深圳公务员分类改革退休人员大比例享受副处待遇.doc

深圳公务员分类改革：退休人员大比例享有“副处”待遇
深圳公务员分类改革：退休人员大比例享有“副处”待遇

　　“去年我们单位有两位公务员离职了。”深圳市人力资源和社会保障局公务员管理到处长王耀文说这句话时，语气有些无奈。

　　张明（化名），来自湖北农村，法律专业，已经在王耀文所在处工作了两年，月薪7000元。由于家庭条件不好，7000元工资除了补助农村老家，自己还要在深圳租房，再加上交通、吃饭等平常开销，每月入不敷出。于是，他选择离开，到一家律师事务所工作。
　　深圳每年均有约60名公务员离职，尽管这个数字比入职人数少，不过趋势是上升，“哪怕每年增长10个，都会引起我们关注。”王耀文说，“深圳公务员其实挺辛劳，在这里均有无比大压力。像我们目前进行公务员改革，做薪酬测算，常常加班加点，挺累。相比深圳某些大企业，薪酬不高。”
　　不只是深圳，近年在全国，由于薪酬待遇问题离职公务员呈上升趋势。由此引起了公务员工资与否应当上涨争论：基层公务员“吐槽”待遇差、要改行，而公众质疑公务员群体是“饱汉不知饿汉饥”，在“撒娇”。这场体制内外最为剧烈交锋在今年两会期间进入了白热化。
　　与此同步，一项针对全国公务员录取、考核人事管理制度改革已在紧锣密鼓筹划中。据知情人士透露，假如不出意外，，公务员分类改革或将实行；而伴随公务员分类改革施行，完善后行政执法类和专业技术类两个“措施”也将正式对外颁布。
　　这项改革无疑会牵连到公务员薪酬。中国人事科学研究院一位不愿具名专家向《中国经济周刊》解释，这项改革不仅仅是为了处理基层公务员待遇，更是为了有针对性地对公务员进行管理。
　　山东河北广西等地今年推分类改革
　　1月实行《公务员法》已明确将分类管理确立为我国公务员管理一项基本原则：“公务员职位类别按照公务员职位性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。”这从法律层面确立了公务员职位分类制度。
　　当年8月，深圳市就按照分类管理原则，在公安系统率先实行了专业化改革。，经国家公务员局同意，深圳市作为唯一试点，全面启动公务员分类管理制度改革。
　　今年即将在全国范围内展开公务员分类改革，被业内视为对《公务员法》深入贯彻和贯彻。据《中国经济周刊》理解，国家公务员局已经起草了《行政执法类公务员管理暂行措施》和《专业技术类公务员管理暂行措施》，目前这两个“措施”在征求意见后都已经进入后期修改阶段。
　　而早在6月上旬，国家公务员局受中共中央组织部、人力资源和社会保障部安排，召集全国十几种省区市有关政府部门进行座谈，谈论主题是“公务员分类管理政策设计”。时隔六个月，今年1月下旬，中组部、人社部等方面联合召开公务员管理工作会议，让这项改革初露端倪。
　　会议传递改革信息一出，今年头两个月，山东、河北、广西等地闻风而动：山东将在县如下机关全面实行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，处理基层公务员待遇偏低、晋升空间有限问题；河北将把公务员分为专业技术类和行政执法类，并对公务员坚持平时考核和定期考核有机结合；广西将从公务员分类管理、推行基层公务员职务职级并行制和基层公务员考录选拔三方面进行公务员管理工作改革……
　　公务员分类改革已“箭在弦上”，目前，人们期待上述两个“措施”可以尽早出台，露出“庐山真面目。”
　　深圳分类法：
　　打破“大一统”管理模式
　　成为公务员分类管理改革唯一试点之前，深圳公务员跟全国各地同样一直采用“大一统”管理模式：无论是从事综合管理、政策研究，还是一线执法、辅助服务岗位公务员，所有混淆招录、选拔和使用。
　　王耀文回忆起深圳公务员分类改革点点滴滴，往事历历在目。
　　王耀文向《中国经济周刊》简介，早在，在我国“公务员分类改革”概念还没有正式提出之时，时任深圳市公安局长李峰（现任广东省政府秘书长）就提出公安队伍要专业化思绪。
　　8月，深圳市委正式启动公安系统公务员专业化试点改革，将警察划分为警官、警员、警务技术三个职组，开始试行分类管理。“实践证明，深圳市公安系统专业化改革跟颁布《公务员法》提出分类改革不谋而合。”王耀文说。
　　深圳市公安系统实行专业化改革前，由于只有行政职务一条通道，导致主任科员如下层级人员占所有非领导职务人员96%，其中科员和办事员占了60%，副调研员以上职务只有3.78%，基本上都集中在市局或分局机关中，并且70%公务员只能在正科如下职务退休。
