出投标邀请函。招标公告（邀请书）的内容应包括：载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法，还应注明是否接受联合体、项目负责人的联系方式。
招标公告的发布时间期限依据招标人企业采购管理制度规定

招标组织方应参照国家有关标准要求编制招标文件，通过平台发布。

c）编制和发布招标文件
招标文件应包括招标公告（或投标邀请书），投标人须知、评标办法、合同草案、技术要求及文件格式；评标办法应由招标人依据企业制度规定。
招标组织方应确定投标人编制投标文件的合理时间，自招标文件开始发出之日

起至投标人提交投标文件截止之日止宜不少于 7 日

a）澄清和修改招标文件
（如适用）
招标组织方对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少 5 日前，通过平台公布；澄清或修改的内容可能影响投标文件编制的，应合理顺延提交投标文件的截止时间；澄清或修改的内
容为招标文件的组成部分

2.
备标
b）组织踏勘现场和预备 会（如适用）

如招标项目需要，招标组织方应组织潜在投标人踏勘项目现场； 如招标项目需要，招标组织方应召开投标预备会

投标人应在招标公告或邀请书载明的平台注册登记，如实提供有关信息材料。投标人应按招标公告或邀请书中的规定获取招标文件，按招标文件要求编制并

c）递交投标
加密（如适用）投标文件，在投标截止时间前递交加密的（如适用）电子投标

文件
文件，并可以补充、修改或撤回已提交的投标文件，补充、修改的内容为投标

文件的组成部分。

招标文件要求缴纳投标保证金的，投标人应按照招标文件要求缴纳

d）接收投标
招标组织方在投标截止时间前接收到投标人递交的加密（如适用）投标文件后

文件
宜向投标人发出回执通知；投标截止时间后提交的投标文件，平台应不予接收。截止时间前提交投标文件的投标人不足 3 家的，招标组织方应重新招标或按采购管理决策机构批准的方案采用其他采购方式重新采购

e）组建评标委员会
招标组织方应负责组建评标委员会，评标委员会成员应为 3 人（含）以上单数组成。
评标委员会专家宜从平台专家库中随机抽取，评审专家抽取时间应在开标当天或评审前一天，异地评审项目可适当提前抽取评审专家。招标人可自行决定参加评标委员会的指派代表人选和数量。
评标委员会组成人员有需要回避情形的，应当回避

3.
开标

在线开标
招标组织方应在招标文件确定的开标时间通过平台进行开标。
投标人均应准时在线参加开标，并按招标文件规定方式按时解密（如适用）投标文件，未按时进行解密的投标人视为自动放弃投标。
投标人对开标活动有异议的应当场提出，招标组织方应及时答复

在线评标
评标专家应登录平台专家评审系统，依照法律和招标文件规定的评标办法进行在线评标，在线评标应当在有效监控和保密的环境下进行。
评标过程中投标人对投标文件的澄清或说明应当通过平台进行。
评标委员会应按招标文件要求向招标人推荐合格的中标候选人，中标候选人是否排序由招标文件约定。
评标委员会应在评标完成后，通过平台向招标组织方提交签名版电子评审报告
4.
评标

5.
定标
a）确定中标人
招标人应按照招标文件规定在中标候选人中确定中标人，也可以在招标文件中约定授权评标委员会直接确定中标人

b）公告中标结果
招标组织方应在确定中标人之日起 3 日内通过平台发布中标人公告，中标公告
时间宜不少于 1 日，其中涉及企业商业秘密不宜在平台公告的应向企业采购监督管理部门报告或备案
c）通知中标人
招标组织方应向中标人发出中标通知书，中标结果宜同时通知其他未中标投标人
6.

招标人和中标人应在双方约定的期限内签订合同。
招标文件要求缴纳保证金的，保证金接收方应按招标文件要求退还相应投标人保证金。
招标文件中要求缴纳履约保证金的，中标人应缴纳
签
订
合
同

1.

