社会稳定风险分析篇章.docx

第一章 社会稳定风险分析15.1 编制依据15.1.1项目建设背景武汉中能兴业能源有限公司由中能集团有限公司投资设立。中能集团有限公司是一家国内领先的天然气清洁能源运营企业，拥有19 家子公司，总资产超过25 亿元。6 年来公司在国内一批主要大中城市投资天然气汽车加气站、天然气管道及LNG 设施，形成一定的规模，在天然气利用产业中为社会做出了一份贡献。中能集团有限公司长期跟踪膨胀机等熵制冷技术，长期从事LNG 就地供应的整体解决方案。2011年12月31日，湖北省发改委发布了湖北省液化天然气中长期利用规划（2011-2020），规划到2020 年末在湖北省境内建设237 座LNG 加注站，将全省大中型载载客车辆的10%左右替换成LNG 车辆。规划提出：至2015 年末，湖北省境内将建成105 座天然气陆地加注站，12 座天然气水上加注站，4 座LNG 储备库；天然气年销售总量达到9.835108Nm3 以上规模，其中加注站年供气规模为8.658108Nm3。同时，将湖北省建设成为华中地区LNG 车辆、船舶推广示范基地，为湖北新能源车船应用提供了良好的能源条件。武汉中能兴业能源有限公司投资17532.33 万元，在武汉西军山分输站西北侧投资建设武汉西分输站管道压差式液化天然气站项目，建设规模为日处理天然气量250104Nm3，日液化天然气30104Nm3（230 t/d），储存规模为5000 m3，设LNG 常压罐1 台。采用的液化工艺为中能集团专利（液化技术：一种天然气输气干线压差式节能液化装置；专利号：ZL 9029.4；专利权人：青岛石油通用机械有限公司，青岛中能通用燃气有限公司）。本项目原料天然气气源来自中石油的“忠武”线、“淮武”线和中石化的“川气东送”管线。其中，“忠武”线的来气为主要供应气源，“淮武”线来气为应急和补充气源，“川气东送”管线辅助供应气源。武汉中能兴业能源有限公司与武汉中石油昆仑管道燃气有限公司签订天然气合作协议，天然气进管从项目东南侧距离约650m 处的军山分输站管道接入，日进气量为250104Nm3/d，其中30104Nm3 在拟建项目内进行液化，其余220104Nm3的压力能通过天然气膨胀机回收，为液化气提供冷量后输出至项目东南侧距离约480m处的军山门站管道。根据根据中能集团的规划，本项目产品气将优先供应浙江海盐中新能源公司和杭州广汇公司。浙江海盐中新能源，预计需求量约为20104Nm3/d，由本项目确保50%的气量，即10104Nm3/d；杭州广汇预计需求量约为25104Nm3/d，本项目约供应期20%的气量，约5104Nm3/d；另外15104Nm3/d 的产品气可用于供应武汉及周边地区。15.1.2分析依据1、 中华人民共和国风险管理原则与实施指南（GB/T-24353-2009）2、 国家发展改革重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法（发改投资2012-2492号）3、 湖北省环境保护管理条例，1994 年12 月2 日实施4、 中华人民共和国国务院令第344 号危险化学品安全管理条例，2002 年3 月15日实施。5、 武汉中能兴业能源有限公司武汉西分输站管道压差式液化天然气站项目可行性研究报告（成都城市燃气设计研究院有限公司、长春燃气热力设计研究院有限公司；2012 年9 月）；6、 GB18218-2009危险化学品重大危险源辨识7、 GB/T20368-2012液化天然气（LNG）生产、储存和装运8、 GB 501832004石油天然气工程设计防火规范9、 现行的其他有关重大项目社会稳定性风险评估标准、规范、规程10、 项目单位提供的其他资料15.1.3分析说明根据国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法、重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明 (试行)等文件要求，项目社会稳定风险分析的主要内容如下：社会稳定风险识别在对项目建设和运营的主要利益相关者识别的基础上，针对各利益相关者关注重点，开展有针对性的调查。