5城市化的历史进程.pptx

第五章第五章 城市化的历史进程城市化的历史进程一、世界城市的发展简史一、世界城市的发展简史世界城市的发展史大致可分为四个阶段：世界城市的发展史大致可分为四个阶段：城市产生及早期发展阶段；城市产生及早期发展阶段；中世纪阶段，即前工业化社会时期；中世纪阶段，即前工业化社会时期；工业化时期；工业化时期；当代或称后工业化社会时期。当代或称后工业化社会时期。（一）城市的起源（一）城市的起源世界上最早出现城市的地区世界上最早出现城市的地区（二）城市的发展（二）城市的发展1 1、传统社会的城市（前工业城市）、传统社会的城市（前工业城市）特征：特征：第一，城市规模小，增长率慢；第一，城市规模小，增长率慢；第二，城市中心是政府和宗教活动地；第二，城市中心是政府和宗教活动地；第三，存在着三重阶级结构：第三，存在着三重阶级结构：u居住在中心的贵族居住在中心的贵族u居住在城中心周围的商人和工匠等地位较低阶层居住在城中心周围的商人和工匠等地位较低阶层u居住在城市边缘地区的苦力、少数民族、宗教群体、贫民居住在城市边缘地区的苦力、少数民族、宗教群体、贫民 第四，土地利用的专门化程度较低，任何场地都是多目的、第四，土地利用的专门化程度较低，任何场地都是多目的、多职能的，居住地与工作地未分离；多职能的，居住地与工作地未分离；第五，经济活动由不同的行会进行管理。第五，经济活动由不同的行会进行管理。2 2、近代城市、近代城市1 1）资本主义世界的城市工业城市）资本主义世界的城市工业城市工业革命与工业城市的形成和发展工业革命与工业城市的形成和发展旧城更新与改建旧城更新与改建新大陆上的新大陆上的“格状城市格状城市”2 2）发展中国家的城市殖民城市）发展中国家的城市殖民城市3 3、现代城市、现代城市 1 1）城市问题加剧）城市问题加剧 2 2）卫星城分散主义的对策）卫星城分散主义的对策理论基础理论基础：霍华德的花园城市。：霍华德的花园城市。概念概念：大城市周边小城镇，与市区联系密切。：大城市周边小城镇，与市区联系密切。发展发展：三代卫星城：卧城、工业城镇、综合性城镇。：三代卫星城：卧城、工业城镇、综合性城镇。优点优点：经济效益，社会效益，环境效益。：经济效益，社会效益，环境效益。“花园城市花园城市”（也称园林城市）的概念最早是由英国建（也称园林城市）的概念最早是由英国建筑学家霍华德提出，筑学家霍华德提出，1898年，霍华德发表了题为年，霍华德发表了题为明天明天的花园城市的花园城市专著。阐述了专著。阐述了“花园城市花园城市”的理论，提出的理论，提出城市建设要科学规划，突出园林绿化。城市建设要科学规划，突出园林绿化。他的他的“花园城市花园城市”模式图是一个由核心、六条放射线和模式图是一个由核心、六条放射线和几个圈层组合的放射状同心圆结构，每一个圈层由中心几个圈层组合的放射状同心圆结构，每一个圈层由中心向外分别是：绿地、市政设施、商业服务区、居住区和向外分别是：绿地、市政设施、商业服务区、居住区和外围绿化区，然后在一定距离上配置工业区，整个城市外围绿化区，然后在一定距离上配置工业区，整个城市区被绿带网分割成不同的城市单元，每一个单元都有一区被绿带网分割成不同的城市单元，每一个单元都有一定人口容量限制（约定人口容量限制（约30000人左右）。人左右）。3 3）新城运动）新城运动定义定义：包括一切战后经过重建、战争期间被破坏的中小城镇，：包括一切战后经过重建、战争期间被破坏的中小城镇，以及在位置适宜和交通方便的地点新建的中小城镇。以及在位置适宜和交通方便的地点新建的中小城镇。