发布询比公告
采购组织方应通过平台发布询比公告。
公告内容应包括：载明采购人的名称和地址、项目概况与采购范围、实施地点和时间、供应商资格条件及资格审查方式、询比文件获取说明、响应文件递交说明、评审时间和地点、注明是否接受联合体、发布公告的媒介以及项目负责
人的联系方式等

2.

编制并发布询比文件
采购组织方应按相关规范编写询比文件并通过平台发布。
询比采购文件应包括但不限于以下内容：询比公告，供应商须知、评审办法、合同草案、技术要求及文件格式；评审办法应由采购人依据企业制度规定。
自询比文件开始发出之日起至供应商提交响应文件之日止宜不少于 3 日

3.
澄清和修改询比文件
（如适用）
采购组织方对已发出的询比文件进行必要的澄清或修改的，应通过平台公布； 澄清或修改的内容可能影响响应文件编制的，应合理顺延提交响应文件的截止
时间；澄清或修改的内容为询比文件的组成部分

4.
组织踏勘现场和预备会
（如适用）

如询比项目需要，采购组织方应组织潜在供应商踏勘项目现场。如询比项目需要，采购组织方应召开响应预备会

5.

递交响应文件
供应商应在询比公告载明的平台注册登记，如实提供有关信息材料，下载询比文件，按询比文件要求编制响应文件。
供应商应在截止时间前递交加密的（如适用）电子响应文件，并可以补充、修改或撤回已提交的响应文件，补充、修改的内容为响应文件的组成部分。
询比文件要求缴纳保证响应保证金的，供应商应按照询比文件要求缴纳

6.

接收响应文件
采购组织方在响应文件提交截止时间前接收到供应商递交的加密（如适用）响应文件后宜向供应商发出回执通知；提交截止时间后提交的响应文件，应不予接收。
响应文件提交截止时间前提交供应商满足两家的，询比采购即可进入评审环节， 只有 1 家供应商的，应重新组织采购活动；如经采购人同意，并在公告中明确
接受只有 1 家供应商的情形，可继续组织评审活动，满足采购文件要求的供应
商可推荐为成交候选供应商

7.

组建评审小组
采购组织方应负责组建评审小组，评审小组成员应为 3 人（含）以上单数组成。评审专家宜从平台专家库中随机抽取，评审专家抽取时间应在开启响应文件当天或评审前一天，异地评审项目可适当提前抽取评审专家。采购人可自行决定参加评审小组的指派代表人选和数量。
评审小组组成人员有需要回避情形的，应当回避

8.

开启响应文件
采购组织方应在询比文件确定的开标时间通过平台进行开标。
供应商均应准时在线参加开标，并按询比文件规定方式按时解密（如适用）响应文件，未按时进行解密的供应商视为自动放弃投标。
供应商对开标活动有异议的应当场提出，采购组织方应及时答复

9.

在线评审
评审专家应登录平台评审系统，依照法律和询比文件规定的评审办法进行在线评审，在线评审应当在有效监控和保密的环境下进行。
评审小组应按询比文件要求向采购人推荐合格的成交候选人，成交候选人是否

排序由询比文件约定。评审小组应在评审完成后通过平台向采购组织方提交签名版电子评审报告

10.

确定并公示成交供应商
采购人应按照询比文件规定确定成交供应商，也可以在询比文件中约定授权评审小组直接确定成交供应商。
采购组织方应通过平台发布成交供应商公告，公告时间宜不少于 1 日，其中涉
及企业商业秘密不宜在平台公告的，应向企业采购监督管理部门报告或备案。采购组织方应在成交结果公告之后向成交供应商发出成交通知书

11.

签订合同
采购人和成交供应商应在双方约定的期限内签订合同。
询比文件要求缴纳保证金的，保证金接收方应按询比文件要求退还相应供应商保证金。
询比文件中要求缴纳履约保证金的，成交供应商应缴纳

1.

发布竞价公告
采购组织方应通过平台发布竞价公告。
竞价公告内容应包括：载明采购人的名称和地址、项目概况与采购范围、实施地点和时间、供应商资格条件及资格审查方式、竞价文件获取说明、竞价规则（竞价方式、起始价格、竞价幅度、自由竞价时长、延时竞价时长等）、竞价开始时
间、注明是否接受联合体、发布公告的媒介以及项目负责人的联系方式等

2.