主要采取的调研形式有：问卷调查、群众访谈和资料收集等，调查项目的基本情况、受影响的范围、各利益群体对项目建设期和运营期最关注的因素以及接受程度等，全面识别项目的社会稳定风险因素，形成社会稳定风险识别清单。项目合法性分析项目合法性风险主要有两方面：法律风险和政策风险。法律风险：分析该项目的决策机关是否享有相应的决策权，决策内容和程序是否符合有关法律法规以及的相关规定，是否有严格的审查审批和报批程序，是否经过严谨科学的研究论证。政策风险：分析该项目是否符合国家发展政策，是否符合所在地区国民经济和社会发展规划、城市总体规划。项目合理性分析项目合理性风险包括噪声和大气污染风险、文物保护风险、生态环境破坏风险。噪声和大气污染风险：分析该项目施工期及运营期噪声、排气是否能达到国家的标准，是否会产生扰民现象，是否会产生集体上访事件。文物保护风险：分析该项目的建设是否会造成附近重点文物的破坏，是否会引发公众的不满情绪，进而产生阻扰施工的风险。生态环境破坏风险：分析该项目是否会造成绿地植被、水环境、大气、城市景观等破坏，引起环境恶化，造成公众上访事件。项目可行性分析工程方案风险：论证项目工程技术标准是否符合相关规范标准，工程方案是否合理，是否经过充分的技术论证，是否为当地的社会环境所接纳。项目建设条件、建设时机风险：分析项目建设条件是否具备，建设时机是否成熟。项目可控性分析资金筹措和运用风险：分析该项目资金筹措是否有保证，运用是否能配合工程建设进度，确保工程建设顺利。运营安全风险：分析该项目运营技术是否具有稳定性，运营安全是否有保障，是否会造成附近公众的担忧，面对突发事件运营是否有保障等。社会治安风险：分析项目建设是否会存在社会治安隐患，尤其是施工期间是否会对当地居民的生产生活带来影响，从而造成与施工人员与当地居民之间的矛盾冲突等事件的发生。社会舆论风险：分析项目是否会引发社会负面舆论、恶意炒作，宣传解释和舆论引导工作是否充分。社会稳定性风险综合评价在风险识别的基础之上，根据专家经验和前期调研结果，对风险因素的发生概率和影响程度进行加权综合，对项目整体风险水平进行预测、评价。社会稳定风险防范及应急预案对于可能出现的社会稳定风险进行有效的防范化解，对可能存在的问题制定相关的措施，维护社会稳定。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是较大群众事件发生后能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，制定相应的应急处理预案，并根据实际情况实施动态跟踪不断调整完善。15.2 风险调查本项目为新建性建设项目，根据工程建设实际情况，确定土地征收及拆建的影响，交通影响、施工影响、噪声影响，及运行后天然气泄露、火灾和爆炸、对下游气源压力影响等事故风险等可能引发社会稳定的不利影响因素。15.2.1 土地征用、平整和拆建的影响本项目为新建项目，目前站址所用地属于城市绿化用地，站址现状原有小学已经拆除，规划调整后为预留燃气项目用地，不存在土地征用拆迁补偿引发社会矛盾的情况，但是，站址内液化工厂在建设期内，可能对本地区的运输车辆有所影响，建设期需要协调好各方，进行社会公告，尽量缩短建设周期，减少对周边不便影响。同时，需要做好与站址周围企业、居民用户的沟通，协调各种关系，使因本项目建设造成的社会影响最小化。15.2.2 施工阶段影响项目施工过程中，周边最近的居住区距离项目边界约650m，根据环评计算结果可知，白天施工机械超标范围为500m 以内；高噪声的打桩机在夜间禁止施工作业，对其它施工机械而言，夜间在250m 外达到作业噪声限值，对周围声环境影响不大。此外，施工过程中各种车辆的运行，将会引起公路沿线噪声级增加。15.2.3 噪音影响夜间施工有严格的规定，因此夜间噪声的影响相对较小，白天噪声较大，受影响的主要是居住区内停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是对噪声最敏感的人群，他们的反应决定了居民的意见。