　　分类管理改革后，公安警员序列实行凭年功和业绩“小步快走”职业发展通道， 90%以上公务员薪酬待遇均有望在退休前到达相称于副调研员水平，大大拓展了发展空间。
　　公安系统通过两年实践，8月，国家公务员局批复同意深圳市开展公务员分类管理改革试点工作。12月，国家公务员局批复同意深圳市改革方案。2月，深圳全面启动改革。
　　据王耀文简介，改革首先是划分全新职位类别。在《公务员法》规定框架下，将行政机关公务员划分为综合管理、行政执法、专业技术三类，从现行单一综合管理类公务员职位类别中，逐渐划分出行政执法和专业技术两类职位。
　　行政执法类职位是指行政机关中重要履行监管、惩罚、稽查等执法职责职位。目前，深圳市已确定了规划国土、环境保护、交通、文化、劳动监察、社保、地税、市场监管、药物监管、卫生监督、动物卫生监督、都市管理、监狱劳教等部门中整建制执法单位为行政执法类试点单位，其中非领导职务公务员统一套转为行政执法类公务员。截至1月底，加上已经先行改革公安系统警员，深圳市行政机关共有近24000名行政执法类公务员。
　　“我们这次改革应当是重点处理基层一线行政执法人员管理问题，基本覆盖到了这部分机构中执行人员。三类公务员队伍中，行政执法类公务员占比超过60%，其中公安系统是大头。”王耀文说。 　　大部分人退休时到达副处待遇
　　在上述职位分类基础上，深圳市还建立了行政执法类和专业技术类公务员职务序列。
　　据王耀文简介，行政执法类公务员职务共分为7个职务层级，从高到低为一级执法员至七级执法员，均为非领导职务；一、二级执法员实行职数管理，三级执法员如下职务不设职数限制，重要根据个人年功积累和工作业绩晋升职务；职务设置不受机构规格限制，保证了市、区、街道和基层所、站行政执法类公务员均有均等职业发展机会。
　　王耀文向《中国经济周刊》简介，通过通道设计，可以让大部分人退休时“天花板”能抬高到副处待遇。“在三级执法员如下，没有职数限制，只要长期在执法岗位上工作，每年考核称职，都可以顺利到达三级，这样薪酬就能上来。”
　　不过，假如到了二级，就有职数限制了。“二级职务每个单位有15%职数，有无机会就要看单位有无空缺。按照动态调整，有相称一部分人也能有40%或者50%机会上升到二级执法员以上。”
　　需要指出是，深圳市施行公务员分类改革，按照“职务与职级并行”思绪，还借鉴了香港经验，探索建立了全新薪级工资制度。
　　基本做法是：根据与现行公务员工资水平一定比照关系，简化工资构成，将工资总额“打包”为薪级工资，共设置若干个薪级，按照综合平衡原则确定与行政执法类和专业技术类公务员各职级对应关系，每个职级对应若干个薪级，根据个人年功积累和现实体现实状况况，每年年度考核称职以上等次，可在其职级对应薪级范围内晋升一种薪级，每3至5年满足条件可晋升一种职级。公务员住房、医疗、保健等福利待遇也与薪级挂钩。
　　“我们设计薪级工资制度时，国家公务员局很支持，这也算是一种新尝试。”王耀文说，除此之外，深圳还实行了全新管理模式，即根据各类别公务员职业特点，探索开展了分类招考、分类考核、分类培训，努力推进公务员管理科学化、精细化。
　　全新管理模式，无疑将变化时下老式公务员管理模式“考试一张卷、培训一堂课、考核一根尺、升迁一把梯、待遇一锅饭”现象。
　　措施吸纳了深圳试点经验
　　从国际经验看，分类管理是世界发达国家和地区重要采用公务员管理措施，是一种适合现代化都市管理先进模式。假如从8月深圳市率先启动公安系统公务员专业化试点改革，到这项改革在全国铺开，公务员分类改革已经积累了8年经验。
　　8年时间，深圳探索出了一条变“千军万马挤独木桥”为“条条大路通罗马”，实现公务员分通道发展公务员分类改革途径。
　　“公务员职业规划由‘独木桥’变为‘多车道’，很好地处理了基层执法队伍和专业技术队伍压职压级问题。”国家行政学院研究员胡仙芝向《中国经济周刊》评述。
　　据知情人士透露，即将出台《行政执法类公务员管理暂行措施》和《专业技术类公务员管理暂行措施》，在大方向上，例如建立独立职务序列、界定职位原则，以及未来要实行有针对性信息化管理、直接分类招考等，基本跟深圳进行试点同样。
　　中国政法大学专家郎佩娟表达，但愿两个“措施”出台之前要广泛征求意见，防止产生诸多社会矛盾。她通过《中国经济周刊》建言：“目前整个社会对公务员工资比较敏感，即便是公务员合理变动，都也许引起社会上非议或矛盾，因此要尤其注意立法过程透明，以及法律内容科学、合理和平衡性，防止社会矛盾。”

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