编制并发布竞价文件
采购组织方应按相关规范编写竞价文件并通过平台发布。
竞价采购文件应包括但不限于以下内容：竞价公告、供应商须知、采购需求、确定供应商办法、合同条款、文件格式及其他内容等。
自竞价文件发出之日起至供应商提交报价之日止宜不少于 3 日

3.
澄清和修改竞价文件
（如适
用）
采购组织方对已发出的竞价文件进行必要的澄清或修改的，应通过平台公布；澄清或修改的内容可能影响响应文件编制的，应合理顺延提交响应文件的截止时间； 澄清或修改的内容为竞价文件的组成部分

4.
组织踏勘现场和预备 会（如适
用）
如竞价项目需要，采购组织方应组织潜在供应商踏勘项目现场。如竞价项目需要，采购组织方应召开响应预备会

5.
供应商注册及递交响应文件
（如适
用）
供应商应在竞价公告载明的平台注册登记，如实提供有关信息材料，通过平台下载竞价文件。
如需对供应商进行资格审查的，供应商应在截止时间前递交加密的（如适用）电子响应文件，并可以补充、修改或撤回已提交的响应文件，补充、修改的内容为响应文件的组成部分。
竞价文件要求缴纳保证响应保证金的，供应商应按照竞价文件要求缴纳

6.

组建评审小组
（如适用）
采购组织方应负责组建评审小组，评审小组成员应为 3 人（含）以上单数组成。评审专家宜从平台专家库中随机抽取，评审专家抽取时间应在响应文件开启当天或评审前一天，异地评审项目可适当提前抽取评审专家。采购人可自行决定参加评审小组的指派代表人选和数量。
评审小组组成人员有需要回避清情形的，应当回避

7.
审查供应商资 格（如适
用）
评审专家应登录平台评审系统，依照法律和竞价文件规定，对潜在供应商提交的响应文件进行综合评审打分，按照得分由高到低原则确定入围供应商进入报价环节。
在线评审应当在有效监控和保密的环境下进行

8.

报价
供应商应按照竞价文件确定的时间和竞价方式进行报价，在规定的时限或轮次内提交竞争性报价。
竞价方式包括单轮竞价、多轮竞价、自由竞价：
——单轮竞价，合格供应商通过平台电子竞价系统一次报出不得更改的价格， 按照“低价优先、时间优先”原则确定成交供应商，如只有一家合格供应商参与

报价且其报价没有超过采购预算，采购人可将其确定为成交供应商；
——多轮竞价，合格供应商通过平台电子竞价系统进行报价，首次报价不能高于采购预算或采购控制价，下次报价须低于上次报价，每次有效报价的减价幅度应是报价阶梯的整数倍，报价按照“价格优先、时间优先”的原则确定成交供应商；
——自由竞价，分为自由报价期和延时报价期两个阶段，在自由报价期，合格供应商可通过平台电子竞价系统进行多次报价，每次报价不得高于现有最低有效报价；自由报价期结束后进入延时报价期，延时报价期可由多个限时报价周期组成，限时报价周期内如出现有效报价，则进入新的限时报价周期，直至一个限时报价周期内无人报价，则竞价结束，上一轮次限时报价周期内的最低报价即为成交价，按照“价格优先、时间优先”的原则确定成交供应商。
报价结束后，平台按竞价文件规定，自动按供应商报价由低到高进行排序

9.

确定并公示成交供应商
成交报价应当是满足竞价公告中列明的采购人需要的最低报价。
采购人认为供应商出价可能低于成本的,可要求供应商澄清并说明理由，如供应商未进行澄清或澄清未能说明其报价合理性的，采购人可确定次价低为成交供应商， 也可重新开展竞价采购活动。
采购组织方应在确认成交供应商后通过平台进行公告，其中涉及企业商业秘密不宜在平台公告的应向企业采购监督管理部门报告或备案。
采购组织方应在成交结果公告之后向成交供应商发出成交通知书

10.