另外居民们更是项目运营后的交通噪声对他们的生活、建筑的影响。除了上述受影响较大的群体之处，还有其他受影响的人群，但是相对来说这部分人群分布比较分散，影响特征不明显。经过调查和走访，工程周边人群对施工期间和运营后噪声影响的主要诉求如下：（1）务必杜绝夜间施工作业，并尽是避开过早、午休等敏感时间，保障沿线居民一个比较舒适安静的休息环境。（2）在施工期间以及项目运营后，做好充分的隔音和除噪声措施。能符合国家相关隔音和除噪的标准和规范。15.2.4 施工期间影响本项目在新整理的土地当中实施，故对交通影响不大。施工期间的其他不利影响因素繁多且容易忽视，常见的主要有环境影响、施工安全、施工管理等方面。环境影响包括扬尘、污水及固体废弃物。这些废弃物清理不及时，容易影响周边居民生活，施工单位应积极搞好卫生工作，严禁扰民。15.2.5 项目投产后泄露、火灾和爆炸等不利影响天然气的危险特性：本项目所设计原料主要成分为甲烷，无色无臭气体，熔点()：-182.5，沸点()：-161.5，易燃易爆有毒危险品，爆炸上限体积分数15%，爆炸下限体积分数为5.3%。属微毒类。但浓度过高时，使空气中氧含量明显降低，使人窒息。当空气中甲烷达2530时，可引起头痛、头晕、乏力、注意力不集中、呼吸和心跳加速、共济失调。若不及时脱离，可致窒息死亡。皮肤接触液化本品，可致冻伤。天然气易燃，与空气混合能形成爆炸性混合物，遇热源和明火有燃烧爆炸的危险。与五氧化溴、氯气、次氯酸、三氟化氮、液氧、二氟化氧及其它强氧化剂接触剧烈反应，燃烧(分解)产物为一氧化碳、二氧化碳。社会稳液化天然气（LNG）的火灾危险性：液化天然气由8399%的甲烷组成，甲烷一旦起火立即产生大量热辐射（93000千卡/平方米.时），通常是等量汽油发热量的两倍。然而和汽油不同的是，液化天然气从液态变成气态，体积要膨胀大约620倍。液化天然气一旦发生泄漏就会立即沸腾而汽化，在汽化过程中从周围环境（地面、水泥构件、管道系统，甚至空气）中吸收热量。开始液化天然气比空气重，随着时间的推移，逐渐地吸收热量，它与周围环境温度渐渐接近，液化天然气就变得比空气轻了。在这个“比空气轻”的状态下，蒸发气体随气流或风力漂移到其他地方，会在非常低的浓度（一般是体积的5%15%）下起火爆炸。因此，蒸气云的边缘很容易遇到火源起火爆炸，并且会迅速向蒸发的液池回火燃烧，如果对这种泄漏不采取正确的保护措施，储罐及其周围设施就会因热辐射遭受严重破坏。15.3 风险识别在对社会稳定风险评估相关政策文件解读的基础上，项目分析组项目的利益相关者进行了预判，然后针对各方关注点不同，开展了有针对性的调查，以便全面识别项目的社会稳定风险因素。15.3.1 利益相关者识别项目的建设和运营主要利益相关者包括武汉市、汉阳区等地方政府、项目单位、项目影响区的一般居民、其它企事业单位等。主要利益相关群体关注点、对拟建项目的影响力及受拟建项目的影响程度见下表。利益相关者分析分类利益群体与项目的关系对项目的态度和要求对项目影响力受项目影响程度利益群体汉阳区政府直接受益者。该区供热、供电以及环境保护将得到改善，并改善经济社会发展环境，有利于区域经济社会的发展。积极支持。希望项目建成以后改善区域供电、供热条件，解决小锅炉对区域环境影响的问题。大高项目公司直接受益者。项目完工以后将形成优质资产，提高自身市场竞争力。积极支持。希望项目尽快建设，早日运营。要求加快项目推进，减少建设、运营中的困难。大高附近居民直接受影响者。项目建设、运营的环境影响在一定程度上影响了居民生活。支持。希望完善配套设施，采取有效措施，减少施工及运营期对居民正常生活的影响。不大一般相关企事业单位直接受益者。改善了供电、供热等条件。支持。希望项目尽快建设，早日运营。同时希望完善配套设施，采取有效措施，减少施工及运营期对其正常工作、生活的影响。小高间接利益群体武汉市市政府间接受益者。项目的建设将落实相关热、电规划，缓解东部城区压力。支持。希望项目能为黄埔区提供供热服务，缓解城区的环境压力。很大一般武汉燃气公司间接受益者支持大一般15.3.2 社会稳定风险调查调查实施过程社会稳定风险分析评估的调查方法很多，项目分析组选用了专家座谈会、问卷调查、群众访谈和资料调查等方法（问卷调查、群众访谈在环评阶段进行）。