特点特点：u规划较详细，分近期、远期规划，分期实现规划较详细，分近期、远期规划，分期实现u重视发展工业，带动整个新城发展重视发展工业，带动整个新城发展u创造比大城市更优越的生活环境创造比大城市更优越的生活环境u与中心城市有方便的交通联系与中心城市有方便的交通联系趋向趋向：停顿。原因是资金短缺、大城市人口下降：停顿。原因是资金短缺、大城市人口下降特点概括特点概括：统一规划、统一建设、城市规模小、绿化面积大、：统一规划、统一建设、城市规模小、绿化面积大、环境卫生居住条件好、交通方便、生产与生活有机结合。环境卫生居住条件好、交通方便、生产与生活有机结合。二、当代世界的城市化二、当代世界的城市化1 1、郊区化、郊区化概念要点概念要点：发生在特大城市郊区：发生在特大城市郊区 地域职能变化地域职能变化 类型类型：中心市区衰落，郊区迅猛发展；中心市区衰落，郊区迅猛发展；中心市区停滞，郊区急速发展；中心市区停滞，郊区急速发展；中心市区与郊区同时发展。中心市区与郊区同时发展。共同点：郊区在发展共同点：郊区在发展后果后果：直接后果；间接后果：直接后果；间接后果因素因素：根本原因是特大城市人口爆炸性增长。：根本原因是特大城市人口爆炸性增长。2 2、逆城市化、逆城市化概念要点概念要点：u特大城市中心市区和郊区人口均外迁，特大城市中心市区和郊区人口均外迁，u特大城市人口迁往中小城镇和乡村，特大城市人口迁往中小城镇和乡村，u特大城市人口减少。特大城市人口减少。后果后果：两种观点：两种观点：u导致城市衰退和危机：城市财政危机，城市经济萧条，社会导致城市衰退和危机：城市财政危机，城市经济萧条，社会问题增多。问题增多。u城市发展的新阶段：城市财政收入类型改变，城市职能更新，城市发展的新阶段：城市财政收入类型改变，城市职能更新，经济基础转换。经济基础转换。动力动力：u产业结构调整产业结构调整u交通通信技术高度发展交通通信技术高度发展u中小城市良好居住环境吸引中小城市良好居住环境吸引3 3、再城市化、再城市化概念概念：19801980年以来西方发达国家为深化城市产业结构的调整，年以来西方发达国家为深化城市产业结构的调整，进一步推动城市经济基础的转换，以维持和加强城市的重心地进一步推动城市经济基础的转换，以维持和加强城市的重心地位作用，促进城市进一步繁荣而采取了积极开发市中心区的政位作用，促进城市进一步繁荣而采取了积极开发市中心区的政策，并吸引人口迁回城市中心区，导致城市中心区人口回升。策，并吸引人口迁回城市中心区，导致城市中心区人口回升。开发政策开发政策：优化城市环境，扶持新兴主导产业，提高住房质量，：优化城市环境，扶持新兴主导产业，提高住房质量，控制郊区发展，改善交通设施，均衡财政，刺激就业，提供更控制郊区发展，改善交通设施，均衡财政，刺激就业，提供更优越的文化娱乐设施。优越的文化娱乐设施。效果效果：中高收入阶层人口回迁，城市中心区人口增加。：中高收入阶层人口回迁，城市中心区人口增加。4 4、大城市化、大城市化城市规模的发展城市规模的发展：大城市化是当代世界城市化的一个重要特征。：大城市化是当代世界城市化的一个重要特征。根本原因根本原因：相对于中小城市而言，特大城市在就业、卫生、教：相对于中小城市而言，特大城市在就业、卫生、教育、生活等方面具有更强的吸引力，显示出巨大优越性。育、生活等方面具有更强的吸引力，显示出巨大优越性。后果后果：u吸引国内外人口迁入，吸引企业家、投资者；吸引国内外人口迁入，吸引企业家、投资者；u特大城市规模进一步扩大，数量增多。特大城市规模进一步扩大，数量增多。5 5、巨大城市带、巨大城市带概念要点概念要点：大都市区大都市区(Metropolitan Statistical Area)：一个大的人口核心以及与这个核心具有高度的社会经济一体化一个大的人口核心以及与这个核心具有高度的社会经济一体化倾向的邻接社区的组合，一般以县作为基本单元。