签订合同
采购人和成交供应商应在双方约定的期限内签订合同。
竞价文件要求缴纳保证金的，保证金接收方应按竞价文件要求退还相应供应商保证金。
竞价文件中要求缴纳履约保证金的，成交供应商应缴纳

1.

发布谈判公告
采购组织方应通过平台发布谈判公告。
公告内容应包括：载明采购人的名称和地址、项目概况与采购范围、实施地点和 时间、供应商资格条件及资格审查方式、谈判文件获取说明、响应文件递交说明、谈判时间和场所、注明是否接受联合体、发布公告的媒介以及项目负责人的联系
方式等

2.

编制并发布谈判文件
采购组织方应按相关规范编写谈判文件并通过平台发布。
谈判采购文件应包括但不限于以下内容：谈判公告，供应商须知、评审办法、合同草案、技术要求及文件格式；评审标准和方法应由采购人依据企业制度规定。
自谈判文件开始发出之日起至供应商提交响应文件之日止宜不少于 3 日

3.
澄清和修改谈判文件
（如适
用）
采购组织方对已发出的谈判文件进行必要的澄清或修改的，应通过平台公布；澄清或修改的内容可能影响响应文件编制的，应合理顺延提交响应文件的截止时间； 澄清或修改的内容为谈判文件的组成部分

4.
组织踏勘现场和预备 会（如适
用）
如谈判项目需要，采购组织方应组织潜在供应商踏勘项目现场。如谈判项目需要，采购组织方应召开响应预备会

5.

组建谈判小组
采购组织方应负责组建谈判小组，谈判小组成员应为 3 人（含）以上单数。
谈判专家宜从平台专家库中随机抽取，谈判专家抽取时间宜为谈判前一天，异地谈判项目可适当提前抽取谈判专家。采购人可自行决定参加谈判小组的指派代表人选和数量。
谈判小组组成人员有需要回避情形的，应当回避

6.

递交响应文件
供应商应在谈判公告载明的平台注册登记，如实提供有关信息材料，通过平台下载谈判文件，按谈判文件要求编制初次响应文件。
供应商应在截止时间前递交加密的（如适用）电子响应文件，并可以补充、修改或撤回已提交的响应文件，补充、修改的内容为响应文件的组成部分。
谈判文件要求缴纳保证金的，供应商应按照要求缴纳

7.

接收响应文件
平台在响应文件提交截止时间前接收到供应商递交的加密（如适用）响应文件后应向供应商确认回执通知；提交截止时间后提交的响应文件，应不予接收。
响应文件提交截止时间前提交供应商满足 2 家的，谈判采购即可进入评审环节

8.

组织谈判及评审
供应商均应按谈判文件规定方式按时解密（如适用）响应文件。谈判及评审工作应当在有效监控和保密的环境下进行。
初次响应文件评审。谈判小组成员应登录平台专家评审系统，依照法律和谈判文件规定的评审办法对供应商资格和响应文件响应性进行评审。
谈判---谈判小组应分别与通过初步评审的供应商进行谈判，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，
但不得变动谈判文件中的其他内容。实质性变动的内容，应经采购人代表确认。

重新提交响应文件---谈判文件规定的谈判轮次结束谈判后，采购组织方应当请仍在程序中的供应商按修改后的采购文件及谈判要求在规定时间内提交最终报价或最终方案。
评审---谈判小组对供应商提交的最终报价或最终方案进行评审，按谈判文件要求向采购人推荐合格的成交候选人，在完成评审后，通过平台向采购人提交电子评
审报告

9.

确定并公示成交供应商
采购人应按照谈判文件规定确定成交供应商，也可以在谈判文件中约定授权谈判小组直接确定成交供应商。
采购组织方应通过平台发布成交供应商公告，公告时间宜不少于 1 日，其中涉及企业商业秘密不宜在平台公告的应向企业采购监督管理部门报告或备案。
采购组织方应在成交结果公告之后向成交供应商发出成交通知书

10.