（1）座谈会项目分析组在公司会议室组织了专家座谈会。(2)问卷调查在环评阶段，相关单位结合项目特点，针对环境影响这个附近群众非常关注的问题，设计了问卷调查表，向项目相关的利益群体、周边群众发放，征求社会公众的意见。(3)资料调查项目分析组取得项目社会稳定风险方面的相关资料，参考了有关咨询报告和批复文件中对该项目结论性的数据和资料。13.3.3 调查初步结果各利益相关者态度项目所在地附近居民是该项目的最主要利益相关者。本次社会调查主要对象是附近居民、受影响的其它代表人员等，调查人群代表性强，公众参与调查表回收率高，调查结果公正客观。项目分析组通过调研，认真听取了各相关利益群体对该项目建设的意见和建议。政府相关部门及代表们对建设该项目的重要性有着深刻的理解和认识，认为该项目的建设将有利促进节能减排，保障电力供应。同时，代表们也提出了应采用去工业化设计，切实落实各项环保节能措施，减少环境污染等建议，整个公众调研过程是畅通、民主、充分的。13.3.4 社会稳定风险识别根据风险调查结果，识别可能发生的社会稳定风险事件，判断风险影响的范围，考虑其可能产生的原因及潜在的后果等，依据有关社会稳定风险评估文件要求，社会稳定风险评估主要从项目的合法性、合理性、可行性、可控性四个方面重点进行分析论证。通过调查分析，有些社会稳定风险可能属于不同的风险类别，具有多面性，项目所涉及的主要风险源类别划分如下表所示。主要社会稳定风险源类别划分表 风险类别主要风险源合法性合理性可行性可控性项目合法性噪声、大气文物保护生态环境工程方案建设条件及时机资金筹措运营安全社会治安社会舆论其它社会稳定风险注：“”代表本风险源所属主要风险类别，“”代表本风险源所属一般风险类别。根据以上各风险源所属主要风险类别，本次社会稳定风险评估的主要内容如下：1. 合法性风险：决策机关是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规以及党和国家的相关规定；是否符合所在区域国民经济和社会发展规划、城市总体规划。2. 合理性风险：项目施工期间和运营期间的生态环境、噪声、大气、文物保护等影响是否到达有关要求；运营安全是否有保障。3. 可行性风险：技术标准和设计方案是否可行；建设条件和建设时机是否成熟；项目是否经济可行。4. 可控性风险：是否存在公共安全隐患，是否会引起群体性事件、大范围负面社会舆论等问题。根据以上分析结果，该项目社会稳定风险识别上表如表所示。12.3.5 社会稳定风险度量根据国家对重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见，将社会稳定风险事件发生概率分为5个级别，即很小、较小、中等、较大、很大。综合分析社会稳定风险发生的概率、潜在的后果、对社会稳定造成的影响程度，一般把社会稳定风险等级分为4个等级：特别重大、重大、较大和一般。一般风险：个别群众不满意，有引发矛盾冲突的可能；较大风险：少数群众不理解不支持，有引发小规模的群体性事件或者恶性事件的可能；重大风险：部分群众有意见或者相关利益方反应激烈，有引发较大规模群体性事件的可能；特别重大风险：多数群众有意见或者相关利益方反应特别激烈，有引发大规模群体事件的可能。表3-3 项目社会稳定风险识别表序号风险因素相关各方可能引起的原因潜在的后果1合法性法律风险决策机关是否享有相应的决策权，并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规以及党和国家的相关规定。相关决策部门项目参与各方1.越权决策2.决策程序不合法，决策不科学1.决策不合法2.项目程序违规政策风险是否符合国家发展政策，是否符合区域国民经济和社会，发展规划、城市总体规划。相关决策部门项目参与各方1.不符合区域总体规划2.政绩工程3.项目方案贪大1.导致项目失败2.项目重新审查，影响项目进度3.造成国有资金浪费2合理性噪声风险施工及运营期噪声是否符合国家标准，是否会产生扰民现象。