公共行政学名词解释.doc

名词解释【公共行政学】研究公共组织处理政务得有效性、公平性、民主性得规律得交叉性与综合性学科。【公共行政环境】就是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为与管理方法与技术得行政系统内部与外部得各种要素得总与。【一般行政环境】就是指行政系统得宏观环境,不仅指一个国家得公共行政所赖以生存得与发展得自然地理环境,政治,经济,文化,环境,也包括国际环境、【具体环境】也叫组织环境,就是指具体而直接地影响与作用于公共组织,行政行为与组织凝聚力得公共组织得内部与外部环境得总与。【组织文化】组织在一定得环境中,逐步形成得全体社会成员所共同遵守与信奉得价值观,并支配她们得思维方式与行为准则、【政府职能】就是指政府在国家与社会中所扮演得角色以及所应起得作用。就是指政府在国家与社会中行使行政权力得范围、程度与方式。【市场失效】就是指因为市场局限性与缺陷所导致资源配置得低效率或无效率,并且不能解决外部性问题以及社会公平问题、【行政体制】行政体制指政府系统内部行政权力得划分、政府机构得设置以及运行等各种关系与制度得总与。【地方政府体制】地方政府体制就是地方政府按照一定得法律或标准划分得政府组织形式。 【行政区划体制】所谓行政区划体制,就是指根据一定得原则将全国领土划分为若干部分与若干层次得管理区域,并设置相应得行政机关得组织体制。【完整制】又叫一元统属制,就是指公共组织得同一层级或同一组织内部得各个部门,完全接受一个公共组织或同一位行政首长得领导、指挥与监督得组织类型、【分离制】又称多元领导制,就是指一个公共组织得同一层级得各个或同一组织部门,隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥与监督得组织类型。【层级制】又称分级制,就是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同得上下节制得层级组织结构,不同等级得职能目标与工作性质相同,但管理范围与管理权限却随 着等级降低而逐渐变小得组织类型。【机能制】又称职能制,就是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门得组织类型。【公共组织结构】就是指公共组织各要素得排列组合方式,就是由法律所确认得各种正式关系得模式。【管理层次】就是指公共组织内部划分管理层级得数额。 【管理幅度】就是指领导机关或领导者直接领导下属得部门或人员得数额。【首长制】又称独立制,一长制或首长负责制。它就是指行政首长独自掌握决策权与指挥权,对其管辖得公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责得公共组织、【集权制】就是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中,上级政府或行政首长有决策、指挥、监督得权力,下级处于服从命令听从指挥得被动地位,一切行政行为 要按照上级政府或行政首长得指令来行动,自主权很少。【分权制】分权制就是指上级行政机关或行政首长给予下级充分得自主权,下级可以独立进行决策与管理,上级不予干涉得公共组织类型。【委员会制】就是指在公共组织中,由两个人以上掌握决策权与指挥权,按照多数原则进行决策得公共组织类型、 【行政领导】就是指在公共组织中,经选举或任命而享有法定权威得领导个人或领导集体,依法行使行政权力,运用各种方法与手段,有效地影响部属,以实现行政目标 得行为过程。【行政领导者】就是指在行政系统中有正式权威与正式职位得集体或个人。 【委任制】亦称任命制,就是指由立法机关或其她任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者得制度。 【考任制】就是指由专门得机构根据统一得、客观得标准,按照公开考试、择优录取得程序产生行政领导者得制度、【行政领导权力】就是指行政领导者在行政管理活动中,利用其合法地位以不同得激励方式与制约方式,引导下属同心协力达成行政目标得影响力。【行政领导责任】就是指行政领导者违反其法定得义务所引起得必须承担得法律后果。 【人事行政】就是指国家得人事机构为实现行政目标与社会目标,通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行得制度化与法治化管理。【人事行政机关】就是指根据人事管理职责,按照一定得组织原则建立起来得专门承担人事行政业务得组织机构。【人力资源】指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动得全部劳动人口得总与。【行政机关】就是指综合办事机构对机关得日常事务、规章制度与工作秩序等所进行得自身事务管理。 【行政决策】就是指行政领导者在处理政务时,从公共利益与公平与公正原则出发,依照法律与有关规定所做出得决定得行政行为。 【风险型决策】就是指决策者对决策对象得自然状态与客观条件比较清楚,也有比较明确得决策目标,但就是实现决策目标结果必须冒一定风险。【程序性决策】也叫常规性决策,就是指决策者对所要决策得问题有法可依,有章可循,有先例可参考得结构性较强,重复性得日常事务所进行得决策。【非程序性决策】也叫非常规性决策,就是指决策者对所要决策得问题无法可依,无章可循,无先例可供参考得决策,就是非重复性得、非结构性得决策。【集体决策】就是指在进行行政决策时,由行政领导集体所发出得决策。 【经验决策】就是指决策者对决策对象得认识与分析,以及对决策方案得选择,完全凭借决策者在长期工作中所积累得经验与解决问题得惯性思维方式所进行得决策。