倾向的邻接社区的组合，一般以县作为基本单元。中心县中心县+外围县外围县大都市带大都市带(megalopolis)：许多都市区连成一体，经济、社会、文化等活动相互作用密切，许多都市区连成一体，经济、社会、文化等活动相互作用密切，是一个巨大的城市地域复合体。是一个巨大的城市地域复合体。当今世界巨大城市带当今世界巨大城市带：日本太平洋日本太平洋沿岸都市带沿岸都市带五大湖沿五大湖沿岸都市带岸都市带美国东北美国东北部都市带部都市带英格兰英格兰都市带都市带西北欧西北欧都市带都市带沪宁杭沪宁杭都市带都市带特征（条件）特征（条件）：良好的地理位置和自然条件：中纬地带，平原地带良好的地理位置和自然条件：中纬地带，平原地带门户位置：沿海、沿大江大河、重要铁路线。国际性大都市或国门户位置：沿海、沿大江大河、重要铁路线。国际性大都市或国际港口城市际港口城市枢纽功能：在本国经济中的中枢作用，在国际经济中的重要影响枢纽功能：在本国经济中的中枢作用，在国际经济中的重要影响带状的空间结构和密集的网络结构：沿长轴呈带状发展，产业和带状的空间结构和密集的网络结构：沿长轴呈带状发展，产业和城市密集分布的走廊，发达的交通通信网络城市密集分布的走廊，发达的交通通信网络 大规模、高密度人口指标：人口大规模、高密度人口指标：人口25002500万人以上，人口密度万人以上，人口密度250250人人/km2/km2以第三产业为主导产业结构。以第三产业为主导产业结构。6 6、过度城市化、过度城市化概念要点概念要点：工业化滞后于城市化：工业化滞后于城市化大量城市问题产生大量城市问题产生工业化与城市化的关系工业化与城市化的关系：工业化带动城市化是近代城市发展中的一个重要特点。工业化带动城市化是近代城市发展中的一个重要特点。原原 因因：人口爆炸，劳动力增长快，：人口爆炸，劳动力增长快，城乡收入差异大；城乡收入差异大；城市规模差异大，经济过度集中少数大城市；城市规模差异大，经济过度集中少数大城市；工业创造的就业机会少。工业创造的就业机会少。后后 果果：城市非正式就业，：城市非正式就业，城市社会问题。城市社会问题。7 7、乡村城市化、乡村城市化概念概念：指社区由乡村地域类型向城市地域类型演化的过程。：指社区由乡村地域类型向城市地域类型演化的过程。我国乡村城市化的发展我国乡村城市化的发展：50507070年代，停滞状态；年代，停滞状态；8080年代以来，步伐加快。年代以来，步伐加快。8080年代以来我国乡村城市化的要点年代以来我国乡村城市化的要点：动力机制：自上而下，自下而上动力机制：自上而下，自下而上劳动力转移形式：劳动力转移形式：u转移实质：职业转移；转移实质：职业转移；u空间转移形式：城镇、集镇、就地。空间转移形式：城镇、集镇、就地。居民点形态：产业转变带来居民点形态转变。居民点形态：产业转变带来居民点形态转变。现代世界城市化的特征：现代世界城市化的特征：1 1、世界城市化的进程大加快；、世界城市化的进程大加快；2 2、大城市化趋势明显、大都市带出现；、大城市化趋势明显、大都市带出现；3 3、城市化的区域差异明显；、城市化的区域差异明显；三、当代中国城市化的特征三、当代中国城市化的特征建国后，中国的城市化的发展阶段与模式大致可建国后，中国的城市化的发展阶段与模式大致可划分两大阶段和两种类型，即以划分两大阶段和两种类型，即以19781978年为界，形年为界，形成自上而型城市化和自下而型城市化。成自上而型城市化和自下而型城市化。（一）自上而下的中国城市化模式（一）自上而下的中国城市化模式(1978(1978年以前）年以前）1 1、城市化模式背景、城市化模式背景前苏联模式前苏联模式 实行高度集权的计划经济，国家集中安排社会经济生活中的一实行高度集权的计划经济，国家集中安排社会经济生活中的一切活动，否认市场的存在。