项目单位、施工单位、周边群众噪声防治措施不到位，噪声超标1.施工噪声扰民，群众阻碍施工2.运营期群众不满，上访事件大气污染风险施工及运营期大气污染是否符合国家标准，是否会产生扰民现象。项目单位、施工单位、周边群众大气防治措施不到位，噪声超标1.施工大气污染扰民，群众阻碍施工2.运营期群众不满，上访事件生态环境破坏风险项目是否造成生态环境破坏，引起环境恶化。全体市民和单位1.施工、运营期对地表水、空气、环境卫生造成影响2.生态环境保护措施不到位1.群众认为生活品质受到影响，导致集体上访事件2.阻碍施工3可行性工程方案风险技术标准和设计方案是否可行。决策部门项目参与各方1.技术标准偏高或偏低2.设计方案不合理1.项目重新审查，影响项目进度2.项目实施后引发社会负面舆论建设条件时机风险建设条件和建设时机是否成熟，是否得到大多数群众的支持。决策部门项目参与各方1.政绩工程，急于开工2.资金紧张，延后立项1.建设时间不成熟，造成资源浪费2.项目迟迟不开展，造成群众意见很大，引发社会负面舆论4可控性资金筹措风险项目筹措方案是否可行，资金是否有保障。项目单位、相关银行与相关银行未达成贷款约定项目开展不顺利，造成群众意见很大，引发社会负面舆论运营安全风险项目技术是否具有稳定性，运营安全是否有保障。项目使用者1.技术不稳定2.群众对中热电联产不了解1.运营故障，引发社会负面舆论2.群众安全得不到保障社会治安风险是否会存在社会治安隐患，是否会对当地居民的生产生活带来影响，是否引发施工人员的不满、上访事件。相关政府部门项目单位、建设单位、周边群众1.周边群众借机阻碍施工2.施工影响周边居民生活，发生人员冲突3.拖欠务工人员工资 1.影响项目进展2.引发群众冲突事件3.施工人员上访、闹事等社会舆论风险是否会引发社会负面舆论、恶意炒作，宣传解释和舆论引导工作是否充分。相关政府部门项目单位周边群众、媒体1.政府部门宣传不到位2.缺乏有效的正面舆论引导工作3.媒体不负责任，恶意炒作1.群众不了解热电联产技术，盲目反对2.引发社会负面舆论，给项目实施造成很大困扰3. 宣传引导不到位，造成群众对政府对党工作的不信任15.4 社会稳定性风险估计15.4.1 社会稳定风险分析评估方法社会稳定风险分析评估的分析方法主要有概率推断法和概率风险评价法两种方法。概率推断法是根据以往的统计资料、相关经验，推断每项风险事件可能发生的概率。概率风险评价法是根据事故的基本致因因素的事故发生概率，应用数理统计中的概率分析方法，求取事故基本致因因素的关联度(或重要度)或整个评价系统的事故发生概率的安全评价方法。根据该项目的实际情况，结合社会稳定风险识别采用的方法，该项目社会风险评估采用专家打分和民意调研的方法。即在风险识别的基础之上，根据专家经验和项目参与者调研结果，对风险因素的发生概率和影响程度进行加权综合评价，再综合整体风险水平进行评价。15.4.2 社会稳定风险预测（1）风险概率的衡量社会稳定风险概率即风险发生的可能性大小，根据社会稳定风险事件发生的频繁程度，将社会稳定风险事件发生概率分为5个等级，即很小、较小、中等、较大、很大。社会稳定风险事件发生概率的等级取值见下表。 社会稳定风险事件发生概率的等级值发生概率简单描述等级值很小不太可能或者基本不会出现0.2较小在关注的期间偶尔出现0.4中等在关注的期间几次出现0.6较大在关注的期间多次出现0.8很大在关注的期间频繁出现1.0对专家打分和民意调研结论进行加权综合，参考其它建设项目数据确定该项目各社会稳定风险因素的发生概率等级指数见下表。各风险因素发生概率等级指数序号社会稳定风险因素风险发生的可能性很小较小中等较大很大0.20.40.60.81.01项目合法性引起的风险0.22噪声、大气等污染引起的风险0.43文物保护引起的风险0.24生态环境破坏引起的风险0.25工程方案引起的风险0.26建设条件及时机引起的风险0.27资金筹措引起的风险0.28运营安全引起的风险0.29社会治安引起的风险0.210社会舆论引起的风险0.211其他不可预见社会稳定风险因素0.2（2） 风险权重的衡量为了在采取控制措施时能分清轻重缓急，常常给风险划一个等级。