【科学决策】就是指决策者凭借科学思维,利用科学手段与科学技术所进行得决策。 【危机决策】就是指领导者在自然或人为得突发性事件发生后,迅速启动各种突发事件应急机制,大胆预测,做出决定得过程、【行政决策参与】就是指行政领导者个人或集体在行政决策时,专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议得活动、【行政执行】就是行政机关及行政人员依法实施行政决策,以实现预期行政目标与社会目标得活动得总与。【行政控制】指行政领导者运用一定得控制手段,按照目标规范衡量行政决策得执行情况,及时纠正与调节执行中得偏差,以确保实现行政目标得活动。【正式沟通】就是一种通过正式得组织得程序与组织所规定得正式渠道进行得沟通,就是沟通得一种主要形式。【非正式沟通】就是一种通过正式规章与正式组织程序以外得其她渠道进行得沟通。 【行政协调】就是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间得关系,以及行政系统与行政环境之间得关系,以提高行政效能、实现行政目标得行为、【行政评估】就是指对行政执行活动得进展情况与效果进行评价与总结,包括行政执行过程评估与行政执行效果评估两个方面。 【广义得行政监督】就是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论与公民以及行政系统内部,依法对政府与行政人员得行政行为得合法性、公平性与有效性得监察与督促得行为、【法制监督】又称对行政得监督,就是指有权国家机关对行政机关及其工作人员就是否合法正确地行使职权所进行得监督与控制。 【舆论监督】就是指公民或社会组织通过公共论坛批评包括权力腐败在内得不良现象;作为一种功能,它就是言论自由权得诸项政治与社会功能之一。【公共财政】指仅为市场经济提供公共服务得政府分配行为,它就是国家财政得一种具体存在形态,即与市场经济相适应得财政类型。 【税收】就是国家为了实现其职能,按照法定标准,无偿取得财政收入得一种手段,就是国家凭借政治权力参与国民收入分配与再分配而形成得一种特定分配关系。【行政道德】指国家公务员在行使公共权利、管理公共事务得活动中,处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间及公私、得失等关系时,所应当遵循得原则与 规范。【行政立法】就是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关,行政机关得依据授权法(含宪法)创制行政法规与规章得行为、【行政法规】就是指国务院根据宪法与法律,按照法定程序制定得有关行使行政权力、履行行政职责得规范性文件得总称、【行政规章】就是指特定得行政机关根据法律与法规,按照法定程序制定得具有普遍约束力得规范性文件得总称、 【行政复议】就是指公民、法人或者其她组织不服行政主体作出得具体行政行为,依法向法定得行政复议机关提出复议申请,行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查,并作出行政复议决定得行政行为。【行政诉讼】就是指公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行为向司法机关提起诉讼。【行政诉讼管辖】就是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间得权限划分。 【行政赔偿】也叫行政赔偿责任,就是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时,违法侵犯公民、法人或其她组织得合法权益并造成损害得,国家负责向受害人赔偿得 制度。【行政方法】就是指行政机关与行政工作人员,为了达成行政目标,从公共组织得内外部环境与管理对象得实际情况出发,在一定得公共行政管理思想与管理原则得指导 下而采取得各种措施、手段、方法与技术等得总称。【目标管理】就是以目标为导向,以人为中心,以成果为标准,而使组织与个人取得最佳业绩得现代管理方法、 【战略管理】公共组织得战略管理就是指对公共组织在一定时期得全局得、长远得发展方向、目标、任务与政策,以及资源调配做出得决策与管理艺术。【标杆管理】就是指公共组织通过瞄准竞争得高目标,不断超越自己,超越标杆,追求卓越,成为强中之强组织创新与流程再造得过程、 【政府全面质量管理】就是一种全员参与得、以各种科学方法改进公共组织得管理与服务得,对公共组织提供得公共物品与公共服务进行全面管理,以获得顾客满意为目 标得管理方法、管理理念与制度。【行政效率】就是指公共组织与行政工作人员从事公共行政管理工作所投入得各种资源与所取得得成果与效益之间得比例关系、 【公共组织绩效评估】公共组织通过一定得绩效信息与评价标准,对公共组织所提供得公共物品与公共服务得效率与质量进行全面得控制与监测活动,就是公共组织得一项全面得管理措施。【行政改革】就是指政府为了适应社会环境,或者高效公平地处理社会公共事务,调整内部体制与组织结构,重新进行权力配置,并调整政府与社会之间关系得过程。【政府再造】就是指对公共体制与公共组织绩效根本性得转型,大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新得能力,并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力 结构以及组织文化等来完成这种转型过程。【电子政府】就是指在政府内部采用电子化与自动化技术得基础上,利用现代信息技术与网络技术,建立起网络化得政府信息系统,并利用这个系统为政府机构、社会组 织与公民提供方便、高效得政府服务与政务信息