切活动，否认市场的存在。追求经济的高速增长，以赶超发达国家为目标。追求经济的高速增长，以赶超发达国家为目标。采取高积累、低消费的政策。采取高积累、低消费的政策。突出发展重工业和国防工业，采用多用资本、少用劳动力的技突出发展重工业和国防工业，采用多用资本、少用劳动力的技术线路。术线路。牺牲农业，保证工业资本和工业优先发展。牺牲农业，保证工业资本和工业优先发展。以扩大外延式生产方式为主的粗放型经济增长模式，资历本投以扩大外延式生产方式为主的粗放型经济增长模式，资历本投入增长超过国民收入增长。入增长超过国民收入增长。2 2、发展机制：、发展机制：(1)(1)高度集权的计划经济高度集权的计划经济u19521952年国家成立计划委员会年国家成立计划委员会,国家实行指令性计划与指导性计划国家实行指令性计划与指导性计划相结合的计划管理体制。并相应地建立了统收统支的财政体制相结合的计划管理体制。并相应地建立了统收统支的财政体制,对重要的生产资料实行统配管理体制对重要的生产资料实行统配管理体制;高度集中的商业流通体制高度集中的商业流通体制;集中控制的基建管理体制。集中控制的基建管理体制。u 中国的工业化道路就一直以国家为主体中国的工业化道路就一直以国家为主体,以高度的计划经济体以高度的计划经济体制为保障制为保障,以重化工业的自我积累以重化工业的自我积累 自我循环为核心。由国家控自我循环为核心。由国家控制全部经济资源制全部经济资源(包括物质资源和人力资源包括物质资源和人力资源),),由政府计划部门分由政府计划部门分配资源配资源,并长期向国有部门和城市倾斜。并长期向国有部门和城市倾斜。(2)(2)统购统销统购统销 19531953年年,正务院第正务院第194194次会议通过关于实行粮食的计划收购次会议通过关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令和计划供应的命令,实行粮食的统购统销实行粮食的统购统销,其实质是农村收购其实质是农村收购,城市配售。城市配售。其真正的作用是一手压低农产品的收购价其真正的作用是一手压低农产品的收购价,用变相的无偿用变相的无偿的形式把剩余的农产品收入国家手中的形式把剩余的农产品收入国家手中,而且由于收购的品种和而且由于收购的品种和收购的数量及价格均由国家单方面决定收购的数量及价格均由国家单方面决定,因而可将农民生存工因而可将农民生存工资以外的全部农产品作为农业剩余收入国家手中资以外的全部农产品作为农业剩余收入国家手中;另一手则用另一手则用低农产品的配给保证了工业劳动力的低工资水平和工业原料的低农产品的配给保证了工业劳动力的低工资水平和工业原料的低成本。在工业低成本和国家对工业实行垄断的基础上低成本。在工业低成本和国家对工业实行垄断的基础上,将工将工业部门获得的垄断高额利润通过财政渠道进一步转化为新的工业部门获得的垄断高额利润通过财政渠道进一步转化为新的工业投资。业投资。(3)(3)人民公社化运动人民公社化运动19581958年开始实行人民公社化。通过政权组织的经济化年开始实行人民公社化。通过政权组织的经济化,行政活行政活动的政治化和管理方式的军事化动的政治化和管理方式的军事化,政府直接介入农业生产和农政府直接介入农业生产和农民生活的全过程。不仅把分散的农民纳入到统一有效的管理民生活的全过程。不仅把分散的农民纳入到统一有效的管理单位中单位中,而且将无自主权的微观经营机制引入农业生产地域和而且将无自主权的微观经营机制引入农业生产地域和农业产业农业产业,限定了农村基本生产资料限定了农村基本生产资料土地和劳动力的使用方土地和劳动力的使用方式。