按照风险事故发生后果的严重程度划分每类风险因素的权重W，取值范围为0,1，W取值越大表示该类风险在所有风险中的重要性越大，所有风险权重累计为1。在综合分析的基础上，对专家评分和民意调研结论进行加权综合，确定该项目各社会稳定风险因素权重见下表。各社会稳定风险因素权重序号社会稳定风险因素风险权重（W）项目合法性引起的风险0.082噪声、大气等污染引起的风险0.123文物保护引起的风险0.074生态环境破坏引起的风险0.095工程方案引起的风险0.086建设条件及时机引起的风险0.087资金筹措引起的风险0.108运营安全引起的风险0.129社会治安引起的风险0.0810社会舆论引起的风险0.0911其他不可预见社会稳定风险因素0.09社会稳定风险权重合计1.00(3)风险综合评估在风险衡量过程中，项目社会稳定风险被量化为关于风险发生概率和损失严重性的函数，将风险事件发生的概率值和风险权重相乘（即WC），然后把各单项社会稳定风险得分加总求和（即WC）得到该项目整体综合风险等级。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。项目社会稳定风险分值求取见下表。项目社会稳定风险综合评价表序号社会稳定风险因素风险权重风险发生的可能性风险分值很小较小中等较大很大（W）0.20.40.60.81.01项目合法性引起的风险0.080.20.0162噪声、大气等污染引起的风险0.120.40.0483文物保护引起的风险0.070.20.0144生态环境破坏引起的风险0.090.20.0185工程方案引起的风险0.080.20.0166建设条件及时机引起的风险0.080.20.0167资金筹措引起的风险0.100.20.028运营安全引起的风险0.120.20.0249社会治安引起的风险0.080.20.01610社会舆论引起的风险0.090.20.01811其他不可预见社会稳定风险因素0.090.20.018综合风险0.22414.4.3 社会稳定综合评价结论通过前期大规模社会调研的分析研究，结合定性分析和定量预测结果，该项目单因素社会稳定风险等级见下表所示。主要社会稳定风险因素风险等级序号社会稳定风险因素风险等级1项目合法性引起的风险一般2噪声、大气等污染引起的风险较大3文物保护引起的风险一般4生态环境破坏引起的风险一般5工程方案引起的风险一般6建设条件及时机引起的风险一般7资金筹措引起的风险较大8运营安全引起的风险较大9社会治安引起的风险一般10社会舆论引起的风险一般11其他不可预见社会稳定风险因素一般一般而言，综合风险分值小于0.25时，表示该项目社会稳定风险等级为一般，即有个别人不满意、可能引起矛盾冲突的可能；分值为0.25-0.50时，表示该项目社会稳定风险等级为较大，即少数群众不理解不支持、有引发小规模的群体性事件或者恶性事件的可能；分值为0.50-0.75时，表示该项目社会稳定风险等级为重大，即部分群众有意见或者相关利益方反应激烈、有引发较大规模群体性事件的可能；分值大于0.75时，表示该项目社会稳定风险等级为特别重大，即多数群众有意见或者相关利益方反应特别激烈，有引发大规模群体事件的可能。从上表可看出，项目建设可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.224，社会稳定风险等级为一般，意味着项目实施过程中可能个别群众不满意，有引发矛盾冲突的可能。根据国家有关文件要求：存在一般风险的，可以作出决策，但在决策实施前要做好解释说服、风险防范和化解工作，并完善应急处置预案。因此，必须采取必要的措施来减少或者避免该项目社会稳定风险的发生，还应注意到社会稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性，在项目实施过程中，如果有关措施落后于项目建设或没有按要求实施，则发生社会不稳定可能性较大，反之会较低；另外，社会稳定问题的处理也是影响社会稳定数量和程度的因素之一，处理得当可以有效避免再次发生和事态扩大。