签订合同
采购人和成交供应商应在双方约定的期限内签订合同。
谈判文件要求缴纳保证金的，保证金接收方应按谈判文件要求退还相应供应商保证金。
谈判文件中要求缴纳履约保证金的，成交供应商应缴纳

1.
市场寻源
采购人应根据采购需求进行充分市场调研或寻源，了解供方市场行情及潜在供应商情况，判断拟进行单一来源采购可行性

2.
发布拟采用单一来源采购公
告
采购组织方应通过平台发布拟采用单一来源采购的公告，宜具有采购人内部决策或上级批复，公示时间宜不少于 3 日。
采购公告内容应包括：采购人名称和地址、采购项目范围和条件说明、拟采用单
一来源采购方式的原因及相关说明、拟定供应商信息、公示期及异议、项目负责人联系方式等

3.
编制并
发出采购文件
采购组织方通过平台向拟定供应商发出采购文件。
采购文件应包括：采购邀请书、供应商须知、采购需求、合同条款及格式、响应文件格式及其他内容等

4.
组建协商小组
（如适
用）
采购组织方应负责组建协商小组，协商小组成员应为 3 人（含）以上单数。
协商小组专家宜从平台专家库中随机抽取，协商专家抽取时间为响应文件开启当天或评审前一天，异地协商项目可适当提前抽取协商专家。采购人可自行决定参
加协商小组的指派代表人选和数量

5.

组织协商及评 审（如适用）
协商小组根据采购文件要求与供应商就商务、技术方案及合同条款等内容进行协商，并对协商结果进行评审，在完成评审后，通过平台向采购组织方提交签字版电子评审报告。
技术规格条件明确，无需专家评审的单一来源项目可借助平台报价系统提交报价，
采购人确认后成交

6.
确定成交供应
商
采购组织方应通过平台发布成交供应商公告，公告时间宜不少于 1 日，其中涉及企业商业秘密不宜在平台公告的应向企业采购监督管理部门报告或备案。
采购组织方应在成交结果公告之后向成交供应商发出成交通知书
7.
签订合同
采购人和成交供应商应在双方约定的期限内签订合同。采购文件中要求缴纳履约保证金的，成交供应商应缴纳

1.
市场寻
源
采购人应根据采购需求进行充分市场调研或寻源，了解供方市场行情及潜在供应
商情况，判断拟进行多源采购可行性

2.

发布拟采用多源采购公告
采购组织方应通过平台发布拟采用多源采购的公告，宜具有采购人内部决策或上级批复，公示时间宜不少于 3 日。
采购公告内容应包括：采购人名称和地址、采购项目范围和条件说明、拟采用多源采购方式的原因及相关说明、拟定供应商信息、公示期及异议、项目负责人联
系方式等

3.
编制并发出采
购文件
采购组织方通过平台向拟定供应商发出采购文件。
采购文件应包括：采购邀请书、供应商须知、采购需求、合同条款及格式、响应文件格式及其他内容等

4.
组建协商小组
（如适
用）
采购组织方应负责组建协商小组，协商小组成员应为 3 人（含）以上单数。
协商小组专家宜从平台专家库中随机抽取，协商专家抽取时间为响应文件开启当天或评审前一天，异地协商项目可适当提前抽取协商专家。采购人可自行决定参
加协商小组的指派代表人选和数量

5.

组织协商及评审
协商小组宜单独与多家拟定供应商进行协商。
协商小组根据采购文件要求与供应商就商务、技术方案及合同条款等内容进行协商，并对协商结果进行评审，在完成评审后，通过平台向采购组织方提交签字版
电子评审报告

6.
确定成交供应
商
采购组织方应通过平台发布成交供应商公告，公告时间宜不少于 1 日，其中涉及企业商业秘密不宜在平台公告的应向企业采购监督管理部门报告或备案。
采购组织方应在成交结果公告之后向成交供应商发出成交通知书
7.
签订合
同
采购人和成交供应商应在双方约定的期限内签订合同。
采购文件中要求缴纳履约保证金的，成交供应商应缴纳