政社全一的体制还保证了统购统销制度的有效实施，并式。政社全一的体制还保证了统购统销制度的有效实施，并借助统购统销的手段近乎无偿地剥夺了农民的劳动产品，把借助统购统销的手段近乎无偿地剥夺了农民的劳动产品，把农村人民公社的大部分产品、有时甚至是农民生活必需品集农村人民公社的大部分产品、有时甚至是农民生活必需品集中到国家手中，再由国家转移到城市和工业部门。中到国家手中，再由国家转移到城市和工业部门。其结果：其结果：剥夺了农民对土地经营的自主权，抑制了剥夺了农民对土地经营的自主权，抑制了农业的发展；农业的发展；加深了城乡对立和城乡矛盾；加深了城乡对立和城乡矛盾；加深了工业与农业的相互矛盾；加深了工业与农业的相互矛盾；造成中国乡村人口的大量积压；造成中国乡村人口的大量积压；(4)(4)对城乡人口流动的控制对城乡人口流动的控制第一道闸门：户口管理制度。第一道闸门：户口管理制度。中国户籍管理制度源远流长。中国户籍管理制度源远流长。西周时期就创建了人口登记、统计制度。西周时期就创建了人口登记、统计制度。春秋战国时期，对社区居民采取编户春秋战国时期，对社区居民采取编户“定籍定籍”的办的办法。法。秦国：秦国：“户籍相伍户籍相伍”、“立户分户立户分户”制度。制度。汉：汉：“案户比人案户比人”“算人算人”。隋：隋：“大索大索”、“貌阅貌阅”、“析户析户”。唐：唐：户婚律户婚律：“貌阅貌阅”。宋：宋：“主户主户”、“客户客户”管理。管理。明：明：“户帖户帖”制度。制度。清：清：“黄册黄册”。19581958年开始的户籍制度，将中国公民划分为身份、地位和福年开始的户籍制度，将中国公民划分为身份、地位和福利待遇不同的两个社会阶层利待遇不同的两个社会阶层农业户口和非农业户口。城农业户口和非农业户口。城乡人口不能自由流动。乡人口不能自由流动。农业人口非农业人口考学转干招工中国的户口登记条例反映出农村人口向城镇迁移的三大特征：中国的户口登记条例反映出农村人口向城镇迁移的三大特征：一是人口从农村向城市迁移是在户口登记制度严格管理下进一是人口从农村向城市迁移是在户口登记制度严格管理下进行的，并由公安机关主管；二是人口从农村向城镇迁移的渠行的，并由公安机关主管；二是人口从农村向城镇迁移的渠道极为有限；三是人口从农村向城市迁移的管理制度与国家道极为有限；三是人口从农村向城市迁移的管理制度与国家就业制度高度协同。就业制度高度协同。第二道闸门：城镇居民生活必需品的计划供应。第二道闸门：城镇居民生活必需品的计划供应。统购统销制度的建立，使国家垄断了农副产品的收统购统销制度的建立，使国家垄断了农副产品的收购、流通和销售，从而也就控制了城镇居民的生活购、流通和销售，从而也就控制了城镇居民的生活必需品的供应。必需品的供应。城镇生活必需品城镇居民城镇户口凭票供应城镇劳动就业劳动部门人事部门财政部门计划部门第三道闸门：统包统配的劳动就业制度。第三道闸门：统包统配的劳动就业制度。第四道闸门：城市福利制度。第四道闸门：城市福利制度。福利制度企业、事业单位国家职责住房福利制度生育福利制度入学福利制度工伤福利制度医疗福利制度养老福利制度城镇居民与单位福利的一体化，农村居民不仅无工资收入，而且没有非工资收入。3 3、自上而下型城市化模式的特点：、自上而下型城市化模式的特点：（1 1）实行严格的准入限制并制定了一整套城市偏向的制度规则。）实行严格的准入限制并制定了一整套城市偏向的制度规则。（2 2）政府在有关城镇化的决策中占绝对支配地位，私人主体）政府在有关城镇化的决策中占绝对支配地位，私人主体（尤其是农民）基本上没有决策权。政府通过行政集权对城镇（尤其是农民）基本上没有决策权。