15.5 风险防范和化解措施项目建设规模大、时间跨度大、社会稳定牵涉点多面广，在建设过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施。为保护人民群众利益，规范项目建设、确保项目顺利实施及运营，需对可能出现的社会稳定风险源进行有效的防范化解，对可能存在的问题制定相关的措施，维护社会稳定。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是较大群众事件能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，需要制定相应的应急预案，并根据实际情况实施动态跟踪不断调整完善。15.5.1 社会稳定风险因素防范措施项目分析组在认真研究各类社会稳定风险发生的原因，影响的相关群体及产生的后果等基础上，对主要的社会稳定风险分别提出了相应的具体防范、化解措施。(1)项目合规合法性遭质疑产生的社会稳定风险防范措施项目建设内容要符合国家的宏观政策要求，满足城市总体规划和能源发展规划的相关要求和功能定位。各主管部门巩固树立合规合法性风险意识，加强合规合法性自查，规避法律法规风险。项目单位认真落实项目前期规划、国土等相关部门的批复意见；严格按照项目申报流程办理手续，手续不完备不予开工建设；严格按照法律法规要求进行工程招投标。设立相应的监管部门，加强监督检查，增强合规合法性管理。对项目前期进展情况实行公开透明化，接受公众监督。(2)噪声、大气污染等产生的社会稳定风险防范措施噪声和大气污染产生的环境影响贯穿于建设阶段和运营阶段。全面落实环境影响评价报告中提出的各项防治措施，具体防范措施如下：1. 建设主管部门积极与当地居民沟通，加强施工过程管理控制。配备专人负责与周边居民居委会及周边单位的联系，争取得到互相谅解，施工前对周边建筑物进行详细调查，挑选施工扰民敏感点进行重点防范，并做好记录；2. 施工单位妥善安排施工作业时间，合理布置施工场地。环境敏感点附近的施工场地应进行封闭，对施工噪声进行监测，根据施工项目和周围环境敏感情况设立监测点。同时加强专业人员的随时检查，发现噪声超标立即采取有效措施进行控制。对超标造成的危害，要向受此影响的组织和个人给予赔偿；3. 施工单位选用合理的施工机械设备减少施工噪声和大气污染。施工过程中在满足施工要求的条件下尽可能选用低噪声、低排放的机械设备和工法，对机械设备精心养护保持良好的运行状况，减低设备运行对环境的影响；4. 项目运营期间，大型设备应安装有效消声器并采取有效防控措施，确保噪声对庙头、南湾和庙头保障房项目的影响符合标准要求。(3)文物保护产生的社会稳定风险防范措施1. 施工单位加强施工期环境管理，尤其是在文物区周边施工时，应严格划定车辆走向路线，施工车辆和重型机械应尽量绕行，远离文物保护单位；2. 施工前应先进行初步的文物信息调查，若施工中发现文物，施工方应立即停工并上报文物主管部门进行抢救性发掘。加强对施工人员的管理，杜绝发生人为破坏文物的事件。(4) 生态环境影响产生的社会稳定风险防范措施为消除或减少、降低该项目对生态环境所造成的不利影响，应在设计、建设、运营等各环节都进行深入的考虑，采取必要的防范化解措施。1. 合理利用土地资源。设计单位应确定合理的工程方案，优化平面布局，应优先选择能够最大限度节约土地、减少植被的破坏的方案；2. 施工期间施工单位应采取土源统一调配，集中取弃土的方式，严禁随意破坏植被及排放污水等人为破坏自然生态环境，同时应按照移挖作填的原则，利用挖方作填方，减少工程弃渣量；3. 临时占地及时清理并绿化，恢复地表植被，以减小水土流失；4. 各有关单位加强对工程人员的培训，增强从业人员素质，也会将施工及运营过程中对生态环境影响控制到最小程度。(5) 项目工程方案产生的社会稳定风险防范措施按照中国国际咨询公司对项目工程可行性研究报告的审查意见进行工程方案的修改完善，并重点考虑以下防范工程方案风险的措施：1. 设计单位应加强设备选型的研究，要把好设备关，挑选环保节能型产品，使得项目为当地的社会环境所接纳，更好的服务于区域经济的发展；2. 设计单位应加强输送管道及加压站等与安全运营有关节点的研究，确保运营安全。