政府通过行政集权对城镇实行供给垄断，私人主体对城镇的需求受到人为抑制在主种背实行供给垄断，私人主体对城镇的需求受到人为抑制在主种背景下风吹草动国城镇的方向、速度、规模、水平和形式的选择景下风吹草动国城镇的方向、速度、规模、水平和形式的选择完全服从于和服务于实现政府的各项目标需要，政府行为是影完全服从于和服务于实现政府的各项目标需要，政府行为是影响和控制城镇直接和最重要的变量。响和控制城镇直接和最重要的变量。（3 3）政治力量是影响城镇化进程的主导力量。主要表现在城镇）政治力量是影响城镇化进程的主导力量。主要表现在城镇化过程的大起大落。高层领导的统治偏好对城镇过程中各项制化过程的大起大落。高层领导的统治偏好对城镇过程中各项制度的替代、转移和交易起着十分重要的作用，而政府经济管理度的替代、转移和交易起着十分重要的作用，而政府经济管理知识的缺少和政治统治经验的娴熟，也使得其过分偏好于用政知识的缺少和政治统治经验的娴熟，也使得其过分偏好于用政治手段替代经济手段来行使政府的管理职能。治手段替代经济手段来行使政府的管理职能。4 4、自上而下型城市化模式实行的理由：、自上而下型城市化模式实行的理由：（1 1）农业剩余的多少是决定政府收入水平和工业化原始积累）农业剩余的多少是决定政府收入水平和工业化原始积累水平的最重要的变量。在资金、技术缺少的条件下，实现农水平的最重要的变量。在资金、技术缺少的条件下，实现农业增长主要靠劳动力投入的增加，为此把大量劳动力限制在业增长主要靠劳动力投入的增加，为此把大量劳动力限制在农村，有利于农业剩余的增加。农村，有利于农业剩余的增加。（2 2）一系列限制农村人口城镇化的强制措施，节约了征集）一系列限制农村人口城镇化的强制措施，节约了征集农业剩余的交易成本。农业剩余的交易成本。（3 3）通过限制农村人口城镇化，避免了城市建设的扩张，）通过限制农村人口城镇化，避免了城市建设的扩张，从而也减少了城镇建设挤占工业化积累和农业用地的可能性，从而也减少了城镇建设挤占工业化积累和农业用地的可能性，为工业优先发展创造了条件。为工业优先发展创造了条件。（二）自下而上的中国城市化模式（二）自下而上的中国城市化模式 (1978(1978年以后年以后)背景：背景：市场化的深入使得政府作为城镇化进程中各项制度的垄断市场化的深入使得政府作为城镇化进程中各项制度的垄断供给地位动摇。供给地位动摇。分权化改革使地方政府独立利益倾向日益增强，尤其是分权化改革使地方政府独立利益倾向日益增强，尤其是“分灶吃饭分灶吃饭”使地方政府追求财政收入最大化成为难以遏制的目使地方政府追求财政收入最大化成为难以遏制的目标和动机。标和动机。政府财力的相对下降使得其没有能力承担城镇建设所需要政府财力的相对下降使得其没有能力承担城镇建设所需要的巨额资金，政府不得不放松城镇化的制度约束，允许农民进的巨额资金，政府不得不放松城镇化的制度约束，允许农民进城购置房产、投资建厂，一方面使城镇建设投资多元化；另一城购置房产、投资建厂，一方面使城镇建设投资多元化；另一方面，也重构了城镇化的一系列制度。方面，也重构了城镇化的一系列制度。特征：特征：1 1、制度创新主体的私人化和地方化。、制度创新主体的私人化和地方化。农村改革（尤其是土地改革）给农民流动和重新选农村改革（尤其是土地改革）给农民流动和重新选择职业提供了机会与权利，民间力量逐步打破了中择职业提供了机会与权利，民间力量逐步打破了中央政府作为城镇化发动和投资主体的垄断地位；而央政府作为城镇化发动和投资主体的垄断地位；而地方政府为了谋求市场改革给其带来的日益独立的地方政府为了谋求市场改革给其带来的日益独立的区域利益最大化，也希望借助农村人口跨地区流动区域利益最大化，也希望借助农村人口跨地区流动和兴建乡镇企业吸引更多的外来资金；在分权改革和兴建乡镇企业吸引更多的外来资金；在分权改革的背景下，地方社区政府的收入目标与上级政府不的背景下，地方社区政府的收入目标与上级政府不断发生矛盾，因此它们也成为城镇化的次要推动力，断发生矛盾，因此它们也成为城镇化的次要推动力，从而引发自下而城市化。从而引发自下而城市化。2 2、制度安排的非正式性。、制度安排的非正式性。农民进城工作是完全私人化的，并不需要政府部门的批准与农民进城工作是完全私人化的，并不需要政府部门的批准与认可。虽然各级政府主管部门也通过设置许多制度壁垒限制认可。虽然各级政府主管部门也通过设置许多制度壁垒限制农民在城镇谋求正规职业和永久身份，但仍可在非正规部门农民在城镇谋求正规职业和永久身份，但仍可在非正规部门流动打工的方式辗转于各城镇间。流动打工的方式辗转于各城镇间。3 3、制度变迁的渐进性、制度变迁的渐进性自下而上的城镇化是在市场力量的支配下渐进自下而上的城镇化是在市场力量的支配下渐进发生的，它是农民为了响应城镇出现的获利机发生的，它是农民为了响应城镇出现的获利机会、在追求收益最大化的动力支配下自发倡导会、在追求收益最大化的动力支配下自发倡导和组织促成的。从发展的过程看，它表现为明和组织促成的。从发展的过程看，它表现为明显的渐进性：显的渐进性：人口城镇化进程呈现匀速上升趋势；人口城镇化进程呈现匀速上升趋势；城镇化推进以最基层的小城镇为主要载体；城镇化推进以最基层的小城镇为主要载体；政府修改制度规则不求一步到位。政府修改制度规则不求一步到位。4 4、城市化滞后的社会经济效应、城市化滞后的社会经济效应 形成和固化了城乡产业形成和固化了城乡产业就业就业收收入与消费结构的长期失衡态势。入与消费结构的长期失衡态势。在城乡分制制度的约束下，形成了显著的在城乡分制制度的约束下，形成了显著的“二元结构二元结构”，而且使农业部门和非农业部门，而且使农业部门和非农业部门形成了极为悬殊的就业结构偏差；农业部门形成了极为悬殊的就业结构偏差；农业部门以以70%70%的就业人员创造了的就业人员创造了28%28%的生产总值，而的生产总值，而非农业部门以非农业部门以29%29%的就业人员创造了的就业人员创造了84%84%的产的产值。（值。（19781978年）年）使中国在人均消费水平较低的状态下过使中国在人均消费水平较低的状态下过早地进入了工农产品的买方市场和经济过剩。早地进入了工农产品的买方市场和经济过剩。从短缺走向过剩并没有带来居民消费水平的提从短缺走向过剩并没有带来居民消费水平的提高，相反农民收入增长缓慢，城镇职工大量失高，相反农民收入增长缓慢，城镇职工大量失业。其原因在于：业。其原因在于：11城镇居民虽然收入较高，但人口规模较小，从城镇居民虽然收入较高，但人口规模较小，从而不能形成对农副产品的有效消费需求；而不能形成对农副产品的有效消费需求；22农村人口规模巨大且心甘情愿，但因收入水平农村人口规模巨大且心甘情愿，但因收入水平过低也未能形成对城镇工业品的强劲需求。过低也未能形成对城镇工业品的强劲需求。对农业部门造成了诸多限制对农业部门造成了诸多限制首先，农业市场需求难以启动。首先，农业市场需求难以启动。其次，农业竞争力低下的状况难以真正扭转。其次，农业竞争力低下的状况难以真正扭转。第三，农业人力资源状况难以改善。第三，农业人力资源状况难以改善。（三）、中国城市化的特征（三）、中国城市化的特征1 1、城市化起步晚、起点低，波动性大、城市化起步晚、起点低，波动性大2 2、城市规模发展的差距较大、城市规模发展的差距较大3 3、城市化的省际差异明显、城市化的省际差异明显4 4、城市化滞后于工业化、城市化滞后于工业化