(6) 安全运营产生的社会稳定风险防范措施对于系统设备故障、运营组织失误等原因造成安全事故，多数情况下只是影响正常生产，也有少量导致人员伤亡的重大事故发生。对于自然灾害、人为破坏等原因导致的重大事件，会造成生命和财产的重大损失。为防范化解安全运营的风险，需要重点研究热电联产安全运营技术方案、建立完善的制度、加强管理，减少事故的发生或降低事故的影响程度。1. 项目单位加强人员培训和系统设备的日常维护。系统的安全与可靠性贯穿工程的前期决策、设计、施工到运营管理等各个阶段的全过程。对每个有不同岗位要求的工作人员而言，高质量地完成本岗位的工作要求，是保证安全高效运营的关键，因此必须加强工作人员的职业素质和技能培养。同时为了降低故障发生率，需要对系统的各种设施设备做好日常的维护和管理，发现问题及早解决，最大程度地消除发生故障的隐患，从而保证安全高效的正常运行；2. 项目单位制定相应的应急预案，并定期开展演练。针对各种不同的紧急情况制定有效的应急预案，指导各类人员的日常培训和演习，保证各种应急资源处于良好的准备状态。而且还可以指导应急救援行动按计划有序地进行，防止事故延误救援，降低人员伤亡和财产损失。在预案演练时，可以与公安、消防、医院、公交等系统的相关部门实行联合演习，增加演练的实战性。(7)社会治安问题社会稳定风险防范措施1. 当地维稳、信访等政府有关部门要认真做好信访和矛盾纠纷排查工作，密切关注极少数村民可能因对项目不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。同时定期召开工程项目治安环境分析会议，分析总结项目建设过程中的治安问题，进一步强化措施、落实责任，为该项目建设营造良好的治安环境；2. 施工单位应紧密联系和依靠区政府有关部门和相关居民组织，采取以预防为主的治安防范措施，加强对施工人员法制教育和管理工作，充分尊重当地群众的生活习惯、宗教信仰和风俗特点。施工单位及时兑现人员工资，若出现拖欠问题，项目单位在劳动部门的配合下，有权代扣施工单位的工程结算款用于发放施工人员尤其是民工工资；3. 当地公安部门按照有关规定加强对外来人口的管理和社会治安管理工作，打击违法犯罪活动，营造良好的治安环境。开展形式多样、内容丰富的“地企共建”活动，增进了解与友谊，共同构建和谐社会。(8) 社会舆论问题产生的社会稳定风险防范措施该项目建设、运营过程中舆论宣传和正面引导的作用非常重要，将是该项目社会稳定风险的重要组成部分。1. 宣传部门加强媒体正面宣传，加大舆论正面引导。建立健全与媒体的联系机制，充分利用网络、报刊、广播、影视等多种传播媒体，积极拓展宣传渠道，协调调动新闻媒体力量。全面正面的宣传项目建设的背景及意义。对项目进行科普教育，合理引导群众对项目的心理态度，同时加强信息的公开化，透明化，营造健康发展的舆论环境；2. 媒体的介入增强了公众对社会稳定突发事件的关注程度，同时也应有责任正确引导和化解由关注而引发的非理性情绪。媒体作为传播速度快，覆盖面广的公众思想的工具，应当肩负起社会的职责，正确引导舆论，树立良好的舆论环境，给公众以真实信息的同时起到疏通民众情绪，安抚民生的稳压器；3. 维稳部门和项目单位要定期开展舆论风险评估，通过网络、报纸、电视等多方渠道关注舆情走向，定期进行民意调查。做到早发现、早报告、早应对、早处置，防止矛盾激化，引导社会心态平稳健康发展；4. 建立舆情预警、监测、社会舆论研判机制。对于项目建设应事先认真研究可能引发的炒作影响，预先进行风险评估分析。制定应对媒体炒作的宣传预案和对外宣传口径，增强舆论引导工作的预见性。信息员要加强网上巡查，及时、全面地收集媒体信息。围绕各种倾向性、苗头性、聚集性的舆情信息，跟踪发展变化，预测走向趋势，提出应对措施。同时完善突发事件预警机制，主动引导舆论。对突发事件需要媒体注重拓展舆情搜集渠道，全面把控舆情信息，完善舆情研判机制。(9)其它社会稳定风险防范措施1. 针对其它不可预见性的问题，相关单位在日常工作中，除与当地居民多沟通交流外，还应注重与当地政府有关部门沟通交流和互通情况，及时分析和预测可能出现的不确定问题，采取预防或防范措施，